Криминология_Под ред Долговой А.И_Учебник_2005 3-е изд -912с

социально-политическую (и криминологическую) обстановку в глобальном, региональном масштабе или на местном уровне.

3. Личность преступника изучается как динамичный социально опасный тип (общественно опасная личность), чье поведение воз­ действует на состояние правопорядка и деструктивные процессы в обществе и государстве. Криминологию в действительности инте­ ресует тип преступника де-факто (включая тех правонарушите­ лей, которые, может быть, никогда не будут привлечены к ответ­ ственности за совершенное преступление), хотя она в своих ис­ следованиях нередко отталкивается от преступника де-юре (чья вина в содеянном установлена в судебном порядке).

4.Криминальное поведение интересует криминологическое про­ гнозирование с точки зрения динамики: мотивации преступной дея­ тельности, изменения структуры психологических механизмов са­ мозащиты правонарушителей, самооценок преступников и сдви­ гов в их притязаниях, ценностных ориентациях и правосознании.

5.Криминологическая политика прогнозируется в плане опреде­ ления наиболее вероятных стратегий воздействия на преступность (реальных и желаемых, конструктивных и разрушительных), а так­ же создания и осуществления проектов обеспечения государствен­ ного контроля над ней, включая систему социальной профилактики.

Указанные элементы предмета криминологического прогно­ зирования интегрируются в содержании криминологической об­ становки. В этом плане криминологическую ситуацию нельзя по­ нимать излишне узко — как состояние преступности — она включает и воздействующие на преступность факторы1.

Объектами предвидения2 в сфере криминологии, исходя из предложенного понимания, могут быть:

преступность, ее отдельные виды и группы в определенной конкретно-исторической ситуации (преступность в России в пе­ риод реформ, организованная преступность, особо тяжкая и тяж­ кая насильственная преступность, терроризм и т. д.);

наиболее вероятные варианты развития криминологической ситуации в мире, в стране, в регионе в контексте ожидаемого влияния комплекса детерминирующих факторов;

1 См.: Горяинов К. К. Криминологическая обстановка (методологиче­ ские аспекты). М., 1991. С. 7.

2 Предмет криминологического прогнозирования следует отличать от его объекта. Как отмечается в социологической литературе, предмет ис­ следования пс поддается непосредственному измерению. Эмпирической базой получения выводов относительно предмета выступает его объ­ ект — тот участок социальной реальности, информация о котором соби­ рается в ходе изучения (см.: Рабочая книга социолога. М., 1976. С. 129— 130).

ожидаемый социальный образ наиболее опасного преступни­ ка с выделением типов по направлениям криминальной деятель­ ности и степени влияния на криминогенные процессы;

социальный портрет жертвы преступления и установление групп риска (потенциальных потерпевших от преступления с вы­ сокой вероятностью ими оказаться);

сама наука криминология — прежде всего с точки зрения оп­ ределения наиболее перспективной исследовательской проблема­ тики.

Отдельно выделяется такой объект криминологического про­ гнозирования, как индивидуальное преступное поведение, в про­ цессе которого решаются две задачи: установление лиц, от кото­ рых можно ожидать совершения преступлений, и определение вероятности совершения преступления данным лицом.

Первая задача — выделение криминогенных групп населения по различным социальным признакам (демографическим, профессио­ нальным, психологическим и пр.). Процедура установления кри­ миногенных групп, как и любых групп риска, проста. Это сопос­ тавление показателей преступности представителей выделенной группы с аналогичными общестатистическими криминологиче­ скими данными за анализируемый период. Главная трудность при этом заключается в получении необходимой статистической информации (не все сведения отражаются в действующих фор­ мах статистической отчетности, поэтому в некоторых случаях требуется их восстановить).

Логика определения вероятности совершения преступления данным лицом заключается в установлении криминогенных при­ знаков, которые характерны для социализации и личности инди­ вида (например, воспитание его в условиях неполной семьи, на­ личие родителей, имеющих судимость, отклонения в психической сфере, склонность к патологиям: алкоголизму, токсикомании, наркомании, гомосексуализму и др.) и выступают значимыми признаками-индикаторами.

Надо сказать, что идея прогнозирования индивидуального преступного поведения эффективна в условиях стабильного об­ щества. Исследования, осуществленные в этом направлении С. С. Овчинским, А. П. Иващенко, А. П. Закалюком, основан­ ные на сборе огромного материала, создании математических моделей, внедрении полученных результатов в деятельность ис­ правительных учреждений и органов криминальной милиции, показали их научную достоверность и практическую полезность. Создавалась система слежения за лицами, склонными к соверше­ нию преступлений, формировались программы воздействия на таких лиц, включающие меры оперативно-профилактического и

воспитательного характера. Однако вся эта система рухнула в связи с начавшимися реформами 90-х гг.

