Криминология_Под ред Долговой А.И_Учебник_2005 3-е изд -912с

токсикоманией; укреплять службы участковых инспекторов ми­ лиции и по делам несовершеннолетних, а также патрульно-по­ стовую службу; находить эффективные решения проблемы соци­ альной реабилитации лиц, освобождаемых от уголовного наказа­ ния1 .

Таблица 89

Характеристика выявленных лиц, совершивших умышленные убийства с покушениями в России в 2000—2003 гг.

1 В частности, для более тесной работы с ранее судимыми лицами, по возвращении их в общество, признается целесообразным создание при правоохранительных органах специализированных служб социаль­ ной опеки, сотрудники которых действительно могли бы «вести» осуж­ денного от ворот исправительных учреждений и тюрьмы до устройства на новом месте, контролировать их поведение {Назаров А. В. Актуальные проблемы профилактики насильственной преступности в Республике Саха (Якутия) // Криминальное насилие: общие проблемы и опыт борь­ бы в Республике Саха (Якутия). С. 242).

В плане раннего предупреждения преступного поведения лиц с психическими аномалиями признается важным:

открытие специальных (коррекционных) образовательных уч­ реждений закрытого типа для несовершеннолетних правонару­ шителей, имеющих отклонения в развитии или заболевания;

создание на государственном уровне системы психолого-пси­ хиатрической помощи, раннего выявления и диагностирования отклонений в психическом развитии личности (в учебных заведе­ ниях)1.

В целях предупреждения семейно-бытовой преступности крими­ нологами предлагается создать сеть и активизировать деятель­ ность консультативных центров, в которых психологи, социо­ логи, юристы оказывали бы необходимую помощь супругам и детям в решении психологических и материально-бытовых про­ блем2. Ратифицировав Конвенцию ООН от 2 сентября 1990 г. «О правах ребенка», Россия взяла на себя обязательство прини­ мать все необходимые законодательные, административные, со­ циальные и просветительские меры защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обра­ щения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуаль­ ное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке (ст. 19 Кон­ венции). Статьей 1 Закона от 21 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об ос­ новных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» де­ ти — жертвы насилия включены в категорию детей, «находящих­ ся в трудной жизненной ситуации». В соответствии с п. 1 ст. 15 того же Закона, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуа­ ции, имеют право на особую заботу и защиту со стороны феде­ ральных органов государственной власти, органов законодатель­ ной и исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется федеральными органами государственной власти, органами законодательной и исполни­ тельной власти субъектов Российской Федерации, органами ме­ стного самоуправления в соответствии с законодательством Рос-

1 См.: Антонян Ю. М., Голумб Ц. А. Предупреждение преступного по­ ведения лиц с психическими аномалиями. М., 1984.

2 См.: Криминология / Под ред. А. И. Долговой. 2-е изд. С. 500—522; Кривощекова Н. В. Криминологическая характеристика личности пре­ ступников, впервые совершивших насильственные преступления в зре­ лом возрасте: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1985.

сийской Федерации и законодательством субъектов РФ. Такая защита должна обеспечивать выживание и развитие детей, их участие в общественной жизни (п. 1 ч. 2 ст. 15). Гарантируется также судебная защита прав детей, находящихся в трудной жиз­ ненной ситуации1.

Большое значение специалисты придают работе с населением.

В частности, таким формам, как проведение учебных семинаров для работников правоохранительных органов, здравоохранения и социальных служб по реагированию на случаи насилия (против женщин, детей и т. д.); образование и просвещение населения: публикации плакатов, брошюр, подготовка и распространение материалов о реагировании на насилие; производство и трансля­ ция телерадиопрограмм соответствующего содержания; консоли­ дация общественных сил в борьбе с проявлениями разных видов насилия; проведение конкурсов на лучшие передачи и публика­ ции и др.

Важно обеспечивать виктимологический аспект предупреди­ тельной деятельности, выделяя так называемые группы риска1.

Значим также учет региональных особенностей распростра­ ненности и характеристик насильственной преступности3.

Законодательство о борьбе с насильственной преступностью должно позволять действенно реагировать на разные ее проявле­ ния. Однако, несмотря на то, что понятие «насилие» широко и многообразно используется в Особенной части УК РФ, в Общей части Кодекса оно не разъясняется4. В статьях Особенной части

1 См. подробнее: Соловьева А. А. Правовая защита детей от жестокого обращения // Криминальное насилие: общие проблемы и опыт борьбы в Республике Саха (Якутия). С. 246—250. Полагая, что «современной раз­ новидностью насилия над женщиной стало массовое использование женского тела в качестве товара и сексуальной эксплуатации», законода­ тели в Республике Саха (Якутия) разработали и приняли в 2000 г. пер­ вый в России Закон «Об особых правилах распространения эротической продукции и запрете пропаганды культа насилия и жестокости», при­ званный регулировать деятельность физических лиц, а также юридиче­ ских лиц, независимо от форм собственности, по распространению эро­ тической продукции, запретить распространение порнографической продукции, пропаганду продукции, насаждающей культ насилия и жес­ токости, на территории Республики Саха (Якутия).

