Часть 2 статьи 4 Закона Приморского края "Об использовании лесов в Приморском крае" была признана противоречащей закону и недействующей со дня вступления в силу.

Статья 36. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

Комментарий к статье 36

Частью первой комментируемой статьи установлена возможность использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Согласно ст. 12 ФЗ от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ об охоте) по целевому назначению выделяются следующие виды охоты:

1) промысловая охота;

2) любительская и спортивная охота;

3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;

6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;

7) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (далее - охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности).

Деятельность в сфере охотничьего хозяйства может осуществляться как в целях извлечения прибыли, так и для собственных нужд. В связи с этим различается порядок использования леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в отношении:

1) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков. По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Порядок заключения договора аренды регламентирован нормами ст. ст. 72 - 74 ЛК РФ;

2) граждан. Использование гражданами лесов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется без предоставления лесных участков во время пребывания в лесу. В соответствии со ст. 11 ЛК РФ граждане вправе свободно и бесплатно пребывать в лесах. Общедоступные охотничьи угодья - охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты. Порядок использования гражданами лесов для ведения охоты регулировался ст. 37 комментируемого Кодекса, которая утрачивает силу с 1 апреля 2010 года. Согласно данной статье использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты осуществляется без предоставления лесных участков.

На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание следующих объектов охотничьей инфраструктуры (часть 3 комментируемой статьи, ст. 53 ФЗ об охоте): охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. К охотничьей инфраструктуре также относятся лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Создание перечисленных объектов охотничьей инфраструктуры осуществляется только при предоставлении лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, то есть когда данный вид использования лесов осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке ведения предпринимательской деятельности.

Установление правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства относится к компетенции субъектов Российской Федерации.

Статья 37. Утратила силу с 1 апреля 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

Статья 38. Использование лесов для ведения сельского хозяйства

Комментарий к статье 38

В части 1 комментируемой статьи закреплено, что использование лесов для ведения сельского хозяйства может осуществляться в формах: сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности.

Использование леса для ведения сельского хозяйства может осуществляться (ч. ч. 3, 3.1 комментируемой статьи):

1) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме предпринимательской деятельности, т.е. самостоятельной деятельности, осуществляемой на свой риск и направленной на систематическое получение прибыли. В данном случае правоустанавливающим документом для ведения сельского хозяйства будет договор аренды лесного участка (ст. ст. 72 - 74 ЛК РФ);

2) гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд. К собственным нуждам относятся личные, семейные, бытовые, иные нужды, не связанные с предпринимательской деятельностью. Правоустанавливающим документом в данном случае будет договор безвозмездного срочного пользования лесным участком или установление сервитута в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 23 Земельного кодекса РФ) и Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 274 ГК РФ).

Для осуществления сельскохозяйственной деятельности на предоставленных земельных участках разрешается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов, ангаров, складов, шалашей, овощехранилищ и других построек, имеющих временный характер.

Во исполнение части 4 комментируемой статьи МПР утвердило Приказом от 10 мая 2007 г. N 124 Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства (далее - Правила). Правила применяются во всех лесных районах Российской Федерации (кроме северного оленеводства), а в отношении северного оленеводства - в лесных районах, расположенных в лесорастительной зоне притундровых лесов и редкостойной тайги и таежной лесорастительной зоне Российской Федерации.

В общих положениях Правил дополнительно кроме норм, установленных в комментируемой статье, закреплено, что:

1) запрещается ведение сельского хозяйства в зеленых зонах и лесопарках. Использование лесных участков для ведения сельского хозяйства не должно препятствовать праву граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах;

2) использование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного пользования лесным участком;

3) использование лесов для ведения сельского хозяйства может ограничиваться в соответствии со статьей 27 ЛК РФ.

В разделе 2 Правил закреплены права и обязанности граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов для ведения сельского хозяйства.

Права

Обязанности

1) получать информацию о лес- ном участке, переданном в постоянное бессрочное пользование, безвозмезд- ное срочное пользование или аренду; 2) размещать согласно ч. 2 ст. 38 Лесного кодекса РФ ульи и песеки, возводить изгороди, навесы и другие временные постройки; 3) иметь другие права, если их реализация не противоречит требова- ниям законодательства Российской Федерации

1) составлять при предоставле- нии лесов в постоянное (бессроч- ное) пользование или аренду про- ект освоения лесов; 2) осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов и лесохозяйствен- ным регламентом лесничества (лесопарка); 3) не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружа- ющей природной среде; 4) предотвращать при использо- вании лесов возникновение эрозии почв, исключать или ограничивать негативное воздействие на состояние и воспроизводство ле- сов, а также на состояние вод- ных и других природных объектов; 5) соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, а также правила ухода за лесами; 6) представлять ежегодно лес- ную декларацию, а также отчет об использовании лесов, отчет об охране и защите лесов в установ- ленном порядке 7) предоставлять в обязатель- ном порядке документированную информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 91 ЛК РФ; 8) выполнять другие обязаннос- ти, предусмотренные законода- тельством Российской Федерации

В разделе 3 Правил закреплены требования к использованию лесов по отдельным видам сельскохозяйственной деятельности.

