Криминология_Под ред Долговой А.И_Учебник_2005 3-е изд -912с

Цель указанных мероприятий, организационных и правовых мер по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту состоит в определении фактических мас­ штабов распространения наркомании, незаконного оборота нар­ котиков и связанных с этим потерь. Ее реализация предполагает проведение комплексных исследований и оценок масштабов по­ требления в России наркотиков без назначения врача; уровня латентности незаконного оборота наркотиков и связанной с наркоманией преступности; материальных потерь от распро­ странения наркомании в сфере правопорядка и осуществления правосудия (затраты на процессуальную деятельность правоох­ ранительных органов, проведение специальных мероприятий и т. д.).

Необходимо принятие федерального закона о социально-ме­ дицинской реабилитации лиц, больных наркоманией.

Цель перечисленных мер состоит в предупреждении и сокра­ щении незаконного спроса на наркотики. В связи с этим следует разработать и внедрить в практику методику проведения анти­ наркотической профилактической работы среди молодежи и школьников (издать рекомендации); учебные программы для проведения в образовательных учреждениях антинаркотического просвещения, пропаганды здорового и безопасного образа жиз­ ни, внедрить их в учебно-воспитательный процесс.

Целесообразно предусмотреть:

а) включение в учебные планы по подготовке и переподго­ товке специалистов, работающих с подростками и молодежью, дополнительных тем (курсов) по проблемам злоупотребления наркотиками, их незаконного оборота и профилактики нарко­ мании; разработать пособия для педагогических работников об­ разовательных учреждений, родителей, социальных работников по формированию у подростков негативного отношения к по­ треблению наркотиков, по психолого-педагогической реабили­ тации несовершеннолетних, склонных к потреблению наркоти­ ков;

б) подготовку пробных образцов телематериалов антинаркоти­ ческой направленности и разработку научно обоснованных мето­ дов оценки их эффективности.

Следует продолжить работу по созданию в органах и учрежде­ ниях народного образования, специализированных учреждениях социальной реабилитации несовершеннолетних психолого-педа­ гогических служб. По мере создания условий в штаты дошколь­ ных и учебных заведений необходимо вводить психологов.

Важна разработка мер по повышению эффективности лечения лиц, потребляющих наркотики и осужденных за совершение пре-

782 Раздел V. Отдельные виды преступности

ступлений. Полезно создание в порядке эксперимента межрегио­ нальных специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, больных наркома­ нией с организацией их лечения, общеобразовательного и про­ фессионального обучения и социальной адаптации.

Основной целью направления лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача, является продол­ жение разработки и внедрения в практику современной концеп­ ции лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркома­ нией; методов психологической защиты, препятствующих по­ треблению наркотиков в экстремальных условиях; лекарственных средств, отличающихся меньшим наркотическим воздействием при высоком болеутоляющем эффекте.

Основной целью деятельности по обеспечению контроля за производством и распространением наркотиков является свое­ временная коррекция списков наркотических средств, психо­ тропных и сильнодействующих веществ с целью приближения их к потребностям практики в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, выдача лицензий на использование объек­ тов и помещений, где осуществляются виды деятельности, свя­ занные с оборотом наркотиков, а также осуществление контроля за выполнением лицензионных требований к производству, хра­ нению и реализации наркотиков.

Приоритетными направлениями пресечения незаконного обо­ рота наркотиков могут быть создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения ин­ формации о лицах, участвующих в незаконном обороте наркоти­ ков, а также данных по борьбе с их распространением (с пер­ спективой ее интеграции в международную систему); создание геоинформационной системы по борьбе с наркотиками (ГИС «Наркотики»); а также разработка и внедрение в практику усо­ вершенствованной системы экспресс-диагностики наркотиков во внелабораторных условиях на основе химических тестов; инстру­ ментальных методов установления вредных привычек и заболева­ ний личности с целью ее криминалистической идентификации по исследованию следов биологических выделений; комплекса методов по установлению остатков наркотиков в организме чело­ века спустя продолжительные сроки после окончания их приема; методов установления региона производства наркотиков и общ­ ности способа синтеза синтетических наркотиков; аппаратуры дистанционного обнаружения наркотиков по одорологическому принципу; аппаратуры дистанционного обнаружения наркотиков по принципу лазерной флуоресценции; оснащение бортового

авиационного технического комплекса для оперативного поиска незаконных посевов и дикорастущих наркотикосодержащих рас­ тений.

