Криминология_Под ред Долговой А.И_Учебник_2005 3-е изд -912с

б) повышенный контроль за доходами и расходами государст­ венных и ряда иных категорий служащих; аспектами поведения, взаимосвязанного с коррупцией (выдача информации, не подле­ жащей официальному распространению, и т. п.), кадровой поли­ тикой, использованием в том числе ротации кадров;

в) режим обеспечения безопасности лиц, участвующих в борь­ бе с коррупцией, организованной преступностью, а также членов их семей и других близких людей;

г) устранение фактов расхождения закрепленных законом за­ дач, полномочий разных субъектов и правовых средств их обес­ печения (например, когда негосударственным службам безопас­ ности государственные правоохранительные органы не обязаны предоставлять необходимую информацию);

д) введение режима исключительно служебного использова­ ния дорогостоящих государственных квартир, особняков, льгот, предоставляемых в связи с занятием государственной должности, при гарантированное™ частного жилья на общих, предусмотрен­ ных законом условиях;

е) производство всех выплат из бюджетной системы Россий­ ской Федерации только на основе закона.

В соответствии со ст. 7 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. предусматривается необходимость в публичном секторе создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих и, в надлежа­ щих случаях, других неизбираемых публичных должностных лиц, которые: «а) основываются на принципах эффективности и про­ зрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности; Ь) включают надлежащие ппоцедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, которые считаются особенно уязвимыми с точки зрения коррупции, и ротации, в надлежащих случаях, таких кад­ ров на таких должностях; с) способствуют выплате надлежащего вознаграждения и установлению справедливых окладов с учетом уровня экономического развития государства-участника; d) спо­ собствуют осуществлению образовательных и учебных программ,

стем чтобы такие лица могли удовлетворять требованиям в отно­ шении правильного, добросовестного и надлежащего выполне­ ния публичных функций, а также обеспечивают им специализи­ рованную и надлежащую подготовку, с тем чтобы углубить осоз­ нание ими рисков, которые сопряжены с коррупцией и связаны

свыполнением ими своих функций. Такие программы могут со­ держать ссылки на кодексы или стандарты поведения в примени­ мых областях».

Рекомендуется также устанавливать «критерии применительно к кандидатам и выборам на публичные должности»; «усилить прозрачность в финансировании кандидатур на избираемые пуб­ личные должности и, где это применимо, финансировании поли­ тических партий»; «создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов».

Предупреждению коррупции в публичном секторе ООН при­ дает большое значение. При этом обращается внимание на нали­ чие и соблюдение:

кодексов поведения публичных должностных лиц, предусмат­ ривающих, в частности, меры и системы, способствующие тому, чтобы публичные должностные лица сообщали соответствую­ щим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало из­ вестно при выполнении ими своих функций; обязывающие пуб­ личных должностных лиц представлять соответствующим орга­ нам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или вы­ годах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц;

создания надежных систем закупок, которые основываются на прозрачности, конкуренции и объективных критериях принятия решений;

принятия надлежащих мер по содействию прозрачности и от­ четности в управлении публичными финансами;

обеспечения сохранности бухгалтерских книг, записей, фи­ нансовых ведомостей или другой документации, касающейся публичных расходов и доходов, а также воспрепятствования фальсификации такой документации;

усиления прозрачности организации, функционирования пуб­ личной администрации и, в надлежащих случаях, процессов при­ нятия решений;

укрепления честности и неподкупности судей и работников судебных органов, органов прокуратуры и недопущения любых возможностей для коррупции среди них. Как отмечается в ст. 11 Конвенции ООН против коррупции, «такие меры могут включать правила, касающиеся действий судей и работников судебных ор­ ганов».

