Криминология_Под ред Долговой А.И_Учебник_2005 3-е изд -912с

тайну, защиту своей чести и доброго имени. 2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права до­ пускается только на основании судебного решения; ст. 24 — 1. Сбор, хранение, использование и распространение информа­ ции о частной жизни лица без его согласия не допускаются. 2. Органы государственной власти и органы местного само­ управления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, не­ посредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; ст. 25 — жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживаю­ щих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федераль­ ным законом, или на основании судебного решения; ч. 3 ст. 35 — никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; ч. 2 ст. 45 — каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; ст. 4 6 — 1 . Каждому га­ рантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, ор­ ганов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Россий­ ской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой зашиты; ст. 47 —

1.Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела

втом суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. 2. Обвиняемый в совершении преступления имеет пра­ во на рассмотрение его дела судом с участием присяжных засе­

дателей в случаях, предусмотренных федеральным законом; ст. 4 8 — 1 . Каждому гарантируется право на получение квали­ фицированной юридической помощи. В случаях, предусмотрен­ ных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. 2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, за­ ключения под стражу или предъявления обвинения; ст. 49 — 1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в преду­ смотренном федеральным законом порядке и установлена всту­ пившим в законную силу приговором суда. 2. Обвиняемый не

412 Раздел IV. Борьба с преступностью

обязан доказывать свою невиновность. 3. Неустранимые сомне­

то же преступление. 2. При осуществлении правосудия не до­ пускается использование доказательств, полученных с наруше­ нием федерального закона. 3. Каждый осужденный за преступ­ ление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания; ст. 51 — 1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, сво­ его супруга и близких родственников, круг которых определяет­ ся федеральным законом. 2. Федеральным законом могут уста­ навливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания; ст. 5 4 — 1 . Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Ес­ ли после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Крайне важным является положение ч. 3 ст. 55 Конститу­ ции РФ о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в ка­ кой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу­ дарства. Из данной нормы следует, что, во-первых, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно; во-вторых, это может быть сделано только федеральным законом; в-третьих, лишь в случаях и границах, указанных в данной статье Конституции. Поэтому Государственная Дума Федерального Собрания РФ со­ вершенно обоснованно в 1994 г. признала противоречащим Кон­ ституции России Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. № 1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности», так как он по­ зволял, вопреки Конституции РФ, применять задержание на срок до 30 суток. Правда, этот Указ все-таки действовал доволь­ но длительное время.

Что касается потерпевших от преступлений, то их прямо каса­ ются ст. 52 Конституции РФ: права потерпевших от преступле­ ний и злоупотреблений властью охраняются законом. Государст­ во обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенса­ цию причиненного ущерба; ст. 53 — каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными

действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Специалисты обращают внимание на значительно более сла­ бую защиту прав потерпевших, чем подозреваемых и обвиняе­ мых. Вообще проблема баланса прав потерпевших и обвиняемых

является одной из ключевых в борьбе с преступностью.

Криминологическое значение имеет целый ряд иных консти­ туционных положений, но здесь отмечены лишь основные, ко­ торые как бы задают пределы, общие правила борьбы с пре­ ступностью. К сожалению, данные правила в основном каса­ ются правоохранительной стороны борьбы. Предупреждение преступности до сих пор в значительной мере регулируется даже не федеральными законами, а иными нормативно-правовыми актами.

5. Конституция Российской Федерации регулирует деятельность

по борьбе с преступностью почти исключительно государственных органов. Правда, как уже отмечалось, в ней говорится об участии граждан России в управлении делами государства, отправлении правосудия. Однако в литературе обоснованно отмечается, что «борьба с преступностью бывает эффективной лишь в том слу­ чае, когда в качестве ее субъектов выступают в единстве государ­ ственные и негосударственные структуры»1.

На базе иного федерального законодательства — и прежде всего Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также использования пробелов право­ вого регулирования, в России фактически в 90-х гг. XX в. была

создана наряду с государственной и негосударственная система обеспечения безопасности и борьбы с преступностью. В структуре последней выделяются:

а) частные негосударственные организации, не являющиеся общественными: службы безопасности (РАО «Газпром» и др.), детективные и охранные предприятия, учебные и консультатив­ ные организации по подготовке сотрудников соответствующих структур, информационные службы, исследовательские органи­ зации2;

б) общественные организации. Это, например, добровольные народные дружины, которым государство делегирует некоторые свои полномочия по охране общественного порядка;

1Евланова О. А. Участие частных детективных и охранных предпри­ ятий в борьбе с преступностью: криминологический аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 3.