В целях выявления источников и перекрытия каналов неле­ гального поступления наркотиков систематически проводятся комплексные операции по проверке аптек, химфармпредприятий, складов, других мест производства, хранения и реализации лекарственных препаратов, содержащих наркотики, а в целях уничтожения и пресечения нелегального поступления наркоти­ ков растительного происхождения ежегодно — комплексные профилактические операции («Мак», «Конопля» и т. п.).

Для успешной реализации мероприятий по пресечению неза­ конного оборота наркотиков существенное значение имеет уве­ личение штатной численности соответствующих правоохрани­ тельных органов, пограничных войск.

Для подготовки необходимых специалистов используются сле­ дующие меры:

создание институтов и курсов повышения квалификации со­ трудников правоохранительных органов, международного межве­ домственного центра по специализированной подготовке сотруд­ ников подразделений по борьбе с незаконным оборотом нарко­ тиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Фе­ деральной пограничной службы Российской Федерации и право­ охранительных органов государств — участников СНГ;

укрепление материальной базы и приобретение необходимых технических средств, прежде всего специального назначения, для подразделений органов внутренних дел, органов безопасности, пограничных войск, таможенных учреждений, специализирую­ щихся на борьбе с распространением наркотиков;

обеспечение экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел России образцами (стандартами) чистых наркотиков, необходимыми для проведения экспертиз и исследо­ ваний.

Что касается правоохранительной деятельности, то важна прежде всего неотвратимость ответственности. Практика не идет по пути ужесточения наказаний за преступления в сфере неза­ конного оборота наркотических средств. Уголовные наказания в отношении лиц, занятых в преступном обороте наркотиков, дос­ таточно суровы. Среди привлеченных к уголовной ответственно­ сти доля лиц, которым назначены лишение свободы, составляет 33,9%; исправительные работы — 5,8; штрафы — 1,1%. Основ-

784 Раздел V. Отдельные виды преступности

пая же доля лиц (54%) осуждается условно к уголовным наказа­ ниям.

Основные усилия в сфере международного сотрудничества в области борьбы с преступным оборотом наркотиков сосредото­ чиваются на решении следующих приоритетных задач:

продолжение практики заключения многосторонних и двусто­ ронних договоров и соглашений с другими государствами, и пре­ жде всего с государствами — участниками СНГ, в области кон­ троля наркотиков и борьбы с распространением наркомании;

расширение сотрудничества с международными региональны­ ми организациями, занимающимися борьбой со злоупотреблени­ ем наркотиками и их незаконным оборотом, в том числе с «Груп­ пой Треви» Европейского Союза и «Группой Помпиду» Совета Европы;

продолжение работы по укреплению сотрудничества в рамках Программы ООН по международному контролю наркотиков;

дальнейшее расширение сотрудничества с различными стра­ нами (прежде всего США, Италией, Германией, Англией, Швей­ царией) с целью практического взаимодействия по вопросам пресечения «отмывания» наркодоходов, содействия их конфиска­ ции, постановки этого направления сотрудничества на договор­ но-правовую основу;

поддержание на постоянной основе контактов с правоохрани­ тельными органами и специальными службами зарубежных стран по вопросам организации противодействия незаконному обороту наркотиков — участие в международных семинарах-совещаниях по данной проблеме и т. д.

