Криминология_Под ред Долговой А.И_Учебник_2005 3-е изд -912с

размах1. Нередко рассматриваемые преступления совершаются вместе с насильственными, особенно часто в отношении лиц, пытающихся противодействовать организованным криминаль­ ным промыслам.

В стране создалась криминогенная обстановка вокруг заго­ товки древесины. Отстранившись от лесного рынка, государст­ во утратило возможность в полной мере осуществлять контроль за состоянием и использованием лесов, вследствие чего в пери­ од 2002—2003 гг. число незаконных порубок леса увеличилось с 16 до 23 тыс., вырос объем незаконно заготовленной древеси­ ны (в 2003 г. - 738 тыс. м3).

Наибольшее распространение получили факты незаконного вывоза леса и лесопродукции из Российской Федерации, связан­ ные с недостоверным декларированием лесоматериалов, переме­ щением лесоматериалов помимо таможенного контроля, при этом таможенные органы зачастую не принимают достаточных мер к выявлению уголовно наказуемой контрабанды леса и при­ влечению виновных лиц к уголовной ответственности.

Особую экологическую опасность для России и мирового со­ общества представляет экологическая контрабанда. Основными ее видами являются незаконное трансграничное перемещение ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов; незакон­ ный ввоз в Россию опасных отходов из зарубежных стран; неза­ конный экспорт и импорт озоноразрушающих веществ; незакон­ ный вывоз из России стратегически важных сырьевых ресурсов, вызывающий истощение и деградацию природной среды, редких, исчезающих видов дикой флоры и фауны России.

Экологические преступления зачастую влекут за собой огром­ ные и невосполнимые экономические потери. Стоимость неза­ конно изымаемых и нелегально вывозимых в другие страны био­ логических ресурсов шельфа и экономической зоны экспертами оценивается в миллиардах долларов.

§ 2. Особенности детерминации и причинности

Комплекс взаимодействующих факторов, детерминирующих экологическую преступность, состоит из многочисленных и раз­ ноплановых обстоятельств. Наиболее общие и постоянно дейст­ вующие вытекают из противоречий, присущих общественным от-

' См.: Винокуров А. Ю., Суслова Н. В. Прокурорский надзор за испол­ нением законов в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов. М., 2003.

ношениям, определяющим сущность, характер и динамические особенности взаимодействия человека и природы.

Переход России с плановой на рыночную экономику наряду с определенными положительными результатами привел к цело­ му ряду экономических и экологических проблем1. Причины не­ благоприятных тенденций экологической преступности определя­ ются прежде всего сложной социально-экономической ситуацией, которая сложилась в постперестроечный период развития России.

Обозначились противоречия интересов общества, государства и его граждан в сфере природопользования и охраны окружаю­ щей среды. Приватизация предприятий, деятельность которых негативно воздействует на окружающую среду и требует значи­ тельных затрат на ее охрану и минимизацию вредных воздейст­ вий, привела к тому, что на этих предприятиях происходит неза­ конная экономия на средствах, подлежащих направлению на природоохранные цели, которые становятся для них крайне об­ ременительными. Устранение от разработки, финансирования и реализации мероприятий по охране природы, а также ненадле­ жащее их выполнение все чаще оправдываются руководителями предприятий и предпринимателями тем, что они вызываются необходимостью избежать банкротства, сохранить рабочие места, снизить себестоимость выпускаемой продукции. Фактически же в основе такой политики лежит стремление получения сверхпри­ былей, в том числе за счет экономии средств на экологические мероприятия, совершенствование технологий и другие средства минимизации вредного воздействия на окружающую среду.

Дешевизна природных ресурсов в России, в свою очередь, также способствует их хищнической эксплуатации с целью полу­ чения в кратчайшие сроки максимальной прибыли.