Поскольку в качестве генерального вектора реформирования была избрана идеология первоначального накопления капитала (любой ценой), то государство не только освободило от ответст­ венности и дальнейшего отбывания наказания спекулянтов и дельцов (декриминализировав ряд составов в уголовном законо­ дательстве), идентифицировав их в качестве «ударной силы» ка­ питализации общественных отношений, но и создало идеальные условия для формирования профессиональной криминальной среды, освободив ряд ниш для ее успешного развития (налого­ вую — появился рэкет, эффективного правоприменения — воз­ никла теневая юстиция). Поощрялась широкомасштабная мо­ шенническая деятельность (финансовые пирамиды), была осуще­ ствлена криминальная по существу приватизация. Преступники перестали маскироваться и прятаться. Напротив, они демонстри­ руют высокий материальный уровень жизни, убеждая общество в эффективности криминальной карьеры, которая стала привлека­ тельной для многих несовершеннолетних и молодых людей. В этих условиях прогнозирование индивидуального преступного поведения потеряло смысл. На первый план выходит задача не установления правонарушителей, а получения доказательствен­ ной информации о конкретных фактах совершения ими преступ­ лений и ее компетентного процессуального закрепления.

Таким образом, рассмотрение объектов криминологического прогнозирования, равно как и осуществление прогностического исследования в целом, немыслимо без оценки реальной социаль­ ной обстановки, ее динамики. В этом плане особенно важно предвидеть вероятные сдвиги в развитии социальной ситуации и государственно-правовом реагировании на эти изменения.

§ 2. Виды криминологического прогнозирования

Классификация криминологических прогнозов не является самоцелью. Ее функциональное значение состоит в том, чтобы ознакомить предполагаемого субъекта прогнозирования с на­ чальными компонентами методики прогнозирования. В этом смысле она стимулирует процесс введения в проблему. Диффе­ ренциация прогнозов содержит элементы обучения сама в себе, показывает возможности аналитического подхода. И наконец, классификация обладает определенным организующим эффек­ том, поскольку она предполагает выбор вида криминологическо­ го прогнозирования независимо от того, какие цели (сугубо тео-

ретические или прикладные) ставит перед собой заинтересован­ ное лицо.

Рассмотрим основные виды криминологического прогнозиро­ вания.

1. Поисковое. Имеется в виду прогнозирование криминологи­ ческой обстановки путем условного продолжения в будущее тен­ денций этого развития в прошлом и настоящем, абстрагируясь от планов, программ, проектов, решений, которые способны видо­ изменить эти тенденции, вызвать самоосуществление или само­ разрушение прогноза. При таком прогнозировании необходимо найти ответ на вопросы: «В каком направлении идет развитие? Что вероятнее всего произойдет при сохранении существующих тенденций?»1 Например, можно предвидеть в обозримом буду­ щем низкую эффективность борьбы с коррупцией в высших эше­ лонах власти, поскольку в предыдущие годы осуществления ре­ форм никаких значимых акций в этом направлении со стороны государственных органов не предпринималось. Другой пример: при сохранении существующих тенденций приоритеты борьбы с преступностью и в дальнейшем с высокой долей вероятности бу­ дут формироваться не на основе рационального подхода и инте­ ресов государства, а исходя из принципа доступности объекта уголовно-правового воздействия.

Подобные оценочные суждения, конечно, не могут заменить научных исследований в рассматриваемом направлении, предпо­ лагающих сбор и обработку больших массивов информации и ис­ пользование широкого диапазона исследовательских методик: та­ кие задачи предстоит решить в будущем. Для этого необходимо создание соответствующих условий, к которым относятся:

организация банков криминолого-правовых данных и инфор­ мационных сетей, открытых для доступа любым заинтересован­ ным лицам и исследователям2;

1 Бестужев-Лада И. В. Проблемы социального прогнозирования. М., 1978. С. 24.

2 Начало этому положено — в виде опубликования сведений о пре­ ступности и судимости как по различным административно-территори­ альным единицам, так и по стране в целом. Нельзя, однако, не заметить, что в этих публикациях обычно сообщается о выборочных группах раз­ личных показателей, что существенно снижает их информационную ем­ кость и, конечно, серьезно ограничивает возможности использовать их для прогностических оценок. В настоящее время следует по крайней ме­ рс публиковать статистические отчеты о преступности и результатах борьбы с пей по итогам календарного года, где были бы согласованы ме­ жду собой все показатели ведомственных статистик (прокуратуры, Ми­ нистерства юстиции, Министерства внутренних дел).