В литературе обосновываются и другие предложения по со­ вершенствованию борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков. Среди них создание основ национального законодательства по контролю за наркотиками на базе уже имею­ щегося опыта, типовых разработок зарубежных организаций, ме­ ждународных конвенций и других правовых актов, учитывающих современные особенности мировой наркообстановки1; разработ­ ка Программы борьбы стран СНГ с наркоугрозой.

Изложенные многоаспектные меры противодействия злоупот­ реблению наркотиками и борьбы с преступлениями в данной сфере могут быть реализованы только при четком их организаци­ онном обеспечении.

1 См.: Калачаев Б. Ф., Модное И. С. Незаконное распространение наркотиков как многофакторная угроза национальной безопасности России: Лекция. М., 1998. С. 31, 35.

Глава 29. Преступность несовершеннолетних

§1. Криминологическая характеристика.

§2. Особенности детерминации и причинности преступности

несовершеннолетних. § 3. Предупреждение преступности несовершеннолетних

§ 1. Криминологическая характеристика

Преступность несовершеннолетних — вид преступности, выде­ ляемый на основе такого критерия, как несовершеннолетний возраст субъекта преступления. Несовершеннолетними, в соот­ ветствии со ст. 89 УК РФ, признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не ис­ полнилось восемнадцати лет.

Преступность несовершеннолетних имеет ряд отличительных особенностей, которые проявляются в первую очередь в причин­ ном комплексе и мотивации формирования преступного поведе­ ния и, как следствие, в ее уровне и тенденциях развития. Вместе с тем перечисленные особенности заключены в личностных ка­ чествах несовершеннолетних и их социально-правовом статусе в обществе. Поэтому несовершеннолетние лица отличаются от лиц старшего возраста как многими личностными характеристиками, так и преступным поведением.

Анализ преступности несовершеннолетних как особого объекта криминологического исследования включает изучение характери­ стик:

а) совершенных преступлений (виды, формы, мотивы); б) личности (с учетом ограниченного периода ее формирова­

ния, ограниченной дееспособности, подвижной динамики содер­ жания социальных функций);

в) причин и условий преступности; г) результативности мер профилактического воздействия.

Сопоставимость данных о преступности несовершеннолетних можно обеспечить при ее анализе в период действия соответст­ вующего Уголовного кодекса Российской Федерации. Последний Кодекс был введен в действие с 1 января 1997 г. В то же время следует учитывать изменения уголовного законодательства, а так­ же введение в действие с 1 января 2002 г. нового УПК РФ.

В 1997—1999 гг. в России число зарегистрированных преступ­ лений несовершеннолетних возрастало, затем оно стало снижать­ ся, но в 2003—2004 гг. снова возросло (табл. 108). Удельный вес таких преступлений в общем числе расследованных преступле­ ний сократился с 10,9% в 1997 г. до 9,8% в 2004 г. Опережающи-

Таблица 108

Динамика числа зарегистрированных преступлений несовершеннолетних и выявленных лиц, их совершивших, в 1997—2004 гг. в России

Таблица 109

Динамика числа выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления, в 1997—2004 гг. в России

788 Раздел V. Отдельные виды преступности

покушение на убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью и изнасилование, покушение на изнасилование состав­ ляли 2,9%; кражи — 58,6; разбои и грабежи — 11,2; вымогатель­ ство — 1,6; хулиганство — 6,8; преступления, связанные с неза­ конным оборотом наркотиков, — 3,8; иные — 15,0%. При этом 70% всех краж совершались в группе.

Несовершеннолетние также принимали участие в совершении мошенничества, завладении автомобилем или иным транспорт­ ным средством без цели хищения и иных преступлений.

Взросление несовершеннолетних в сложившихся в результате реформ жизненных ситуациях происходит с опережающими тем­ пами. Новые, сформированные в данных условиях взгляды мо­ лодежи развиваются еще в период подросткового становления.