Антиэкологический характер носит динамика внешнеэконо­ мических связей2. Далеко не все экспортные потоки из России

1 Более 10 лет в России происходят крупномасштабная социальная и экономическая трансформации, которые существенно изменили хозяй­ ственный облик страны, что отразилось и на экологической сфере. Тем­ пы снижения производства намного опережают темпы сокращения его «прессинга» на природу. Так, если за последние 10 лет валовой внутрен­ ний продукт снизился па 39,6%, продукция промышленности — па 50,9%, то водопотребление уменьшилось на 26,6%, сброс загрязненных сточных вод — на 25,6%.

2 Вывозятся в основном сырье и топливо, а ввозятся автомашины, продовольственные и промышленные товары. На сырье приходится 75% всего российского экспорта. На экспорт направляется большая часть до­ бываемого сырья (более 40% нефти, 33% газа, почти все добываемые ка­ лийные соли и апатитовые концентраты), а также продукция экологичс-

находят отражение в официальной статистике. Так, по оценкам компетентных органов, примерно пятая часть российского экс­ порта нефти и нефтепродуктов имеет контрабандный характер. Правительственные и деловые круги ряда зарубежных государств рассматривают природные богатства России как ресурсы, кото­ рые можно использовать для решения своих национальных или корпоративных задач, не обращая внимание на негативные эко­ логические последствия такой деятельности.

В стране накапливаются вредные для человека и природной среды токсичные отходы, ядерные материалы, которые не утили­ зируются и не перерабатываются из-за отсутствия средств. Повы­ силась угроза экологической безопасности населения страны.

Технически сложные, экологически опасные объекты требуют соответствующей системы управления и контроля. Они несовмес­ тимы с экономическим хаосом «дикого рынка» и аморфностью управляющих структур. Рыночная экономика начинает серьезно угрожать экологии.

К росту числа экологических правонарушений приводит судо­ рожная погоня предпринимателей за прибылью в условиях слабею­ щего государственного контроля. Только прокуратурой ежегодно их выявляется около 80 тыс.

Располагая почти четвертью лесов планеты, Российская Фе­ дерация на мировом рынке обеспечивает в настоящее время лишь 2% древесины. Государство сохранило за собой только управление лесами, фактически уйдя с лесного рынка. Это при­ вело к ослаблению государственного контроля в сфере лесополь­ зования и хищническому разбазариванию лесных богатств Рос­ сии.

Сложная криминальная ситуация создается и в сфере землеполь­ зования. При проведении реорганизации органов управления в области природопользования' не была предусмотрена федераль­ ная служба по земельному контролю и надзору. В то же время земля стала объектом купли-продажи, возник «земельный ры­

ски вредных перерабатывающих отраслей — металлургии (вывозится бо­ лее 60% продукции черной металлургии, 70—90% объема производимых алюминия, меди, олова, цинка, никеля), продукция химической про­ мышленности (40% аммиака, 50% синтетического каучука, почти 80% минеральных удобрений). В то же время страна, например, импортирует не менее 1 млрд алюминиевых банок для пива, прохладительных напит­ ков и другой тары из алюминия.

1 См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

764 Раздел V. Отдельные виды преступности

нок», который криминализируется при отсутствии надлежащего контроля со стороны государства1.

Значительную экологическую опасность представляют неза­ конные постройки в водоохранных зонах, обеспечивающих пить­ евое водоснабжение населения2 . При исполнении решений суда о признании возведенных капитальных объектов строительства самовольным захватом и об их сносе служба судебных приставов сталкивается с рядом организационных трудностей: оценка объ­ ектов недвижимости, определение стоимости затрат по сносу и др. Однако если незаконно возведенные объекты недвижимо­ сти не сносить, а ограничиться лишь штрафами, размер которых минимален, предотвратить дальнейший захват земель будет прак­ тически невозможно.

