Криминология_Под ред Долговой А.И_Учебник_2005 3-е изд -912с

ст. 206 УК РФ — за захват заложника; ст. 207 УК РФ — за заве­ домо ложное сообщение об акте терроризма; ст. 208 УК РФ — за организацию незаконного вооруженного формирования или уча­ стие в нем; ст. 277 УК РФ — за террористический акт (посяга­ тельство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятель­ ность); ст. 360 УК РФ — за нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (в ред. Федераль­ ного закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ).

Международно-правовыми актами к числу деяний террори­ стического характера относятся также захват воздушного или морского судна, ряд актов, направленных против безопасности гражданской авиации, и др.1

Всоответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г.

№114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» терроризм рассматривается как одно из экстремистских проявле­ ний.

1 Организация Объединенных Наций относит к числу конвенций и со­ глашений, касающихся борьбы с терроризмом, следующие: Конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воз­ душных судов от 14 сентября 1963 г.; Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г.; Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности граждан­ ской авиации и Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэ­ ропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, до­ полняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленны­ ми против безопасности гражданский авиации от 23 сентября 1971 г.; Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 г.; Международную конвенцию о борьбе с за­ хватом заложников (1979 г.); Конвенцию о физической защите ядерного материала от 14 октября 1987 г. (фактически речь идет о защите против так называемого ядерного терроризма); Конвенцию о борьбе с незакон­ ными актами, направленными против безопасности морского судоходст­ ва, и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных па континен­ тальном шельфе, от 10 марта 1988 г.; Конвенцию о маркировке пласти­ ческих взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1 марта 1991 г.; Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 де­ кабря 1997 г.; Межаународную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. Важную роль в борьбе терроризмом иг­ рают Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г. и ряд других международно-правовых документов (стран «Шан­ хайской пятерки», «Шанхайской восьмерки» и т. д.).

Таблица 90

Динамика числа зарегистрированных преступлений террористического характера и выявленных лиц, совершивших эти преступления, в России в 1993—1995 гг.*

* В таблицах отражены данные статистических отчетов только органов проку­ ратуры и МВД РФ. В органах ФСБ учет велся отдельно и единицей учета служи­ ли не преступления, а уголовные дела.

В 1960—1980-х гг. в УК РСФСР не было статьи о терроризме, подобной ст. 205 УК РФ, а также о захвате заложника, заведомо ложном сообщении об акте терроризма и о ряде иных преступле­ ний террористического характера, поскольку такие деяния не со­ вершались. В то же время существовала уголовная ответствен­ ность за террористический акт, при этом регистрировались лишь единичные случаи совершения таких актов.

90-е гг. XX в. и начало XXI в. в России характеризуются эскала­ цией преступности террористического характера: как количест­ венным нарастанием общего числа соответствующих преступле­ ний, так и повышением их общественной опасности, организованно­ сти, усугублением иных качественных характеристик.

В 1993 г. был зарегистрирован всего 51 факт преступлений тер­ рористического характера, в 2003 г. — 8665. Было выявлено лиц,

совершивших данные преступления, в 1993 г. — 15, в 2004 г. — 1019'.

Преступность террористического характера изменялась не толь­ ко количественно, но и качественно. В частности, она охватывала все большее число преступных деяний, связанных с терроризмом: во­ влечение в него, его финансирование. В конце XX — начале XXI в. стали совершаться акты массового захвата заложников с гибелью и увечьями многих из них (в Буденновске, Беслане и др.). В начале XXI в. стала распространяться практика использования при совер­ шении террористических акций женщин-смертниц2 .

Расширялась «география» террористической деятельности. Хотя преобладающее число преступлений террористического характе­ ра устойчиво фиксировалось на Северном Кавказе, в начале XXI в. преступления такого рода все чаще стали совершаться в других регионах Южного федерального округа, а также в Москве, Центральном, Приволжском и других федеральных округах.

Нарастала организованность преступности террористического характера. В начале 1990-х гг. в России фиксировались терро­ ристические акции одиночек, отстаивавших свои ущемленные законные интересы и права, позднее практически все террористи­ ческие акции3 носили организованный характер. Все активнее функционировали организованные преступные формирования,

1 При этом возрастало число террористов, погибавших при оказании вооруженного сопротивления контртеррористическим силам, а также в процессе исполнения самой террористической акции, связанной с под­ рывом и т. п.

2См. подробнее: Сундиев И. Ю., Серый Ф. Г. Мотивация преступного поведения террористических и экстремистских организаций, истоки формирования таких организаций. С. 77—87.