1. Использование лесов для сенокошения.

Для сенокошения используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них лесовосстановления. В необходимых случаях для сенокошения могут использоваться пригодные для этой цели участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию.

2. Использование лесов для выпаса сельскохозяйственных животных.

Для выпаса сельскохозяйственных животных используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, редины, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них лесовосстановления.

Выпас сельскохозяйственных животных не допускается на участках:

- занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждений с развитым жизнеспособным подростом до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом;

- селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций;

- с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовозобновлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами;

- с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.

Владельцы сельскохозяйственных животных обеспечивают:

- огораживание скотопрогонов или пастбища во избежание потрав лесных культур, питомников, молодняков естественного происхождения и других ценных участков леса;

- выпас сельскохозяйственных животных пастухом (за исключением выпаса на огороженных участках или на привязи).

Пастьба коз разрешается исключительно на предварительно огороженных владельцами сельскохозяйственных животных лесных участках или на привязи.

3. Пчеловодство.

В качестве кормовой базы для медоносных пчел используются лесные участки, на которых в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарничкового яруса имеются медоносные растения. Лесные участки для размещения ульев и пасек предоставляются в первую очередь на опушках леса, прогалинах и других не покрытых лесной растительностью землях.

4. Северное оленеводство.

При ведении северного оленеводства согласно ст. 48 ЛК РФ должна обеспечиваться защита исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, их традиционного образа жизни в соответствии с ФЗ от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".

Для осуществления северного оленеводства в качестве кормовой базы используются лесные участки лесных районов, находящихся в пределах лесорастительной зоны притундровых лесов и редкостойной тайги и таежной лесорастительной зоны Российской Федерации.

На лесных участках, предоставляемых гражданам и юридическим лицам для ведения северного оленеводства, применяются пастбищеобороты, не приводящие к ухудшению надпочвенного покрова и поверхности почвы таких участков.

5. Выращивание сельскохозяйственных культур и иная сельскохозяйственная деятельность.

Для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них лесовосстановления.

На лесных участках, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности, химические и биологические препараты применяются в соответствии с ФЗ от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

Статья 39. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

Комментарий к статье 39

Согласно части 1 комментируемой статьи выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений представляет собой предпринимательскую деятельность, т.е. самостоятельную деятельность, осуществляемую на свой риск и направленную на систематическое получение прибыли. Данная деятельность может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Не допускается выращивание лесных растений гражданами для собственных нужд. Для собственных нужд гражданами в лесу возможен только их сбор (заготовка). Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений всегда связано с получением плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных растений и подобных лесных ресурсов. В целях выращивания (продолжения выращивания) лесных насаждений, не относящихся к плодовым, ягодным, декоративным либо лекарственным растениям необходимо заключать договор аренды лесного участка для создания лесной плантации и ее эксплуатации (ст. 42 ЛК РФ).

Частью 2 комментируемой статьи разрешается гражданам и юридическим лицам размещать временные постройки (склады, пункты первичной очистки растений, сушилки и т.п.). Эти постройки должны носить временный характер, т.е. легко впоследствии демонтироваться и разбираться.

В соответствии с частью 3 комментируемой статьи правоустанавливающим документом для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений на лесных участках является договор аренды (ст. ст. 72 - 74 ЛК РФ).

Во исполнение части 4 комментируемой статьи МПР утвердило Приказом от 10 апреля 2007 г. N 85 Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (далее - Правила). Правила распространяются на все лесные районы Российской Федерации. Общими положениями установлено следующее.

1. Использование лесных участков для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка. Невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

2. Выращенные лесные плодовые, ягодные, декоративные растения, лекарственные растения являются собственностью арендатора.

3. Лица, которым предоставлено право использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, должны применять способы и технологии, предотвращающие возникновение эрозии почв, исключающие негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов.

4. Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений может ограничиваться или запрещаться в соответствии со ст. 27 ЛК РФ.