2Там же. С. 7.

в) граждане, группы граждан, оказывающие содействие госу­ дарственным правоохранительным органам (общественные по­ мощники следователей и т. д.).

Значительную роль в борьбе с преступностью играют средства массовой информации'. Финский криминолог Матти Лайне пи­ шет: «Все более важным фактором в вопросах борьбы с преступ­ ностью являются средства массовой информации. Например, бульварная печать может сильно выразить свою точку зрения по вопросам борьбы с преступностью и таким образом повлиять на... общественное мнение. Политики иногда очень восприимчи­ вы к мнению общественности и поэтому значение средств массо­ вой информации еще возрастает»2.

Матти Лайне, а также ряд иных авторов выделяют такие субъ­ екты борьбы с преступностью, как разные организации экспер­ тов (профессоров, ведущих чиновников и т. п.).

В этих условиях важно оптимальное решение проблемы со­ гласованного, основанного на законе и эффективного функцио­ нирования данных подструктур3. Несмотря на функциональные

1 См.: Горшенков Г. Н. Преступность и средства массовой информа­ ции. Сыктывкар, 1999.

2Лайне М. Криминология и социология отклоненного поведения. Центр обучения тюремных служащих. Международные публикации. 1994. С. ПО.

3Криминологами отмечается важность совершенствования правовой базы взаимодействия государственной и частной правоохранительных систем, в том числе путем внесения дополнений в Закон «О частной де­ тективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Работа должна вестись по следующим направлениям: а) розыск скрывшихся преступников и без вести пропавших лиц; б) розыск похищенного или утраченного имущества, независимо от форм собственности; в) преду­ преждение и раскрытие преступлений; г) совместные действия при воз­ никновении чрезвычайных ситуаций: захвате заложников, ограблении банков и т. п.; д) предупреждение и пресечение правонарушений, охрана общественного правопорядка; е) защита частных охранных, детективных предприятий и служб безопасности от проникновения в их среду орга­ низованных преступных групп; ж) сотрудничество в совершенствовании системы мер по защите государственной, коммерческой и банковской тайны; з) сотрудничество в обучении, подготовке и переподготовке, по­ вышении квалификации кадров для работы в частных охранных, детек­ тивных предприятиях, службах безопасности; и) разработка совместных предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данную область деятельности; к) введение статистической отчетности о деятельности персонала частных охранно-сыскных структур, ведомст­ венных служб безопасности в части предотвращения и раскрытия пре­ ступлений, пресечения иных правонарушений (см.: Криминальная си­ туация па рубеже веков в России. М., 1999. С. 59 и след.).

различия, их деятельность должна быть подчинена единой цели. Взаимосвязь между ними весьма сложна, и, несмотря на это, она до сих пор слабо определена законодательно и организационно. Отсутствие механизмов обмена информацией, функционального взаимодействия, организационной взаимосвязи приводит к тому, что между государственными и частными службами безопасности не существует позитивного сотрудничества, основанного именно на законе (если оно есть, то зиждется на дружеских, профессио­ нальных связях или прямо коррупционных). Часто же на офици­ альном уровне складываются отношения двух конкурирующих структур, что вредит делу.

Положение осложняется тем, что в стране развивается и ак­ тивно функционирует теневая юстиция. Как правило, с участием лидеров преступной среды решаются имущественные и иные споры, при этом обеспечивается реальное исполнение решения'. Такого рода деятельность стала существенным источником дохо­ дов определенного круга лиц. Тесно взаимосвязаны с криминаль­ ными структурами и немалое число частных охранных и детек­ тивных служб. Нередко через них криминальные лидеры решают свои специфические задачи. Ликвидация системы теневой юсти­ ции, преимущественно функционирующей в криминальном режи­ ме, — это новая задача в борьбе с преступностью.

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью и криминологический аспект

правоохранительной деятельности

§1. Значение выделения общей организации борьбы

спреступностью. § 2. Содержание общей организации борьбы

спреступностью. § 3. Криминологический аспект правоохранительной деятельности

§ 1. Значение выделения общей организации борьбы с преступностью

Борьба с преступностью должна носить не менее сложный системный характер, чем системно-структурный характер самой преступности: подсистемы общества и самой по себе разветвлен­ ной системы.