3В ст. 3 Закона о борьбе с терроризмом террористическая акция оп­ ределяется как «непосредственное совершение преступления террори­ стического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодейст­ вующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь го­ сударственного или общественного деятеля, представителя националь­ ных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата за­ ложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем соз­ дания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо ре­ альной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в лю­ бой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий».

Таблица 91

Динамика числа зарегистрированных преступлений террористического характера

ивыявленных лиц, совершивших эти преступления,

вРоссии в 1997—2004 гг.

Окончание табл. 91

606 Раздел V. Отдельные виды преступности

создаваемые преимущественно или только для совершения пре­ ступлений террористического характера и обслуживающей их кри­ минальной деятельности, в том числе так называемые «джамааты».

В ходе расследования и судебного разбирательства уголовных дел установлено, что «джамааты» стали создаваться на террито­ рии Северо-Кавказского региона с начала 1990-х гг., распростра­ няя идеи ваххабизма и действуя параллельно с имеющимися в республиках традиционными исламскими органами управления. В «джамааты» под видом изучения Корана вовлекалась молодежь. На территории Чеченской Республики действовали лагеря («Кав­ каз» и др.), в которых преподавалось военное дело, тактика борь­ бы с регулярной армией1.

И. Ю. Сундиев и Ф. Г. Серый выделили специфику подготов­ ки исполнителей так называемых суицидальных террористиче­ ских акций, выявили различия в подготовке двух типов таких ис­ полнителей. Группу исполнителей первого типа, поданным ука­ занных авторов, составляют глубоко верующие мужчины среднего возраста, совершившие религиозные или бытовые преступления и осужденные шариатскими судами к смертной казни. Соверше­ ние суицидального террористического акта трактуется шариат­ скими судьями как наиболее приемлемый для истинного мусуль­ манина способ искупить свою вину. При этом исполнение смерт­ ного приговора шариатского суда не приводится в исполнение до тех пор, пока представители террористических организаций не определяют, подходит ли им данный человек.

Исполнители второго типа — молодежь и подростки, прошед­ шие специальную подготовку в «джамаатах» в течение нескольких месяцев и даже более. Как правило, это — сироты из малообеспе­ ченных семей, не имеющие влиятельных родственников и слабо приспособленные к самостоятельной жизни. В «джамаатах» они получают заботу, которой были лишены, а также постоянную идеологическую обработку, в ходе которой объясняется, в чем ис­ точник счастья (в истинной вере), кто настоящие друзья (настав­ ники из «джамаата»), кто истинный враг, повинный во всех бедах («неверные» и, более конкретно, будущий объект террористиче­ ского акта), что нужно сделать, чтобы достичь полного счастья и отвратить беду от ближних (совершить террористический акт). При этом используются современные методики психопрограмми­ рования и психотропной обработки. Наиболее частым объектом подобного воздействия оказываются молодые девушки («невесты

1 См.: Ткачев И. В. Проблемы расследования уголовных дел, связан­ ных с преступлениями террористического характера в регионе Северного Кавказа // Прокурорская и следственная практика. 2004. № 1—2. С. 92.

Аллаха») и женщины средних лет («черные вдовы»). Их подготов­ ка носит еще более индивидуализированный характер1.

В литературе можно встретить разнообразные классификации

терроризма и преступлений террористического характера2. В по­ следнее время экспертами выделяются шесть основных типов со­ временного терроризма: националистический, религиозный, тер­ роризм с поддержкой государства, терроризм левых экстреми­ стов, терроризм правых экстремистов, терроризм анархистов. «Терроризм с поддержкой государства» отражает такое явление, когда некоторые террористические группы были преднамеренно использованы правительствами различных государств в качестве дешевого способа ведения войны. Такие террористы опасны пре­ жде всего тем, что их ресурсы обычно намного мощнее, они мо­ гут даже производить бомбардировки аэропортов3.

Как правило, преступления террористического характера явля­ ются элементами сложной и многообразной системно организован­ ной преступной деятельности. Террористическая деятельность в ст. 3 Закона о борьбе с терроризмом определяется как «деятель­ ность, включающая в себя: 1) организацию, планирование, под­ готовку и реализацию террористической акции; 2) подстрека­ тельство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объек­ тов в террористических целях; 3) организацию незаконного воо­ руженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террори­ стической акции, а равно участие в такой акции; 4) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; 5) финанси­ рование заведомо террористической организации или террори­ стической группы или иное содействие им; международная тер­ рористическая деятельность — террористическая деятельность, осуществляемая: 1) террористом или террористической организа­ цией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства; 2) гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства; 3) в случае, когда как терро­ рист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и то­ го же государства или разных государств, но преступление совер-

1 См.: Серый Ф. Г., Сундиев И. Ю. Мотивация преступного поведения террористических и экстремистских организаций, истоки формирования таких организаций. С. 77—87.