Предупреждение коррупции в частном секторе, как это преду­ смотрено той же Конвенцией ООН, включает меры по усилению стандартов бухгалтерского учета и аудита, по содействию сотруд­ ничеству между правоохранительными органами и соответствую­ щими частными организациями, по обеспечению прозрачности в

деятельности частных организаций, включая, в надлежащих слу­ чаях, меры по идентификации юридических и физических лиц, причастных к созданию корпоративных организаций и управле­ нию ими, а также целый ряд иных. Пункт 4 ст. 12 Конвенции прямо предусматривает: «Каждое государство-участник отказыва­ ет в освобождении от налогообложения в отношении расходов, представляющих собой взятки, которые являются одним из эле­ ментов состава преступлений, признанных таковыми в соответст­ вии со статьями 15 и 16 настоящей Конвенции, и, в надлежащих случаях, в отношении других расходов, понесенных в целях со­ действия коррупционным деяниям».

Специального внимания заслуживает предусмотренная Кон­ венцией ООН против коррупции развернутая система мер по предупреждению отмывания денежных средств1.

Что касается карающих мер, то рекомендуется криминализа­ ция подкупа иностранных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций.

Крайне важным является положение о криминализации неза­ конного обогащения. Статья 20 Конвенции ООН против корруп­ ции предусматривает следующее: «При условии соблюдения сво­ ей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возмож­ ность принятия таких законодательных и других мер, какие мо­ гут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно на­ казуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незакон­ ное обогащение, т. е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные до­ ходы, которое оно не может разумным образом обосновать»2.

1 При этом п. 3 ст. 14 Конвенции предусматривает, что «государстваучастники рассматривают вопрос о применении надлежащих и практи­ чески возможных мер для установления требования о том, чтобы фи­ нансовые учреждения, включая учреждения по переводу денежных средств: а) включали в формуляры для электронного перевода средств и связанные с ними сообщения точную и содержательную информацию об отправителе; Ь) сохраняли такую информацию по всей цепочке осу­ ществления платежа; и с) проводили углубленную проверку переводов средств в случае отсутствия полной информации об отправителе».

2 В п. 8 ст. 31 Конвенции ООН против коррупции отмечено, что «го­ сударства-участники могут рассмотреть возможность установления тре­ бования о том, чтобы лицо, совершившее преступление, доказало закон­ ное происхождение таких предполагаемых доходов от преступления или другого имущества, подлежащего конфискации, в той мерс, в какой та­ кое требование соответствует основополагающим принципам их внут­ реннего законодательства и характеру судебного и иного разбиратель­ ства».

734 Раздел V. Отдельные виды преступности

Данное положение исходит из обязанности каждого гражда­ нина-налогоплательщика отчитываться перед государством о своих доходах и называть их источники; но оно — и это призна­ но мировой общественностью — не означает отрицания в уголов­ ном судопроизводстве презумпции невиновности.

Большое значение придается участию общества, разных его структур и отдельных граждан в предупреждении коррупции, а так­ же расширению и распространению знаний по вопросам преду­ преждения коррупции (ст. 6 Конвенции ООН против коррупции).

Правоохранительная деятельность должна неуклонно осущест­ вляться только в рамках и на основе закона, при соблюдении презумпции невиновности, индивидуализации уголовной ответ­ ственности и наказания, с использованием всего арсенала право­ вых средств (дисциплинарных, административных, гражданскоправовых, уголовно-правовых).

Борьба с коррупционной преступностью включает восстановле­ ние нарушенных законных интересов и прав, возмещение вреда, дек­ риминализацию на основе закона деформированных связей и отно­ шений.

Статья 31 Конвенции ООН против коррупции предусматрива­ ет приостановление операций (замораживание), арест и конфи­ скацию «а) доходов от преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, или имущества, стои­ мость которого соответствует стоимости таких доходов; Ь) иму­ щества, оборудования и других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении преступ­ лений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Кон­ венцией»1.

Крайне важно обеспечение взаимосвязанной борьбы с организо­ ванной преступностью и коррупцией.

Борьба с преступностью коррупционного характера требует создания специализированных субъектов борьбы, их высокой специальной профессиональной квалификации, взаимодействия

икоординации усилий. Статья 6 Конвенции ООН против кор-

'Причем если такие доходы от преступлений были превращены или преобразованы, частично или полностью, в другое имущество, то меры, указанные в настоящей статье, применяются в отношении такого иму­ щества. Применяются и другие правила. Установлено также, что к при­ были или другим выгодам, которые получены от таких доходов от пре­ ступлений, от имущества, в которое были превращены или преобразова­ ны такие доходы от преступлений, или от имущества, к которому были приобщены такие доходы от преступлений, также применяются меры, указанные в настоящей статье, таким же образом и в той же степени, как и в отношении доходов от преступлений».

