Криминология_Под ред Долговой А.И_Учебник_2005 3-е изд -912с

вило, чем выше доля приезжих, тем выше и доля лиц, не имею­ щих постоянного источника доходов.

Негативные последствия миграционных процессов сказыва­ ются на росте численности лиц, не имеющих определенного места жительства. К середине 90-х гг., по данным международ­ ной организации «Врачи без границ», на территории РФ и дру­ гих стран СНГ их насчитывалось более полумиллиона. С ростом количества таких лиц возрастает и их доля в числе преступни­ ков. В настоящее время их удельный вес составляет около 1,5% от общего числа лиц, совершивших преступления в стране. Хотя для них в меньшей степени, чем для других категорий мигран­ тов, характерны организованность и профессионализм преступ­ ной деятельности, однако в общем числе преступников их доля тем выше, чем выше степень тяжести совершаемых преступле­ ний и уровень применяемого насилия. В числе лиц, совершив­ ших тяжкие и особо тяжкие преступления, удельный вес лиц без определенного места жительства составил 2,8%, причем в числе убийц к 2004 г. он достиг 5,4%. Криминологически зна­ чим и тот факт, что эти лица усиленно вооружаются, о чем сви­ детельствует быстрый рост числа лиц без определенного места жительства, совершивших преступления, связанные с оружием,

иэто позволяет прогнозировать дальнейший рост тяжких на­ сильственных преступлений, совершаемых данной категорией лиц с применением оружия. В числе преступников, использую­ щих в своей антиобщественной деятельности организованность

ипрофессионализм, доля лиц без определенного места житель­ ства, как правило, значительно ниже. Их преступность чаще но­ сит примитивный характер1.

Вместе с тем лица без определенного места жительства, харак­ теризующиеся низким уровнем образования, бродяжничеством, алкоголизацией и деморализацией личности, могут использо­ ваться лидерами организованных преступных формирований на самых простых, низких ролях, связанных с совершением тяжких общеуголовных преступлений.

Преступники без определенного места жительства — это осо­ бая категория мигрантов, около 60% которых ранее судимы, большинство злоупотребляют алкоголем или являются хрониче­ скими алкоголиками; многие страдают серьезными соматически­ ми и психическими заболеваниями. Налицо глубокая социаль­ ная, нравственно-правовая и психологическая деградация лично­ сти. Поэтому сам факт существования такой категории лиц

1 См.: Преступность в России в 90-х гг. и некоторые аспекты закон­ ности борьбы с ней. М., 1995. С. 41.

представляет значительную угрозу безопасности и здоровью на­ селения, свидетельствует об ухудшении социальной и кримино­ логической ситуации в стране.

§ 2. Специфика детерминации и причинности

Преступность приезжих детерминируется всем комплексом обстоятельств, обусловливающих сохранение преступности в стране. Этим же обстоятельствам принадлежит ведущее, базовое место и в причинном комплексе данной преступности. Они яв­ ляются фундаментом указанного комплекса, на который наслаи­ ваются и с которым взаимодействуют специфические обстоятель­ ства, возникающие у мигрантов, особенности их проблемной жизненной ситуации.

Выделяются три линии детерминации преступности приезжих:

комплекс причин и условий, влиявших на формирование лич­ ности до возникновения проблемной жизненной ситуации, обу­ словившей цели миграции;

факторы, обусловившие проблемную жизненную ситуацию, сформировавшие цели миграции, ее стимулировавшие;

комплекс обстоятельств, оказывающих влияние на мигрантов после их приезда в тот или иной населенный пункт1.

Первая линия детерминации освещается во многих главах учебника. Специальные исследования преступности мигрантов дают новые яркие подтверждения тому, что неблагополучие в экономической, политической, социальной и духовной сферах приводит к неразрешимым противоречиям, проблемам и кон­ фликтным ситуациям, стимулирующим рост уровня криминали­ зации общества. Среди населения возникают и ширятся слои, живущие за чертой бедности, бездомные, безработные, разочаро­ ванные в защищаемых законом ценностях и готовые на любые, в том числе антиобщественные, способы обеспечения своих по­ требностей, оказывающиеся в острых стрессовых ситуациях и ис­ пытывающие разные психологические воздействия2. В ряду не­ благоприятных последствий экономического и политического кризисов стоит и вынужденная миграция населения, несущая с собой целый ряд негативных факторов, вплоть до потери части

1 См.: Бабаев М. М., Королева М. В. Преступность приезжих в сто­ личном городе. М., 1990. С. 49.

