Добавил:
proza.ru http://www.proza.ru/avtor/lanaserova Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Криминология_Под ред Долговой А.И_Учебник_2005 3-е изд -912с

.pdf
Скачиваний:
23
Добавлен:
15.09.2017
Размер:
4.24 Mб
Скачать

Глава 24. Государственная преступность

 

 

 

 

691

 

 

 

 

 

 

Окончание табл. 100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Преступления

1997 г.

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001

г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Публичные при­

 

 

 

 

 

 

 

 

 

зывы к осуществ­

 

 

 

 

 

 

 

 

 

лению экстреми­

 

 

 

 

 

 

 

 

 

стской деятельно­

 

 

 

 

 

 

 

 

 

сти (ст. 280 УК

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РФ)

0

1

1

0

2

 

1

1

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Диверсия (ст. 281

 

 

 

 

 

 

 

 

 

УК РФ)

0

0

0

1

2

 

0

0

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Возбуждение не­

 

 

 

 

 

 

 

 

 

нависти либо вра­

 

 

 

 

 

 

 

 

 

жды, а равно уни­

 

 

 

 

 

 

 

 

 

жение человече­

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ского достоинства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(ст. 282 УК РФ)

1

9

11

8

7

 

18

15

26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Организация экс­

 

 

 

 

 

 

 

 

 

тремистского со­

 

 

 

 

 

 

 

 

 

общества (ст. 282'

 

 

 

 

 

 

 

 

 

УК РФ; введена

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Федеральным за­

 

 

 

 

 

 

 

 

 

коном от 25 июля

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2002 г. № 112-ФЗ)

 

 

 

 

 

 

 

0

0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Организация дея­

 

 

 

 

 

 

 

 

 

тельности экстре­

 

 

 

 

 

 

 

 

 

мистской органи­

 

 

 

 

 

 

 

 

 

зации (ст. 2822 УК

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РФ; введена Феде­

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ральным законом

 

 

 

 

 

 

 

 

 

от 25 июля 2002 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

№ 112-ФЗ)

 

 

 

 

 

 

 

0

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Разглашение госу­

 

 

 

 

 

 

 

 

 

дарственной тай­

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ны (ст. 283 УК РФ)

1

3

3

0

8

 

4

3

11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Утрата документов,

 

 

 

 

 

 

 

 

 

содержащих госу­

 

 

 

 

 

 

 

 

 

дарственную тайну

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(ст. 284 УК РФ)

0

0

0

1

0

 

0

0

0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Всего

2

14

40

41

23

 

27

23

45

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

* Данные органов прокуратуры и МВД РФ.

При этом государственная преступность изменялась не только количественно, но и качественно: трансформировалась ее струк­ тура, расширялся круг относимых к ней законодателем общест­ венно опасных деяний.

В 2003 г. были криминализированы организация экстремист­ ского сообщества (ст. 2821 УК РФ) и организация деятельности

692

Раздел V. Отдельные виды преступности

экстремистской организации (2822 УК РФ). Статья 1 Федерально­ го закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экс­ тремистской деятельности» гласит, что «экстремистская деятель­ ность (экстремизм)» — это: «1) деятельность общественных и ре­ лигиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопас­ ности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение ра­ совой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; униже­ ние национального достоинства; осуществление массовых беспо­ рядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или рели­ гиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; про­ паганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расо­ вой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

2)пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибу­ тики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

3)публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий; 4) финансирование указан­ ной деятельности либо иное содействие се осуществлению или со­ вершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-техни­ ческой базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, ин­ формационных услуг, иных материально-технических средств».

Всоответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятель­ ности» «экстремистская организация — общественное или рели­ гиозное объединение либо иная организация, в отношении кото­ рых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности».

Кроме того, расширены диспозиции:

ст. 280 УК РФ — предусмотрена ответственность не только за публичные призывы к насильственному изменению конституци-

Глава 24. Государственная преступность

693

онного строя Российской Федерации, но и в целом за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности;

ст. 282 УК РФ — ранее была предусмотрена ответственность только за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, в 2003 г. — за возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства.

Статистический показатель в оценке государственных престу­ плений в определенной мере условен: каждое из них способно нанести колоссальный, а иногда непоправимый ущерб интересам безопасности личности, общества и государства. Кроме того, приведенная таблица не отражает преступления, расследованные органами ФСБ, а также латентные.

Государственная преступность чутко реагирует на изменение стабильности в развитии экономической и политической систем внутри страны и за ее пределами. Особенно четко это просматри­ вается в историческом плане.

Вследствие остроты классовой борьбы после Октября 1917 г. на первое место среди контрреволюционных преступлений вы­ шли экстремистские формы противоправной деятельности. Толь­ ко в 1920 г. трибуналы страны рассмотрели 6 тыс. уголовных дел о контрреволюционных преступлениях. В период коллективиза­ ции отмечался сильный рост террористических актов. В 1928 г. из всех контрреволюционных преступлений террористические акты составляли 29,9%, в 1929 г. — 52,4 (!), в 1930 г. — 35, в 1931 г. — 22,5%. При этом удельный вес представителей различ­ ных социальных слоев выглядел следующим образом: кулаков — 45%, середняков — 39,5, бедняков — 21, рабочих — 1,5%'.

По мере стабилизации социальных процессов экстремистские формы государственной преступности уступили место вербаль­ ным формам противоправной деятельности (антисоветской аги­ тации и пропаганде)2.

1 См.: Волков Г. Н. Классовая природа преступлений и советское уго­ ловное право. М., 1935. С. 85.

2 Лишь в условиях резкого обострения международной обстановки либо кризисных событий в какой-либо стране бывшего социалистиче­ ского лагеря (события в Венгрии — 1956 г., события в Чехословакии — 1968 г., польские события — 1980 г.) имело место оживление экстреми­ стских проявлений па фоне общего увеличения особо опасных государ­ ственных преступлений. Период Великой Отечественной войны (1941 — 1945 гг.) дал значительный рост судимости за измену Родине, что было обусловлено сложными объективными условиями периода войны во взаимодействии с негативными, а порой и враждебными социальнопсихологическими установками отдельных граждан.

23 Криминология

694 Раздел V. Отдельные виды преступности

В историческом аспекте произошла трансформация от клас­ сово-враждебного отношения к социализму лиц, совершающих особо опасные государственные преступления, к внутренним побуждениям, основанным в большей степени на реформатор­ ских, националистических идеях, различного рода обидах, карь­ еризме, корысти, разнузданном эгоизме и т. п. Более того, на фоне роста политизации преступности, особенно в ее организо­ ванных формах1, отмечается сближение указанных видов пре­ ступности.

Нарастание внутренних противоречий, вызванных кризисны­ ми явлениями в предперестроечный период, вызвало повышение уровня государственной преступности. За пятилетие 1980— 1984 гг. количество осужденных за особо опасные государствен­ ные преступления по сравнению с предшествующим аналогич­ ным по времени периодом 1975—1979 гг. выросло почти в 2,5 раза. При этом число арестованных за шпионаж возросло в 3 раза (табл. 101).

Начавшийся этап реформации и переход экономики России на путь рыночных отношений сопровождается сложными и про­ тиворечивыми процессами в общественном сознании, социаль­ ной и нравственной сферах, формировании новой политической системы.

Динамические свойства государственной преступности, т. е. ее способность активизироваться или, наоборот, затухать, рас­ крываются в структуре. В различные исторические этапы просле­ живаются присущие им тенденции стабилизации либо изменения структурных показателей.

Среднестатистические показатели за 10 лет свидетельствова­ ли, что в СССР приходилось на долю антисоветской агитации и пропаганды2 (ст. 70 УК РСФСР) — 66,4%; измены Родине (ст. 64 УК РСФСР) - 30%; диверсии (ст. 68 УК РСФСР) - 1,5%; шпионажа (ст. 65 УК РСФСР) — 1,2%; террористических актов (ст. 66 УК РСФСР) — 0,9%. Лицо особо опасной государ­ ственной преступности на том этапе определяли два преступле­ ния: антисоветская агитация и пропаганда и измена Родине, на

1См.: Долгова А. И. Организованная преступность, ее развитие и борьба с ней // Организованная прсступность-3. С. 34.

2Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 сентября 1989 г. норма об антисоветской агитации и пропаганде упразднена. Вве­

дена норма об ответственности за «Призывы к насильственному измене­ нию конституционного строя» (ст. 70 УК РСФСР), в УК РФ 1996 г. — ст. 280 «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятель­ ности».

Глава 24. Государственная преступность

695

 

Таблица 101

Динамика особо опасной государственной преступности в СССР

в 1966-1985 гг.

