Криминология_Под ред Долговой А.И_Учебник_2005 3-е изд -912с

нятий с работниками правоохранительных органов, специализи­ рующихся на расследовании и выявлении фактов коррупции; соз­ дать межведомственный учебный центр специализированной подготовки сотрудников правоохранительных органов по борьбе с коррупцией; обеспечить учебный процесс квалифицированными преподавателями — учеными и сотрудниками правоохранитель­ ных ведомств, создать им условия для работы, снабдить совре­ менной и качественной методической литературой; разработать формы специализации следственной и оперативной деятельно­ сти, направленной на борьбу с коррупцией; подготовить коммен­ тированный сборник антикоррупционного законодательства и др.

9. Формирование правовой культуры населения и в их числе госу­ дарственных служащих, политиков, журналистов и т. д. Этот пункт выделяется в связи с тем, что, с одной стороны, правовая культура общества — важный фактор предупреждения преступности, с дру­ гой — необходимое условие осуществления борьбы с преступно­ стью в рамках закона, в правовом пространстве. Поэтому крими­ нологи всегда специально занимались криминологически значи­ мыми аспектами правовой культуры и ее формирования.

В заключение следует отметить, что борьба с преступностью только тогда бывает успешной и научно обоснованной, когда име­ ется политическая воля на ее осуществление. Девяностые годы в России характеризовались «лукавой» политикой в сфере борьбы с преступностью: под лозунгами усиления борьбы ее акценты не­ обоснованно смещались с экономической организованной пре­ ступной деятельности на «уличную преступность», только вымога­ тельство и коррупция связывались с государственным аппаратом и тяжелым историческим наследием России (брали взятки всегда).

§ 3. Криминологический аспект правоохранительной деятельности

Правоохранительная деятельность в сфере борьбы с преступно­ стью — это единство карающей деятельности (по выявлению, пре­ сечению, раскрытию преступлений, применению мер уголовной ответственности и наказания к лицам, совершившим преступле­ ние, либо заменяющих их на основе закона) и правовосстановительной деятельности (по восстановлению нарушенных преступ­ лением прав и законных интересов, возмещению вреда). Правовосстановительная (иначе — правоохранительная) деятельность осуществляется и в рамках гражданского судопроизводства, ино­ гда производства по делам о дисциплинарных правонарушениях.

Итак, правоохранительная деятельность осуществляется путем принятия специально уполномоченными государством субъекта-

ми предусмотренных законом мер к лицам, совершающим пре­ ступления, с соблюдением установленного законом порядка при­ менения таких мер.

Правоохранительная деятельность применительно к преступно­ сти осуществляется в многообразных формах: оперативно-розыск­ ной, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной. Кро­ ме того, поскольку в борьбе с преступностью участвуют в рамках своих полномочий и так называемые спецслужбы, контрразведка и разведка тоже становятся в этой части формами правоохрани­ тельной деятельности. Е. М. Примаков писал, что внешняя раз­ ведка не является правоохранительным органом в том смысле, что она не являлась участницей сталинских репрессий, а слежку за русской политической эмиграцией за границей осуществляла, служа царскому департаменту полиции. Главным направлением работы внешней разведки было и остается «отслеживание всех тех процессов, которые при неблагоприятном для России разви­ тии могли бы нанести ущерб ее интересам»1. Но сейчас к числу таких процессов можно отнести развитие транснациональной преступности, массированный вывоз за рубеж в результате кри­ минальной деятельности национального достояния России.

Субъектами правоохранительной деятельности являются право­ охранительные органы. Традиционно к ним относили только госу­ дарственные2: органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможни, налоговой полиции, ряд других, в том числе те, которые называют «спецслужбами» (помимо ука­ занной федеральной службы безопасности3), а также органы юс­ тиции, нотариат, адвокатуру.

Кроме того, фактически в России XX в. сложилась мощная негосударственная правоохранительная система численностью в сотни тысяч человек, занятых частной охранной и детективной деятельностью, работающих в ведомственных службах безопасно­ сти. К числу общественных правоохранительных органов могли бы быть отнесены и добровольные народные дружины, напри­ мер, которым государство делегирует некоторые свои полномо­ чия по охране общественного порядка.

1 Очерки истории российской внешней разведки. Т. 1. М., 1996. С. 6,

10.

2См.: Правоохранительные органы / Под ред. К. Ф. Гуценко. М.,

1995.