Многие зарубежные инвесторы, особенно представляющие средний и мелкий бизнес, размещают на российской территории экологически вредные производства, чтобы избежать дополни­ тельных расходов на выполнение жестких отечественных норма-

1 Так, в ходе совместных проверок, проведенных прокуратурой и службой по надзору в сфере природопользования МПР России, только за июнь 2004 г. выявлено более 2000 объектов, незаконно возведенных па территории Московской области. Вопиющими примерами являются незаконные предоставления участков уникальных рощ, входящих в со­ став музеев-усадеб «Архангельское», «Ясная Поляна» и некоторых дру­ гих, для возведения таких объектов. Захватываются лесные поляны, пашни, карьеры, колхозные сады, усадьбы, спортивные площадки, дома отдыха, земли под линией электропередач и даже кладбища. В послед­ нем случае не только нарушается ряд федеральных законов и нарушают­ ся гигиенические требования к содержанию кладбищ, но и попираются важнейшие нравственные законы общества, что отрицательно сказыва­ ется на его морально-психологическом состоянии.

2 Государственным департаментом Центрального федерального ок­ руга в июне 2004 г. в результате проверки законности застройки в водо­ охранных зонах Подмосковья было выявлено 1563 незаконно постро­ енных объекта, более трети которых были возведены на расстоянии 50 м от уреза воды, а остальные — не далее чем за 300 м от нее. Специ­ альные проверки одного лишь Клязьминского водохранилища, по бе­ регам которого выявлено 182 незаконно возведенных объекта, показали превышение уровня загрязнения воды нитритами (в два раза), фосфа­ тами (в три раза), хлоридами (в три с половиной раза) и аммонием (в 10,5 раза). При этом в водоохранных зонах других водохранилищ вы­ явлено еще больше незаконно построенных объектов: в Пирогов­ ском — 194, Пяловском — 391, Истринском — 476, на реке Москва — 245 и т. д. Весьма показателен и тот факт, что само проведение провер­ ки с берега оказалось невозможным из-за плотности построек и забо­ ров, поэтому проверка проводилась с воды и позволяла выявить лишь 50% таких застроек.

тивов, снизить издержки и сбыть продукцию, не отвечающую требованиям безопасности: генно-модифицированные, патоген­ ные, синтетические и иные вредные для здоровья населения то­ вары1.

Падение жизненного уровня населения, низкие душевые доходы, углубление материально-вещной дифференциации на­ селения, безработица и другие негативные факторы создают благоприятную почву для криминализации населения. В усло­ виях, когда остановлена значительная часть производства, не­ законная добыча природных ресурсов для многих становится единственным источником существования. Не случайно на протяжении последних лет среди лиц, совершивших экологи­ ческие преступления, 60% не имеют постоянного источника доходов и 7% являются безработными, тогда как среди иных категорий преступников данные составляют соответственно 53 и 5%. Многие лица, потерявшие легальные источники сущест­ вования в результате экономических трудностей, идут на это вынужденно.

Рост экологической преступности связан и с несовершенством законодательства, его пробельностью, наличием различных колли­ зий и рассогласований. Это относится и к законодательству об от­ ветственности за экологические преступления2, в котором содер­ жится множество отсылочных норм, отмечается несогласован­ ность между разными нормами, отдельные недостаточно четкие формулировки и т. д.

Существенное влияние на рост экологической преступности ока­ зало снижение активности государственных контролирующих орга­ нов, связанное с постоянными реорганизациями и кадровыми переме­ нами. В результате административной реформы органы управле­ ния в области охраны окружающей среды и природопользования подверглись такому же количеству реорганизаций, что и за всю свою предыдущую историю. Это привело к ослаблению контро­ ля, снижению эффективности регулирования и координации

1 Россия, имея возможность обеспечить своих граждан продовольст­ вием, ежегодно тратит около 13 млрд долл. на закупку продуктов из-за рубежа. При этом качество ввозимой продукции, по оценкам Центра экономической конъюнктуры, крайне низкое; при ее проверках отбра­ ковывается от 60 до 70%. В результате Россия постепенно превращается в «мировую продовольственную помойку» (см.: Королева М. В., Шаро­ ва Г. Н. Влияние преступности, связанной с производством и сбытом то­ варов и продукции, не отвечающих требованиям безопасности на эколо­ гическую ситуацию в Российской Федерации // Закон. 2004. № 6.