 

Темп

 

Темп

 

Темп

 

Темп

Годы

прироста

Голы

прироста

Годы

прироста

Годы

прироста

 

к 1966 г., %

 

к 1966 г., %

 

к 1966 г., %

 

к 1966 г., %

 

 

 

 

 

 

 

 

1966

100

1971

+37

1976

-72

1981

-24

 

 

 

 

 

 

 

 

1967

-22

1972

+20

1977

-71

1982

-50

 

 

 

 

 

 

 

 

1968

+37

1973

+ 40

1978

-71

1983

-15

 

 

 

 

 

 

 

 

1969

+56

1974

-15

1979

- 76

1984

-40

 

 

 

 

 

 

 

 

1970

+73

1975

-59

1980

-38

1985

-66

 

 

 

 

 

 

 

 

долю которых в совокупности приходилось 96,4%. В условиях однонаправленно идеологизированного общества государствен­ ная преступность выступала своеобразной формой разрешения противоречий у лиц с иными идейно-нравственными и полити­ ческими установками. Отсюда понятно, почему антисоветская агитация и пропаганда доминировала в структуре особо опасных государственных преступлений. Она выступала родовой осно­ вой, своего рода почвой, на которой произрастали другие пре­ ступления данного вида. Совершению любого особо опасного государственного преступления предшествовала идейно-нравст­ венная трансформация личности, после чего, в зависимости от глубины, устойчивости и направленности такой деформации, могло быть совершено то или иное преступление указанной ка­ тегории.

В структуре преступлений по измене Родине длительное вре­ мя преобладал переход на сторону врага, т. е. карательная дея­ тельность лиц, перешедших на сторону немецко-фашистских войск в годы войны. В 1975—1980 гг. их доля в преступлениях по измене Родине составляла 78%. В настоящее время судимость по этой форме измены практически исчезла по причинам демогра­ фического характера.

С конца 70-х гг. обозначился заметный рост в структуре изме­ ны Родине шпионажа и выдачи сведений, составляющих госу­ дарственную или военную тайну. К середине 80-х гг. их доля в структуре измены Родине превысила 40% и продолжала расти за счет инициативного шпионажа и других форм установления агентурных отношений с зарубежными спецслужбами.

696

Раздел V. Отдельные виды преступности

1990-е гг. характеризовались ускоренным переходом России к новым экономическим отношениям, сменой приоритетов в со­ циальной и духовно-нравственных сферах, сужением сферы ВПК, открытостью связей с зарубежными партнерами, зачастую необъяснимой доступностью широкого круга лиц к сведениям, не подлежащим оглашению. Последнее отчасти объясняет, поче­ му статистические показатели не дают представления об истин­ ной структуре государственной преступности. Несомненно одно: условиями тяжелого и всеобъемлющего кризиса в России в пол­ ной мере пользовались зарубежные спецслужбы и преступники внутри страны. Статистика же давала успокаивающую картину, хотя и она становилась все менее оптимистичной.

В конце XX — начале XXI в. значительная часть всех зарегистри­ рованных государственных преступлений была совершена в СевероКавказском регионе страны, особенно в Чеченской Республике.

Серьезно подрывали государственную безопасность многие другие преступления, которые в УК РФ 1996 г. отнесены к кате­ гории экономических и других. Это контрабанда, терроризм, из­ готовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг; неза­ конный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, др.

С момента «обвального» перехода к рынку и погружения Рос­ сии в тяжелый кризис на развитие государственной преступности дополнительно стали влиять новые факторы: переосмысление правовой основы защиты безопасности личности, общества и го­ сударства; изменение приоритетов защиты от угроз извне к за­ щите от угроз внутри страны; проявление максимализма в право­ вой переориентации при оценках прошлого (был изменник Ро­ дины, а в новых условиях — чуть ли не патриот); бурный процесс кодификации уголовного законодательства и резкое сужение сфер защиты интересов общества и государства средствами со­ ставов государственных преступлений; динамичный и затяжной процесс реформации спецслужб и правоохранительных органов. Более глубокая генетическая природа государственной преступ­ ности может быть раскрыта при анализе ее этиологии, т. е. при­ чин и условий, порождающих данное явление.

§ 2. Специфика детерминации и причинности

Причины и условия совершения преступлений против кон­ ституционных основ и безопасности государства коренятся в объективных явлениях и процессах жизнедеятельности людей,

Глава 24. Государственная преступность

697

а также в субъективной сфере — групповом сознании. Будучи со­ циально детерминированным явлением, государственная пре­ ступность, как и преступность в целом, зависит прежде всего от характера условий социальной жизни на данном этапе развития общества и чутко реагирует на всевозможные изменения и разли­ чия этих условий.

Причинный комплекс, порождающий государственную пре­ ступность, «работает» в двух измерениях. На уровне общегосу­ дарственном он вписывается в характер причин, генерирующих преступность в целом. На уровне видовой преступности он несет в себе специфические черты, характерные именно для государст­ венных преступлений. Связь общих причин с причинами, непо­ средственно вызывающими указанную категорию преступлений, носит сложный характер, поскольку общее преломляется в от­ дельном неравномерно, что предопределяется характером самих государственных преступлений.

Многолетний анализ государственной преступности показы­ вает, что причины, порождающие ее, носят характер: а) инфор­ мационно-идеологического воздействия на личность извне; б) неудовлетворенности личности сложившимися обстоятельст­ вами жизни; в) несогласие с официально проводимой политикой правительства в целом либо по отдельным вопросам; г) обиды на органы власти; д) гипертрофированного понимания и неправиль­ ного толкования недостатков и иных факторов.

Информационно-идеологическая причина является наиболее рас­ пространенной. По обобщенным данным картотек по учету при­ чин и условий и репрезентативным экспертным опросам, на ее долю приходится 85% от общего объема других факторов. Здесь факт совершения противоправного деяния есть следствие серьез­ ного и нередко длительного переосмысления ценностных катего­ рий, образа жизни, личных перспектив, доминирующих мотивов. Особенностью данной причины является то, что она может иметь прямую организационную форму подрывной деятельности иностранных спецслужб. Генетическая, воспроизводящая сила причинности состоит в том, что направленное информационное воздействие на человека происходит незаметно, сиюминутных результатов, как правило, не дает, но ведет к устойчивому отра­ жению в сознании воспринимаемых сведений.

Механизм действия информационной причины во многом опре­ деляется тем, насколько подготовленной для восприятия инфор­ мации оказывается личность. Она может критически взвешивать услышанное, внутренне осуждать полученную информацию. То­ гда речь идет о сильной, цельной в восприятиях и ценностных ориентациях личности. Не произойдет взаимодействие объектив-

698

Раздел V. Отдельные виды преступности

ного процесса информации с ее воздействием на личность — не будет «работать» причина. Если же информация воспринимается личностью как близкая, правдивая и созвучная ее мыслям и чув­ ствам — причинный механизм начнет функционировать со всеми вытекающими последствиями в виде совершения государствен­ ного преступления. При всем плюрализме мнений внутренний духовный мир человека и формируемая годами позиция либо ус­ тановка остаются важнейшими регуляторами в общественных от­ ношениях.

Неудовлетворенность личности сложившимися обстоятельства­ ми жизни выступает причиной государственного преступления лишь тогда, когда наступает процесс замещения неудовлетворен­ ности в личном неудовлетворенностью в общественном либо в государственной сфере: экономическим укладом жизни, консти­ туционными требованиями и политическими институтами обще­ ственного строя и т. п. В результате личное начинает приобретать общественное звучание и политическую направленность. В пси­ хологии такой процесс именуется сублимацией, т. е. преобразо­ ванием и переключением энергии на цели творческой, в данном случае — социальной (либо антисоциальной) деятельности. Удельный вес данного фактора составляет, по данным исследова­ ний, примерно 27%'.

Факт совершения лицом государственного преступления на основе неудовлетворенности личной жизнью выступает ярким сви­ детельством уродливой, социально-патологической формы пере­ хода от состояния недовольства к состоянию «удовлетворенно­ сти». На долю данного фактора приходится около 19%. Особен­ ностью механизма действия рассматриваемого причинного фактора является то, что он порождает государственное преступ­ ление, изменяясь в своем содержании под влиянием других при­ чин, в том числе информационно-идеологической. Таким обра­ зом, неудовлетворенность обстоятельствами личной жизни вы­ ступает специфической причиной государственных преступлений через механизм преобразования личного в общественное, когда степень неудовлетворенности достигает критической точки во взаимодействии с интересами общества и государства, а также установленными нормами и правилами общественного бытия.

Несогласие с официально проводимой политикой правительства в целом либо по отдельным вопросам может быть довольно разно­ образным по своему содержанию и сферам действия: в области экономической политики, политического курса в отношении не-

1 Общая сумма — более 100%, поскольку по многим преступлениям действовала совокупность разных причин.

Глава 24. Государственная преступность

699

которых государств, в области национальных отношений, трак­ товки иных положений.