Разделом 2 Правил установлены следующие права и обязанности лиц, осуществляющих использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений.

Права

Обязанности

1) осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды; 2) создавать, согласно п. 1 ст. 13 ЛК РФ, лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое); 3) размещать согласно ч. 4 ст. 34 ЛК РФ на предоставленных лесных участках сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки; 4) иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства Российской Федерации

1) составлять проект освоения лесов; 2) осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов и лесохозяйствен- ным регламентом; 3) соблюдать условия договора аренды лесного участка; 4) не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружа- ющей природной среде; 5) осуществлять использование лесов способами, предотвраща- ющими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающи- ми негативное воздействие на состояние и воспроизводство ле- сов, а также на состояние вод- ных и других природных объектов; 6) соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, а также правила ухода за лесами; 7) в целях обеспечения сани- тарной безопасности в лесах осуществлять, в соответствии со ст. 55 ЛК РФ, санитарно-оздоро- вительные мероприятия (вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия); 8) представлять ежегодно лес- ную декларацию, а также отчет об использовании лесов, отчет об охране и защите лесов в установ- ленном порядке; 9) предоставлять в обязатель- ном порядке документированную информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 91 ЛК РФ; 10) выполнять другие обязан- ности, предусмотренные законо- дательством Российской Федерации

В разделе 3 Правил установлены требования к использованию лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений.

1. Для выращивания лесных плодовых, ягодных декоративных растений, лекарственных растений используют в первую очередь нелесные земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли, на которых невозможно естественное возобновление леса до посадки на них лесных культур; земли, подлежащие рекультивации (выработанные торфяники и др.).

2. Для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений под пологом леса могут использоваться участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию.

3. Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений запрещается в соответствии со ст. 59 ЛК РФ.

4. Запрещается использование для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений защитных лесов и особо защитных участков лесов.

Статья 40. Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности

Комментарий к статье 40

Частью 1 комментируемой статьи установлен перечень субъектов, которые могут использовать леса для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности. К ним относятся научные организации и образовательные организации. В соответствии со ст. 11.1 Закона об образовании негосударственные и государственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций. Значительное число научных организаций (академий, институтов), занимающихся изучением лесных проблем, не являются коммерческими организациями. Научная деятельность по исследованию леса осуществляется в национальных парках и заповедниках, в лесных музеях.

В части 2 комментируемой статьи определено, что лесные участки для данного вида использования лесов могут быть предоставлены:

1) государственным и муниципальным учреждениям - на праве постоянного (бессрочного) пользования;

2) иным научным и образовательным организациям - на основании договора аренды лесного участка.

Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом МПР от 28 мая 2007 г. N 137 были утверждены Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности включает в себя:

1) осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса;

2) проведение прикладных научных исследований, направленных преимущественно на применение этих знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

К использованию лесов для осуществления образовательной деятельности относятся создание и использование на лесных участках объектов учебно-практической базы (полигонов, опытных площадок для изучения природы леса, обучения методам таксации леса, проведения рубок лесных насаждений, работ по лесовосстановлению, охране, защите, воспроизводству лесов и других мероприятий) в области изучения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, иных компонентов природы, объектов необходимой лесной инфраструктуры для закрепления на практике у обучающихся специальных знаний и навыков.

Также п. п. 3 - 7 Правил установлено следующее.

1. Использование лесов для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), проектом освоения лесов.

2. При использовании лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности допускаются:

- установка специальных знаков, информационных и иных указателей, отграничивающих территорию, на которой осуществляются образовательная деятельность, научно-исследовательские работы;

- рубка лесных насаждений в научных и образовательных целях;

- создание лесной инфраструктуры

- осуществление экспериментальной деятельности по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов в целях разработки, опытно-производственной проверки и внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- испытание химических, биологических и иных средств для изучения их влияния на экологическую систему леса;

- создание и использование объектов учебно-практической базы;

- иные виды работ, предусмотренные проектом освоения лесов.

3. При осуществлении использования лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности исключаются случаи:

- повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;

- захламления предоставленного лесного участка и территории за его пределами строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;

- загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

- проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным маршрутам вне дорог за пределами предоставленного лесного участка.

4. Лица, использующие леса для научно-исследовательской и образовательной деятельности, обеспечивают:

- регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, токсичными веществами;

- восстановление нарушенных в процессе деятельности дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидротехнических сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;

- принятие необходимых мер по предотвращению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также по ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

5. Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения соответствующего этапа работ. На участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии почвы должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой деревьев и кустарников на склонах.