1 См.: Скобликов П. А. Взыскание долгов и криминал. М., 1999; Он же. Стратегия борьбы с преступностью. М., 1997.

ровку и координацию деятельности по борьбе с преступностью; организацию и развитие научных исследований борьбы с пре­

ступностью; подготовку профессиональных кадров и повышение их квали­

фикации; формирование правовой культуры членов общества.

В учебниках по криминологии, как правило, общая организа­ ция преступности не выделяется, как, впрочем, не рассматрива­ ется и криминологический аспект правоохранительной деятель­ ности. Отдельные вопросы, связанные с ними, освещаются при изложении раздела о предупреждении преступности. Тогда пре­ дупредительная деятельность начинает выглядеть как всеобъем­ лющая, фактически идентичная борьбе с преступностью во всем ее объеме. Показательно, что в правовых документах нередко во­ просы общей организации борьбы с преступностью решаются в рамках ее «профилактики». Так, в Положении о Межведомст­ венной комиссии но социальной профилактике правонарушений Правительства Российской Федерации, утвержденном постанов­ лением Правительства РФ от 29 декабря 1998 г. № 1648, на ука­ занную комиссию возлагаются в том числе координация дея­ тельности федеральных органов исполнительной власти, негосу­ дарственных организаций и общественных объединений по профилактике, разработка и реализация федеральных целевых программ по социальной профилактике правонарушений, орга­ низация работы по подготовке законопроектов, анализ состоя­ ния правопорядка, содействие развитию международных связей и многое другое. И можно считать это правильным, если бы можно было организовывать профилактику вне взаимосвязи с правоохранительной деятельностью. Ранее уже шла речь о необ­ ходимости комплексного подхода.

Выделение общеорганизационного блока как самостоятельно­ го обусловлено интересами постановки научно обоснованной, комплексной и целенаправленной борьбы.

Составляющие общей организации борьбы с преступностью, строго говоря, не охватываются ни деятельностью по предупреж­ дению преступности, ни правоохранительной деятельностью. Об-

щая организация борьбы с преступностью во многом определяет и предупредительную, и правоохранительную деятельность. Для той и другой важны оценка криминологической обстановки1, оп­ тимальное криминологическое прогнозирование, программиро­ вание, правотворчество и т. д.

Такое выделение служит предпосылкой точного решения во­ проса о том, кто же должен заниматься общеорганизационной деятельностью, в чем последняя должна заключаться. Известно, что некоторые субъекты предупреждения преступности не явля­ ются субъектами правоохранительной деятельности, а субъекты правоохранительной деятельности не обладают полномочиями и возможностями по криминологическому программированию, правотворчеству и ряду других направлений общей организации борьбы с преступностью либо обладают полномочиями, ограни­ ченными компетенцией ведомства.

§2. Содержание общей организации борьбы с преступностью

1.Информационно-аналитическая деятельность — это деятель­ ность по регистрации проявлений преступности, изучению этих проявлений, их причинности и детерминации, результатов борь­ бы с преступностью на предшествующих этапах и оценке соот­ ветствующих данных. Она осуществляется путем: а) создания систем учета проявлений преступности и показателей деятельно­ сти по борьбе с преступностью; б) разработки и формирования статистической отчетности; в) осуществления текущей и систе­ матической аналитической деятельности; г) развития кримино­ логических исследований, использования теоретических обобще­ ний получаемых сведений.

ВРоссии наиболее актуальны четыре направления совершен­ ствования такой деятельности:

1) создание единого федерального банка данных о преступно­ сти и борьбе с ней на основе документов первичного учета и уст­ ранение такого положения, при котором обработка этих докумен­ тов происходит только на уровне субъектов Федерации, а затем происходит простое суммирование обобщенных региональных сведений;

2) обеспечение информационно-аналитической деятельности на вневедомственной основе в целях исключения влияния на оценку преступности ведомственных интересов правоохранительных орга­ нов по представлению своей работы как эффективной, а также ана-

1 См. гл. 15 «Криминологическое прогнозирование» настоящего учеб­ ника.

лиз преступности во всех ее проявлениях: общеуголовной, эконо­ мической, государственной, воинской, налоговой и т. п.1;

3)более полное, системное отражение данных обо всех прояв­ лениях преступности и ее последствиях, причинах и условиях;

4)обеспечение «сквозного» учета движения данных о преступ­ ном поведении начиная с регистрации сообщения, заявления о признаках преступления и кончая завершением исполнения на­ казания и иного судебного решения (об иске и т. п.), снятием или погашением судимости. Плохо, когда такой учет носит дис­ кретный характер: отдельно учитываются заявления и сообщения

опреступлениях, данные о преступных деяниях и их субъектах в стадии предварительного расследования; сведения о движении уголовных дел в судах и т. д.

2.Информационно-аналитическая деятельность предполагает как ретроспективный аспект (прошлых состояний преступности), так и перспективный. Поэтому ряд авторов включают в нее и

криминологическое прогнозирование. О нем подробно говорится да­ лее2, но в общем плане можно отметить, что крайне важна оцен­ ка будущего состояния преступности и иных криминологически

значимых последствий тех или иных управленческих решений.

1 Криминологами предлагаются разные варианты обеспечения еди­ ной информационно-аналитической деятельности. Например, создание Единого информационного центра правоохранительных органов, в кото­ ром бы сосредоточивались все статистические данные о криминальной ситуации в России, иных аспектах состояния законности и борьбы с преступностью, осуществлялся оперативный анализ. Ведомственные ин­ формационные центры (подразделения) должны быть сохранены с их банками специализированных оперативных, криминалистических и дру­ гих данных. Указанный Единый информационный центр может быть создан под эгидой Генерального прокурора РФ, осуществляющего коор­ динацию деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Другое предложение сводится к тому, что при Совете Безопасности Российской Федерации должно существовать подразде­ ление, которое обеспечивало бы проведение научных исследований проблем преступности и других проблем безопасности, а также текущую информационно-аналитическую деятельность. Третье предложение за­ ключается в том, что необходимо вообще ввести Государственную кри­ минологическую службу, которая бы существовала в рамках федераль­ ной исполнительной власти и имела возможность осуществлять, в част­ ности, информационно-аналитическую деятельность, независимо от ведомственных интересов, интересов субъектов Федерации. Данные предложения должны не только обсуждаться, но полезно проведение со­ ответствующих экспериментов (см.: Криминальная ситуация па рубеже веков в России. М., 1999).

2 См. гл. 15 «Криминологическое прогнозирование» настоящего учеб­ ника.

Стратегия — это искусство ведения борьбы с преступностью не только в целом, но и с отдельными ее видами (с учетом их места в общей системе преступности), т. е. проведения отдельных операций.

Если, например, говорить о борьбе с организованной преступ­ ностью, то специфика такой деятельности заключается в том, что одновременно она ведется по следующим направлениям:

1) ликвидация организованных преступных формирований (формирований, но не преступников);

2)предотвращение, выявление и пресечение организованной преступной деятельности;

3)выявление, изобличение и наказание лидеров и активных участников организованных преступных формирований, органи­ зованной преступной деятельности;

4)выявление, изобличение и привлечение к сотрудничеству на основе закона тех участников организованных преступных формирований, организованной преступной деятельности, кото­ рые вели себя пассивно, не совершали тяжких и особо тяжких преступлений, были вовлечены в криминальные формирования и деятельность обманом, с использованием физического и психи­ ческого насилия;

5)выявление, пресечение движения и изъятие на основе зако­ на криминальных капиталов;

6)декриминализация «освоенных» организованными преступ­ никами государственных структур, общественных институтов, сфер деятельности;

7)принятие мер по обеспечению сотрудничества с населени­ ем, юридическими лицами, общественными объединениями;

8)восстановление нарушенных организованной преступно­ стью отношений, законных интересов граждан, восполнение на основе закона того необходимого, чего они могут лишиться в связи с наступлением на организованную преступность (дешевых услуг, занятости и т. п.);

9)обеспечение безопасности участников уголовно-процессу­ альной деятельности и иных участников борьбы с организован­ ной преступностью;

мосвязаны с иными видами преступности. Преступность несовершенно­ летних служит важным источником сохранения и развития всей пре­ ступности. А организованная преступность определяет совершение наиболее тяжких преступлений, устойчивую преступную деятельность и обратное целенаправленное влияние преступности на общество. В раз­ витие организованной преступности значительный вклад вносит пре­ ступность профессиональная.