2 См.: Долгова А. И. Здоровье нации и национальная безопасность как криминологическая проблема // Безопасность и здоровье нации. М., 1996.

824 Раздел V. Отдельные виды преступности

генофонда нации. Вынужденные миграции чаще всего связаны с утратой мигрантами своего прежнего социального статуса, поте­ рей жилья, работы. В местах прибытия наиболее острыми для них являются проблемы жилья, трудоустройства. Последняя осо­ бенно обострилась в условиях безработицы. Такие миграции рез­ ко отличаются от вызванных производственной необходимостью организованных переселений, например в регионы страны, ис­ пытывающие недостаток в трудовых ресурсах. В последних слу­ чаях мигранту, как правило, гарантировались место работы, зар­ плата и жилье. В отличие от них беженцы и вынужденные пе­ реселенцы, уже понесшие значительные экономические и социальные потери, в местах своего переселения тоже оказыва­ ются в худших условиях, что весьма осложняет процесс их адап­ тации.

Эти внешние факторы социальной среды взаимодействуют с личностными характеристиками самих вынужденных мигрантов. Многие находятся в состоянии стресса1. Лица, вытесняемые с мест постоянного жительства межнациональной напряженно­ стью, переходящей в некоторых регионах в открытые конфлик­ ты, вынуждены оставлять работу, покидать жилье, теряя при этом большую часть нажитого имущества.

По этим объективным и субъективным причинам мигранты являются наиболее уязвимым объектом для всякого рода нега­ тивных влияний. Они или сами совершают преступления, или легко становятся их жертвами.

Различные источники свидетельствуют о том, что начиная с 90-х гг. XX в. численность в России нелегальных мигрантов дос­ тигла 10 млн человек. Только чуть более 1,5 млн человек получи­ ли статус беженца или вынужденного переселенца. По данным современных криминологических исследований, до 80% опро­ шенных местных жителей считают мигрантов источником повы­ шенной криминальной опасности2.

Нельзя игнорировать то обстоятельство, что массовое прибы­ тие вынужденных мигрантов в первое время ухудшает условия жизни коренного населения, обостряя социальные конфликты между местными жителями и приезжими. В местах своей кон-

1 Как отмечала Федеральная миграционная служба России, даже сре­ ди тех, кто преодолел все сложности и благополучно устроился на новом месте, около 70% сохраняют ощущение психологической травмы.

2 См.: Громов А, Б. Криминологические и уголовно-правовые пробле­ мы преступности мигрантов и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 22.

центрации мигранты осложняют жилищную ситуацию, проблему безработицы, повышают нагрузку на всю инфраструктуру соот­ ветствующего региона, что затрудняет работу транспорта, пред­ приятий бытового обслуживания и других отраслей хозяйства. Например, мэры ряда городов России, принимавшие каждый год от одной до двух тыс. беженцев, затрачивали на устройство таких лиц средства бюджета, вынуждая тем самым сокращать жилищ­ ное и другое строительство.

При опросе жителей 13 регионов России каждый 10-й выска­ зался вообще против приема мигрантов и каждый второй — про­ тив приема мигрантов некоренной национальности1.

Существует проблема вторичных миграций — движения бе­ женцев и вынужденных мигрантов, не сумевших устроиться по первому месту прибытия. Все это обостряет ситуацию, повышает уровень социальной напряженности и конфликтности в общест­ ве, способствует росту криминогенности как мигрантов, так и коренного населения. Так, противоречия и конфликты мигран­ тов с местными жителями стимулируют объединение и тех и дру­ гих по национальному, земляческому и иным признакам, что способствует возникновению специфических криминальных формирований, разного рода межгрупповых конфликтов, зачас­ тую разрешаемых криминальными способами.

Вместе с тем даже самые неблагоприятные условия, в которые может попасть мигрант после приезда, не влекут с неизбежно­ стью его противоправного поведения. Существенны устойчивые личностные характеристики человека, сформированные прежни­ ми условиями жизни. Следовательно, специфика причин и усло­ вий преступности приезжих заключается не столько в социаль­ ных условиях и социальной среде, в которую они попадают после приезда, сколько во взаимодействии трех выделенных ранее ли­ ний детерминации, а также в том, как они проявляются у разных категорий мигрантов.

В одних случаях определяющей оказывается первая линия де­ терминации (например, у маятниковых мигрантов, преступни­ ков-гастролеров и других лиц, прибывших с криминальными на­ мерениями). В иных случаях острые проблемные ситуации до и после приезда усугубляют друг друга, как, например, у беженцев, вынужденных мигрантов; у лиц, ранее судимых, утративших нор­ мальные социальные позиции, жилье, социально полезные свя­ зи; у лиц, не имеющих определенного места жительства, посто­ янных источников дохода.

1 См.: Проблемы миграции. Национальная безопасность. Россия в

1994 году// Обозреватель РАУ. М., 1993. С. 102.

В тех случаях, когда мигрируют лица с социально одобряемы­ ми целями, связанными, например, с работой, туризмом, отды­ хом, лечением, главной детерминантой их антиобщественного поведения может оказаться проблемная ситуация, складываю­ щаяся у названных лиц после их приезда.

Заслуживает внимания и проблема так называемой коммер­ ческой миграции. Уже к середине 90-х гг. в России в данный вид миграции включалось до 10 млн человек в год. Предприни­ мательские интересы граждан России приводили к увеличению потоков таких мигрантов. При этом криминологически важны­ ми оказывались обстоятельства, определяющие условия их вре­ менного проживания и ситуация, складывающаяся у таких ми­ грантов после прибытия. Кроме того, участие России в между­ народных отношениях и перспективы новых экономических связей с другими государствами стимулировали приток в страну иностранных граждан. Это связано с участием страны в между­ народной рыночной системе, получением иностранных инвести­ ций, введением программ сокращения безработицы, стимулиро­ вания производства и увеличения налоговой базы1. Таким обра­ зом, среди приезжих увеличивался удельный вес иностранных граждан.

Если своевременно не создается надежная система обеспече­ ния их безопасности, то преступления совершаются и в отноше­ нии иностранцев. В России в 1999 г. было зарегистрировано 8047 таких преступлений, в 2003 г. —- 10 441, в 2004 г. — 10 300. В то же время, как показывает статистика, они в три, четыре и более раз чаще сами совершают преступления, чем становятся их жерт­ вой2. При этом иностранцы чаще подвергались посягательствам со стороны своих сограждан1.

1 См.: Минъковский Г. М. Вопросы совершенствования уголовного за­ конодательства в сфере охраны безопасности иностранного бизнеса в России // Обеспечение безопасности иностранных граждан. М., 1995. С. 30.

2См.: Криминальная ситуация на рубеже веков в России. С. 49—50.

3Россия в соответствии со ст. 63 Конституции РФ и нормами меж­ дународного права предоставляет многим иностранцам политическое убежище. Кроме того, ее территория используется для транзита из азиат­ ских государств в европейские. Фиксировался рост числа иностранцев, незаконно проживающих без документов, с просроченными визами, различных скитальцев из Сомали, Афганистана, Турции, Вьетнама, Ки­ тая, Индии и т. д. Беспорядочный, бесконтрольный поток таких мигран­ тов, зачастую нарушающих правила въезда, представляет серьезную кри­ минологическую проблему.

Преступность мигрантов увеличивается и в условиях, когда на территории страны оказывается все больше иностранцев, бегу­ щих из стран, где высока террористическая активность, охвачен­ ных войнами, социальными потрясениями, а также из отсталых стран с более низким жизненным уровнем населения. Изучение проблемы преступности иностранцев позволило установить пря­ мую зависимость между нелегальной миграцией и преступностью среди данной категории лиц.