Статья 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности

Комментарий к статье 41

Частью 1 комментируемой статьи установлено, что использование леса для рекреационной деятельности может осуществляться в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Организация отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности подразумевает создание соответствующих юридических лиц, проведение определенных мероприятий, создание специализированных клубов, ассоциаций, лесных санаториев, организацию туризма по труднодоступным лесным тропам, спортивного ориентирования на местности и т.д. Данный вид лесопользования может осуществляться и юридическими лицами, и гражданами. Данный вид использования леса может как преследовать цели извлечения прибыли, так может быть направлен на иные цели, не связанные с коммерческой деятельностью.

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности следует отличать от таких самостоятельных видов использования лесов, как:

а) пребывание граждан в лесах. В соответствии со ст. 11 ЛК РФ граждане, пребывая в лесах, свободно и бесплатно могут заниматься там физкультурой, совершать туристические походы и т.д.;

б) осуществление некоторых видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (например, любительской и спортивной охоты). Осуществление гражданами охоты в соответствии со ст. 37 ЛК РФ и с соблюдением ограничений, предусмотренных в ст. 27 ЛК РФ, не регулируется комментируемой статьей.

Согласно части 2 комментируемой статьи при осуществлении данного вида лесопользования допускается возведение как временных построек (например, легких сборно-разборных домиков, палаточных лагерей, спортивных площадок и т.п.), так и строительство сооружений капитального характера (например, туристического кемпинга, стадиона, гостиницы и т.д.), а также их реконструкция. Также допускается осуществление благоустройства лесных участков. Строительство физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается только в том случае, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности.

Осуществление рекреационной деятельности должно соблюдать требование о необходимости сохранения природных маршрутов, объектов животного мира, растительного мира, водных объектов (ч. 3 комментируемой статьи). Данное ограничение связано с необходимостью охраны лесов (ст. ст. 51 - 58 ЛК РФ).

Согласно части 4 комментируемой статьи лесные участки для осуществления данного вида лесопользования предоставляются на основе:

1) постоянного (бессрочного) пользования - для государственных учреждений, муниципальных учреждений;

2) аренды лесного участка - для остальных лиц.

В соответствии с частью 5 комментируемой статьи МПР разработало и утвердило Приказом от 24.04.07 N 108 Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (далее - Правила). Правила устанавливают следующее.

1. При определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий ненанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.

2. Для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.

3. Леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка, захламление площади предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, иными видами отходов, проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.

4. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.).

Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается прежде всего на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов. В целях строительства объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесах допускается проведение рубок лесных насаждений на основании проекта освоения лесов.

5. В целях проведения благоустройства предоставленных лесных участков лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, осуществляют уход за лесами на основании проекта освоения лесов.

Статья 42. Создание лесных плантаций и их эксплуатация

Комментарий к статье 42

Частью 1 комментируемой статьи закреплены следующие характеристики создания лесных плантаций и их эксплуатации как видов лесопользования.

1. Представляют собой предпринимательскую деятельность, то есть самостоятельную, осуществляемую на свой риск и направленную на систематическое получение прибыли.

2. Данная деятельность может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

3. Всегда связана с выращиванием лесных насаждений (деревьев, кустарников и т.д.) определенных пород (целевых пород).

4. Включает не только создание лесных плантаций, но и отдельно - их эксплуатацию, то есть продолжение (завершение) выращивания определенных насаждений (деревьев) искусственного происхождения.

Создание лесных плантаций следует отличать от:

1) лесовосстановления (ст. 62 ЛК РФ);

2) лесоразведения (ст. 63 ЛК РФ);

3) ухода за лесами (ст. 64 ЛК РФ).

Согласно части 2 комментируемой статьи к лесным насаждениям определенных пород (целевых пород) относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками.

Лесные плантации могут создаваться не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий. К землям лесного фонда относятся земли, покрытые лесной растительностью либо хотя и не покрытые ею, но предназначенные для восстановления лесной растительности, например вырубки, гари, прогалины, и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли, например просеки, болота и др.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Лесные плантации можно создавать и на иных (кроме земель лесного фонда) категориях земель, но с соблюдением ограничений по использованию земель, установленных земельным законодательством.

Согласно части 4 комментируемой статьи для создания лесных плантаций и их эксплуатации лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с ЛК РФ (ст. ст. 72 - 74 ЛК РФ), земельные участки - в соответствии с земельным законодательством (ст. ст. 20 - 24 ЗК РФ).

На лесных плантациях проведение рубок (в т.ч. и сплошных) и подсочки лесных насаждений (ст. ст. 16 - 18 ЛК РФ) допускается без ограничений.

Статья 43. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых

Комментарий к статье 43

Согласно части 1 комментируемой статьи использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых осуществляется, в частности, для целей строительства (реконструкции и эксплуатации) объектов, необходимых для:

а) осуществления работ по геологическому изучению недр;

б) разработки новых месторождений полезных ископаемых.

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых следует отличать от иных видов использования лесов и, в частности, от использования лесов для:

а) строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов и т.п. объектов (ст. 45 ЛК РФ);

б) осуществления научно-исследовательской работы (ст. 40 ЛК РФ);

в) строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (ст. 44 ЛК РФ).

Данная категория объектов не связана с созданием лесной инфраструктуры, и в соответствии с п. 3 ст. 21 ЛК РФ по истечении сроков выполнения соответствующих работ они подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.

В целях осуществления строительства указанных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов. В защитных лесах вырубка деревьев, кустарников, лиан допускается в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Согласно частям 2 и 3 комментируемой статьи выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых возможно:

1) с предоставлением лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду;

2) без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий.

Частью 3.1 комментируемой статьи регламентирована возможность использования лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов.

Во исполнение части 4 комментируемой статьи МПР утвердило Приказом от 24 апреля 2007 г. N 109 Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее - Порядок). Данный Порядок устанавливает требования к использованию лесов при осуществлении геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка). Порядком предусмотрено следующее.

1. Для выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка пользователь недр (далее - заявитель) подает в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление. В заявлении указываются:

1) сведения о заявителе:

- полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, юридический и фактический адрес, банковские реквизиты - для юридического лица;

- фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;

2) местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

К заявлению прилагаются:

а) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или заверенная в установленном порядке копия - для юридического лица; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или заверенная в установленном порядке копия - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;

б) копия свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости;

г) копия лицензии на пользование недрами или копия государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд;

д) картографические материалы, содержащие местоположение и площадь земель лесного фонда, на которых планируется выполнение работ по геологическому изучению недр.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение 30 дней рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы и выдает разрешение на проведение указанных работ либо отказывает заявителю в выдаче разрешения в случаях:

а) несоответствия представленных документов установленным требованиям;

б) несоответствия проведения планируемых работ требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

2. При использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со ст. 21 ЛК РФ. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами, в соответствии с целевым назначением этих земель.

3. В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются прежде всего нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.

4. На лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

В охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с установленным режимом указанных зон, по согласованию с предоставившими лесной участок органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ.

В зоне притундровых лесов и редкостойной тайги механизированная валка деревьев, трелевка древесины, уборка порубочных остатков, а также перебазировка подвижного состава и грузов, способные нарушить растительный и почвенный покровы, должны осуществляться преимущественно в зимний период.

5. При осуществлении использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых не допускается:

- валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных деревьев, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты;

- затопление и длительное подтопление лесных насаждений;

- захламление лесов строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;

- загрязнение лесов химическими и радиоактивными веществами;

- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.

6. Лица, осуществляющие использование лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, обеспечивают:

- регулярное проведение очистки используемых лесов и примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;

- восстановление нарушенных производственной деятельностью дорог, осушительных канав, дренажных систем, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек, аншлагов, элементов благоустройства территории лесов;

- консервацию или ликвидацию объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, по истечении сроков выполнения соответствующих работ и рекультивацию земель, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации указанных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц;

- максимальное использование земель, занятых квартальными просеками, лесными дорогами, и других не покрытых лесом земель в целях планирования и проведения сейсморазведочных работ, в том числе перебазировки подвижного состава и грузов.

Статья 44. Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов

Комментарий к статье 44

Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов представляет собой самостоятельный вид использования леса. Перечисленные объекты не относятся к объектам лесной инфраструктуры. Положения ст. 21 ЛК РФ устанавливают следующее.

1. Гидротехнические сооружения подлежат консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством.

2. Допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов. Вырубка деревьев, кустарников, лиан в защитных лесах допускается в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, подлежат рекультивации.

Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов следует отличать от иных видов использования лесов и, в частности, от использования лесов для:

а) строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов и т.п. объектов (ст. 45 ЛК РФ);

б) осуществления научно-исследовательской работы (ст. 40 ЛК РФ);

в) строительства объектов, необходимых для разработки недр и геологического изучения (ст. 43 ЛК РФ).

Согласно части 2 комментируемой статьи лесные участки используются для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов в соответствии с водным законодательством, например ст. ст. 42, 45 Водного кодекса РФ.

Из содержания норм, установленных частью 3 комментируемой статьи, следует, что:

1) данный вид использования леса осуществляется как гражданами, так и юридическими лицами;

2) использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов осуществляется прежде всего на лесных участках, находящихся в государственной или в муниципальной собственности;

3) при данном виде лесопользования лесной участок предоставляется на праве:

- либо постоянного (бессрочного) пользования;

- либо сервитута;

- либо безвозмездного срочного пользования;

- либо аренды.

Статья 45. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов

Комментарий к статье 45

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов представляет собой самостоятельный вид использования лесов. В процессе использования леса осуществляются строительство, реконструкция, эксплуатация таких объектов, не относящихся к объектам лесной инфраструктуры, как линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты. При осуществлении данного вида использования леса в соответствии с нормами ст. 21 ЛК РФ:

1) допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов. В защитных лесах вырубка деревьев, кустарников, лиан допускается в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации данных объектов, подлежат рекультивации.

Данный вид использования леса может осуществляться и юридическими лицами, и гражданами.

Согласно ч. 2 комментируемой статьи лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут использоваться для осуществления строительства, линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов и предоставляются на праве:

а) либо постоянного (бессрочного) пользования;

б) либо сервитута;

в) либо аренды (с заключением соответствующего договора);

г) либо безвозмездного срочного пользования.

Согласно части 2.1 комментируемой статьи граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты, расположенные на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляют реконструкцию и эксплуатацию данных линейных объектов также на праве:

а) либо постоянного (бессрочного) пользования;

б) либо сервитута;

в) либо аренды (с заключением соответствующего договора);

г) либо безвозмездного срочного пользования.

Использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков возможно в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов (ч. 2.2 комментируемой статьи).

Во исполнение части 3 комментируемой статьи Приказом МПР от 17 апреля 2007 г. N 99 были утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, которые устанавливают требования к использованию лесов, предоставленных для указанных целей. Правила устанавливают следующее.

1. В целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов используются прежде всего нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения линейных объектов.

2. При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации автомобильных и железных дорог исключаются случаи, вызывающие нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков вдоль дорог. Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.

3. На лесных участках, предоставленных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, рубка лесных насаждений осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов.

В охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с установленным режимом указанных зон, по согласованию с предоставившими в пользование лесной участок органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции, определенной в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ.

4. В зоне притундровых лесов и редкостойной тайги механизированная валка деревьев, трелевка древесины, уборка порубочных остатков, способные нарушить растительный и почвенный покровы, должны осуществляться преимущественно в зимний период.

5. Допускается периодическая расчистка трасс линий электропередачи (далее - ЛЭП) и связи от древесной и кустарниковой растительности высотой более 4 метров путем ее вырубки, уничтожения химическим или комбинированным способом. Отдельные деревья или группы деревьев, растущие вне просеки и угрожающие падением на провода или опоры ЛЭП и связи, должны своевременно вырубаться. В опушках леса, примыкающих к ЛЭП или линиям связи (охранных зонах), в обязательном порядке убираются зависшие деревья.

6. При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов исключаются случаи:

- повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;

- захламления прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;

- загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

- проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.

7. Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:

- регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами;

- восстановление нарушенных производственной деятельностью дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;

- принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

8. Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения соответствующего этапа работ. По всей ширине трасс ЛЭП или линий связи на участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников на склонах.

Статья 46. Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов

Комментарий к статье 46

В соответствии с частью 1 комментируемой статьи использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность, то есть самостоятельную, осуществляемую на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли. Данный вид использования лесов может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов следует отличать от использования лесов:

а) для заготовки древесины (ст. ст. 29, 30 ЛК РФ);

б) для заготовки живицы (ст. 31 ЛК РФ);

в) для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений (ст. ст. 34, 35 ЛК РФ);

г) для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (ст. ст. 32, 33 ЛК РФ).

Рассматриваемый вид использования леса включает в себя деятельность, связанную с производством лесоматериалов и иной продукции такой переработки. Осуществление данной деятельности предполагает создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (например, лесоперерабатывающих комбинатов, лесопильных заводов, биоэнергетических объектов и т.д.).

Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных предусмотренных ЛК РФ и другими федеральными законами случаях. Например, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесах и лесах, расположенных на особо защитных участках лесов, запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 22 января 2008 г. N 13 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов"). Следовательно, рассматриваемый вид использования леса невозможен в перечисленных выше случаях.