2Так, Ю. В. Ващенко указывал на разграничение политического, во­ енного, религиозного и уголовного терроризма (см.: Криминология / Под ред. А. И. Долговой. 2-е изд. С. 640—651).

3См.: http://antiterror.ntvru.com/article/80.html.

шено за пределами территорий этих государств». Так, террори­ стическая деятельность органически связана с совершением эко­ номических преступлений ради получения средств для приобре­ тения оружия, подкупа «нужных» должностных лиц и т. п., а так­ же с функционированием криминального рынка (продажа наркотиков, оружия, торговля людьми с целью трудовой и сексу­ альной эксплуатации и т. д.), незаконным переходом Государст­ венной границы Российской Федерации, контрабандой, фальши­ вомонетничеством, коррупцией, геноцидом, иными деяниями.

Системная организованная деятельность с использованием тер­ рористических методов характеризуется:

полимотивацией поведения ее участников —- наличием одновре­ менно нескольких побудительных мотивов и преследуемых целей;

различиями мотивации поведения организаторов, активных участников и рядовых исполнителей террористических акций;

различиями стратегических целей и задач разных организо­ ванных преступных формирований — субъектов террористиче­ ской деятельности.

При широкомасштабных проявлениях организованного террориз­ ма практически всегда просматривается политическая цель, хотя и в этих случаях она, как правило, сочетается с экономической или иными целями.

Из числа опрошенных в 2002—2003 гг. сотрудников правоохра­ нительных органов Южного федерального округа и Чеченской Рес­ публики, более 40% экспертов полагали, что в основе мотивации лидеров формирований, совершающих преступления террористи­ ческого характера, лежит обеспечение криминального предприни­ мательства, приносящего доходы и обеспечивающего власть. 23% опрошенных в Чеченской Республике и 16% в Южном федераль­ ном округе отмечали такой фактор, как осознание лидерами неот­ вратимости ответственности за содеянное и стремление уйти от нее, сохранив преступные доходы и привычный образ жизни, соот­ ветственно 14 и 16% — использование терроризма преимуществен­ но как демонстрации власти и сохранения «лица» (табл. 92).

Итак, если судить по мотивации организаторов террористиче­ ской деятельности, на первом месте оказывается использование терроризма как одного из средств обеспечения успешности кри­ минального предпринимательства1.

Кроме того, терроризм выступает средством сепаратистской деятельности и посягательства на территориальную целостность

1 См.: Костюченко Н. П., Паненков А. А. Пресечение финансирования террористической деятельности как важное направление борьбы с тер­ роризмом // Следственная практика. 2002. № 3.

Таблица 92

Ответы на вопрос: «Какие основные обстоятельства лежат в основе организованного терроризма, если судить по той информации, которой Вы располагаете?» (% от общего числа каждой категории опрошенных)

Российской Федерации, хотя мотивация организаторов такой дея­ тельности не однородна: 17% сотрудников федеральных правоох­ ранительных органов Южного федерального округа и более 20% в Чеченской Республике связывали сепаратистскую террористиче­ скую деятельность со стремлением к созданию самостоятельного государства и самостоятельному решению вопросов государствен­ ной и иной политики в рамках национальных традиций и обыча­ ев — уходом от контроля федеральной власти, примерно 20% — со стремлением лидеров к объединению с исламским миром.

Одновременно все отчетливее просматривается связь преступ­ лений террористического характера с враждебными действиями зарубежных субъектов. В составе организованных преступных формирований, действующих в Чеченской Республике и других регионах, фиксировалось немало наемников. По данным ФСБ на начало 2005 г., в России было уничтожено 190 главарей боеви­ ков, на территории Чечни действовало от 60 до 200 иностранных террористов-наемников1. Многие из них выступали в роли орга­ низаторов, руководителей подразделений, масштабных террори­ стических акций, инструкторов, готовивших исполнителей к со­ вершению террористических акций и диверсий.

См.: http://news.yandex.ru/yandsearch?cl4url=www.strana.ru/news.