повышение престижа прогнозирования вообще и криминоло­ гического прогнозирования в частности как эффективного инст­ румента социального управления. Для этого в свою очередь необ­ ходимо, чтобы решения в сфере борьбы с преступностью прини­ мались разумно, на научной основе, только тогда возникает потребность в прогнозной информации. Если же решения явля­ ются итогом запаздывающего реагирования на ситуацию или, что еще хуже, результатом субъективного усмотрения лиц, облечен­ ных властью (руководства), то в таких условиях нужда в прогно­ зировании просто не ощущается;

подготовка кадров, владеющих методиками разработки прогно­ зов криминолого-правового профиля. Как минимум, в крупных аппаратах правоохранительных органов (например, управлениях внутренних дел) должны работать квалифицированные специали­ сты, специально обученные приемам и способам прогнозирова­ ния.

2. Нормативное. Это прогнозирование желательных состоя­ ний, явлений на основе заранее определенных целей, нахожде­ ния наилучшего пути (среди множества возможных), достижения некоторой конечной цели в определенный будущий момент. В области борьбы с преступностью нормативное прогнозирова­ ние заключается прежде всего в разработке системы целей кри­ минологической и уголовной политики, достижение которых га­ рантировало бы улучшение социально-правовой ситуации1.

Правореализационная практика знакома с разработками, где частично воплощены идеи нормативного прогнозирования. Это программы борьбы с преступностью федерального и региональ­ ного уровней, целевые программы обеспечения государственного контроля над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, программы государственного воздействия на детскую безнадзорность и беспризорность и другие программы, число ко­ торых в настоящее время достаточно велико.

Поисковое и нормативное прогнозирование тесно связаны между собой: первое является базой и отправной ступенью для второго.

Уточнение возможностей социального предвидения в сфере воздействия на преступность предполагает дифференциацию ви­ дов прогнозирования и по другим основаниям2.

' См.: Бестужев-Лада И. В. Нормативное социальное прогнозирова­ ние: возможные пути реализации целей общества. Опыт систематиза­ ции. М., 1987. С. 27.

2 О классификации видов прогнозирования см.: Лисичкин В. А. Тео­ рия и практика прогностики. М., 1972. С. 86—111.

Так, в зависимости от роли прогнозов в решении задач по борьбе с преступностью криминологическое прогнозирование делится на: оперативное (используемое в повседневной деятель­ ности, для решения текущих вопросов); тактическое (применяе­ мое для определения целей и задач криминологической полити­ ки в управленческих звеньях среднего уровня) и стратегическое (связанное со значительными по уровню, масштабу и характеру изменениями в криминологической политике).

По признаку «время упреждения прогнозируемого события» криминологическое прогнозирование подразделяется на: кратко­ срочное (до 1 года); среднесрочное (1—5 лет); долгосрочное (5— 10 лет); дальнесрочное (10—15 лет).

С точки зрения масштабности криминологическое прогнози­ рование может быть: локальным (сведенным до минимума в терри­ ториальном, ведомственном аспектах); региональным (по отноше­ нию к отдельным административно-территориальным единицам в рамках межведомственного подхода); глобальным (в масштабах го­ сударства, содружества государств, имеющим комплексный меж­ научный характер).

Исходя из критерия «назначение прогноза» можно выделить прогнозирование: общее, которое адресовано всем субъектам предвидения (к примеру, нормативная модель концепции госу­ дарственного контроля над преступностью); специальное, ориен­ тированное на предвидение отдельных аспектов борьбы с пре­ ступными посягательствами (например, с организованной пре­ ступностью); частное (индивидуальное), когда прогнозируются конкретная криминогенная ситуация и возможные пути ее ней­ трализации или устранения.

По признаку «сложность объекта предвидения» криминологи­ ческое прогнозирование подразделяется на:

сингулярное — простое, однообъектное, когда объект изолиру­ ется от структуры внешних взаимосвязей. Например, прогноз уличной преступности в районе. Такое прогнозирование является односторонним, рассматривающим изменения в одной плоско­ сти — статистической;

мультиплетное (факторное) — сложное, многообразное, когда анализу подвергается множество юридических и неюридических явлений. Например, прогноз преступности в регионе на основе модели множественной корреляции;

системное — когда учитываются уровни, направление взаимо­ действия прогнозируемых объектов, теснота взаимосвязи, про­ странственно-временные и социально-экономические парамет­ ры, словом, прогнозирование, по возможности максимально приближенное к реальной действительности со всей ее диалек-

тичностыо. Например, сценарий развития экономической пре­ ступности и результатов борьбы с ней на следующий год;

метасистемное — когда реальная система, показатели которой прогнозируются, признается не способной обеспечить решение поставленных задач, предсказывается деятельность проектируе­ мой системы. Например, прогноз создания новой организацион­ ной структуры в системе правоохранительных органов.

В основу классификации криминологического прогнозирования могут быть положены различные признаки субъекта предвидения и его отношения к объекту прогноза. Так, исходя из статуса субъекта предвидения можно выделить прогнозирование официальное (осу­ ществляемое теми субъектами, которые в принципе должны его разрабатывать, например, начальник РУВД) и неофициальное (при­ сутствующее в деятельности граждан, в том числе правонарушите­ лей). Последнее, являясь сугубо эмпирическим, основанным на житейском опыте, требует научного анализа для уточнения целого ряда позиций при разработке официального прогнозирования.

Поскольку прогнозирование — неотъемлемый, хотя и не все­ гда в полной мере осознаваемый элемент управленческой дея­ тельности, то характеристика любого субъекта уголовно-правово­ го воздействия требует оценки этой стороны его работы. В сущ­ ности такая оценка выступает своеобразным критерием уровня и качества управления. Так, если в деятельности РУВД прогности­ ческий аспект четко не просматривается, то по отношению ко многим решениям в сфере борьбы с преступностью, принимае­ мым должностными лицами этого подразделения, будут справед­ ливы суждения типа «неэффективные», «запаздывающие», «не­ продуманные», «субъективные», «нерациональные» и т. д.

Что же касается неофициального криминологического прогнозиро­ вания, то здесь следует выделить деятельность правонарушителей. Являясь составной частью процесса мотивации преступного пове­ дения, такое прогнозирование (криминальное) информативно для определения эффективности деятельности правоохранительных органов, изучения механизма предупреждения преступлений и т. п.

§3. Методы криминологического прогнозирования

Всоответствии с общепринятой терминологией метод прогно­ зирования — это способ исследования его объекта, направлен­ ный на разработку прогнозов. Функциональное значение спосо­ бов исследования различно: одни из них помогают создать необ­ ходимую информационную базу, другие, отталкиваясь от этой базовой информации, дают возможность получить представление

о будущем. Соответственно первые из упомянутых можно на­ звать «фоновыми», а вторые — «профильными». Такое деление, конечно, во многом условно, поскольку и фоновые методы должны быть адаптированы к условиям прогностического иссле­ дования: в результате они становятся ориентированными на сбор сведений, представляющих интерес для прогнозирования. Смысл сформулированного замечания заключается в том, чтобы не упустить те приемы и правила исследования, которые позволяют, образно говоря, построить трамплин для прыжка в будущее, не ограничиваясь изучением техники самого прыжка.

Важную роль в процессе получения нужной прогностической информации играет документальный метод, и прежде всего изуче­ ние официальных статистических материалов. Ненадежность от­ раженных в них криминологических показателей, конечно, не основание для их игнорирования. Во-первых, преступность скрывали всегда, поэтому с этой точки зрения статистические сведения о ней сопоставимы. Во-вторых, криминологическая статистика не исчерпывается показателями зарегистрированных преступлений и установленных лиц, их совершивших. Так, дан­ ные о числе лиц, пропавших без вести, количестве неопознанных трупов и др. выступают косвенными сведениями о состоянии на­ сильственной преступности за отчетный период. С криминологи­ ческой точки зрения важно максимально «выжимать» доступ­ ную статистическую информацию, сопоставляя материалы ве­ домственных статистик (в частности, милицейской и судебной). В-третьих, следует учитывать «поправки на латентность», кото­ рые даже на оценочном уровне (больше-меньше) позволят повы­ сить прогностический потенциал статистической информации.

Источником сведений прогностического характера могут быть материалы прессы. В настоящее время выходит много газетных, журнальных, теле- и радиопубликаций, посвященных обсуждению различных вопросов борьбы с преступностью, анализу историче­ ского опыта, ошибок и заблуждений прошлого, выбору значимых ориентиров будущего. Ясно, что изучение таких публикаций (в том числе с использованием контент-анализа) будет плодотворным для реализации задач криминологического прогнозирования.

Исключительно важное значение для получения информации, требуемой для решения многих социальных задач, в том числе в сфере криминологической политики, имеет метод опроса. Этот метод как никакой другой способствует получению наиболее представительной информации о широком диапазоне взглядов самых разных категорий граждан. Кроме того, во многих случаях опрос — это единственная возможность получить информацию прогностического характера. Например, не прибегая к рассмат-

риваемому методу, невозможно составить удовлетворительное представление о правовых ценностях населения. Между тем та­ кие сведения — существенная составляющая социально-правово­ го прогнозирования.

С методической точки зрения применение опроса в целях криминологического прогнозирования требует предварительного уточнения следующих вопросов: а) какой информацией распола­ гают респонденты, как эту информацию получить; б) кого целе­ сообразно выбирать в качестве респондентов; в) насколько дос­ товерны полученные сведения; г) какова степень компетентности опрашиваемых.

Прогностический интерес представляет широкий спектр мне­ ний, суждений, оценок, установок, отражающих уровень крими­ нологической грамотности и компетентности: содержание и кри­ минологические последствия социальных реформ, состояние криминогенной обстановки, роль государства в сдерживании преступности, приоритеты криминологической политики, отно­ шение к разным моделям воздействия на преступность, практика их реализации и т. п.

Можно выделить следующих адресатов опросов с целью полу­ чения прогностической информации: а) граждане, не нарушаю­ щие уголовно-правовых норм («законопослушные»); б) правона­ рушители, в том числе привлеченные к уголовной ответственно­ сти и осужденные; в) представители компетентных органов, непосредственно участвующие в борьбе с преступностью; г) спе­ циалисты, принимающие участие в проектировании криминоло­ гической политики.

Анкетирование (интервьюирование) лиц, принимающих уча­ стие в борьбе с преступностью, не может быть приравнено к ме­ тоду экспертных оценок, потому что последний — это опрос ком­ петентных специалистов. Компетентность суждений работников правоохранительных органов, участвующих в борьбе с преступ­ ностью, сама по себе является проблемой, требующей изучения. Предварительно заметим, что по некоторым параметрам право­ вые ценностные ориентации таких лиц практически не отлича­ ются от обыденных представлений, характеризуются ненаучностыо, излишней категоричностью и пр.

Ближе к методу экспертных оценок опрос специалистов, уча­ ствующих в аналитической деятельности и подготовке ответст­ венных решений в сфере борьбы с преступностью, хотя и здесь нет полного совпадения содержания указанных социологических приемов. Понятно, что не каждый специалист отвечает требова­ ниям, предъявляемым к экспертам.

Наиболее высокие шансы быть зачисленными в экспертную группу имеют лица с большим стажем научной и практической работы, достаточно высоким (в том числе с качественной точки зрения) образовательным цензом, навыками исследовательской и управленческой деятельности в области борьбы с преступностью. Во всяком случае затраты на формирование экспертных групп окупаются повышением информативности и достоверности про­ гнозов.

Экспертный метод является универсальным в том смысле, что с его помощью можно как собрать первичную прогностическую информацию, так и сформулировать окончательный (в условиях данного исследования) прогнозный вывод. Не случайно поэтому экспертная методика — одна из самых популярных в практике прогностических исследований.

Перспективным методом криминологического прогнозирова­ ния представляется эксперимент, который в прогностическом ис­ следовании ориентирован на выявление динамических законо­ мерностей, получение информации о последствиях изменений, внесенных (обнаруженных) исследователем.

Возможности применения эксперимента в целях получения прогностической информации достаточно широки, особенно ес­ ли иметь в виду условный эксперимент типа «экс-постфактум» (квазиэксперимент). Смысл его состоит в изучении уже проис­ шедших событий с разделением информации на два массива: экспериментальный и контрольный. Важно постараться выров­ нять группы по всем переменным, за исключением выделенного (экспериментального) фактора'.

Экспериментальный метод без существенных ограничений может применяться «в интересах будущего» для оптимизации правоприменительной деятельности в плане поиска наиболее

1 В. В. Лупесв полагает, что страны постсоветского пространства, имевшие после приобретения государственной независимости по мно­ гим параметрам схожие социальные условия, политические, идеологиче­ ские, экономические, социальные и правовые, в своем переходе от тота­ литаризма к демократии, от насаждаемого единомыслия к плюрализму мнений, от распределительной системы к рыночной, от равенства в бед­ ности к интенсивному социальному расслоению ставят не только соци­ альный, по и естественный криминологический эксперимент, результа­ тами которого не следует пренебрегать в сравнительных криминологиче­ ских исследованиях. Думается, что такой эксперимент логичнее назвать противоестественным, но в любом случае он являет собой (в прогности­ ческом аспекте) пример квазиэксперимспта (см.: Лунеев В. В. Преступ­ ность XX века. С. 124).