Криминология_Под ред Долговой А.И_Учебник_2005 3-е изд -912с

цам, осуждаемым за экологические преступления, применяются в основном наказания, не связанные с лишением свободы1. Та­ кая практика борьбы с экологической преступностью не оказы­ вает должного профилактического воздействия, в частности, на лиц, совершающих экологические преступления на организован­ ной основе, в виде промысла, ради извлечения сверхдоходов.

Отрицательно сказывается на борьбе с экологическими правона­ рушениями и преступлениями до сих пор нерешенный вопрос о тер­ риториальных органах экологической милиции. При этом в совре­ менных условиях ухудшения экологической ситуации, роста чис­ ла соответствующих правонарушений и преступлений, при наличии угрозы терроризма и экоцида повсеместное создание та­ ких органов, а также специального экологического подразделе­ ния, курирующего их работу в центральном аппарате МВД Рос­ сии, представляется необходимым, вызывает поддержку ученых и практиков.

Консолидации сил и средств для защиты прав и законных экологических интересов личности, государства, общества могло бы способствовать формирование системы экологической юсти­ ции, включая экологическую милицию, природоохранные проку­ ратуры, экологические суды и другие специализированные пра­ воприменительные органы. Пока в России действуют только от­ дельные звенья такой юстиции2.

Большую роль в повышении профилактического воздействия на экологические правонарушения могло бы сыграть усиление координации и взаимодействия всех правоохранительных и кон­ тролирующих органов в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. С этой целью необхо­ димо создание координационного совета, способного объединить

1 Удельный вес лиц, приговоренных к лишению свободы за экологи­ ческие преступления, колеблется от 1 до 2,5%; в 2003 г. он составил 2,2% (в 2002 г. — 1%). В 2003 г. из общего числа осужденных 9513 чело­ век 148 осуждены к лишению свободы, из них 68 — к срокам менее од­ ного года.

2 62-я Генеральная Ассамблея Интерпола в резолюции, принятой в 1993 г., рекомендовала государствам — членам этой организации спо­ собствовать созданию в своих странах специального полицейского под­ разделения, которое, взаимодействуя с другими правоохранительными органами, занималось бы правоприменительной деятельностью, рассле­ дованием преступлений в экологической сфере. IX Конгресс ООН по предупреждению преступности, проходивший в Каире, рекомендовал участникам этого форума изучить возможность создания специальных экологических судов или коллегий судей, формирования списка при­ сяжных по делам, связанным с охраной природной среды.

усилия различных заинтересованных субъектов профилактики экологических правонарушений.

Целесообразна также разработка основных направлений со­ вершенствования научно-методического обеспечения деятельно­ сти правоохранительных органов по борьбе с экологической пре­ ступностью; организация системы повышения квалификации со­ трудников правоохранительных органов на базе углубления их природоохранной специализации.

Существенный вклад в борьбу с экологическими преступле­ ниями вносят общественные экологические объединения, рос­ сийские, иностранные и международные неправительственные экологические организации, а также средства массовой инфор­ мации. Они взаимодействуют с государственными и иными орга­ нами, информируют об экологических правонарушениях, вносят определенный вклад в правовую пропаганду и воспитание граж­ дан в духе охраны окружающей среды.

Глава 28. Преступный оборот наркотиков

§1. Понятие и криминологическая характеристика.

§2. Специфика детерминации и причинности.

§3. Особенности борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков

§1. Понятие и криминологическая характеристика

Преступный оборот наркотиков — совокупность преступлений, посягающих на установленный порядок оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Они в конеч­ ном счете подрывают здоровье населения1. К указанным преступ­ лениям относятся незаконные приобретение, хранение, перевоз­ ка, изготовление, переработка наркотических средств, психо­ тропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК РФ); незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, пси­ хотропных веществ или их аналогов (ст. 288' УК РФ); нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных ве­ ществ (ст. 2282 УК РФ); хищение либо вымогательство наркоти­ ческих средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ); неза­ конное культивирование запрещенных к возделыванию расте-

1 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федера­ ции (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300) // Рос­ сийская газета. 2000. 18 янв.

ний, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ); организация либо содержание притонов для потребления нарко­ тических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ); не­ законная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психо­ тропных веществ (ст. 233 УК РФ).

Общее количество указанных зарегистрированных преступле­ ний в 2003 г. в России составило 181 688, в 2004 г. — 150 096.

Следует иметь в виду высокую латентность преступного обо­ рота наркотиков, совершаемого в виде промысла и на организо­ ванной основе, о чем подробнее говорится далее.

Среди регистрируемых деяний основную долю (95,6%) состав­ ляют предусмотренные ст. 228 УК РФ — незаконные приобрете­ ние, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотиче­ ских средств или психотропных веществ. При этом из пяти соста­ вов преступлений, предусмотренных этой статьей, наибольший процент среди зарегистрированных составляют незаконные при­ обретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере (ч. 1 ст. 228 УК РФ).

Повышенную степень общественной опасности представляют преступления, связанные со сбытом наркотиков. С 1999 по 2004 г. удельный вес таких преступлений вырос с 19,9 до 57%.

Значительную общественную опасность представляет органи­ зация либо содержание притонов для потребления наркотиче­ ских средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ). В тан­ деме с этим преступлением находится другое — склонение к по­ треблению наркотических средств или психотропных веществ. Указанные деяния среди всех зарегистрированных, связанных с преступным оборотом наркотиков, занимают примерно 1% фак­ тов содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ и 0,5% — склонения к по­ треблению наркотических средств или психотропных веществ. Однако и в этом случае они требуют повышенного внимания, так как заключаются в вовлечении все новых лиц в незаконное по­ требление наркотиков, после чего многие из таких лиц становят­ ся участниками преступного оборота наркотиков. Без эффектив­ ной борьбы с ними число данных субъектов быстро возрастает.

Особый аспект криминологической характеристики — связь преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков с органи­ зованной преступностью.

Так, например, в 2003 г. было выявлено 8615 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных группой лиц, 3392 — организованной группой (удельный вес — 2,1%), в

774 Раздел V. Отдельные виды преступности

2004 г. организованной группой совершены 4802 выявленных преступления (4,1%).

В структуре преступного оборота наркотиков значителен удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений. В 2003 г. в России он составлял 52%. Среди зарегистрированных преступле­ ний особо высоким бывает удельный вес совершаемых в крупном и особо крупном размерах. Их удельный вес в преступном оборо­ те наркотиков составляет 85,4%.

Преступления, совершаемые в рассматриваемой сфере, отли­ чаются высоким уровнем латентности. Анализ наркоситуации в стране в целом и в сфере преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, в частности — тому свидетельство.

Число преступлений, связанных с наркотиками, за последние 10 лет увеличилось в 10 раз. Однако эти цифры не отражают ре­ альную обстановку, поскольку, по оценке экспертов, выявляется не более 10—15% таких преступлений. При общеизвестности преобладания организованных форм преступлений указанной категории в отдельных регионах страны случаи выявления груп­ повых преступлений носят единичный характер. Имеются регио­ ны, где не выявляется ни одного преступления в сфере незакон­ ного оборота наркотиков, совершенного организованными груп­ пами.

В то же время снижение числа таких фактов отнюдь не сви­ детельствует о благополучном положении дел в сфере легального оборота наркотиков: в результате проведенных органами проку­ ратуры проверок в каждом пятом регионе страны выявлены многочисленные грубые нарушения порядка производства, хра­ нения и использования наркотиков, которые создают условия для их утечки в незаконный оборот. На черном рынке имеет хо­ ждение большое количество наркотических лекарственных пре­ паратов.

Высокая латентность преступности в сфере незаконного обо­ рота наркотиков, наряду с другими факторами, не позволяет в полной мере определить масштабность и значимость рассматри­ ваемой проблемы и ее тесную связь с организованной и иной уголовной преступностью, проституцией, наркобизнесом и др.

Криминологическая характеристика преступлений в сфере не­ законного оборота наркотиков будет неполной без характеристи­ ки лиц, их совершающих. Среди лиц, совершивших преступле­ ния в сфере незаконного оборота наркотиков, мужчины и жен­ щины составляют почти близкие доли (соответственно 55 и 45%); две трети (66,7%) — это молодые люди в возрасте 18—29 лет, из них женщин 47,8%; много холостых мужчин и вдовцов — 54,1%. У 16,5% мужчин семьи распадались после совершения преступ-

ления. Среди лиц, совершивших иные преступления, эта доля составляет 11%. В худшем положении находятся женщины: после совершения преступления и осуждения семьи у них распались в 20% случаев.

У рассматриваемой категории лиц труднее решаются вопросы создания семьи после осуждения. Доля лиц, создавших семью в период отбывания наказания, составила 2% (среди лиц, совер­ шивших иные преступления, — 5%). Причем проблема создания семьи гораздо труднее решается у женщин: только 0,9% из них сумели это сделать. Среди мужчин таких почти в три раза больше (3%). Между тем в системе ценностных ориентации у многих преступников рассматриваемой категории семья играет отнюдь не главную роль.

Большинство лиц, занятых в незаконном обороте наркотиков, имеют постоянное место жительства. Наибольшей процент лиц, не имевших жилья или не сохранивших его после осуждения, со­ ставляют женщины — почти в два раза больше, чем мужчины.

Средний уровень образования лиц, осужденных за преступле­ ния в рассматриваемой сфере, несколько выше среднего уровня образования лиц, осужденных за другие преступления (соответст­ венно 9,6 и 9,3 балла). Причем данный показатель у мужчин на порядок выше, чем у женщин, и составляет соответственно 9,6 и 8,7 балла. Доля лиц, имеющих среднее специальное, неполное высшее и высшее образование, почти в три раза больше доли лиц, совершивших иные преступления, и составляет соответст­ венно 36,8 и 10,3%. В то же время значительная доля лиц, совер­ шивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, специальности не имеют (32,5%).

Почти каждый третий (35,8%) до совершения преступления нигде не работал, хотя абсолютное большинство их проживало в городской местности (89%), незначительная часть в рабочих по­ селках (6%), в сельской местности (3%), иной местности (0,2%). По данным Министерства юстиции РФ, из числа осужденных за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков более 70% не имели постоянного источника дохода, 55,7% из них были безработными.

Наличие заболевания наркоманией — важное обстоятельство, подлежащее анализу при изучении рассматриваемого вида пре­ ступности. Оно учитывается при выборе средств борьбы, опреде­ лении места и роли мер медицинского и иного характера. Из числа лиц, совершивших преступления в сфере незаконного обо­ рота наркотиков, большинство (68%) являются наркоманами. Вместе с тем значительная часть лиц (39%), к которым примене­ на такая мера медицинского характера, как обязательное лече-

776 Раздел V. Отдельные виды преступности

ние, больными себя не признают. Доля лиц мужского пола при этом превышает долю лиц женского пола почти в 12 раз.

Среди совершающих преступления в сфере незаконного обо­ рота наркотиков значительную долю (48,7%) составляют лица, в деяниях которых содержатся составы преступлений, предусмот­ ренные ч. 1 ст. 228 УК РФ, — незаконные приобретение, хране­ ние, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта нарко­ тических средств, психотропных веществ или аналогов в крупном размере и ч. 2 ст. 228 УК РФ — те же деяния, совершенные в особо крупном размере. Удельный вес лиц, совершавших престу­ пления, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 ст. 228 УК РФ: в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном или особо крупном размерах (ч. 3 ст. 228 УК РФ) — 8%; группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 228' УК РФ) — 6%. Небольшую долю составляют преступления против жизни и здо­ ровья — 1,5%.

Мужчинами по сравнению с женщинами больше совершается преступлений, уголовная ответственность за которые предусмот­ рена ч. 1 ст. 228 УК РФ. В то же время женщины по сравнению с мужчинами чаще совершают такие преступления, как незакон­ ные приобретение, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере без цели сбыта; незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере — 10,2% (мужчины — 3,5%); деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 228' УК РФ, совершенные группой лиц по предварительному сговору, — 13% (мужчины — 5%); деяния, предусмотренные ч. 1,2 ст. 228' УК РФ, совершен­ ные организованной группой или в особо крупном размере, — 16% (мужчины — 7%). Среди женщин по сравнению с мужчина­ ми почти в три раза больше лиц, осужденных за организацию ли­ бо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ), — соответственно 0,8 и 0,3%.

Среднее число судимостей у мужчин превышает среднее чис­ ло судимостей у женщин почти в три раза и составляет соответ­ ственно 2,9 и 1,0. Доля женщин с одной судимостью достигает 88,6%, мужчин — 36,5%. Отсюда следует, что мужчины имеют большую склонность к совершению преступлений в сфере неза­ конного оборота наркотических средств после отбытия наказа­ ния, т. е. характеризуются повышенной рецидивоопасностью.

Многие преступления в сфере незаконного оборота наркоти­ ков совершаются в состоянии наркотического опьянения (35,4%). При этом доля мужчин составляет 41,1%, женщин —

12,4%, Отсюда напрашивается естественный вывод: состояние наркотического опьянения — путь к совершению преступления. Поэтому профилактика употребления наркотиков предупреждает совершение наркоманами преступлений.

Анализ криминологических свойств лиц, совершивших преступле­ ния в сфере незаконного оборота наркотиков, позволяет составить социально-криминологический собирательный портрет. Среди муж­ чин преобладают лица молодого возраста, не имеющие семьи, постоянного места жительства, имеющие общее среднее образо­ вание и специальность, не употребляющие наркотики, неодно­ кратно судимые. Среди женщин преобладают лица более старше­ го возраста, имеющие семьи, постоянное место жительства, не­ полное среднее образование и специальность, не потребляющие наркотики, не судимые.

§2. Специфика детерминации и причинности

Впричинном комплексе, порождающем преступный оборот нар­ котиков, значимы следующие обстоятельства.

1.Существенные пробелы в законодательной и ведомствен­ ной нормативной базе, регламентирующей деятельность в сфе­ ре борьбы с незаконным оборотом наркотиков и обеспечения контроля за легальным оборотом наркотикосодержащих лекар­ ственных препаратов. Отмечается стремительное развитие неле­ гального производства наркотиков, уровень поступления нарко­ тиков из законного оборота в незаконный. Увеличивается ко­ личество выявляемых подпольных лабораторий, производящих синтетические наркотики опийной и амфетаминовой групп, а также сильнодействующие вещества. В данную преступную деятельность втягиваются лица с высоким уровнем образования

испециальных знаний, производящие в подпольных лаборато­ риях на высокотехнологичном оборудовании синтетические наркотики.

Одним из условий совершения преступлений в сфере неза­ конного оборота наркотиков является их утечка из легального оборота. Сопоставительный анализ наркоситуации в стране и по­ ложение дел в легальном обороте наркотиков свидетельствуют о том, что наведение должного порядка в данной сфере является одним из основных путей предупреждения рассматриваемого ви­ да преступности. Например, из числа выявленных субъектов хи­ щений только в 11% случаев это были лица, совершившие их с использованием служебного положения. Между тем это отнюдь не свидетельствует о благополучном положении дел в сфере ле-

гального оборота наркотиков: в результате проведенных органа­ ми прокуратуры проверок в каждом пятом регионе страны выяв­ лены многочисленные грубые нарушения порядка производства, хранения и использования наркотиков, которые создают условия для их утечки в незаконный оборот. На черном рынке по-преж­ нему имеет место хождение большого количества наркотических лекарственных препаратов. В то же время правоохранительными органами выявляется на 2% меньше случаев нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ и на 21,6% меньше — правил оборота сильнодействующих веществ. Все это указывает на недостаточный уровень оперативного при­ крытия объектов производства, хранения и реализации наркоти­ ческих средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а также на отсутствие должного взаимодействия правоохранитель­ ных органов.

2.Недостатки в деятельности правоохранительных органов, органов образования и здравоохранения в вопросах противодей­ ствия наркоугрозе в силу их разобщенности, утрата опоры на об­ щественные организации и население, нерешенность проблем правового (отставание правовой базы от потребностей правоох­ ранительной практики), материально-технического, финансового

ииного обеспечения, отток профессиональных кадров, разруше­ ние системы профилактики преступлений. Анализ раскрытия преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совер­ шаемых преступными сообществами (преступными организация­ ми), свидетельствует, что правоохранительным органам не уда­ лось привлечь к уголовной ответственности ни одного организа­ тора или активного участника сообщества по ст. 210 УК РФ (организация преступного сообщества (преступной организа­ ции)). Это позволяет сделать вывод, что данная категория лиц находится пока вне досягаемости уголовного закона. Одной из причин такого положения дел является зачастую низкий профес­ сиональный уровень сотрудников органов внутренних дел при расследовании и оперативном сопровождении уголовных дел.

3.Открытость значительной части государственной границы с государствами, ранее входившими в состав СССР.