В детерминации преступности мигрантов большое значение имеет конкретная ситуация, в которой они оказываются после приезда, а также отсутствие четкой системы учета и регистрации иностранцев с момента пересечения ими государственной грани­ цы и контроля за их передвижением по стране.

Указанные категории иностранных граждан, не имея жилья и средств к существованию, объединяясь в группы по националь­ ному, интернациональному принципам, нередко вносят замет­ ный вклад в развитие транснациональной преступности. При этом развиваются незаконный вывоз рабочей силы, продажа женщин в сексуальное рабство, подделка документов на въезд и выезд, торговля детьми, контрабанда, взятие заложников, похи­ щение людей и др.

Значительное число иностранцев попадали в Россию из рес­ публик бывшего Союза без документов и въездных виз, чему способствовало отсутствие оборудованных государственных гра­ ниц. Кроме того, значимо рассогласование законодательства со­ предельных государств1.

Обстоятельства объективного и субъективного характера, воз­ никающие у мигрантов после приезда, определяют проблему их адаптации в новых условиях. Она осложняется практически пол­ ным отсутствием социального контроля и социальной помощи таким лицам. Довольно типичным примером является положе­ ние транзитных пассажиров, которым трудно, особенно при от­ сутствии достаточных средств, нормально устроиться и порой по нескольку ночей приходится ночевать на вокзалах, что сущест­ венно повышает степень их виктимности и вероятность возник­ новения криминогенных ситуаций.

1 В некоторых бывших республиках СССР в отличие от России не отменялось уголовное преследование за бродяжничество, попрошайни­ чество и ведение иного паразитического образа жизни. Вполне естест­ венно поэтому, что лица без определенного места жительства и занятий (профессиональные бродяги и нищие) приезжали из таких государств в Россию и продолжали вести привычный для них образ жизни.

О степени криминогенности ситуации мигранта после его приезда в соответствующий населенный пункт позволяют судить:

1) характеристики временного места жительства и возможно­ сти жилищно-бытового устройства разных контингентов приез­ жих;

2)материальные возможности удовлетворения потребностей, возникающих в период временного проживания;

3)характеристики ближайшего окружения, микросреды, в ко­ торой проводится большая часть времени;

4)характер деятельности приезжего в городе, в той или иной мере связанный с целями приезда1.

При криминологической классификации мигрантов значимо выяс­ нение мотивации приезда. Мотивация, во-первых, связана с по­ требностями и интересами, поэтому дает представление о лично­ сти; во-вторых, характеризует содержание и остроту проблемной ситуации; в-третьих, влияет на поведение приезжего.

§ 3. Особенности борьбы с преступностью мигрантов

Сложности борьбы с рассматриваемой преступностью опреде­ ляются прежде всего разнородностью контингента мигрантов.

С одной стороны, общие меры безопасности населения, приме­ няемые повсеместно, призваны обеспечить правопорядок, охра­ ну прав и законных интересов любых граждан, находящихся на территории страны. Поэтому чем выше уровень безопасности населения, тем соответственно выше и уровень защищенности приезжих, иностранцев и других подобных лиц. С другой сторо­ ны, интересы борьбы с преступностью требуют специфических подходов к разным контингентам населения, в том числе к ми­ грантам.

При этом, поскольку на криминологическую ситуацию влия­ ют количественные и качественные параметры потока приезжих, интересы охраны правопорядка предполагают как сокращение по возможности или оптимизацию количества приезжих, так и соз­ дание надлежащих условий их пребывания, снижающих вероят­ ность возникновения криминогенных ситуаций.

1 Ситуации, возникающие у организованных туристов, лиц, приехав­ ших с целью навестить близких родственников, трудно сравнить с ситуа­ циями транзитных пассажиров, ищущих возможности устроиться па од­ ни—трое суток до переезда по месту назначения, или тем более преступ­ ников-гастролеров, прибывших с криминальными целями, а также бродяг, не имеющих определенного места жительства, и т. д.