С.67-71).

2 См.: Жевлаков Э. Н. Экологические преступления.

деятельности данных органов. Они до сих пор находятся в про­ цессе реорганизации и не могут обеспечить эффективного выяв­ ления, пресечения и предупреждения экологических правонару­ шений.

В этих условиях значительно возрастает роль правоохрани­ тельных органов, призванных в какой-то мере компенсировать недостатки государственного экологического контроля. Вместе с тем борьба с экологическими правонарушениями и преступле­ ниями не стала приоритетным направлением в деятельности пра­ воохранительных органов: на экологические правонарушения и даже преступления данные органы не реагируют либо реагируют слабо1.

Кроме того, как последствия пожаров, так и последствия ава­ рий чаще всего не получают никакой правовой оценки правоох­ ранительных органов2. В целом по стране на объектах Госгортехнадзора и магистрального трубопровода в 2003 г. произошло око­ ло 300 аварий, повлекших за собой отравление, загрязнение и порчу земли, однако по ст. 254 «Порча земли» УК РФ было воз­ буждено только четыре уголовных дела и привлечено к уголовной ответственности всего два человека.

К причинам роста экологической преступности следует также отнести:

заметное снижение уровня взаимодействия правоохранитель­ ных органов с природоохранными;

слабое информационное обеспечение деятельности по орга­ низации борьбы с экологическими преступлениями; ее слабую финансовую и материально-ресурсную обеспеченность;

организационно-управленческую нестабильность экологиче­ ской милиции;

1 Например, традиционно низкие показатели экологической пре­ ступности (исчисляемые в единицах) фиксируются в Санкт-Петербурге. При этом город занимает второе место в Российской Федерации по сбросу загрязненных сточных вод. Ежегодно в акваторию Невской губы сбрасывается около 1 млрд м3 загрязненных сточных вод. Сброс таких вод, а также выбросы необезвреженных вредных веществ в атмосферу и накопление токсичных отходов стали в городе привычным явлением, не вызывающим никакой реакции правоохранительных органов.

2 Так, в 2003 г. было зарегистрировано около 28 тыс. лесных пожа­ ров, 80% которых, как обычно, произошло по вине людей, в следствен­ ные органы было передано 12 139 материалов, по результатам рассмот­ рения которых было зарегистрировано 2021 преступление по ст. 261 УК РФ (уничтожение или повреждение лесов), но к уголовной ответст­ венности было привлечено всего 119 человек. И такая практика наблю­ дается из года в год.

отсутствие эффективного механизма участия общественности в борьбе с экологической преступностью и др.;

низкую экологическую культуру основной части населения страны, многих должностных лиц и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимателей, невысокий уровень их правосознания1.

§ 3. Борьба с экологической преступностью

Борьба с экологической преступностью связана прежде всего с: необходимостью признания обеспечения экологического бла­ гополучия населения приоритетным направлением государствен­ ной политики России, а также приоритетным направлением дея­ тельности государственных контролирующих и правоохранитель­

ных органов; обеспечением соблюдения экологического законодательства в

деятельности государственных, коммерческих и других организа­ ций, должностных лиц, предпринимателей и граждан;

совершенствованием экологического и иного связанного с ним законодательства;

совершенствованием деятельности контролирующих и право­ охранительных органов, укреплением их координации и взаимо­ действия в целях укрепления экологической законности и право­ порядка в России.

Общесоциалыные меры предупреждения такой преступности должны быть направлены на развитие и укрепление экономики страны, повышение уровня благосостояния населения, его эко­ логической и правовой культуры. К первоочередным мерам сле­ дует отнести развитие и совершенствование законодательства, направленного на обеспечение экологического благополучия на­ селения, гарантии которого предусмотрены ст. 42 Конститу­ ции РФ. Большую роль в этом призвана сыграть созданная Ука­ зом Президента России от 13 июля 1993 г. Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по экологической безопас­ ности. По ее инициативе правоохранительными министерствами

иведомствами рассматриваются вопросы применения уголовной

иадминистративной ответственности за экологические правона­ рушения.