В соответствии с частями 2 и 2.1 комментируемой статьи предоставление лесных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в целях переработки древесины и иных лесных ресурсов осуществляется по общему правилу для юридических лиц и граждан на основании договора аренды лесного участка (ст. ст. 72 - 74 ЛК РФ). В том случае, если земельный участок находится в государственной собственности, федеральными законами допускается осуществление переработки древесины и иных лесных ресурсов федеральными государственными учреждениями, то лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.

Во исполнение части 3 комментируемой статьи МПР Приказом от 10.05.2007 N 123 утвердило Правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов (далее - Правила). Данные Правила устанавливают требования к использованию лесов для указанных целей. Правилами установлено следующее.

1. Использование лесных участков для переработки древесины и иных лесных ресурсов осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).

2. При использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со ст. 21 ЛК РФ. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для переработки древесины и иных лесных ресурсов, создается лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и др.) (далее - объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры).

3. В целях размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры используются прежде всего нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.

4. Не допускается размещение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.

5. При использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов исключаются случаи:

- проведения работ и строительства сооружений, вызывающих нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков;

- захламления предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины и иными видами отходов;

- загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

- проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.

6. Лица, использующие леса для переработки древесины и иных лесных ресурсов, обеспечивают:

- регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления и загрязнения строительными, древесными, промышленными, бытовыми и иными отходами, токсичными веществами;

- восстановление нарушенных производственной деятельностью дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;

- принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

7. Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения соответствующего этапа работ. На лесных участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников.

Статья 47. Использование лесов для осуществления религиозной деятельности

Комментарий к статье 47

Согласно части 1 комментируемой статьи использование лесов религиозными организациями в целях осуществления религиозной деятельности должно производиться в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ФЗ о свободе совести).

В соответствии со ст. 8 ФЗ о свободе совести религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. Религиозные организации являются формой религиозных объединений.

Статьей 21 ФЗ о свободе совести установлено следующее.

1. В собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.

2. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

3. Передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

Статьей 23 ФЗ о свободе совести религиозным организациям предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия (в т.ч. и связанные с переработкой, например, древесины, иных лесных ресурсов).

В процессе осуществления данного вида использования леса на лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения (часть 2 комментируемой статьи). Согласно ст. 18 ФЗ о свободе совести религиозные организации могут осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных учреждений, а также культурно-просветительских организаций. В частности, в данных целях религиозные организации могут возводить монастыри, мечети, синагоги, колокольни, склады, молельни, школы и другие сооружения.

Согласно части 3 комментируемой статьи лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям на праве безвозмездного срочного пользования. Если лесной участок находится в собственности граждан и юридических лиц - на ином праве (например, аренды лесного участка).

Статья 48. Использование лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

Комментарий к статье 48

Комментируемой статьей устанавливается требование о защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности при использовании лесов.

Согласно ст. 1 ФЗ от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" к коренным малочисленным народам Российской Федерации относятся народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Под традиционным образом жизни малочисленных народов понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований. Исконная среда обитания малочисленных народов - исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.

Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.04.2006 N 536-р. К таким народам отнесены:

1. Алюторцы

2. Вепсы

3. Долганы

4. Ительмены

5. Камчадалы

6. Кереки

7. Кеты

8. Коряки

9. Кумандинцы

10. Манси

11. Нанайцы

12. Нганасаны

13. Негидальцы

14. Ненцы

15. Нивхи

16. Ороки (ульта)

17. Орочи

18. Саамы

19. Селькупы

20. Сойоты

21. Тазы

22. Теленгиты

23. Телеуты

24. Тофалары

25. Тубалары

26. Тувинцы-тоджинцы

27. Удэгейцы

28. Ульчи

29. Ханты

30. Челканцы

31. Чуванцы

32. Чукчи

33. Чулымцы

34. Шорцы

35. Эвенки

36. Эвены

37. Энцы

38. Эскимосы

39. Юкагиры

Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р утверждены:

1) Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - места традиционного проживания);

2) Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В первый Перечень включены в качестве мест традиционного проживания города и муниципальные районы по ряду субъектов РФ. Например, в Вологодской области определены следующие места традиционного проживания: Бабаевский муниципальный район (Куйское национальное вепсское, Пяжозерское сельские поселения) и Вытегорский муниципальный район (Оштинское сельское поселение).

Второй Перечень включает в себя следующие виды традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации:

1. Животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство).

2. Переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов.

3. Собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак).

4. Разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства.

5. Бортничество, пчеловодство.

6. Рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов.

7. Промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции.

8. Земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений.

9. Заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.

10. Собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений).

11. Добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.

12. Художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов.

В соответствии со ст. 8 указанного ФЗ коренные малочисленные народы, их объединения и отдельные представители в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:

- безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;

- участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами коренных малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

- участвовать в осуществлении контроля за соблюдением ФЗ и законов субъектов РФ об охране окружающей природной среды при промышленном использовании природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

- участвовать в проведении экологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

- пользоваться льготами по землепользованию (в т.ч. и земель лесного фонда) и природопользованию.

Статья 49. Отчет об использовании лесов

Комментарий к статье 49

Согласно части 1 комментируемой статьи отчет об использовании лесов содержит информацию об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре и другую информацию. Отчет об использовании лесов следует составлять и представлять при всех видах использования лесов гражданами и юридическими лицами. Отчет представляется в органы государственной власти и органы местного самоуправления в зависимости от того, в чьем ведении находятся лесные участки, предоставленные гражданам или юридическим лицам, но независимо от того, на каком праве они предоставлены и для каких целей. За непредставление отчета об использовании лесов виновные могут быть привлечены к ответственности (например, к административной по ст. 8.5 КоАП РФ, к уголовной по ст. 293 УК РФ (халатность) и т.д.).

Во исполнение части 2 комментируемой статьи Приказом МПР России от 09.07.2007 N 175 были утверждены:

1) Порядок представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов (далее - Порядок);

2) Форма отчета об использовании лесов.

В соответствии с Порядком отчеты представляются ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом. В отчетах приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за период с начала года до конца отчетного квартала. В четвертом квартале приводится информация за отчетный год. Информация об объемах использования лесов и о выполненных мероприятиях по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению приводится в единицах измерения, указанных в формах отчетов, с одним десятичным знаком.

Отчет об использовании лесов состоит из 4 разделов:

- раздел 1 "Использование лесов для заготовки древесины и/или живицы";

- раздел 2 "Товарная структура заготовленной древесины";

- раздел 3 "Использование лесов, не связанное с заготовкой древесины и/или живицы";

- раздел 4 "Мероприятия, связанные с использованием лесов".

Отчеты подписывает руководитель организации либо гражданин (индивидуальный предприниматель). Подпись руководителя организации заверяется печатью. Отчеты представляются на бумажном носителе.

Статья 50. Защита конкуренции в области использования лесов

Комментарий к статье 50

Частью 1 комментируемой статьи установлен запрет на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в области использования лесов. Представляется, что данный запрет распространяется только на те виды использования лесов, которые отнесены к предпринимательской деятельности.

Недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (ст. 4 ФЗ от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (ст. 4 ФЗ от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Согласно части 2 комментируемой статьи федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается:

1) принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

2) заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с частью 3 комментируемой статьи Правительство РФ Постановлением от 22.06.07 N 395 установило, что максимальный объем древесины, подлежащей заготовке группой лиц (с учетом положений ст. 9 ФЗ "О защите конкуренции") в лесах, расположенных в границах субъекта РФ, составляет не более 35% от суммы утвержденных в расчетных лесосеках в отношении лесов, расположенных в границах всех лесничеств и лесопарков на территории субъектов РФ. Данное правило не применяется в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников (то есть одного участника), единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.

Согласно статье 9 ФЗ "О защите конкуренции" группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:

1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);

2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ);

3) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества;

4) хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа;

5) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания;

6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе давать этим хозяйственным обществам (товариществам) обязательные для исполнения указания;

7) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества;

8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен или избран по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;

9) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;

10) хозяйственные общества, в которых более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;

11) хозяйственные общества, в которых более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица;

12) лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы;

13) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;

14) лица, каждое из которых по какому-либо указанному в пунктах 1 - 13 основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в пунктах 1 - 13 основанию;

15) хозяйственное общество (товарищество), физические и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 14 признаков входят в одну группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества).

В соответствии с частью 4 комментируемой статьи контроль за экономической концентрацией в сфере использования лесов осуществляется в соответствии с положениями главы 7 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольными органами путем дачи согласия на создание и реорганизацию коммерческих организаций, осуществляющих использование лесов, на совершение сделок с акциями (долями) таких организаций, в иных формах, предусмотренных в ст. 27 - 35 ФЗ "О защите конкуренции".