Преступность несовершеннолетних в России за последние 10—15 лет утрачивала признаки детского озорства, спонтанности, возрастной незрелости. Отмечались раннее повзросление несо­ вершеннолетних, совершавших преступления, сформированность у них негативных взглядов и установок. Последние обеспечивали их выживание в крайне сложных для них социальных условиях, а также реализацию сформированных данными условиями потреб­ ностей и интересов, тягу к специфическим «удовольствиям» (наркотики, алкоголь, ранние половые связи и др.).

Отмечается вовлечение несовершеннолетних в такие сферы криминальной деятельности, которые до недавнего времени бы­ ли в основном уделом взрослых лиц.

Новым было распространение в среде несовершеннолетних таких преступлений, как разбойные нападения на предпринима­ телей и иностранцев, посягательство на жизнь и здоровье с осо­ бой жестокостью, участие в криминальном бизнесе (причаст­ ность к незаконному обороту оружия и наркотиков, рэкет в от­ ношении своих сверстников, более частое участие в бандитских нападениях и др.). В 1997—1999 гг. зафиксирован рост числа не­ совершеннолетних, причастных к незаконному обороту оружия (+4,6%); совершивших убийства (+11,8%); умышленное причи­ нение тяжкого вреда здоровью (+9,5%); кражу (+18,8%); грабеж (+6,5%); разбой (+9,7%); хулиганство (+2,7%)'.

Коэффициент особо тяжких и тяжких преступлений несо­ вершеннолетних к 1999 г. превысил общий коэффициент пре­ ступности: в 1999 г. коэффициент особо тяжких преступлений несовершеннолетних составлял 102,9, тяжких — 1417,8, приме-

1См.: Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999.

С.40.

группировки, подвергаются уголовному и административному наказанию за совершение различного рода правонарушений. Подростковые группы с антиобщественной направленностью весьма широко используются в своих целях лидерами организо­ ванной преступности и фактически становятся составной частью последней.

Преступность несовершеннолетних в своей основе — это мужская преступность, на долю девушек приходится около 8% зарегистрированных преступлений. В то же время число зареги­ стрированных преступлений, совершенных несовершеннолетни­ ми женского пола, в 1997—2000 гг. росло из года в год и в 2000 г. их удельный вес в общем числе несовершеннолетних составлял 8,6%. Количество девочек, состоящих на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, воз­ росло в 1997—2000 гг. в 1,3 раза, а доставленных в органы внут­ ренних дел — в 1,7 раза. Проводимые исследования показывают, что значительно увеличивается доля девушек, совершивших пре­ ступления, в некоторых регионах этот показатель равен доле женской преступности — до 13—17%. Позднее заметных измене­ ний к лучшему не наблюдалось. Несовершеннолетние женского пола не столько принимают участие в «традиционных» преступ­ лениях (кражи, мошенничество), сколько становятся участница­ ми устойчивых групп корыстно-насильственной направленности. Фиксируются специфические личностные характеристики несо­ вершеннолетних преступниц. Они в большей мере, чем подрост­ ки мужского пола, совершающие преступления, лживы, скрыт­ ны, развязны, эгоистичны.

Несовершеннолетний возрастной период целесообразно раз­ граничить на две подгруппы — 14—15 и 16—17 лет — и дифферен­ цированно анализировать их криминальные характеристики. По многим криминологически значимым показателям обе группы за­ метно отличаются друг от друга. Так, коэффициент криминальной активности в первой группе в 2,6 раза ниже, чем у старших подро­ стков. Удельный вес 16—17-летних на протяжении последних лет устойчиво составлял немного больше или меньше 70%. В группе 14—15-летних выше доля лиц, которые совершили кражу, грабеж, причинение вреда средней тяжести. Среди 16—17-летних — выше доля лиц, совершивших убийство, изнасилование, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, разбой, неправомерное за­ владение автомобилем или иным транспортным средством без це­ ли хищения.

Структурная характеристика несовершеннолетних по соци­ альной принадлежности по итогам 2001 г. выглядит следующим