Совершенствование законодательной базы обеспечения эко­ логического благополучия населения в первую очередь связано с

1 См.: Винокуров Ю. Е., Винокуров А. Ю. Обстоятельства, способст­ вующие совершению экологических правонарушений, и основные пути их устранения. М., 2001.

768 Раздел V. Отдельные виды преступности

необходимостью срочного принятия ряда законов — об экологи­ ческой безопасности населения, о рыболовстве, других законов, а также внесением необходимых изменений в действующее зако­ нодательство, Лесной и Водный кодексы и проч.1

Принятие новых и внесение изменений в действующие нор­ мативные правовые акты должно быть достаточно продуманным, обоснованным, подкрепленным глубоким и всесторонним анали­ зом ситуации и правоприменительной практики.

Необходима разработка и осуществление системы мер обеспече­ ния права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду2.

Важна разработка федеральной программы оздоровления ок­ ружающей среды Российской Федерации с надлежащим ее финансововым и материально-техническим обеспечением3.

Борьба с экологическими преступлениями ведется на основа­ нии и в рамках законов, соответствующих им подзаконных актов. В последних детально излагается алгоритм действий, направлен­ ных на предотвращение экологических преступлений, содержат­ ся необходимые директивы правоохранительным и природо­ охранным ведомствам, инструкции по проведению первоочеред­ ных мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности. Они определяют порядок передачи материалов об установленных фактах с признаками экологических преступле­ ний в органы милиции и прокуратуры.

В борьбе с экологической преступностью важно постоянно пом­ нить, что она создает реальную угрозу самим биологическим осно-

1 Так, многие ученые высказывают мнение о необходимости допол­ нения уголовного законодательства нормами об уголовной ответствен­ ности за самовольный захват земли, за реализацию проектов хозяйствен­ ной деятельности без положительного заключения экологической экс­ пертизы, за торговлю и контрабанду редких, исчезающих видов фауны и флоры, за ввоз из-за рубежа и распространение продукции и товаров, ис отвечающих требованиям безопасности, и некоторые другие экологиче­ ски опасные деяния.

2См.: Ермаков В. Д. Обеспечение права граждан на возмещение вре­ да от экологических правонарушений // Россия в третьем тысячелетии. М., 2001. С. 98.

3Многие рапсе принимавшиеся па федеральном и региональном уровнях программы, курс на устойчивое развитие, концепции экологи­ ческой безопасности и прочие документы, не обеспеченные соответст­ вующим финансированием, остались декларативными и не привели ни

ккаким положительным сдвигам в деле охраны окружающей среды, ор­ ганизации рационального природопользования и обеспечения экологи­ ческой безопасности.

вам жизни, здоровья и развития человека. В связи с этим необходи­ мо усилить воздействие на нее правоохранительной системы.

Особую роль в системе органов специального предупрежде­ ния экологических преступлений играет прокуратура: во-первых, осуществляя надзор за исполнением экологического законода­ тельства, принимает меры к выявлению и пресечению экологи­ ческих правонарушений, препятствуя их перерастанию в престу­ пления; во-вторых, в процессе расследования экологических преступлений выявляет причины и условия, им способствую­ щие, и принимает меры к их устранению; в-третьих, надзирая за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, влияет на качество такой деятельности, в том числе борьбы с экологическими преступлениями; в-четвертых, осуществляет ко­ ординацию всех правоохранительных органов по борьбе с эколо­ гической преступностью. Большое внимание прокуроры уделяют выявлению и устранению незаконных правовых актов. Растет число удовлетворенных протестов и удельный вес отмененных и измененных правовых актов. В настоящее время вследствие многолетней настойчивой работы, проводимой прокурорами, на­ метилась благоприятная тенденция снижения числа незаконных правовых актов, хотя о стабильности такой тенденции пока го­ ворить рано.

Ежегодно органы прокуратуры выявляют и устраняют боль­ шое количество правонарушений в сфере охраны земель, вод и атмосферного воздуха. Вместе с тем в статистике данные показа­ тели даются суммарно, что не позволяет дифференцировать их по отдельным видам и снижает в целом уровень информацион­ ного обеспечения борьбы с экологическими правонарушениями. Это свидетельствует о необходимости расширения системы ста­ тистических показателей.

Важную роль в борьбе с экологической преступностью при­ званы играть специализированные природоохранные прокурату­ ры. К середине 1990-х гг. в Российской Федерации уже сложи­ лась система таких прокуратур1. Опыт их деятельности показал высокую результативность надзора за исполнением экологиче­ ского законодательства. Они успешно нейтрализуют негативные последствия, ошибки и упущения в работе природоохранных ор-

1 В частности, функционируют Волжская (на правах областной) при­ родоохранная прокуратура и подчиненные ей 15 межрайонных прокура­ тур, а также 48 межрайонных природоохранных прокуратур, подчинен­ ных территориальным прокуратурам.

ганов, средствами прокурорского надзора противодействуют парушениям экологического законодательства.

Впредупреждении экологических преступлений в рамках сво­ ей компетенции участвуют иные правоохранительные и другие органы государственной власти. Велика роль деятельности работ­ ников многочисленных природоохранных органов, контрольных

инадзорных служб (Минприроды, Госсанэпиднадзора, МЧС, ФПС и др.).

Вусловиях ухудшения экологической обстановки жизненно важным является ужесточение государственного экологического контроля (включая экологический мониторинг), усиление госу­ дарственного принуждения к исполнению норм и требований экологического законодательства. В настоящее время имеются немалые резервы повышения эффективности последнего. Растет число незаконченных расследованием уголовных дел, количество нераскрытых преступлений, дела о которых приостановлены за нерозыском и неустановлением виновных. За 2003 г. по сравне­ нию с предыдущим годом их количество выросло на 50% и к 2004 г. достигло 12 354.

Такая ситуация ведет к безнаказанности виновных и стимули­ рует их к продолжению своей преступной деятельности. Кроме того, уголовная политика в сфере борьбы с экологической пре­ ступностью демонстрирует далеко не всегда оправданную «гума­ низацию»1.

При назначении уголовного наказания судами повсеместно допускались необоснованные послабления лицам, совершившим экологические преступления, назначались наказания ниже низ­ шего предела, предусмотренного соответствующей статьей уго­ ловного закона, применялось условное осуждение и т. п. К ли-

' На стадии следствия ежегодно по персабилитирующим основаниям освобождается от 15 до 30% виновных (в 2003 г. — 18,5%). Затем в суде ежегодно тысячи лиц освобождаются от наказания (в 2003 г. — 2218 че­ ловек). В результате из общего числа лиц, совершивших экологические преступления, как правило, судом осуждается лишь немногим более по­ ловины. В 2003 г. всего было выявлено 15 085 человек, а осуждено 9513 (в 2002 г. выявлено 14 297, осужден 9621). Например, за незаконную охоту в 2003 г. привлечено к уголовной ответственности 345 человек, а осуждено 162 (в 2002 г. — соответственно 507 и 260 человек); за незакон­ ные порубки привлечено к уголовной ответственности — 4360 человек, а осуждено 1902 (в 2002 г. — соответственно 4264 и 2627); за незаконную добычу водных биорссурсов привлечено к уголовной ответственности 10 139, а осуждено 6401 (в 2002 г. — соответственно 9328 и 6346); за за­ грязнение окружающей природной среды за весь 2003 г. не осуждено пи одного человека (в 2002 г. — один человек).