рупции предусматривает, что каждое государство-участник в со­ ответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, в надлежащих случаях обеспечивает наличие органа или органов, осуществляющих предупреждение коррупции; обеспечивает им необходимую самостоятельность, с тем чтобы они могли выполнять свои функции эффективно и в условиях свободы от любого ненадлежащего влияния; обеспечивает необ­ ходимые материальные ресурсы и специализированный персо­ нал, а также такую подготовку персонала, какая может потребо­ ваться для выполнения возложенных на него функций; сообща­ ет Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций название и адрес органа или органов, которые могут оказывать другим государствам-участникам содействие в разработке и осу­ ществлении конкретных мер по предупреждению коррупции.

Глава 26. Компьютерная преступность

§1. Понятие и криминологическая характеристика.

§2. Специфика детерминации и причинности.

§3. Особенности борьбы с компьютерной преступностью

§1. Понятие и криминологическая характеристика

Компьютерная преступность — это совокупность компьютер­ ных преступлений, где компьютерная информация является предметом преступных посягательств, а также преступлений, ко­ торые совершаются посредством общественно опасных деяний, предметом которых является компьютерная информация. Эти деяния посягают на безопасность сферы компьютерной инфор­ мации1, являются одним из наиболее опасных и вредоносных яв­ лений современного мира.

С точки зрения уголовного законодательства Российской Фе­ дерации к компьютерным преступлениям относятся, во-первых, преступления в сфере компьютерной информации (ст. 272—274 УК РФ). Статья 272 УК РФ предусматривает ответственность за

1 Сфера компьютерной информации — часть информационной сфе­ ры. Информационная сфера (среда) — область деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации. См.: федеральные законы от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информа­ ции, информатизации и защите информации» и от 4 июля 1996 г. №85ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609; 1996. № 28. Ст. 3347.

неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной ин­ формации, ст. 273 предусматривает ответственность и устанавли­ вает наказание за создание, распространение и использование вредоносных программ для ЭВМ, ст. 274 устанавливает ответст­ венность за нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. Во-вторых, это все преступления, предусмот­ ренные действующим УК РФ, совершающиеся в сфере компью­ терной информации. Характерной особенностью многих компь­ ютерных преступлений является то, что их предметом выступает компьютерная информация с целью приготовления к другим правонарушениям. В связи с этим недопустимо включать в ком­ пьютерные преступления только общественно опасные деяния, предметом которых является компьютерная информация.

Вопрос о понимании компьютерного преступления носит ост­ ро дискуссионный характер. Одни юристы к такого рода престу­ плениям относят общественно опасные деяния, где электронная вычислительная техника и компьютерная информация являются предметом или орудием (средством), с помощью которого они совершаются. Другие считают, что компьютерные преступле­ ния — это общественно опасные деяния, где компьютерная ин­ формация является предметом преступных посягательств1.

В.В. Крылов использует в качестве базового понятие «информа­ ционные преступления» и определяет его как «общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законом под угрозой наказания, совершенные в области информационных правоотно­ шений»2. Раскрывая признаки информационных преступлений,

В.В. Крылов использует термин «информационные правоотно­ шения», который при широком использовании в юридической литературе не применяется и, соответственно, не раскрывается в российском законодательстве. В связи с этим определять рас­ сматриваемые общественно опасные деяния путем выделения

объекта преступного посягательства (область информационных

1 См., например: Курушин В. Д., Минаев В. А. Компьютерные престу­ пления и информационная безопасность. М., 1998. С. 49, 50; Вехов В. Б. Компьютерные преступления: способы совершения и раскрытия. М.,

1996. С. 20; Черных А. В. Некоторые вопросы уголовно-правовой квали­ фикации компьютерных мошенничеств // Советское государство и пра­ во. 1989. № 6. С. 71; Селиванов Н. А. Проблемы борьбы с компьютерной преступностью // Законность. 1993. № 8. С. 37; Ляпунов Ю. И., Макси­ мов С. В. Ответственность за компьютерные преступления // Закон­ ность. 1997. № 1. С. 8—10; Яни С, Черных А. В. Компьютеры и преступ­ ность // Социалистическая законность. 1989. № 6. С. 64; и др.

2 Крылов В. В. Информационные компьютерные преступления. М.,

1997. С. 11.

правоотношений) достаточно сложно. Ю. М. Батурин считает, что компьютерных преступлений как особой группы в юридиче­ ском смысле не существует, просто многие традиционные виды преступлений модифицировались в связи с использованием вы­ числительной техники, поэтому правильнее было бы говорить лишь о компьютерных аспектах преступлений, не выделяя их в обособленную группу1. Можно согласиться с мнением Ю. М. Ба­ турина в части уголовно-правового значения понятия «компью­ терные преступления». В уголовном законе России такого терми­ на нет. Поэтому правильнее говорить не об уголовно-правовом, а о криминологическом аспекте термина «компьютерные преступ­ ления», о его использовании в криминологических исследовани­ ях. Важны изучение этих явлений, их причин и условий, выра­ ботка эффективных специализированных мер борьбы с ними. Термины же «компьютерные преступления» и «компьютерная преступность» должны являться общими понятиями, определяю­ щими объект криминологических исследований.

Определение компьютерных преступлений как общественно опасных деяний, предметом либо орудием совершения которых являются средства вычислительной техники и компьютерная ин­ формация, имеет слишком широкие и нечеткие границы. Под данное определение подпадают многие преступления, в том чис­ ле и совершенно не имеющие отношения к преступлениям в сфере высоких технологий. Например, нанесение ноутбуком (пе­ реносным компьютером) тяжких телесных повреждений или умышленное уничтожение склада оргтехники. К компьютерным преступлениям, учитывая установленные в определении призна­ ки, можно отнести клевету, распространенную через электрон­ ные средства информации, изготовление денежных знаков с по­ мощью ксерокса и многое другое.

Юристы, считающие компьютерными преступлениями обще­ ственно опасные деяния, предметом которых является компью­ терная информация, наоборот, слишком сужают рамки объекта криминологического исследования. Если принять эту точку зре­ ния, то за пределами криминологического исследования останут­ ся все общественно опасные деяния, сопряженные с преступле­ ниями, предметом которых является компьютерная информация. А это такие характерные компьютерные преступления, как не­ правомерный доступ к компьютерной информации с целью шпионажа, хищение денежных средств путем незаконных мани­ пуляций с компьютерными данными и т. д.

1См.: Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М., 1991.

С.129.

В 1997—2004 гг. в России был отмечен стремительный рост числа зарегистрированных преступлений в сфере компьютерной информации — от десятков до почти девяти тысяч (табл. 104). В то же время число выявленных лиц, их совершивших, нараста­ ло гораздо медленнее и только к 2003 г. немного превысило одну тысячу.

Таблица 104

Динамика общего числа зарегистрированных преступлений в сфере компьютерной информации и выявленных лиц, совершивших данные преступления, в России в 1997—2004 гг.

Наибольший вес общественно опасным деяниям в сфере ком­ пьютерной информации в основном придают преступления, на­ правленные на неправомерный доступ к компьютерной инфор­ мации.

Устойчивая неблагоприятная динамика зарегистрированных преступлений в сфере компьютерной информации в 1997 г. опре­ делялась неправомерным доступом к охраняемой законом компь­ ютерной информации (ст. 272 УК) и созданием, использованием и распространением вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273 УК) (табл. 105).

В 1997—1998 гг. преступления в сфере компьютерной инфор­ мации в основном совершались лицами старшего возраста. Так, из 20 выявленных в 1998 г. преступников 10 совершили преступ­ ление в возрасте от 30 до 49 лет, 6 — в возрасте от 25 до 29 лет, 4 выявленных лица совершили преступление в возрасте от 18 до 24 лет. В 1999 г. и позднее преступления в сфере компьютерной информации стали совершаться чаще всего лицами молодого возраста.

Названные преступления в основном совершались ранее не судимыми гражданами России мужского пола. Только примерно треть выявленных лиц имела высшее профессиональное образо­ вание.

Динамика числа зарегистрированных компьютерных преступлений в России в 1997—2004 гг.

Совокупность преступлений в сфере компьютерной информа­ ции и опосредованных общественно опасныхдеяний образует другую часть компьютерной преступности. Симбиоз (сосущест­ вование) этих общественно опасных деяний способен причинять значительный вред практически любым интересам личности, го­ сударства и общества.

Компьютерные преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина. Одним из самых распространен­ ных компьютерных преступлений является компьютерное пират­ ство. Действия компьютерных пиратов заключаются в незакон­ ном копировании и распространении программ для ЭВМ и баз данных (в том числе и сетевым способом). Общественная опас­ ность этих действий заключается в способности причинять суще­ ственный вред правоотношениям, возникающим в связи с созда­ нием, правовой охраной (охрана авторских и других прав) и ис­ пользованием программ для ЭВМ и баз данных. Кроме того, компьютерное пиратство наносит значительный экономический ущерб. Ассоциация производителей компьютерного обеспечения установила, что спрос на рынке программ для ЭВМ и баз данных удовлетворяется пиратской продукцией на 94%'. Услугами ком-

' См.: Симкин Л. С. Как остановить компьютерное пиратство // Рос­ сийская юстиция. 1996. № 10. С. 19.

пьютерных пиратов и контрафактной продукцией пользуются не только граждане, но и государственные учреждения1.

Среди компьютерных преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина следует выделить различ­ ные способы нарушения тайны электронных сообщений и не­ правомерный доступ в автоматизированные системы подсчета го­ лосов2. Например, при проведении выборов в различные органы государственной власти или во время работы Федерального Соб­ рания вполне могут иметь место факты неправомерного доступа

вих компьютерные системы или внедрения в них вредоносных программ для ЭВМ. Это, в частности, подтверждается зарубеж­ ным опытом использования автоматизированных систем, обеспе­ чивающих работу государственных органов. Так, в 1985 г. компь­ ютерный вирус вывел из строя электронную систему голосования

вКонгрессе США3 .

1Ярким примером этому является известное гражданское дело по иску «Майкрософт» к фирме «Аверс». В 1994 г. работники фирмы «Аверс», не имея разрешения корпорации «Майкрософт» на использова­ ние программ для ЭВМ «Microsoft Windows for Workgroups (WKG) 3.11», «Microsoft MSDOS», «Microsoft FoxPro», «Microsoft Works 2.0», «Microsoft Excel», «Microsoft Word», незаконно осуществили их воспроизведение и распространение. В частности, ответчик произвел 950 незаконных ин­ сталляций указанных программ для ЭВМ на жесткие диски компьюте­ ров Центрального окружного управления Московского департамента об­ разования (ЦОУ МДО) и ряда подведомственных ему учреждений. Ин­ сталляции производились на основании заключенного договора между ЦОУ МДО и фирмой «Аверс», которая не имела соответствующего ли­ цензионного договора с фирмой «Майкрософт», дающего право на рас­ пространение указанных видов программ для ЭВМ. Вследствие незакон­ ного распространения и воспроизведения указанных программных про­ дуктов ответчик нарушил имущественные и авторские права истца, что было установлено апелляционной инстанцией Арбитражного суда г. Мо­ сквы 21 августа 1997 г. Суд обязал взыскать с ТОО «Аверс» в пользу кор­ порации «Майкрософт» компенсацию в сумме 500 940 000 неденомини­ рованных рублей (см.: Судебный прецедент // Российская юстиция. 1998. №2. С. 15).

2 В России с 90-х гг. активно используются различные автоматизиро­ ванные системы, обеспечивающие реализацию избирательного права. В частности, при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления Российской Федерации применяется государственная автоматизированная система «Выборы», которая под­ считывает голоса избирателей. В Федеральном Собрании Российской Федерации также используется автоматизированная система подсчета голосов.

3 См.: Селиванов И. А. Проблемы борьбы с компьютерной преступно­ стью. С. 8.