Само по себе несогласие человека с чем-либо не образует не только государственного, но и любого другого преступления во­ обще, но такое несогласие выступает интеграционным звеном причинных связей, вокруг которого раскручивается цепь других несогласий. Это обстоятельство нередко признают сами преступ­ ники в процессе следствия, заявляя, что «началось все с несогла­ сия...». Рассматриваемая субъективная причина более емка и подвижна, чем причины объективного порядка. В личности, за­ тронув одно, можно выйти на болевые точки другого. Поэтому, познавая природу несогласий конкретной личности, надо оцени­ вать их в контексте с общим нравственным строем личности, ее направленностью (установками). В принципе совершение любого преступления базируется на несогласии субъекта с установлен­ ными правилами общественного бытия. Следовательно, суть дан­ ной причины состоит не просто в несогласии личности с чем-то, а в том, что за ней стоит общая деформация индивидуума, дос­ тигшая того или иного уровня и обращенная через позицию дан­ ной личности к разным сферам жизнедеятельности.

Государственных преступников отличает то, что совокупность выдвигаемых ими несогласий и претензий к обществу зачастую тем больше, чем меньше требовательность к самим себе и больше политическая и социальная безответственность в своих поступ­ ках.

Несогласие как причинный фактор может создать у личности узел противоречий, достигающих уровня конфликта. Конфликт, образно говоря, — это «оголенный нерв», через который просту­ пает «работа» причины. Поскольку разрешение конфликта может реализоваться противоправным способом, с самого начала его возникновения к нему должно быть приковано внимание право­ охранительных органов и спецслужб.

Обида на органы власти выступает нередко причинным факто­ ром, порождающим государственные преступления (12%). Иссле­ дования показывают, что обида выступает субъективным причин­ ным фактором в сочетании с другими причинами, когда глубоко укоренившееся в сознании лица представление о несправедливо­ сти либо жестокости, проявленных по отношению к нему или его родственникам и близким со стороны властей, систематически подогревается информационно-идеологическим путем. Обида может быть обоснованной, например, в связи с незаконными ре­ прессиями в отношении родственников и близких в период куль­ та личности, иными фактами несправедливости и нарушения за­ конности. Обида порождает ненависть и месть. Важно, чтобы они

700 Раздел V. Отдельные виды преступности

не стали толчком к совершению преступления в совершенно дру­ гих исторических условиях.

Установлено, что «в 30—50-е гг. (до 1953 г.) по обвинению в политических преступлениях было репрессировано 3 778 234 че­ ловека. Из них высшей мере наказания — расстрелу — подверг­ нуто 786 098 человек. Цифры ужасны и говорят сами за себя»'. Под молот репрессий попало большое количество тех, кто в тот период работал в органах ВЧК — ГПУ — ОГПУ — МВД. Только в 1934—1939 гг. за «контрреволюционные преступления» было расстреляно 21 880 сотрудников органов госбезопасности2.

Важно, чтобы эти страницы истории не возвратились никогда. Новые поколения сотрудников органов безопасности знают о них по литературным источникам и архивным материалам. Их воспитание должно строиться на принципах неукоснительного соблюдения законности, чуткости и внимания к людям, общест­ ву, безопасность которых они призваны защищать. Обида как мотивообразующий фактор к совершению преступления должна быть предметом самого тщательного анализа, нацеленного на не­ допущение противоправного поведения. Обида и месть за про­ шлое не должны породить другие ненависть и месть.

Гипертрофированное понимание и неправильное толкование не­

достатков как причинный фактор по формальным показателям статистики составляет в «чистом» виде немногим более одной де­ сятой (11%) всех факторов, порождающих государственные пре­ ступления. Однако фактически влияние этого фактора значи­ тельно шире, если учесть, что недостатки (и немалые) в условиях тяжелого кризиса в России безусловно оказывают влияние на формирование отрицательных свойств личности. По существу, рассматриваемый фактор имманентно присутствует во всех дру­ гих причинах, вызывающих государственную преступность.

Неправильное толкование недостатков становится причиной государственных преступлений тогда, когда в результате воспри­ ятия таких недостатков меняется нравственно-ценностная и по­ литическая ориентация личности, т. е. происходит взаимодейст­ вие объективного и субъективного. Сами по себе недостатки — это лишь объективная сторона взаимодействия, и при их воспри­ ятии цельной, законопослушной личностью они порождают не противоправный акт, а стремление последней активно бороться

сними.

Вгенезисе государственной преступности выделяется влияние недостатков в управленческой сфере. Они имеют наибольшее по-

1 Крючков В. А. Личное дело, часть первая. М., 1996. С. 399. 2 Там же. С. 402.