3Эти органы являются в определенных законом рамках субъектами оперативно-розыскной деятельности, дознания (см.: Чувилев А. А. Опе­ ративно-розыскное право. М., 1999; Шумилов А. Ю. Краткая сыскная эн­ циклопедия. М, 2000).

Важно, чтобы все эти формы правоохранительной деятельно­ сти были синхронизированы, соответствовали изменяющимся криминальным и криминогенным реалиям. И здесь важную роль играют криминологические исследования.

Во-первых, криминолог не может и не должен подменять спе­ циалиста по уголовному праву, уголовному процессу, оператив­ но-розыскной, контрразведывательной и иной деятельности. Но он обязан своевременно информировать этих специалистов о но­ вых явлениях в преступности, ее причинности и детерминации, об эффективности уголовного, уголовно-процессуального и ино­ го законодательства о борьбе с преступностью.

Например, следователь, оперативный сотрудник органов ми­ лиции точнее осуществляют следственные и оперативные дейст­ вия, если они осведомлены о характеристиках существующей ор­ ганизованной преступности, о том, субъектом каких отношений в криминальной среде может быть подозреваемое или обвиняе­ мое лицо, какие требования там к нему могут предъявляться и т. д. Соответственно они тогда могут прогнозировать поведение такого лица в отношениях с правоохранительными органами, по­ нимать, чего такое лицо опасается, насколько реальны его опасе­ ния, и целенаправленнее работать с ним. Если сотрудники пра­ воохранительных органов, судьи осведомлены об особенностях механизма организованной преступной деятельности, они их полнее учитывают при решении вопроса о доказанности престу­ пления, круге его участников, степени виновности каждого, диф­ ференцированнее и в правовом отношении точнее решают про­ блемы уголовной ответственности и наказания.

Весьма значимы рекомендации криминологов об изучении личности преступника, причин и условий индивидуального пре­ ступного поведения.

Во-вторых, криминолог на основе исследований способен дать рекомендации об основополагающих началах построения и совершенствования правоохранительной деятельности в сфере борьбы с преступностью как единой системы. Он участвует в со­ вершенствовании соответствующего отраслевого законодательст­ ва. Это особенно актуально, когда речь идет о создании принци­ пиально новых правовых институтов, подходов, а соответствую­ щие специалисты бывают не готовы даже к восприятию идеи об их необходимости. Соответствующие правовые решения должны принимать узкие специалисты, хотя и при участии, консультации криминологов.

В-третьих, криминолог проводит криминологическую экспер­ тизу соответствующих законопроектов, о которой подробнее го­ ворится далее.

Специфическим видом правоохранительной деятельности явля­ ются амнистия и помилование. Ранее их выводили за пределы пра­ воохранительной деятельности, так как их субъектами являются в основном не правоохранительные органы — последние только исполняют решения о помиловании и амнистии. Однако в УК РФ 1996 г. амнистия (ст. 84 УК)1 и помилование (ст. 85)2 рас­ сматриваются в разделе IV «Освобождение от уголовной ответст­ венности и наказания» как институты такого освобождения.

Криминологическая обусловленность амнистии и помилова­ ния крайне важна, поскольку в ином случае они способны иметь отрицательный эффект не только с точки зрения освобождения лиц, которые с высокой долей вероятности будут совершать пре­ ступления и действительно это делают. Важен еще общественный резонанс и, кроме того, установление должного контроля за этой деятельностью, изучение ее результативности. Тем более что, по данным Н. В. Елисеевой, поступает огромное количество хода­ тайств о помиловании (1999 г. — 60 тыс. в Управление при Пре­ зиденте РФ по вопросам помилования) и число помилованных возрастает: 1995 г. — 6359 лиц, 1996 г. - 4526, 1997 г. - 3647, 1998 г. — 4244, 1999 г. — 11 627. При этом наибольшее число по­ милованных в 1998 г. — это лица, осужденные за насильственные преступления, и прежде всего за умышленные убийства: умыш­ ленные убийства — 1390 человек, тяжкие телесные повреждения, повлекшие смерть, — 964, разбой и грабеж — 875, изнасилова­ ние — 84, хулиганство — 79, прочие преступления — 8523.

1 Статья 84 УК РФ определяет: «1. Амнистия объявляется Государст­ венной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в от­ ношении индивидуально не определенного круга лиц. 2. Актом об ам­ нистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступ­ лений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им на­ казание может быть сокращено или заменено более мягким видом нака­ зания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного ви­ да наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость».

2 В соответствии со ст. 85 УК РФ: «1. Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально опре­ деленного лица. 2. Актом помилования лицо, осужденное за преступле­ ние, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания ли­ бо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено бо­ лее мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость».