Достижение этих целей возможно только путем совершенст­ вования политической, экономической и духовной сторон жизни общества, т. е. общепрофилактическими мерами. То, что борьба с преступностью зависит в первую очередь от проведения эффек­ тивной политики реформ в России, а уже затем от состояния специально-предупредительной и правоохранительной деятель­ ности, особенно ярко доказывается анализом преступности ми­ грантов.

Давно ждет своего решения проблема «прозрачных границ» с бывшими союзными республиками, входившими ранее в со­ став СССР. Урегулирование данной проблемы способно повли­ ять на количественные и качественные параметры потока ми­ грантов.

Посредством только специальных, без учета общесоциальных, мер нельзя нейтрализовать негативные последствия миграции. Так, дополнительные рабочие места могут стабильно создаваться только на базе роста производства, успешной социально-эконо­ мической политики. В то же время изложенное не исключает признания важности специальных межгосударственных миграци­ онных программ. Именно они способны обеспечивать разреше­ ние большинства проблем, связанных с миграцией, особенно вы­ нужденной.

Закон о беженцах и вынужденных переселенцах, а также це­ лый ряд специальных нормативных актов способны давать поло­ жительный эффект только при наличии соответствующих эконо­ мических и социальных гарантий их осуществления.

Таким образом, фактор повышенного притока приезжих дол­ жен учитываться как в широком аспекте — при регулировании социально-экономического развития страны, региона, города, так и в более узком — при управлении процессом борьбы с пре­ ступностью.

Особо следует подчеркнуть общепрофилактическое значение надлежащего обслуживания приезжих. Существует масса нере­ шенных проблем, создающих для приезжих ряд материальных, организационных и психологических трудностей. Они могут быть связаны, например, с недостатками транспортного и иного об­ служивания, слабой социальной помощью нуждающимся в ней приезжим, слабой материальной базой их временного бытового устройства и т. д. Последнее обстоятельство существенно тормо­ зит строительство специальных гостиниц вблизи вокзалов для транзитных пассажиров и других лиц, приехавших на короткие сроки, развитие частного гостиничного хозяйства, создание еди­ ной службы централизованного размещения иногородних и мно-

830 Раздел V. Отдельные виды преступности

гие другие полезные инициативы, значение которых весьма зна­ чимо.

Общепрофилактические меры одинаково важны как для мест­ ного населения, так и для разных контингентов приезжих, в том числе иностранцев. Но для иностранцев наряду с этим важно также надлежащее правовое регулирование их пребывания на территории страны.

Основы правового статуса иностранцев на территории Рос­ сийской Федерации определяются прежде всего Конституцией России (ст. 62 и 63). В ст. 62 Конституции РФ, в частности, ска­ зано, что «иностранные граждане и лица без гражданства поль­ зуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным дого­ вором Российской Федерации». В числе таковых, например, правовое положение иностранцев, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом от административной и уго­ ловной юрисдикции нашей страны.

Приоритет общепредупредительных мер еще не означает их первоочередности; напротив, такие меры должны сочетаться и взаимодействовать одновременно с мерами специально-преду­ предительными и правоохранительными. При этом равенство пе­ ред уголовным законом иностранцев и лиц без гражданства как в случае охраны их бизнеса, так и в случае совершения ими пре­ ступлений не исключает, а, наоборот, предполагает дифферен­ циацию профилактических, оперативно-розыскных, процессу­ альных и иных мер воздействия в отношении граждан стран СНГ, других стран, входивших ранее в состав СССР, или стран дальнего зарубежья.

В настоящее время основу специально-предупредительных мер, направленных на оказание всесторонней помощи иностран­ ным гражданам и осуществление контроля за их пребыванием, составляет административно-правовая деятельность подразделе­ ний милиции общественной безопасности и паспортно-визовой службы органов внутренних дел.

Оказание помощи иностранным гражданам в осуществлении их прав и законных интересов реализуется в деятельности всех структурных звеньев системы МВД. Тем не менее паспортно-ви­ зовая служба координирует их работу по участию в обеспечении контроля за соблюдением правил пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории РФ. Специально-профилактиче­ ская роль паспортно-визовой службы определяется самим харак­ тером ее функций, в число которых входит выдача паспортов, осуществление прописки и выписки, регистрация иностранных