2На это, в частности, обращают внимание Ю. Н. Аргунова и Е. М. Юцкова. См.: Криминология / Под ред. А. И. Долговой. 2-е изд. С. 500—522.

3См.: Региональные особенности тяжких насильственных преступ­ лений. М., 2000.

4При этом в Общей части УК РФ перечисляются некоторые наибо­ лее общественно опасные проявления насилия. Согласно п. «и» ст. 63

данное понятие употребляется неоднозначно и нередко — некор­ ректно, через запятую с конкретизированными формами наси­ лия. Причем перечень таких форм в статьях разных глав Особен­ ной части различен, а обозначающие их понятия не конкретизи­ руются («шантаж» и др.).

В то же время, в Особенной части УК РФ встречается такой широкий подход к «насилию», который мог бы играть концепту­ альную роль для Общей части и служить дополнительной осно­ вой для криминализации целого ряда фактически насильствен­ ных деяний1.

При совершенствовании системы уголовно-правовых санкций норм о насильственных преступлениях особенно важно учиты­ вать: во-первых, тот факт, что участники организованных пре­ ступных формирований находятся в координатах ценностно-нор­ мативной системы «официального» общества и криминальной среды, предусматривающей применение крайних форм насилия за нарушение норм данной среды; во-вторых, существование и действие обычаев «кровной мести»; в-третьих, совершение новых насильственных преступлений ради освобождения от уголовной ответственности и наказания задержанных, арестованных и осу­ жденных насильственных преступников.

Человек, решающий дилемму — остаться в живых, выполняя требования криминальной среды, или быть значительно мягче наказанным в уголовном порядке — неизбежно выбирает жизнь. Но такой выбор часто оборачивается гибелью многих людей. В качестве примера можно назвать случаи, уже теперь не только зарубежные, совершения террористических акций с выдвижени­ ем требований освободить из мест лишения свободы осужденных террористов.

«Обстоятельства, отягчающие наказание», одним из таких обстоятельств является «совершение преступления с особой жестокостью, садизмом, издевательством, а также мучениями для потерпевшего».

1 Так, в ст. 357 «Геноцид» под геноцидом понимаются «действия, на­ правленные на полное или частичное уничтожение национальной, этни­ ческой, расовой или религиозной группы как таковой путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильст­ венного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой груп­ пы» (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ). На­ сильственное воспрепятствование деторождению, принудительная пере­ дача детей, насильственное переселение людей, совершаемые с иной мо­ тивацией, нежели при геноциде, также бывают высоко общественно опасными.

Глава 20. Преступность террористического характера

§1. Криминологическая характеристика.

§2. Специфика детерминации и причинности.

§3. Особенности борьбы с преступностью террористической направленности

§1. Криминологическая характеристика

Преступность террористического характера — это совокупность таких преступлений, уголовно-правовые нормы которых содер­ жат признаки терроризма.

Общепризнанным является понимание терроризма как одного из видов насилия. Однако что представляет из себя этот вид на­ силия, каковы его отличительные признаки? Различные авторы по-разному отвечают на данный вопрос1 .

Наиболее отчетливо разграничиваются следующие подходы.

1. Терроризм — это обобщенное понятие для опасных форм наси­ лия2 . 2. Терроризм — это вид политического насилия, совершаемо­ го с целью изменения политического правопорядка3 . 3. Основная отличительная черта терроризма — это то, что «смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса»4. При этом террористами

1 Наиболее полно такие позиции анализируются в следующих кни­ гах: Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом. Стан­ дарты и практика. М., 2002; Долгова Л. И. Преступность, ее организован­ ность и криминальное общество.

2 По мнению М. В. Назаркина, терроризм (в частности, криминаль­ ный) — это условное, несколько отличающееся от чисто уголовно-пра­ вового понятие, под которым следует понимать деятельность организо­ ванных криминальных структур, преступную по содержанию, террори­ стическую по форме: взрывы, поджоги, перестрелки с применением автоматического оружия, заказные убийства, захваты заложников с це­ лью получения выкупа и т. п. (см.: Назаркин М. В. Криминологическая характеристика и предупреждение терроризма. М., 1998).

3Такова позиция Г. Й. Шнайдера, А. Э. Жалинского, Б. К. Мартынепко и многих других авторов. В частности, отмечается, что для терроризма «характерны крайне жестокие формы вооруженного насилия — убийства, взрывы в местах массового скопления граждан, на транспорте, в жилых до­ мах, захваты воздушных судов и заложников, жертвами которых становятся ни в чем не повинные люди. Сущность терроризма — устрашение полити­ ческих или иных противников» (Зубрин В. В. Актуальные проблемы право­ вого регулирования борьбы с международным терроризмом и иными про­ явлениями экстремизма на современном этапе // Международный терро­ ризм: истоки и противодействие. Материалы международной научнопрактической конференции 18—19 апр. 2001 г. СПб., 2001. С. 26—27).

4Антонян Ю. М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-право­ вое исследование. М., 1998. С. 8.

могут преследоваться различные цели. 4. Терроризм — это деяние, которому, как пишет В. П. Емельянов, свойственны следующие отличительные признаки: а) порождение общественной опасности вследствие совершения общеопасных действий либо угрозы тако­ выми; б) публичный характер исполнения деяния1; в) преднаме­ ренное создание обстановки страха, подавленности, напряжения; г) применение общеопасного насилия в отношении одних лиц или конкретного имущества при оказании психологического воздейст­ вия на других лиц в целях склонения последних к определенному поведению2. 5. В ряде зарубежных работ под терроризмом понима­ ется «угроза насилия, индивидуальные акты насилия или кампа­ ния насилия, ставящие целью в первую очередь внушить постепен­ но страх — терроризировать»3.

Здесь важно указание на связь насилия с наведением ужаса, страха. Вообще слово «терроризм» ассоциируется с распростра­ нением страха, ужаса4. Однако известно, что последние могут вызываться и так называемыми серийными насильственными преступлениями: убийствами, изнасилованиями и другими при всем том, что преступник мстит лишь конкретным потерпевшим (женщинам определенного возраста и т. п.), набрасываясь на них внезапно и умерщвляя немедленно.

Анализ Ю. В. Ващенко5 зарубежных работ, изданных в США, Великобритании и некоторых других странах Запада, обнаружил

1 В. Н. Кудрявцев соглашается с мнением В. П. Емельянова, что «под терроризмом принято понимать публично совершаемые общест­ венно опасные действия, направленные па устрашение населения либо на оказание того или иного воздействия па органы власти» (Кудряв­ цев В. Н. Преступность и нравы переходного периода. М., 2002. С. 225).

2См.: Кудрявцев В. Н., Емельянов В. П. Указ. соч. С. 27—28.

3Rosen S. J., Frank R. Measures against international tcrrorizm «International Terrorizm and World Security». L., 1975. P. 14; Contemporary Research on Terrorism. Aberdeen, 1987. P. 4—28; Crenshaw M, Terrorism and International Cooperation. N. Y., 1989. P. 5—18; Schmidt A. Political Terrorism. Amsterdam, 1988. P. 89—96; Waugh W. International Terrorism:

How Nations respond to Terrorists. Salisburi, 1982. P. 2.

4В «Словаре русского языка» Ожегова говорится: «Террор — физиче­ ское насилие вплоть до физического уничтожения, убийства по отноше­ нию к политическим противникам», «Терроризировать — 1. Устрашить террором, насилиями. 2. Запугать чем-н., держа в состоянии постоянного страха», «терроризировать всех своим поведением» (см.: Ожегов С. И. Словарь русского языка). В Словаре иностранных слов можно прочитать: «Terror (лат.) страх, ужас (применение насилия вплоть до физического уничтожения)». «Террористический — свойственный террору, внушаю­ щий ужас, страх» (см.: Словарь иностранных слов. М., 1955. С. 687).

5См.: Криминология. 2-е изд. С. 644; и др.

минологических исследований, она выглядит наиболее убеди­ тельной.

При терроризме непосредственные объекты психофизическо­ го насилия не участвуют в конфликте террористов и «третьей стороны», часто могут даже не знать о данном конфликте1 . Таки­ ми объектами могут выступать не только физические, но и юри­ дические лица, законные интересы и права которых могут грубо нарушаться.