3 См.: Елисеева Н. В. Проблемы помилования лиц, совершивших на­ сильственные преступления // Насилие, личность, общество. М., 2000. С. 216-218.

Было бы целесообразно получать заключение криминологов при решении вопросов помилования, а также амнистии. Тем бо­ лее что такие решения принимаются теми лицами, большинство из которых не являются профессионалами в области борьбы с пре­ ступностью. Еще в 80-х гг. криминологи в процессе исследований встречались с фактами, когда экономические преступники и их близкие определенным образом «организовывали» помилование.

Глава 13. Предупреждение преступности

§1. Понятие и значение предупреждения преступности.

§2. Общая характеристика системы предупреждения преступности.

§3. Общее предупреждение преступности.

§4. Специальное предупреждение преступности

§1. Понятие и значение предупреждения преступности

Предупреждение преступности — это целенаправленное воз­ действие государства, общества, физических и юридических лиц на процессы детерминации и причинности преступности в целях недопущения вовлечения в преступность новых лиц, совершения новых криминальных деяний, расширения криминализации об­ щественных отношений.

Термин «предупреждение преступности» не является бесспор­ ным хотя бы потому, что нельзя предупредить уже имеющееся. А преступность — это то, что уже есть. С этой точки зрения тер­ мин безусловно уязвим, но он вошел в научный оборот, и вряд ли имеет смысл «революционно» ломать устоявшийся понятий­ ный аппарат. Главное в нем — акцент на причинность и детер­ минацию преступности, на удержание людей от преступлений.

Наряду с термином «предупреждение» часто употребляются другие: «профилактика», «предотвращение», «пресечение».

Одними авторами понятия «предупреждение» и «профилакти­ ка» трактуются как синонимы, другие — при трехчленном пони­ мании «предупреждения» и имея в виду прежде всего предупреж­ дение преступлений, а не преступности в целом — рассматривают профилактику как часть «предупреждения», относя к последнему также предотвращение и пресечение преступлений1.

При предотвращении речь идет о своевременном обнаружении фактов замышления преступлений, приготовления к их соверше-

См.: Аванесов Г. А. Криминология. М., 1984. С. 333—335.

436 Раздел IV. Борьба с преступностью

нию, при пресечении — о реагировании на начавшееся преступное поведение, и прежде всего в стадии приготовления, т. е. при приис­ кании, изготовлении или приспособлении лицом средств или ору­ дий совершения преступления, приискании соучастников престу­ пления, сговора на совершение преступления либо при ином умышленном создании условий для совершения преступления1.

В этом смысле предотвращение и пресечение являются как бы мостиком между предупреждением в указанном выше классиче­ ском смысле или профилактикой при трехчленном понимании предупреждения преступлений и правоохранительной деятельно­ стью. Можно сказать, что предотвращение и пресечение преступ­ лений бывают даже ближе к правоохранительной деятельности, поскольку относятся к таким стадиям механизма преступного по­ ведения, как принятие решения о преступлении, его планирова­ ние, подготовка и начавшееся исполнение решения.

Выделение стадий предотвращения, пресечения, профилакти­ ки весьма значимо применительно к предупреждению именно преступлений. Когда же речь идет в целом о преступности как о социальном явлении, распространено употребление в целом тер­ мина «предупреждение преступности» с выделением в последнем разных видов и этапов предупредительной деятельности.

Ряд авторов в понятия предупреждения, профилактики престу­ плений включают и аналитическую деятельность по изучению причин и условий преступлений2, однако такую деятельность целе­ сообразнее рассматривать в системе общей организационной дея­ тельности по борьбе с преступностью как необходимую предпо­ сылку и предупредительной, и правоохранительной деятельности.

Следует иметь в виду то огромное значение, которое имеет пре­ дупреждение преступлений и преступности в целом. Именно оно по-

1Понятие «приготовление к преступлению» дается в ст. 30 УК РФ.

2Отмечается, что понятие «профилактика преступлений» употребля­ ется в широком и узком смысле слова. «В широком смысле слова про­ филактика — это недопущение конкретных преступлений, предохране­ ние отдельных членов общества от совершения ими правонарушений, виновных противоправных деяний, представляющих собой преступ­ ления... В этом смысле в содержание профилактики входит и право­ охранительная деятельность. В узком смысле слова под профилактикой можно понимать деятельность, во-первых, по выявлению причин пре­ ступлений, условий и обстоятельств, способствующих их совершению; во-вторых, по выявлению лиц, могущих совершить преступление (в силу их антиобщественной направленности), и проведению с ними необходи­ мых мероприятий. В совокупности эти два понятия образуют единое по­ нятие «профилактика преступлений», или «профилактика правонаруше­ ний» (см.: Аванесов Г. А. Криминология. М, 1984. С. 339).

Предупреждение преступности — многоуровневая система мер, исходящих от разных субъектов1. В общем плане можно сказать, что субъектами предупреждения преступности являются общество в лице разных его институтов (партий, общественных организа­ ций, фондов и т. д.), государство и его органы, физические и юридические лица. В литературе нередко говорится о «гражда­ нах», но это не очень точно, так как субъектами предупредитель­ ной деятельности могут быть проживающие на территории госу­ дарства иностранные граждане и лица без гражданства, заинтере­ сованные в укреплении правопорядка.

Среди субъектов предупреждения преступности выделяются так называемые специализированные и неспециализированные. Крите­ рием их разграничения служат особенности правовых полномо­ чий.

Предупредительная деятельность специализированных субъ­ ектов вытекает прямо из их предусмотренных законом профес­ сиональных обязанностей или общественных полномочий, за­ фиксированных в уставных документах. Это Совет Безопасности Российской Федерации, органы суда, прокуратуры, юстиции, внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Государст­ венная таможенная служба и другие правоохранительные орга­ ны. Несомненно суд, правоохранительные органы участвуют в предупреждении преступности и преступлений, вынося частные определения и представления о причинах и условиях, способст­ вовавших совершению преступления, выявляя такие причины в соответствии с уголовно-процессуальным и иным законодатель­ ством.

Специальный орган предупреждения — Межведомственная ко­ миссия по социальной профилактике правонарушений Правительст­ ва Российской Федерации. Она действует в соответствии с Поло­ жением о ней, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1997 г. № 1648 «О Межве­ домственной комиссии по социальной профилактике правонару­ шений Правительства Российской Федерации»2. Этим постанов­ лением было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправ-

1В одной из наиболее фундаментальных работ по этой проблеме го­ ворится: «Предупреждение преступности — многоуровневая система госу­ дарственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабле­ ние или нейтрализацию причин и условий преступности». Это определе­ ние стало традиционным (см.: Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977. С. 30).

2Российская газета. 1998. 29 янв.

440 Раздел IV. Борьба с преступностью

ления рассмотреть вопрос об образовании постоянно действую­ щих комиссий по социальной профилактике правонарушений во главе с одним из руководителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В некоторых регионах наря­ ду с указанными комиссиями создавались также отделы Админи­ страции по предупреждению (профилактике) правонарушений.

В соответствии со ст. 1 Положения комиссия «создана для ко­ ординации деятельности федеральных органов исполнительной власти, негосударственных организаций и общественных объеди­ нений по реализации социальных, правовых и иных практиче­ ских мер, направленных на профилактику правонарушений, уст­ ранение причин и условий, способствующих их совершению». То есть здесь предупреждение преступности осуществляется в общей системе предупреждения всех правонарушений. Решения комис­ сии носят рекомендательный характер, она вносит предложения по вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации. Председатель комиссии и ее состав утверждаются ре­ шением Правительства России. Организационно-техническое обеспечение работы комиссии возложено на Министерство внут­ ренних дел Российской Федерации.

Основные задачи Межведомственной комиссии: а) определе­ ние комплекса мероприятий по социальной профилактике пра­ вонарушений; б) разработка проекта долгосрочной федеральной целевой программы по такой профилактике; в) выработка мер по совершенствованию координации социально-правовой профи­ лактической деятельности федеральных органов исполнительной власти; г) организация работы по подготовке проектов федераль­ ных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на устранение причин и условий пра­ вонарушений; д) укрепление связи федеральных органов испол­ нительной власти и правоохранительных органов с обществен­ ными объединениями и населением в процессе профилактиче­ ской деятельности; е) осуществление контроля за исполнением законов и иных правовых актов по вопросам социальной профи­ лактики правонарушений.

Функции Межведомственной комиссии, как уже отмечалось в гл. 11 «Общая характеристика борьбы с преступностью» настоя­ щего учебника, включают помимо собственно предупредитель­ ных и некоторые общеорганизационные. В то же время среди них есть такие важные именно для предупредительной деятель­ ности, как: 1) информирование Правительства РФ о состоянии профилактической деятельности и внесение предложений по по­ вышению ее эффективности; 2) определение путей совершенст-