Наиболее опасной тенденцией является стремительный рост контрабанды наркотиков на территории России. Более половины всех изымаемых наркотиков имеют иностранное происхождение. Наибольшее число таких преступлений выявляется в Республике Башкортостан, Приморском крае, Москве, Калининградской, Новосибирской и других областях.

4. Особого внимания заслуживает рост числа потребителей наркотиков. Ежегодно совершается около 18 тыс. преступлений в

состоянии наркотического или токсического опьянения. Годовой темп прироста составляет +12,4%. Выявлено более 14 тыс. лиц, совершивших такие преступления. По экспертным оценкам, ко­ личество потребителей наркотиков превышает два млн человек, а уровень немедицинского потребления наркотиков за последние годы возрос в 20 раз. Эффективные же меры воздействия на лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков и совер­ шающих на этой почве правонарушения, законодателем до сих не разработаны.

В числе других причин выделяются следующие: отсутствие на­ целенности правоохранительных органов ряда регионов на пре­ сечение преступной деятельности организаторов и активных уча­ стников преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков; отсутствие должного взаимодействия между службами и подраз­ делениями правоохранительных органов.

При документировании преступной деятельности преступных сообществ (преступных организаций) не всегда в полной мере используются оперативно-технические и разведывательно-поис­ ковые возможности. Редко применяются такие методы оператив­ но-розыскной деятельности, как межрегиональные контролируе­ мые поставки, оперативное внедрение и т. п.

Реализация оперативных материалов в отношении организо­ ванных преступных формирований зачастую производится без участия следователя. Органами дознания не всегда принимаются меры к установлению, задержанию и проверке на причастность к преступлению лиц, находившихся вместе с задержанным.

Большая часть вышеуказанных нарушений законности и оши­ бок сотрудников органов дознания и предварительного следствия является следствием их низкой профессиональной подготовки и отсутствия надлежащего контроля со стороны руководителей ор­ ганов внутренних дел.

§3. Особенности борьбы с преступностью

всфере незаконного оборота наркотиков

Анализ преступного оборота наркотиков дает основание для неблагоприятного криминологического прогноза, если не будут приняты радикальные меры к устранению причин и условий та­ кого оборота.

Изучение динамики преступного оборота наркотиков фиксирует:

а) дальнейшую консолидацию преступных наркогруппировок на территориальном, межрегиональном и международном уров­ нях при одновременном разделе и переделе территории страны и

отраслей преступного наркобизнеса на сферы влияния, в резуль­ тате чего может быть установлен контроль криминальных струк­ тур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу;

б) активизацию попыток международных преступных сооб­ ществ использовать территорию России для расширения нарко­ бизнеса и отмывания преступных доходов;

в) расширение масштабов, повышение опасности, изощрен­ ности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборо­ том наркотиков, все большее использование в преступных целях знаний специалистов различного профиля, усиление вооружен­ ности и технической оснащенности преступников.

Приоритетными задачами в борьбе с преступлениями в сфере не­ законного оборота наркотиков являются:

1) обеспечение дальнейшей активизации работы по выявле­ нию и пресечению деятельности преступных групп и сообществ, действующих в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, прежде всего рас­ полагающих международными и межрегиональными связями, с уделением особого внимания изобличению лидеров и организа­ торов наркоторговли; использование в полной мере всех предос­ тавляемых законом об оперативно-розыскной деятельности форм и методов работы, в первую очередь контролируемых поставок и проверочных закупок; широкое внедрение нетрадиционных форм оперативной работы; ориентация оперативного состава на разоблачение преступных сообществ; повышение эффективности оперативного поиска и взаимодействия органов дознания и пред­ варительного следствия при документировании преступной дея­ тельности наркодельцов;

2) разработка и реализация системы мер по подрыву эконо­ мической базы наркобизнеса, в том числе путем обеспечения выявления механизмов и способов «отмывания» денег, изъятия ценностей и денежных средств у наркодельцов, конфискации их имущества. Постоянное совершенствование в этих целях такти­ ки подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркоти­ ков.

Необходимо дальнейшее совершенствование организацион­ ных и правовых мер по противодействию злоупотреблению нар­ котиками и их незаконному обороту; профилактике злоупотреб­ ления наркотиками; лечению и реабилитации лиц, потребляю­ щих наркотики без назначения врача; обеспечению контроля за производством и распределением наркотиков, пресечению их не­ законного оборота; а также международного сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.