Адресатами требований террористов могут выступать не только органы власти определенного государства, но и междуна­ родные организации, политические партии, общественные объе­ динения, иные негосударственные, в том числе коммерческие, структуры, должностные лица и иные субъекты. В ст. 3 Феде­ рального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терро­ ризмом» (далее — Закон о борьбе с терроризмом) в связи с опре­ делением понятия «заложник» перечисляется широкий круг субъектов, к которым предъявляются требования: «заложник — физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях по­ нуждения государства, организации или отдельных лиц совер­ шить какое-либо действие или воздержаться от совершения ка-

(B)оказать влияние на политику правительства путем устрашения и принуждения; или

(C)воздействовать па поведение правительства путем убийств или похи­ щения людей; и

(3) осуществляется в целом за пределами Соединенных Штатов или пе­ ресекает национальные границы в смысле способов, которыми они со­ вершаются, лиц, вероятно намеревающихся устрашить или принудить, или мест, в которых их сообщники действуют или ищут убежище».

Настоящий Закон был включен в Свод законов США (в гл. 1 «Элек­ тронное наблюдение» разд. 36 «Наблюдение за иностранной разведкой» титула 50 «Война и национальная оборона»).

1Данное обстоятельство нашло отражение в Шанхайской конвенции

оборьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г.: под терроризмом понимается «деяние, направленное на то, что­ бы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в си­ туации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо мате­ риальному объекту, равно как организации, планирование такого дея­ ния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совер­ шить какое-либо действие или воздержаться от его совершения» (цит. по: Устинов В. В. Обвиняется терроризм. М., 2002. С. 29).

кого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица».

Мотивация террористов может быть различной. Анализ уго­ ловных дел показывает, что в 1990-х гг. в России совершались за­ хваты заложников не только с политическими целями, но и ради получения террористами значительных финансовых средств; тре­ бования от представителей власти должного исполнения их пол­ номочий; прекращения борьбы с деятельностью конкретных ор­ ганизованных преступных формирований; освобождения осуж­ денных преступников.

Отмечается двоякий механизм воздействия на «третью сторо­ ну» — адресат требований: непосредственный и опосредованный.

Опосредованное воздействие может осуществляться многопланово, в том числе путем создания такой атмосферы в обществе (как правило, с использованием средств массовой информации), кото­ рая подрывает доверие к государственным либо иным органам, дестабилизирует политико-правовую, экономическую и иную си­ туации. При этом опосредованное воздействие нередко начинает сказываться через некоторое время после того, когда непосредст­ венное устрашение не приносит быстрого и желаемого результата. В этом случае включаются дополнительные механизмы давления на субъекта, к которому предъявляются определенные требова­ ния, посредством СМИ, иных способов формирования общест­ венных, групповых, клановых, иных социально-психологических мнений и настроений.

Организаторами террористических акций требования форму­ лируются при каждом террористическом акте или выдвигаются в какой-то иной момент, а серия террористических актов рассмат­ ривается как убедительное подтверждение соответствующих тре­ бований и угроз.

Понятие терроризм гораздо шире понятия преступность терро­ ристического характера. Терроризм — сложное, многоаспектное общественно опасное явление, борьба с которым ведется не только уголовно-правовыми средствами. Используются также админист­ ративные и иные правовые меры воздействия. Существуют, на­ пример, административно наказуемые деяния, связанные с тер­ роризмом и контртеррористической операцией, предусмотрен­ ные ст. 15.27 «Нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным пу­ тем, и финансированию терроризма» (введена Федеральным за­ коном от 30 октября 2002 г. № 130-ФЗ) и ст. 20.27 «Невыполне­ ние в зоне проведения контртеррористической операции закон­ ного распоряжения лица, проводящего указанную операцию» Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В российском законодательстве понятие «терроризм» использу­ ется в узком и широком значениях.

Узкое значение отражает диспозиция ст. 205 УК РФ, которая называется «Терроризм». В ч. 1 ст. 205 говорится следующее: «Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных дейст­ вий, создающих опасность гибели людей, причинения значитель­ ного имущественного ущерба либо наступления иных обществен­ но опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами вла­ сти, а также угроза совершения указанных действий в тех же це­ лях».

Широкое значение понятия «терроризм» закреплено в ст. 3 За­ кона о борьбе с терроризмом1. Оно дается путем перечисления преступлений террористического характера. Статья 3 Закона о борьбе с терроризмом к преступлениям террористического харак­ тера относит преступления, предусмотренные ст. 205—208, 277 и 360 УК РФ. При этом отмечает, что «к преступлениям террористи­ ческого характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, если они совершены в террористических целях. Ответственность за совершение таких преступлений наступает в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации».

Статья 205 УК РФ, как уже отмечалось, предусматривает уго­ ловную ответственность за терроризм в его узком понимании; ст. 205' УК РФ — за вовлечение в совершение преступлений тер­ рористического характера или иное содействие их совершению;

1 «Терроризм — насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материаль­ ных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значи­ тельного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения обществен­ ной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовле­ творения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной поли­ тической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника междуна­ родной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользую­ щихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений».