Криминология_Под ред Долговой А.И_Учебник_2005 3-е изд -912с

ходится в противоречии с общей линией их предшествующего поведения и образа жизни.

Особой зоной социальной экстремальности стала территория Чеченской Республики. Общая социально-политическая, эконо­ мическая, военная ситуация в Чечне оказывает непосредственное влияние на криминологически значимую обстановку. Там отме­ чается высокий уровень тяжкой преступности. По данным МВД, за 1995 г. на территории Чечни было совершено свыше 5 тыс. преступлений, из которых 82% — тяжкие. Раскрываемость была значительно ниже общероссийского уровня (30%, а убийств — всего около 3%). При этом уровень латентности всех видов пре­ ступности необычайно высок. В числе зарегистрированных пре­ ступлений — терроризм, умышленные убийства, причинение тяжких телесных повреждений, изнасилования, разбои и грабе­ жи, уничтожение имущества, хищение, незаконное ношение ору­ жия, угоны автотранспорта и др. На протяжении 1996—1999 гг. криминальная ситуация на территории Чеченской Республики и в целом в Северо-Кавказском регионе сохраняла негативную тенденцию, ухудшаясь в качественном и количественном отно­ шениях. Государственный контроль за ситуацией был в значи­ тельной мере утрачен. В результате этого незаконные вооружен­ ные формирования совершили в августе — сентябре 1999 г. втор­ жение с территории Чечни на территорию Республики Дагестан. Органами прокуратуры возбуждены и закончены расследованием уголовные дела по ст. 279 УК РФ (вооруженный мятеж), ст. 208 УК РФ (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем), десятки уголовных дел об умышленном убийстве, причинении тяжкого и иного вреда здоровью, незакон­ ном обороте оружия и взрывчатых веществ.

По данным В. П. Кравченко, анализировавшего изменение криминальной ситуации в Чеченской Республике в 90-х гг. XX в. и начале XXI в. — периода высокой антиконституционной и тер­ рористической активности, преступность «складывалась, прежде всего, из особо опасных противоправных деяний, являющихся элементами противостояния сепаратистов с федеральной вла­ стью. Анализируемая преступность охватывает и общеуголовные преступления, характерные для любого региона. Ее характерной чертой является то, что она по своей сути имеет все признаки вооруженной преступности»1. У опрошенных в 2003—2004 гг. в

1 В. П. Кравченко отмстил применительно к Чеченской Республике, что «процесс формирования... личности протекал под воздействием осо­ бых экстремальных условий, когда в регионе имело место политическое обособление, противостояние с федеральной властью, а затем и воору-

Чеченской Республике граждан боязнь стать жертвой террори­ стического акта оказалась более распространенной по сравнению с боязнью стать жертвой иных преступлений (41% опрошенных в 2003 г. граждан боялись стать жертвой терроризма)1 . Чеченская Республика в указанный период стала полем активной многоас­ пектной криминальной деятельности организованных преступ­ ных формирований, интенсивно функционирующего криминаль­ ного рынка (оборота оружия, людей, наркотиков и т. д.)2 , совер­ шения экономических преступлений, в том числе связанных с финансированием террористической деятельности1.

На Северном Кавказе проводится антитеррористическая опе­ рация, под которой понимается комплекс специальных меро­ приятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти и направленных на прекращение деятельности незакон­ ных вооруженных формирований и устойчивых вооруженных групп (банд) на территории Чеченской Республики, республик Ингушетия, Северная Осетия, Дагестан, Ставропольского края и в других регионах. Деятельность сотрудников правоохрани­ тельных органов и военнослужащих по борьбе с преступностью в регионе, по сути, осуществляется в условиях боевых дейст­ вий.

Итак, преступность в экстремальных условиях характеризуют:

1) заметный рост совершения тяжких и особо тяжких преступ­ лений, прежде всего посягательств на личность, в том числе умышленных убийств, телесных повреждений. Особенно ярко

женный конфликт... Переход к мирным условиям наряду с положитель­ ными моментами был связан и с совершением отдельными лицами об­ щеуголовных преступлений, а также противоправных деяний в области экономической деятельности, в основном по корыстным мотивам...» (см.: Кравченко В. П. Криминологические проблемы преступности в кризисном регионе с экстремальными условиями (по материалам Чечен­ ской Республики): Автореф. дис. ... канд. юрид. паук. Махачкала, 2004.

С.11).

1См.: Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. С. 90.

2 Там же.

3 Поданным МВД России, за время проведения контртеррористиче­ ской операции на территории Чеченской Республики с октября 1999 г. по апрель 2000 г. раскрыто свыше 1,5 тыс. преступлений, задерживалось по подозрению в совершении тяжких преступлений более 10 тыс. граж­ дан, в том числе 990 участников бандформирований и пособников. Из незаконного оборота изъято более 3 тыс. единиц огнестрельного оружия, 2300 единиц взрывных устройств, 500 кг наркотических средств, уничто­ жено более 1,5 тыс. установок по незаконной переработке нефтепродук­ тов.

это проявляется в ситуациях активных действий незаконных воо­ руженных формирований террористической направленности;

2) оказание сопротивления, в том числе вооруженного, пред­ ставителям власти (правоохранительных органов и военнослужа­ щим), которое часто перерастает в посягательство на их жизнь, здоровье, общественный порядок и безопасность; применение огнестрельного оружия более чем в 70% случаев совершения пре­ ступлений, многократное увеличение числа хищений огнестрель­ ного оружия и боеприпасов как в предшествующий период, так и в ходе события; одновременность, многочисленность фиксируе­ мых преступлений, сочетание стихийных эксцессов с действиями организованных преступных групп в ходе совершения взрывов, погромов, поджогов, разрушений и т. п.; высокий уровень ла­ тентности преступлений, который достигает 85—90% (кражи, грабежи, разбои, бандитизм, телесные повреждения, наносимые как лицам из числа гражданского населения, так и представите­ лям правоохранительных органов).

В детерминации и причинности преступности в условиях экс­ тремальности (прежде всего социального характера) наиболее зна­ чимы:

а) резкое ухудшение социально-экономического положения в стране или в конкретном регионе;

б) незанятость населения, особенно молодежи; в) бюрократизм, злоупотребление властью, взяточничество,

игнорирование органами государственной власти насущных ин­ тересов и потребностей населения, в ряде случаев неправомер­ ные (преступные) действия представителей власти;

г) напряженность в межнациональных отношениях, а в ряде случаев искусственное ее провоцирование;

д) умышленные противоправные действия преступных групп с целью провоцирования конфликтов путем групповых нарушений общественного порядка, совершения террористических актов;

е) бездействие органов власти при пресечении зарождающих­ ся беспорядков, что приводит к их разрастанию;

ж) принятие несправедливых или незаконных решений в от­ ношении различных категорий граждан;

3) отсутствие четкого правового механизма разрешения ост­ рых социальных противоречий;

и) низкий уровень правовой культуры значительной части на­ селения, запущенность воспитательной работы с молодежью.

Данный перечень не является исчерпывающим.

В причинном комплексе эти обстоятельства проявляют себя с разной степенью интенсивности и во взаимодействии. Преступ­ лению соответствует специфическое сочетание различных фак-

торов. Обман, несправедливость, корысть, а часто и противоправ­ ность разрешения острых конфликтных ситуаций — это потенци­ альные факторы, способствующие возникновению стихийных, порой справедливых массовых выступлений граждан. Задача пра­ воохранительных органов состоит в том, чтобы не допустить перерастания недовольства населения в групповые нарушения общественного порядка, массовые беспорядки, совершение иных преступлений. Для этого необходимо неуклонное соблюдение и своевременное, гласное и адекватное ситуации применение за­ кона.

Непосредственной причиной каждого конкретного преступле­ ния в экстремальной ситуации выступает сложное взаимодейст­ вие личности и социальной среды (обстановки). Все это находит свое отражение в конкретной жизненной ситуации, в которой преднамеренно или случайно оказывается человек.

§2. Предупреждение преступности

вэкстремальных ситуациях

Эффективность предупреждения преступлений во многом за­ висит от уровня подготовленности сотрудников к действиям в сложных, конфликтных ситуациях, знания законодательства и умения максимально использовать его возможности в целях обеспечения правопорядка.

Целями применения уголовного и административного законода­ тельства в экстремальных ситуациях природного и социального ха­ рактера являются:

обеспечение охраны законных прав и интересов физических и юридических лиц, интересов общества и государства;

стимулирование законопослушного поведения субъектов пра­ воотношений, пресечение противоправного поведения, организа­ ция общей и индивидуальной профилактики;

устранение причин и условий возникновения ситуации, вы­ званной действием (бездействием) физических лиц, в том числе использование превентивных возможностей закона;

обеспечение неотвратимости ответственности и наказания за деяния, ставшие поводом, причиной либо результатом собы­ тия ;

ликвидация последствий, локализация очагов возникновения, стабилизация ситуации, возникшей в результате события;

обеспечение безопасности (сокращение риска) участников ох­ раны правопорядка.

Основные группы правовых норм и институтов, чаще всего при­ меняемых и используемых в экстремальных условиях:

а) институты Общей части УК, исключающие преступность деяния (гл. 8): необходимая оборона, причинение вреда при за­ держании лица, совершившего преступление, крайняя необходи­ мость, обоснованный риск, исполнение приказа или распоряже­ ния и т. д., а также нормы о приготовлении, покушении на пре­ ступление, добровольном отказе от совершения преступления; возможности упреждающего применения института необходимой обороны в ситуациях открыто вооруженных посягательств, преж­ де всего в условиях массовых беспорядков, освобождения залож­ ников, пресечения актов терроризма;

б) уголовно-правовые нормы, стимулирующие раскрытие пре­ ступлений, так называемые поощрительные нормы, в частности чистосердечное раскаяние, явка с повинной, предотвращение ви­ новным вредных последствий совершенного преступления, доб­ ровольная сдача оружия и др.;

в) нормы Особенной части УК об ответственности за совер­ шение тяжких преступлений. Это прежде всего терроризм, орга­ низация или участие в незаконных вооруженных формировани­ ях, угон судна воздушного или водного транспорта, бандитизм, организация преступного сообщества (преступной организации), массовые беспорядки, убийство, посягательство на жизнь сотруд­ ника правоохранительного органа, дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общест­ ва, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды и др.;

г) нормы об ответственности за действия, способствующие возникновению эпидемий, эпизоотий или препятствующие их ликвидации;

д) нормы об ответственности за действия, нарушающие пра­ вила эксплуатации источников повышенной опасности, и их противоправное использование; за хищение огнестрельного ору­ жия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

е) нормы об ответственности за совершение иных преступле­ ний в районах стихийного или общественного бедствия, напри­ мер за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятель­ ность и иное антиобщественное поведение, хулиганство, другие нормы с так называемой двойной превенцией.

К сожалению, указанные уголовно-правовые нормы и инсти­ туты на практике применяются не всегда, непоследовательно или с опозданием.

Во многом уголовно-правовая борьба служит подкреплением системы мер экономического, политического, идеологического, организационного, психологического характера. В условиях не­ обычности создавшихся ситуаций, спонтанности их развития и зачастую непредсказуемости последствий необходимо особо об­ ращать внимание на то, что требование неукоснительного соблю­ дения законности применяемых мер включает как их строгую индивидуализацию, так и безусловность и решительность пресе­ чения правонарушений.

При оценке с правовой точки зрения бездействия сотрудника правоохранительного органа в экстремальной ситуации необхо­ димо выяснять, была ли реальная возможность избирательного поведения. Преступно лишь такое бездействие, когда в соответ­ ствующей ситуации имеется возможность выбора варианта пове­ дения на основе правильного понимания сложившейся ситуации и видения альтернатив ее возможного развития.

Неотложное, демонстративное, гласное, адекватное принятие правовых мер на стадиях зарождения и развития беспорядков способствует снижению их тяжести, предотвращает перерастание групповых нарушений общественного порядка в массовые беспо­ рядки. Неиспользование законных мер воздействия в отношении первоначальных преступных действий неизбежно приводит к их разрастанию в количественных и качественных показателях. Это, в свою очередь, усиливает напряженность между правоохрани­ тельными органами и гражданами, увеличивает противодействие со стороны наиболее агрессивных представителей толпы, усугуб­ ляет негативные последствия события, сужает границы деятель­ ности правоприменителя, оставляя в дальнейшем за ним лишь необходимость использования крайних, силовых мер воздейст­ вия.

Одним из условий эффективности предупреждения преступлений является комплексный подход к решению этой проблемы, заключаю­ щийся в единстве общего и специального предупреждений преступ­ ности.

Перечислим меры предупреждения преступлений в экстремаль­ ных ситуациях.

1. Быстрое и эффективное устранение последствий разруше­ ний и обеспечение привычного образа жизни людей, приоритет­ ное решение вопросов социально-экономического характера, обеспечение контроля за целевым расходованием финансовых и материальных ресурсов, направляемых в регион экстремальной ситуации.

2.Принятие специальных мер по усилению социального кон­ троля (охрана мест хранения материальных ценностей, привлече­ ние негосударственных структур охраны, включая участие мест­ ного населения в охране правопорядка, и т. п.).

3.Принятие правовых мер, соответствующих особым услови­ ям, или криминализация деяний, которые ранее не совершались. Так, в последние годы установлена уголовная ответственность за терроризм, захват заложников, организацию и активное участие в массовых беспорядках, иных групповых нарушениях обществен­ ного порядка. Именно закон является правовой основой органи­ зации и проведения необходимой профилактической работы.

4.Широкая пропаганда основанных на законе средств реше­ ния сложных, конфликтных проблем в экстремальных ситуациях (в том числе указанных в законе), а также применения закона, особенно норм об ответственности за организацию и участие в массовых беспорядках. При этом освещаются как карающие ас­ пекты закона, так и его возможности по стимулированию обще­ ственно полезного поведения. Такая работа осуществляется с ис­ пользованием средств массовой информации и путем проведения индивидуальных бесед с потенциальными участниками возмож­ ных эксцессов.

Оправдывает себя практика гласного судебного рассмотрения уголовных дел о преступлениях, совершенных в ходе массовых социальных конфликтов.

Вообще весьма значимы гласность действий правоохрани­ тельных органов, уровень осведомленности населения о прави­ лах поведения в экстремальных условиях (прежде всего в период режима чрезвычайного положения). Первостепенное значение приобретает работа по разъяснению населению обстоятельств происшедшего события, мотивов введения усиленных мер охра­ ны общественного порядка, положений законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность государственных органов

играждан в создавшихся условиях. Дефицит официальной ин­ формации приводит к возникновению психологических состоя­ ний, характеризующихся массовым страхом перед реальной или мнимой опасностями, паническими настроениями. Свою лепту в это вносит и часть средств массовой информации, сознательно распространяющих ложную информацию. Задача сотрудников правоохранительных органов в подобных ситуациях заключается в оперативном, гласном, достоверном, наступательном доведе­ нии до населения информации об оперативной обстановке, со­ стоянии преступности, принимаемых органами власти мерах по обеспечению общественного порядка и привлечению виновных лиц к установленной ответственности, а также в воспитании у

граждан уважения к нормам права и применяющим их органам власти.

5. Большие надежды на скорейшее разрешение вооруженного конфликта возлагались на постановления Государственной Думы об амнистиях. К сожалению, заметного влияния на разрешение конфликта амнистии не оказали1.

Особенность правоохранительной деятельности обусловлена также наличием значительного числа граждан, временно поки­ дающих места своего постоянного проживания. Так, только на территорию Республики Ингушетия с территории Чеченской Республики в конце 1999 — начале 2000 г. прибыло около 200 тыс. временных переселенцев. Основная задача государст­ венных органов в подобных ситуациях заключается в обеспече­ нии жизнедеятельности переселенцев, законном распределении направляемых в зону бедствия материальных, финансовых и продовольственных ресурсов.

6. Профилактическая работа среди подростков и молодежи, своевременное применение нормы об ответственности взрослых за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность. Несовершеннолетние обычно составляют в среднем 30—50% от числа лиц, совершающих преступления в условиях массовых бес­ порядков, участвующих в групповых нарушениях общественного порядка, и 15—20% — от числа осужденных по данной категории дел.

Вовлечение несовершеннолетних в групповые нарушения об­ щественного порядка в большинстве случаев (60%) происходит через приобщение к употреблению спиртных напитков, наркоти­ ческих средств, к азартным играм. Это характерно и для фактов участия подростков в массовых беспорядках.

Значимо профилактическое воздействие на несовершеннолет­ них, входящих в состав молодежных групп антиобщественной ориентации. Основными направлениями профилактики вовлече­ ния несовершеннолетних в совершение преступлений являются индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетни­ ми, склонными к участию в преступлениях; выявление и изоля-

1 В целях достижения гражданского мира и согласия в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума 13 декабря 1999 г. объявила амнистию в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе контртсррористичсской операции на Северном Кавказе. По состоянию на 15 мая 2000 г. амнистия была применена к 150 лицам, принимавшим участие в незаконных вооружен­ ных формированиях. После указанной принималось еще несколько ак­ тов амнистии в связи с событиями на Северном Кавказе.

ция взрослых лидеров, склоняющих несовершеннолетних к про­ тивоправному поведению; вынесение официальных предупреж­ дений лицам, допускающим нарушения общественного порядка, отрицательно характеризующимся по месту жительства; выявле­ ние и оперативная разработка наиболее криминогенных микро­ районов, пунктов сбора подростков и молодежи, мест хранения оружия и предметов преступлений; выдвижение и проверка по делам о самостоятельно совершенных подростками преступлени­ ях версий о предшествовавшем вовлечении их взрослыми в про­ тивоправное поведение.

7. Строгое и неуклонное применение федерального законода­ тельства при возникновении коллизий и противоречий с законо­ творчеством в субъектах Российской Федерации. Единство пра­ вового пространства в условиях федеративного устройства госу­ дарства является важнейшим условием предупреждения на ранних стадиях криминальных проявлений в условиях экстре­ мальности социального характера.

Сложная ситуация, сложившаяся в Северо-Кавказском регио­ не, требует усиления внимания к деятельности огранизованных преступных формирований, создаваемых по этническому прин­ ципу, продолжения комплекса антитеррористических мероприя­ тий, выявления каналов финансирования бандформирований и террористических группировок, в том числе из-за рубежа.

Предупреждение преступлений, совершаемых в экстремаль­ ных ситуациях, тесно связано с необходимостью криминологиче­ ского и уголовно-правового прогнозирования.

Грамотное и своевременное применение предусмотренных за­ конодательством мер способно предупредить возникновение экстремальных ситуаций, а при их возникновении — максималь­ но снизить причиняемый вред. При анализе причин недостаточ­ ной применяемости или бездействия норм права очень важно, не ограничиваясь только критикой закона, рассматривать также причины недостаточной эффективности его применения. Они могут быть связаны с ресурсным обеспечением, позицией насе­ ления, деформацией правовой психологии самих правопримени­ телей.

Криминология

Учебник для вузов

3-е издание, переработанное и дополненное

Издательство НОРМА Лицензия № 03206 от 10 ноября 2000 г.

101990, Москва, Колпачный пер., 9а

Тел./факс (095) 921-62-95. E-mail: norma@norma-verlag.com Internet: www.norma-verlag.com

Подписано в печать 21.06.05

Формат 60x90/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Печать офсетная. Усл. печ. л. 57,0. Уч.-изд. л. 59,2.

Тираж 5000 экз. Заказ № 4504061.

Официальным дистрибьютором Издательства НОРМА является «Издательский Дом ИНФРА- М»:

127214, Москва, Дмитровское ш., 107

Опт, розница, книга — почтой, доставка:

Телефоны: (095) 485-45-44 (справки о наличии); (095) 485-74-36 (книга — почтой); (095) 485-74-00 (заключение договоров); (095) 485-69-44

Факс: (095) 485-53-18; 485-68-18

E-mail: books@nfra-m.ru. Internet: www.infra-m.ru

Розничная продажа:

Книжный супермаркет «Библиосфера» м. «Пролетарская», ул. Марксистская, д. 9 тел.: (095) 670-52-17, 670-52-18, 670-52-19 www.bibliosfera-ddk.ru

Отпечатано с готовых диапозитивов на ФГУИПП «Нижполиграф».

603006, Нижний Новгород, ул. Варварская, 32.