Криминология_Под ред Долговой А.И_Учебник_2005 3-е изд -912с

ту борьбу с преступностью, которая увеличивает число преступ­ лений и разрушает режим законности. А именно это происходит в случаях превышения власти, принуждения к даче показаний, фальсификации доказательств, совершения иных преступлений против правосудия. Изобретение новых нейтральных терминов для применения правоохранительными органами незаконного насилия («юстициальное» насилие и т. п.) крайне опасно и прак­ тически оправдывает совершение одних преступлений ради реа­ гирования на другие. Гораздо продуктивнее другое — совершен­ ствовать систему правовых мер борьбы с преступностью, обеспе­ чивать хорошую экспертную и иную базу такой борьбы, готовить высококвалифицированные кадры, способные к применению сложных и эффективных методик в рамках закона, организовы­ вать обмен положительным опытом и т. п.

8. Подконтрольность народу органов, участвующих в борьбе с преступностью. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ, «носи­ телем суверенитета и единственным источником власти в Россий­ ской Федерации является ее многонациональный народ». Одной из актуальных задач является разработка эффективных механиз­ мов контроля народа за соответствием закону деятельности орга­ нов судебной власти, как и других правоохранительных органов1.

9. Комплексное осуществление борьбы с преступностью:, во-пер­ вых, недопустимо увлечение в одни периоды мерами предупреж­ дения преступности, в другие — только правоохранительными, преимущественно карательными мерами; во-вторых, важно син­ хронизировать усилия разных субъектов, разумеется, в рамках за­ кона и их компетенции.

В начале 80-х гг. в условиях роста преступности в США, Вели­ кобритании и ряде иных стран стали применяться преимущест­ венно правоохранительные меры борьбы с преступностью, нара­ щивались полицейские силы и расширялась, совершенствовалась тюремная система. Число зарегистрированных тяжких преступле­ ний в США снизилось с 13 млн в 1981 г. до 11,8 млн в 1984 г. Од­ нако в дальнейшем преступность вновь стала расти. В Великобри­ тании в 80-х гг. расходы на полицию увеличились в три раза, но в то же время количество только зарегистрированных преступлений удвоилось. Полномочия полиции были значительно расширены,

араскрываемость преступлений снизилась, и снизился авторитет

'Ряд авторов суды тоже относит к правоохранительным органам (см.: Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель ком­ плексной программы. М., 1995. С. 14; Сухарев А. Я. Феномен россий­ ской преступности в переходный период: тенденции, пути и средства противодействия: Дис. ... д-ра юрид. паук. М., 1996).

полиции среди населения1. После этого в США и европейских го­ сударствах стала делаться ставка, по примеру японских коллег, на интересы общины, а полицейских переориентировали на индиви­ дуальную профилактику несовершеннолетних, работу с населени­ ем и своевременное пресечение конфликтов.

Пример противоположного характера дает отечественная практика борьбы с преступностью. В конце 60—70-х гг. бывший министр МВД Щелоков, руководствуясь правильным тезисом о предупреждении как главном направлении борьбы с преступно­ стью, фактически стал искусственно ограничивать правоохрани­ тельную деятельность, и принятие к части преступников преду­ смотренных законом мер стало подменяться их профилактикой в виде бесед и предупреждений. Это продолжало иметь место в тот период, когда рост преступности принял устойчивый характер и усиливалась ее общественная опасность. Но государство не при­ знавало наличия в стране организованной и профессиональной преступности, а в отношении них особенно актуальны правоох­ ранительные меры, разумеется, сочетающиеся с предупредитель­ ными и общеорганизационными. Позднее, в 90-х гг., когда «об­ вальный» переход к рынку в России породил обвальный рост преступности в силу, прежде всего, катастрофического ухудше­ ния условий жизни большинства населения, ставка стала делать­ ся только на правоохранительные меры и была разрушена нара­ ботанная годами система профилактики.

Предупреждение преступности и правоохранительная деятель­ ность — не антиподы, они должны всегда применяться вместе, но криминологический профессионализм состоит в том, чтобы их со­ отношение в конкретных случаях, применительно к разным видам преступности (организованной, иной) сделать оптимальным. При этом всегда должно сохранять свою силу положение о предупрежде­ нии как главном направлении в борьбе с преступностью. Иначе на место одних, нейтрализованных, преступников придут новые и в еще большем количестве. Канадский криминолог М. Кассон в качестве одного из принципов реформирования деятельности по борьбе с преступностью назвал отказ от порочной практики раз за разом реагировать на ситуацию, вместо того чтобы искоренить возможность самой ситуации. Действительно, если именно боло­ то рождает мириады комаров, то перспективно в борьбе с кома­ рами осушение болота. Но при этом нельзя не признать, что, по­ ка болото продолжает существовать, приходится бороться и с са-

1 См.: Дискуссия по поводу двухуровневого построения системы ох­ раны общественного порядка в Великобритании // Борьба с преступно­ стью за рубежом. 1995. № 5. С. 16.

404 Раздел IV. Борьба с преступностью

обретает особое значение в условиях интеллектуализации крими­ нальной деятельности, использования преступниками высоких технологий, их высокой организованности и профессионализма. Нарушение этого принципа не восполнит наращивание «муску­ лов» правоохранительной системы и применение того «юстициального» насилия, о котором уже говорилось.

12. Международное сотрудничество и двустороннее сотрудниче­ ство государств в борьбе с преступностью.

Только в рамках Организации Объединенных Наций функ­ ционируют: Межрегиональный институт ООН по вопросам ис­ следований в области юстиции и преступности — UNICRI; Хель­ синкский институт по вопросам предупреждения преступно­ сти — HEUNI; Институт ООН стран Азии и Дальнего Востока по предупреждению преступности и борьбе с правонарушителями — UNAFEI; Институт ООН стран Латинской Америки по преду­ преждению преступности и борьбе с малолетней преступно­ стью — ILANUD; Африканский региональный институт ООН по предупреждению преступности и борьбе с правонарушениями — UNAFRP.

Регулярно проводятся международные конгрессы по пробле­ мам борьбы с преступностью и обращению с правонарушителя­ ми, семинары, симпозиумы. Однако не всегда оперативно реша­ ются проблемы присоединения к важным международно-право­ вым документам, заключения и ратификации необходимых международных договоров и др. В литературе отмечается2, что сотрудничество РФ в сфере правовой помощи по уголовным де­ лам должно иметь регламентирующее базовое законодательство, способное обеспечить единообразие его применения, законность производства при расследовании уголовных дел и получение до­ казательств; необходимо конкретизировать понятие «общепри­ знанных норм и принципов международного права», не допус­ кать произвольного их толкования и применения; упростить и сделать более оперативным порядок сношений между государст­ вами. Вносятся и иные предложения. Оптимизация международ­ ного сотрудничества особенно необходима в условиях, когда су­ ществуют транснациональная преступность и преступность ино­ странцев.

1 Анализ работы международных институтов ООН осуществлен Е. Б. Пичковой (см.: Организованная прсступность-3. М., 1996).

2 См.: Волженкина В. М. Проблемы, связанные с применением меж­ дународных норм в уголовном процессе // Стратегия борьбы с преступ­ ностью. М., 1998.

тельных органов; адвокатура и целый ряд иных значимых для борьбы с преступностью вопросов (ст. 72 Конституции РФ).

Такое решение проблемы порождает определенные сложно­ сти. Приходится решать вопрос о том, когда преступность затра­ гивает безопасность вообще, и в какой части, а когда только впи­ сывается в проблему обеспечения законности и правопорядка, общественную, экологическую безопасность. От этого зависит, кто (федеральные органы и органы субъектов Федерации) решает общие задачи борьбы с ней.

3. Система органов борьбы с преступностью строится в соответ­ ствии с конституционным положением о том, что государствен­ ная власть в России осуществляется на основе разделения на за­ конодательную, исполнительную и судебную, которые самостоя­ тельны (ст. 10 Конституции РФ).

Законодательная власть — Федеральное Собрание Российской Федерации создает, изменяет и совершенствует законодательную основу борьбы с преступностью. Кроме того, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает на должность судей Конституционного Суда Российской Федера­ ции, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбит­ ражного Суда Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации (ст. 102 Конституции РФ). Государственная Дума Фе­ дерального Собрания Российской Федерации объявляет амни­ стии, выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности (ст. 103 Конституции РФ). Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федера­ ции только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяж­ кого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ст. 93 Консти­ туции РФ).

Таким образом, здесь косвенно идет речь об иммунитете Пре­ зидента от уголовной ответственности и отрешения от должности в случае совершения им преступления, не являющегося тяжким или особо тяжким. Статья 91 Конституции РФ прямо говорит о том, что Президент РФ обладает неприкосновенностью.

В ст. 98 Конституции РФ говорится также о том, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают

неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также под­ вергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопас­ ности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности ре­ шается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Исполнительная власть Российской Федерации — это Прави­ тельство Российской Федерации. Только применительно к нему прямо говорится о том, что оно осуществляет меры по борьбе с преступностью. Одновременно в ст. 114 Конституции РФ речь идет также о мерах по обеспечению государственной безопасно­ сти, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.

Всостав Правительства входят федеральные министры, воз­ главляющие правоохранительные органы и иные органы, участ­ вующие в борьбе с преступностью: Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Федеральную службу безопасности, Государственный таможенный комитет, Федеральную погранич­ ную службу, Службу внешней разведки, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральную службу охраны, Министерство обороны и т. п. В компетенции указан­ ных органов находятся или производство дознания или предва­ рительного следствия, или осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Вст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея­ тельности» сказано: «Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осущест­ вляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных ме­ роприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод чело­ века и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств». В соответ­ ствии со ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» правом на ее осуществление наделены: органы внутренних дел; органы Федеральной службы безопасности; фе­ деральные органы государственной охраны; органы Федеральной пограничной службы РФ; таможенные органы РФ; Служба внешней разведки РФ; Министерство юстиции.

Судебная власть играет особую роль, поскольку правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 1.18 Конституции РФ). Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ). Судьи неприкосновенны, не могут привлекаться к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ст. 122). Высшим судеб­ ным органом по уголовным делам является Верховный Суд Рос­ сийской Федерации. Он осуществляет в предусмотренных феде­ ральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ).

Глава государства — Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями в области борьбы с преступностью. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодейст­ вие органов государственной власти, определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государ­ ства. Применительно к преступности — это прежде всего опреде­ ление стратегии борьбы с ней.

При вступлении в должность Президент России приносит присягу, в которой, в частности, говорится, что он клянется ох­ ранять права и свободы человека и гражданина, защищать Кон­ ституцию России, безопасность государства.

Президент Российской Федерации представляет Совету Феде­ рации кандидатуры для назначения на должность судей Консти­ туционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Рос­ сийской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также Генерального прокурора Российской Феде­ рации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов; формирует и возглав­ ляет Совет Безопасности Российской Федерации; вносит законо­ проекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует фе­ деральные законы; издает указм; осуществляет помилование и исполняет ряд иных важных для борьбы с преступностью функ­ ций (ст. 83—93 Конституции РФ).

Генеральный прокурор Российской Федерации руководит про­ куратурой Российской Федерации, которая в соответствии со ст. 129 Конституции РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры

России определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Органы прокуратуры выполняют сле­ дующие функции: надзор за исполнением законов, в том числе органами дознания и предварительного следствия, надзор за опе­ ративно-розыскной деятельностью1; расследование преступле­ ний, уголовного преследования; координация деятельности пра­ воохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в рассмотрении судами дел; участие в правотворческой деятельно­ сти и др.

Кроме того, все ветви власти, глава государства, органы про­ куратуры решают задачи предупреждения преступности, выпол­ няя иные свои функции.

Что же касается местного самоуправления, то его органы в со­ ответствии со ст. 132 Конституции РФ осуществляют охрану об­ щественного порядка, а также предупреждают преступность, управляют муниципальной собственностью, утверждают и испол­ няют местный бюджет, решают иные вопросы местного значе­ ния.

4. Конституция России борьбу с преступностью ставит в опреде­

ленные правовые рамки.

Особенно подробно регламентируются положение обвиняе­ мого, порядок привлечения лица к уголовной ответственности, различные ограничения его прав и свобод. Базой для этого слу­ жат положения ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». В гл. 2 Конституции содержатся следующие важ­ ные положения: ч. 1 ст. 19 — все равны перед законом и судом; ч. 2 ст. 20 — смертная казнь впредь до ее отмены может уста­ навливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его де­ ла судом с участием присяжных заседателей; ч. 2 ст. 21 — никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или на­ казанию; ч. 2 ст. 22 — арест, заключение под стражу и содержа­ ние под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задер­ жанию на срок более 48 часов; ст. 2 3 — 1 . Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную

1 В ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятель­ ности» указывается, что надзор за нею осуществляется Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами.