Лесной кодекс российской федерации

(в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 N 66-ФЗ,

от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 22.07.2008 N 143-ФЗ,

от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ,

от 14.03.2009 N 32-ФЗ, от 17.07.2009 N 164-ФЗ,

от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные принципы лесного законодательства

Комментарий к статье 1

Статья 1 комментируемого Кодекса получила наименование "Основные принципы лесного законодательства", а сама статья начинается с формулировки, что "лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах...". Такой подход предполагает, что законодатель имеет в виду просто принципы, а не правовые принципы, если само лесное законодательство основывается на названных принципах, которые также можно назвать общими принципами, характерными для человеческого общества, и следование им означает цивилизованное в нашем случае использование леса для общего блага. Правовой принцип здесь рассматривается как частная разновидность принципа. Однако это не исключает возможность сформулировать правовые принципы, основываясь на нормах лесного законодательства или в их совокупности, которые, следовательно, можно будет сузить, назвав их принципами лесного законодательства. Все перечисленные принципы соответствуют международным принципам, сформулированным в многочисленных конвенциях и соглашениях по охране окружающей природной среды, включая документы конференций, в т.ч. Рио-де-Жанейрской. Заметим, что данный Лесной кодекс РФ следует обозначенным в статье 1 принципам, но понятно, что отчасти они приобретают декларативный характер и им часто правоприменительные и другие государственные органы не следуют или просто ими пренебрегают. Очевидные проблемы - браконьерская вырубка лесов, игнорирование мероприятий по воспроизводству лесов (теми, кто должен этим заниматься или осуществлять государственный надзор), а далее просто пойдем от противного к перечисленным принципам (кто сомневается, рекомендую для начала хотя бы почитать периодическую печать и не обязательно специальную, типа "Лесной газеты"):

- отсутствие устойчивой политики и государственных подходов к управлению лесами, сохранению биологического разнообразия лесов, повышению их потенциала;

- отсутствие государственной политики по сохранению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

- нецелевое и нерациональное использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов и т.д.

Статья 2. Лесное законодательство

Комментарий к статье 2

Комментируемая статья описывает систему источников правового регулирования лесных отношений. Сразу же обращает на себя внимание несоответствие названия статьи и ее содержания. В статье, названной "Лесное законодательство", собственно лесному законодательству посвящена лишь одна часть из шести. Остальные части комментируемой статьи посвящены не лесному законодательству, а различным подзаконным актам, регулирующим лесные отношения. Таким образом, статью исходя из ее содержания следовало бы назвать "Лесное законодательство и иные правовые акты, регулирующие лесные отношения". Отмеченное несоответствие следует отнести к существенным недочетам юридико-технического характера, подлежащим устранению в процессе дальнейшей работы над лесным законодательством.

В части первой комментируемой статьи содержится определение лесного законодательства, под которым понимаются Лесной кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, регулирующие лесные отношения, а также законы субъектов Российской Федерации, которые регулируют лесные отношения на региональном уровне и принимаются в соответствии с актами федерального лесного законодательства. Такое определение лесного законодательства нуждается в некоторых комментариях.

1. Законодатель при определении лесного законодательства пошел по пути понимания законодательства в узком (собственном) смысле.

Еще с советских времен в юридической науке обозначился двоякий подход к самому понятию "законодательство". Различали законодательство в широком и узком смысле слова. Под законодательством в широком смысле понималась внешняя форма выражения объективного права, совокупность актов, с помощью которых воля народа становится общеобязательной. Иными словами, понятием "законодательство" охватывались различные юридические акты, издаваемые уполномоченными государственными органами и устанавливающие нормы права. В их число входили не только законодательные акты, но и многочисленные подзаконные акты.

Под законодательством в узком (собственном) смысле понимались только законы, т.е. нормативные правовые акты, имеющие высшую юридическую силу, принимаемые законодательными органами.

Практически на всем протяжении советского периода истории отечественного права законодательство понималось расширительно. Это объяснялось сразу несколькими причинами, при этом два обстоятельства являются, на наш взгляд, важнейшими.

Во-первых, господствовавшая в то время доктрина "всевластья Советов" предполагала концентрацию законодательных и исполнительно-распорядительных полномочий у этих органов государственной власти. Отстаивалась концепция полновластья Советов ("Вся власть - Советам!"), принцип разделения властей признавался буржуазным и чуждым советскому государственному строительству. Считалось, что различия между законодательством в широком и узком смысле представляют исключительно научный интерес и не востребованы в практике законотворчества и правоприменения.

Во-вторых, на протяжении длительного периода советской истории в системе государственных органов одновременно сосуществовало сразу несколько органов, наделенных правом принимать акты законодательного характера (до принятия Конституции СССР 1936 г. к числу законодательных органов относились Съезд Советов, Центральный исполнительный комитет и Совет Народных Комиссаров, а в первые годы советской власти, вплоть до 1920 г., законодательствовали и наркоматы). Очевидно, что вторая причина напрямую была связана с первой и являлась ее следствием.

В 1990-е годы практика законотворчества стала постепенно склоняться к пониманию законодательства в узком (собственном) смысле. Отход от расширительного подхода к определению законодательства был обозначен уже в первой части Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ.

В пункте 2 ст. 3 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определено как совокупность самого Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские отношения. Примечательно, что сама статья 3 называется "Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права". Законодатель в п. п. 3, 4 и 7 предусматривает возможность принятия Президентом РФ, Правительством РФ и федеральными министерствами нормативных актов, регулирующих гражданские отношения. Однако такие нормативные правовые акты имеют подзаконный характер и в состав гражданского законодательства не входят.

В тех отраслях законодательства, в которых законодательное регулирование соответствующих отношений относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в понятие "законодательство" наряду с федеральными законами включаются также региональные законы (законы субъектов Российской Федерации).

В отдельных случаях (ст. 1 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации) в понятие законодательства включаются кроме федеральных и региональных законов акты, принимаемые представительными органами муниципальных образований, которые по формальным основаниям законами являться не могут.

Впоследствии тенденция использования понятия "законодательство" в законотворческой практике нашла свое подтверждение в большинстве "отраслеобразующих" законов - Трудовом кодексе Российской Федерации (ст. 5), Таможенном кодексе Российской Федерации (ст. 3), Земельном кодексе Российской Федерации (ст. 2), Лесном кодексе Российской Федерации (ст. 2) и др.

Однако подход законодателя к определению понятия законодательства отличается крайней непоследовательностью.

В Указе Президента РФ от 6 февраля 1995 года N 94 "О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации" предполагается в Свод законов включить не только собственно законы, но и ряд нормативных указов Президента РФ, нормативных постановлений Правительства РФ, иных нормативных актов, а также нормативных актов Союза ССР, продолжающих действовать на территории Российской Федерации. А сам Свод законов в пункте 1 Указа Президента РФ назван "официальным систематизированным полным собранием действующих нормативных актов Российской Федерации".

В некоторых недавно принятых кодексах и иных федеральных законах можно обнаружить примеры возврата к концепции законодательства в широком смысле: под законодательством продолжает пониматься некий неоднородный по своей юридической природе нормативный массив - совокупность нормативных правовых актов, включая сами законы. Так, например, в ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ определено, что жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Как видно из содержания ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в состав законодательства в области охраны окружающей среды включен сам Федеральный закон "Об охране окружающей среды", иные федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Последние два определения, демонстрирующие расширительный подход к законодательству, при котором законодательство отождествляется с простой совокупностью нормативных правовых актов, взяты из законодательных актов, принятых спустя десять лет после принятия Гражданского кодекса Российской Федерации, в котором законодатель уже толкует понятие "законодательство" в собственном (узком) смысле.

Подобная непоследовательность в подходах к определению законодательства свидетельствует об отсутствии четко сформировавшейся концепции законотворчества, неразработанности по этому вопросу юридической догматики и невысоком уровне юридической техники в федеральном законотворческом процессе.

В этой связи включение в комментируемую статью, посвященную лесному законодательству, упоминаний о подзаконных актах Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также муниципальных правовых актов, регулирующих лесные отношения, может быть истолковано как балансировка между определением лесного законодательства в узком смысле, содержащимся в части 1 комментируемой статьи, и расширительным подходом к пониманию лесного законодательства, проступающим в частях 2 - 6 статьи 2 Лесного кодекса РФ.

2. В комментируемой статье к федеральной компоненте лесного законодательства отнесены сам Лесной кодекс РФ и иные федеральные законы. В качестве примеров таких федеральных законов можно привести немногочисленные несистематизированные законодательные акты лесного законодательства: продолжающие действовать нормы Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года N 22-ФЗ (статья 42 "Лесорубочный билет, ордер и лесной билет" и другие) <1>, Федеральный закон от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <2>, содержащий помимо организационных норм и переходных положений ряд важных материальных норм.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1997. N 5. Ст. 610.

<2> Собрание законодательства РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.

Представление лесного законодательства в виде открытого списка законодательных актов обусловлено, скорее всего, отсутствием в Лесном кодексе РФ определения лесных отношений - предмета лесного законодательства. Возьмемся утверждать, что отсутствие такого определения представляет серьезный концептуальный изъян современного российского лесного законодательства, который, с одной стороны, препятствует эффективной систематизации лесного законодательства прежде всего из-за отсутствия определения предмета правового регулирования, а с другой стороны, способен привести к многочисленным проблемам правоприменения, вызванным коллизией норм лесного законодательство и норм "непрофильных" отраслей законодательства, регулирующих смежные с лесными отношения (гражданские, земельные, налоговые, административные и другие). Без законодательно закрепленного определения предмета регулирования лесного законодательства становится трудно установить, какое законодательство является специальным, а какое - общим при регулировании отношений по рациональному использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, повышению их экологического и ресурсного потенциала. Заметим, что в ранее действовавшем Лесном кодексе РФ 1997 года законодатель предпринял попытку определить цели и задачи лесного законодательства (преамбула и статья 2 Лесного кодекса РФ 1997 года), а также его предмет - лесные отношения (статья 5).

3. Двухуровневая система лесного законодательства, предусматривающая включение в него как федеральной компоненты (Лесной кодекс РФ и иные федеральные законы), так и регионального лесного законодательства, обусловлена установленным Конституцией РФ распределением полномочий по регулированию лесных отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

К ведению Российской Федерации в этой области относятся в соответствии со ст. 71 Конституции РФ: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, включая право на благоприятную окружающую среду, федеральная государственная собственность на леса, другие природные ресурсы и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации; гражданское законодательство в части правовой защиты имущественных отношений, возникающих при использовании и охране лесных объектов, и т.д.

Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности (в том числе на леса и другие природные ресурсы); природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории. В этой же статье Конституции РФ закреплено, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды также относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Лесное законодательство субъектов Российской Федерации формируется в соответствии с Конституцией РФ и с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, закрепленных в статье 82 Лесного кодекса РФ.

В отдельных случаях в Лесном кодексе содержатся отсылочные нормы к конкретным актам лесного законодательства субъекта Российской Федерации:

- в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ст. 29);

- порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ст. 30);

- в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков (ст. 32);

- порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ст. 33);

- порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ст. 35);

- правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации (ст. 36);

- ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (ст. 76).

В любом случае лесное законодательство субъекта Российской Федерации не должно противоречить нормам Лесного кодекса Российской Федерации. Обычно в законодательном акте регионального лесного законодательства содержится статья, в которой определяется предмет регулирования лесных отношений на уровне субъекта Российской Федерации. Так, в статье 1 Закона Московской области от 12 июля 2007 года N 104/2007-ОЗ "Об использовании лесов на территории Московской области" <1> установлено, что Закон в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливает правила использования лесов в Московской области для ведения охотничьего хозяйства, порядок заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, а также заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд. Кроме того, Законом регулируются отношения, связанные с заготовкой гражданами древесины для собственных нужд, устанавливаются исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

--------------------------------

<1> Ежедневные новости. Подмосковье. 21.07.2007. N 130.

Чаще всего законодательство субъекта Российской Федерации является несистематизированным. В Ленинградской области, например, принято несколько актов лесного законодательства: Областные законы Ленинградской области от 13 ноября 2007 года N 160-ОЗ "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд" <1>, от 11 декабря 2007 года N 173-ОЗ "О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Ленинградской области" <2>, от 8 ноября 2007 года N 155-ОЗ "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд" <3> и др. В Хабаровском крае действуют Законы Хабаровского края от 24 июня 2009 года N 250 "О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области лесных отношений" <4>, от 26 декабря 2007 года N 175 "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на территории Хабаровского края" <5>, от 14 ноября 2007 года N 157 "О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Хабаровского края" <6>, от 14 ноября 2007 года N 158 "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд на территории Хабаровского края" <7>.

--------------------------------

<1> Вестник правительства Ленинградской области. 20.12.2007. N 76.

<2> Вестник правительства Ленинградской области. 25.12.2007. N 80.

<3> Вестник правительства Ленинградской области. 14.12.2007. N 74.

<4> Собрание законодательства Хабаровского края. 12.07.2009. N 6 (83).

<5> Собрание законодательства Хабаровского края. 31.12.2007. N 12 (65).

<6> Собрание законодательства Хабаровского края. 12.12.2007. N 11 (64).

<7> Собрание законодательства Хабаровского края. 12.12.2007. N 11 (64).

В "лесных" регионах Российской Федерации сформировано развитое лесное законодательство, особое место в котором занимают законы, устанавливающие различного рода нормативы и тарифы лесопользования: Закон Красноярского края от 6 декабря 2007 года N 3-788 "О ставках платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности края, ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности края, в целях его аренды" <1>, Закон Ивановской области от 8 декабря 2008 года N 153-ОЗ "Об установлении ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Ивановской области" <2> и др.

--------------------------------

<1> Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 28.12.2007. N 67 (219).

<2> Собрание законодательства Ивановской области. 19.12.2008. N 49 (419).

В отдельных субъектах Российской Федерации предприняты попытки систематизировать региональное лесное законодательство: Закон Тульской области от 5 декабря 2007 года N 917-ЗТО "О лесах Тульской области" <1>, Закон Ярославской области от 27 июня 2007 года N 55-З "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений" <2>, Закон Омской области от 6 декабря 2007 года N 981-ОЗ "О регулировании лесных отношений в Омской области" <3>, Закон Волгоградской области от 7 апреля 2008 года N 1650-ОД "Об использовании лесов на территории Волгоградской области" <4>, Закон Республики Марий Эл от 31 мая 2007 года N 26-З "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области лесных отношений" <5>, Закон Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 164 "О реализации в Белгородской области положений Лесного кодекса Российской Федерации" <6> и др.

--------------------------------

<1> Тульские известия. 13.12.2007. N 241.

<2> Губернские вести. 29.06.2007. N 44-б.

<3> Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2007. Декабрь. N 5 (54). Часть I. Ст. 3502.

<4> Волгоградская правда. 16.04.2008. N 67.

<5> Собрание законодательства Республики Марий Эл. 26.06.2007. N 6. Ст. 292.

<6> Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2007. Ноябрь. N 116.

В части второй комментируемой статьи упоминаются указы Президента РФ, которыми могут регулироваться лесные отношения. Включение этой нормы в текст Лесного кодекса РФ представляет собой, скорее всего, отголосок правовой политики 1990-х годов, вошедшей в историю российского законодательства как эпоха "указного права". В этот период Президент РФ своими указами заполнял законодательный вакуум в различных сферах экономической и социальной жизни. В настоящее время указы главы государства в реальном механизме правового регулирования утрачивают свои былые доминирующие позиции. Президент издает указы для регулирования социально-экономических отношений в случаях, которые, как правило, непосредственно предусматриваются в самом законодательном акте. В этом смысле в системе нормативных правовых актов подзаконного характера, принимаемых на федеральном уровне, центральное место занимают акты Правительства РФ.

Нормативным правовым актам Правительства РФ как источникам лесного права посвящена часть третья комментируемой статьи. В статье 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <1> закреплено, что Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения. При этом уточняется, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Таким образом, нормативными правовыми актами Правительства РФ, регулирующими лесные отношения, могут быть только постановления, но не распоряжения Правительства РФ.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

Нормотворческие полномочия Правительства РФ в сфере правового регулирования лесных отношений устанавливаются непосредственно в актах лесного законодательства - Лесном кодексе РФ, Федеральном законе "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". По отдельным вопросам лесных отношений Правительство РФ, в соответствии с предписаниями лесного законодательства, обязано принять соответствующие постановления, по другим - оно может реализовать нормотворческие полномочия по своему усмотрению.

Заметим также, что в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" <1> ряд полномочий в сфере правового регулирования лесных отношений, ранее закрепленных за Правительством РФ непосредственно, передан федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ. Таким образом, сфера нормотворческой деятельности Правительства РФ по регулированию лесных отношений в настоящее время сузилась. Пояснения требует тот факт, что по отдельным вопросам, нормотворчество по которым в силу предписаний Федерального закона N 160-ФЗ передано федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ, Правительством РФ в течение 2007 - 2008 гг. был принят ряд постановлений, которые продолжают действовать до тех пор, пока уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти не примет по этому вопросу соответствующий нормативный правовой акт.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616.

Сейчас Правительство РФ, согласно предписаниям Лесного кодекса РФ, наделено правом устанавливать:

- порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ (ст. 20);

- порядок подготовки перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждения (ст. 22);

- ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в целях его аренды (ст. 73);

- ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности (ст. 76);

- методики распределения субвенций из федерального бюджета, предоставляемых субъектам РФ для осуществления передаваемых полномочий РФ в области лесных отношений (ст. 83);

- порядок расходования и учета средств, передаваемых органам государственной власти субъектов РФ на осуществление полномочий РФ в области лесных отношений (ст. 83);

- размер и порядок взимания платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра (ст. 91);

- правила хранения, ношения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор (ст. 96);

- порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора (ст. 96);

- порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах (ст. 97);

- таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (ст. 100);

- функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон (ст. 105).

Реализуя перечисленные полномочия, Правительство РФ принимает постановления, в которых, как правило, указываются статьи Лесного кодекса РФ, в соответствии и во исполнение которых принимаются данные подзаконные нормативные правовые акты. В качестве примеров приведем Постановления Правительства РФ: от 14 декабря 2009 года N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон" <1>, от 3 февраля 2010 года N 47 "Об утверждении Правил хранения, ношения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор" <2>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 51. Ст. 6312.

<2> Собрание законодательства РФ. 2010. N 6. Ст. 658.

Четвертая часть комментируемой статьи посвящена нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. В Лесном кодексе РФ содержится норма, в соответствии с которой федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты в случаях, предусмотренных как в самом Кодексе, так и в подзаконных актах Президента РФ и Правительства РФ.

В Лесном кодексе РФ содержится большое количество норм, наделяющих федеральные органы исполнительной власти принимать нормативные правовые акты в области лесных отношений (см., например, статьи 15, 26, 29, 31, 32, 34, 38, 39, 40, 41, 43 и т.д.). Так, например, в соответствии с частью 3 статьи 26 Лесного кодекса РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает форму лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи. Во исполнение упомянутой статьи Лесного кодекса РФ Министерство сельского хозяйство РФ издало Приказ от 8 декабря 2008 года N 529 "О Лесной декларации" <1>, которым был утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации (приложение N 1), а также ее форма (приложение N 2).

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 12.

В соответствии, например, с частью 5 статьи 34 Лесного кодекса РФ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений. На основании этой нормы Лесного кодекса РФ Министерством природных ресурсов РФ был издан Приказ от 10 апреля 2007 года N 83 "Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений" <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 27.

Количество отсылочных норм к федеральным органам исполнительной власти значительно увеличилось после принятия уже упоминавшегося Федерального закона от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации", в соответствии с которым отдельные нормотворческие полномочия в сфере лесных отношений, ранее закрепленные за Правительством РФ, были переданы федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ (например, ч. 5 статьи 19, ч. 6 ст. 29, ч. 3 ст. 50, ч. 4 ст. 53, ч. 3 ст. 55, ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 67, ч. 5 ст. 74, ч. 5 ст. 77, ч. 5 ст. 86, ч. 5 ст. 90 и т.д.).

Административная реформа в Российской Федерации внесла существенные коррективы в нормотворческую деятельность на подзаконном уровне. В соответствии с Указом Президента от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <1> осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности возложено на федеральные министерства (указами Президента РФ могут быть установлены случаи, когда иные федеральные органы исполнительной власти (например, службы) могут в порядке исключения принимать нормативные правовые акты). Таким образом, в системе федеральных органов исполнительной власти министерства наделяются полномочиями издавать на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

В сфере лесных отношений такими федеральными министерствами являются Министерство природных ресурсов и экологии РФ и Министерство сельского хозяйства РФ. В Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 года N 404 <1>, установлено, что Минприроды России осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий. Соответственно, Минсельхоз России осуществляет нормативно-правовое регулирование в области лесных отношений, за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года N 450 <2>).

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 22. Ст. 2581.

<2> Собрание законодательства РФ. 2008. N 25. Ст. 2983.

Часть 5 комментируемой статьи посвящена нормативным правовым актам, регулирующим лесные отношения, которые издают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение Лесного кодекса РФ, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

В отдельных случаях (ч. 4 ст. 76, ч. 3 ст. 77, ч. 3 ст. 86, ч. 2 ст. 87 и т.д.) Лесной кодекс РФ непосредственно предписывает органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять акты, регулирующие лесные отношения. В других случаях это делается опосредствованно - через определение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений (ст. 82) и случаев передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 83).

Вопрос о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений затронут также в Федеральном законе от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> (подп. 60 п. 2 ст. 26.3).

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

На уровне субъекта Российской Федерации нормативные правовые акты подзаконного характера, регулирующие лесные отношения, могут приниматься:

- высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): Указ губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года N 60-уг "Об утверждении Порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" <1>, Указ губернатора Новгородской области от 26 декабря 2008 года N 304 "Об утверждении Лесного плана Новгородской области" <2>, Указ главы Республики Карелия от 31 декабря 2007 года N 195 "Об утверждении Положения о Министерстве лесного комплекса Республики Карелия" <3>;

--------------------------------

<1> Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 28.04.2008. N 19 (240).

<2> Новгородские ведомости (официальный выпуск). 15.04.2009. N 8.

<3> Карелия. 14.02.2008. N 16.

- правительством субъекта Российской Федерации: Постановление Правительства Хабаровского края от 4 июня 2008 N 135-пр "Об утверждении Порядка деятельности лесничих на территории Хабаровского края" <1>, Постановление Правительства Омской области от 27 марта 2008 года N 34-п "Об утверждении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан" <2>;

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Хабаровского края. 12.07.2008. N 6 (71).

<2> Омская правда. 10.04.2008. N 49.

- органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации: Приказ Госкомлеса Республики Хакасия от 29 сентября 2009 года N 357 "Об организации использования лесов в целях осуществления гражданами сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд" <1>, Приказ Министерства природных ресурсов Калужской области от 22 января 2009 года N 7 "О Перечне должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор" <2>, Приказ Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 26 июня 2009 года N 378 "Об утверждении Порядка заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" <3> и т.д.

--------------------------------

<1> Хакасия. 26.11.2009. N 224.

<2> Весть. 04.03.2009. N 72 - 74.

<3> Кубанские новости. 12.08.2009. N 133.

В части 6 комментируемой статьи содержится упоминание о муниципальных нормативных правовых актах, регулирующих лесные отношения. Такие акты принимаются органами местного самоуправления на основании и во исполнение Лесного кодекса РФ, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

Муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения, могут приниматься органами местного самоуправления только в пределах установленных полномочий. Муниципальный правовой акт принимается по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.

Вопросы местного значения, относящиеся к предмету лесного законодательства, закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" <1> (пункты 19 и 32 ч. 1 ст. 14, пункты 25 и 38 ч. 1 ст. 16 и др.). Наряду с этим, в самом Лесном кодексе РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений (ст. 84).

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

Реализуя свои полномочия, органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, становящиеся источниками лесного права (например, Постановление главы г. Красноярска от 4 августа 2009 г. N 287 "Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле и надзоре на территории города Красноярска" <1>, Постановление администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 8 февраля 2006 года N 83 "О порядке предоставления участков лесного фонда для отпуска древесины населению" <2>, решение Собрания депутатов муниципального образования "Оршанский муниципальный район" от 25 декабря 2007 года N 404 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов, ставках платы за единицу объема древесины и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности муниципального образования "Оршанский муниципальный район" <3> и т.д.).

--------------------------------

<1> Городские новости. 12.08.2009. N 118.

<2> Валдай. 14.03.2006. N 31.

<3> Вперед. 11.01.2008. N 1.

В тексте муниципальных правовых актов, регулирующих лесные отношения, как правило, содержится указание на законодательные и иные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми были приняты муниципальные источники лесного права. Например, в решении Думы г. Братска от 26 сентября 2008 года N 540/г-Д <1>, которым утверждено Положение о полномочиях органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования города Братска, отмечается, что данный муниципальный правовой акт принят в целях установления единого порядка ведения лесного хозяйства, на основании статей 16, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 84 Лесного кодекса РФ.

--------------------------------

<1> Братские вести. 06.10.2008. N 68.

Статья 3. Отношения, регулируемые лесным законодательством

Комментарий к статье 3

Лесные отношения, согласно первой части комментируемой статьи, регулируются лесным законодательством. В свою очередь, лесное законодательство состоит из комментируемого Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, которые не должны противоречить комментируемому Кодексу и другим федеральным законам. Перечень этих актов широк, и следуют они в иерархической последовательности нормативных актов и полномочий органов государственной власти по уровням государственного устройства (федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации). Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут также издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения. Собственно к регулируемым отношениям относятся отношения по использованию, охране и защите лесов, отношения, возникающие при организации воспроизводства лесов, лесоустройства, управления лесами и т.д. Перечень их в целом соответствует главам комментируемого Кодекса.

В части 2 комментируемой статьи определены правила применения гражданского законодательства, а также Земельного кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, связанным с оборотом лесных участков и лесных насаждений.

Согласно части 2 комментируемой статьи имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, урегулированы гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации и (или) другими федеральными законами. Кроме того, если иное не установлено Лесным кодексом РФ и (или) другими федеральными законами, к указанным отношениям применяются нормы Земельного кодекса РФ. Важно заметить, что иные правила относительно применения гражданского законодательства и Земельного кодекса РФ к имущественным отношениям, связанным с оборотом лесных участков и лесных насаждений, могут устанавливаться исключительно Лесным кодексом РФ и (или) федеральными законами. Таким образом, в Лесном кодексе РФ в качестве общего правила предусматривается возможность применения к имущественным отношениям, связанным с оборотом лесных участков и лесных насаждений, норм гражданского законодательства РФ, а также норм Земельного кодекса РФ. Отступление от данного общего правила допускается при наличии специального указания об этом в Лесном кодексе РФ и (или) в федеральном законе - нормативном правовом акте, принятом высшим органом государственной власти на федеральном уровне правового регулирования и обладающем высшей юридической силой по отношению к иным правотворческим актам. Во всяком случае, в подзаконных нормативных правовых актах не может содержаться норм, устанавливающих исключение из указанного общего правила.

Весьма показательно, что в соответствии с частью 2 комментируемой статьи к имущественным отношениям, связанным с оборотом лесных участков и лесных насаждений, может применяться гражданское законодательство. Гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормы, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу РФ. В гражданское законодательство включены указы Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Гражданскому кодексу РФ и иным законам. Кроме того, в гражданское законодательство входят постановления Правительства Российской Федерации, принятые на основании и во исполнение Гражданского кодекса РФ, иных законов, указов Президента РФ. В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ Гражданскому кодексу РФ или иному закону применяется Гражданский кодекс РФ или соответствующий закон. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами. Таким образом, правило части 2 комментируемой статьи о применении гражданского законодательства к имущественным отношениям, связанным с оборотом лесных участков и лесных насаждений, существенно расширяет перечень законодательных актов, подлежащих применению к названным отношениям. Помимо федеральных законов к названным отношениям с учетом вышеназванных правил могут применяться подзаконные акты гражданского законодательства: указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти. Однако необходимо учесть, что названные нормативные правовые акты должны относиться к гражданскому законодательству.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Таким образом, субъекты Российской Федерации не вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений. Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Правовая сущность имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, состоит в совершении юридических актов передачи прав владения, пользования и (или) распоряжения лесными участками и лесными насаждениями. Важно заметить, что в части 2 комментируемой статьи не указывается другой вид гражданских правовых отношений - личных неимущественных, связанных с имущественными, возникающих по поводу нематериальных благ (например, по поводу реализации права свободного передвижения, права выбора места пребывания и жительства, защиты деловой репутации и других). Таким образом, в сфере оборота лесных участков и лесных насаждений исключается возможность возникновения личных неимущественных отношений, связанных с имущественными или вытекающими из них.

Содержание имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, составляют субъективные права и обязанности их участников.

Лесные участки и лесные насаждения являются объектами имущественных прав. В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, относятся к недвижимым вещам (недвижимость). Согласно статье 128 Гражданского кодекса РФ вещи относятся к объектам гражданских прав. В отношении данных объектов могут возникать вещные права, опосредующие абсолютные гражданско-правовые отношения:

- право собственности;

- право постоянного (бессрочного) пользования;

- право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);

- право аренды;

- право безвозмездного срочного пользования.

Кроме того, согласно части 1 статьи 21 Земельного кодекса РФ сохраняется право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, если оно приобретено гражданином до введения в действие Земельного кодекса РФ - до 30 декабря 2001 г. (см. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" <1>). Однако предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса РФ не допускается. При этом необходимо учесть, что данное положение распространяется и в отношении лесных участков.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.

Согласно статье 9 Лесного кодекса РФ названные вещные права возникают и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.

В части 2 комментируемой статьи в качестве объектов имущественных отношений названы лесные участки и лесные насаждения.

1. Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесной участок - это земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ. Придание земельному участку статуса лесного участка производится при осуществлении лесоустройства по правилам главы 5 Лесного кодекса РФ. При этом необходимо осуществление работ по проектированию лесного участка: подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка.

Обязательным условием придания земельному участку статуса лесного участка является проведение государственного кадастрового учета в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" <1>. Согласно части 3 статьи 1 данного Федерального закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Важно заметить, что до 1 января 2010 года допускалось предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. С 1 марта 2008 года лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. После 1 января 2010 г. предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда осуществляется при условии проведения государственного кадастрового учета лесных участков в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (см. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <2>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4017.

<2> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.

Законодатель не связывает статус лесного участка с его обязательным расположением на землях лесного фонда, которые находятся в федеральной собственности. Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Кроме того, лесные участки могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Важно, что Верховным Судом Российской Федерации признан особый правовой режим лесных участков по сравнению с земельными участками:

"правовая природа этих участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом" <1>.

--------------------------------

<1> См.: решение Верховного Суда РФ от 19 сентября 2007 г. N ГКПИ07-936 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. N 1.

Можно сделать вывод, что понятие "лесной участок" применяется к земельным участкам, границы которых определены в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации, располагающимся на землях лесного фонда и землях иных категорий.

2. К лесным насаждениям в соответствии с частью 1 статьи 16 Лесного кодекса РФ относятся деревья, кустарники, лианы в лесах. При этом по смыслу закона также не имеет значения расположение лесов на определенной категории земель.

Важно учесть, что согласно части 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Таким образом, для приобретения субъектами гражданского оборота имущественных прав на лесные участки и лесные насаждения необходимо наличие юридического акта государственной регистрации. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1> государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

Согласно части 1 статьи 9 указанного Федерального закона государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, определен Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6366.

Важно заметить, что права на лесные участки признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, если они возникли до момента вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" - до 30 января 1998 года (см. часть 1 статьи 33 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Государственная регистрация указанных прав проводится по желанию их обладателей. Кроме того, государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу указанного Федерального закона, является юридически действительной.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на лесной участок может быть оспорено только в судебном порядке.

В части 2 комментируемой статьи к отношениям, урегулированным лесным законодательством, отнесены только имущественные отношения. К ним относятся общественные отношения, возникающие в связи с владением, пользованием и распоряжением имущественными благами - лесными участками и лесными насаждениями. К имущественным отношениям, связанным с оборотом лесных участков и лесных насаждений, следует отнести:

1. Отношения по приобретению, осуществлению или отчуждению ограниченных вещных прав на лесные участки и лесные насаждения.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса РФ устанавливаются следующие виды ограниченных вещных прав на лесные участки и лесные насаждения:

- право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;

- право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);

- право аренды лесных участков;

- право безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Кроме того, согласно части 1 статьи 21 Земельного кодекса РФ сохраняется право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, если оно приобретено гражданином до введения в действие Земельного кодекса РФ - до 30 декабря 2001 года (см. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" <1>). Однако предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса РФ не допускается. Данное положение распространяется и в отношении лесных участков.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.

Ограниченные вещные права производны и зависимы от права собственности <1>. Важно заметить, что согласно части 4 статьи 216 Гражданского кодекса РФ вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 Гражданского кодекса РФ. Таким образом, владелец лесного участка в случае нарушения его права может предъявить вещный иск - требование устранения всяких нарушений его права в порядке, предусмотренном главой 20 Гражданского кодекса РФ. Важно, что согласно статье 305 Гражданского кодекса РФ владелец лесного участка имеет право на защиту его владения также против собственника.

--------------------------------

<1> См.: Гражданское право Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.Н. Садикова. Т. 1. М., 2006.

2. Отношения по осуществлению права собственности на лесные участки и лесные насаждения.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. В соответствии с частью 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В данном случае по смыслу законодательства необходимо рассматривать земельный участок в широком смысле - в качестве лесного участка, поскольку согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесной участок - это земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ. Кроме того, статьями 7 и 101 Земельного кодекса РФ земли лесного фонда отнесены к отдельной категории земель.

Оборот лесных участков и лесных насаждений представляет собой регламентированную правовыми нормами систему юридических актов, направленных на отчуждение и (или) переход субъективных прав на лесные участки и лесные насаждения от одного лица к другому. Важно заметить, что согласно части 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Таким образом, лесные участки и лесные насаждения отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам имущественных прав. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом. Таким образом, для введения лесных участков и лесных насаждений в гражданский оборот необходимо наличие норм, допускающих отчуждение или переход прав на них.

Для отчуждения или перехода имущественных прав на лесные участки и лесные насаждения необходимо наличие юридических фактов - конкретных обстоятельств (событий или действий), с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение субъективных прав и обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ основаниями возникновения субъективных имущественных прав и обязанностей признаются:

1) договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему;

2) акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) судебные решения, установившие гражданские права и обязанности;

4) приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом;

5) создание произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

6) причинение вреда другому лицу;

7) неосновательное обогащение;

8) иные действия граждан и юридических лиц;

9) события, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Таким образом, в законе указаны только наиболее распространенные в гражданском обороте действия и события, которые признаются основаниями возникновения прав и обязанностей субъектов имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений. Приведенный перечень подлежит расширительному толкованию, следовательно, имущественные права и обязанности, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, могут возникать из иных, прямо не запрещенных законом действий граждан и юридический лиц, равно как и из событий.

По признаку дозволенности законом возможны действия правомерные и неправомерные. Правомерные - это действия, соответствующие требованиям законов, иных правовых актов и принципов права <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Гражданское право: В 4 т. Том 1: Общая часть" (под ред. Е.А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2008 (издание третье, переработанное и дополненное).

<1> См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. М., 2007.

Важно, что законодатель в отдельных случаях допускает в качестве основания возникновения имущественных прав и неправомерные действия, например причинение вреда другому лицу - деликт (гл. 59 ГК РФ). К таким действиям можно отнести самовольное занятие участков лесного фонда, незаконную порубку леса и другие неправомерные действия, влекущие обязанность возместить ущерб, причиненный нарушением лесного законодательства <1>. Кроме того, к неправомерным действиям отнесено неосновательное обогащение (гл. 60 ГК РФ).

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 ноября 2007 г. N Ф09-9581/07-С4 по делу N А50-6885/2007-Г10 // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 апреля 2001 г. N 256/2 // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26 марта 2001 г. N А54-2052/00-с5-с17 // СПС "КонсультантПлюс".

По конструкции части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ в качестве оснований возникновения субъективных имущественных прав и обязанностей могут признаваться иные действия граждан и юридических лиц.

Согласно абзацу 8 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса имущественные права могут возникать из иных, прямо не запрещенных законом действий граждан и юридических лиц. В связи с этим возникает вопрос о способе толкования данной нормы и ее применении: могут ли признаваться основаниями возникновения имущественных прав на лесные участки и лесные насаждения действия публично-правовых (территориальных) образований - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований? В данном случае необходимо руководствоваться положениями специальных норм, установленных в Лесном кодексе РФ. В частности, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наряду с гражданами и юридическими лицами являются участниками лесных отношений (часть 1 статьи 4). В случае предоставления лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование (глава 6) или продажи лесных насаждений (глава 7) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вступают в имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений. Кроме того, в силу прямого указания абзаца 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей являются акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве таких оснований.

Между тем юридические факты возможны в виде не только активных действий, но и бездействия субъектов права. В связи с этим возникает неопределенность относительно признания бездействия в качестве основания возникновения субъективных имущественных прав и обязанностей, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений. Представляется, что основанием возникновения прав и обязанностей могут считаться лишь те действия, в которых в полной мере выражена воля субъекта. Действия являются актами волеизъявления. Бездействие может считаться актом волеизъявления лишь в отдельных случаях, когда это необходимо исходя из условий гражданского оборота. При этом данные случаи прямо определены в законодательстве. Следует согласиться с мнением проф. О.Н. Садикова о том, что в Гражданском кодексе РФ нет правила общего характера относительно правового значения бездействия, в силу чего правовые последствия должны определяться в этих случаях на основании тех норм, в которых бездействие названо и ему придается определенное правовое значение <1>. Бездействие может признаваться в качестве основания возникновения субъективных имущественных прав и обязанностей, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, только при наличии правовой нормы, указывающей конкретные условия имущественного оборота. Например, в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ подлежат возмещению убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу, в том числе в результате незаконного бездействия государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Таким образом, бездействие может признаваться в качестве основания возникновения субъективных имущественных прав и обязанностей, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, если есть специальная правовая норма, предусматривающая конкретные условия имущественного оборота либо если бездействие не соответствует закону, иным нормативным правовым актам, принципам права.

--------------------------------

<1> См.: Гражданское право Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.Н. Садикова. Т. 1. М., 2006.

Помимо действий в части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ к основаниями возникновения прав и обязанностей, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, указаны события.

Событиями являются явления реальной действительности, которые происходят независимо от воли человека <1>. Важно заметить, что события имеют значение не только для возникновения имущественных прав на лесные участки и лесные насаждения, но могут являться основаниями их изменения или прекращения. В последнем случае могут быть затронуты имущественные интересы владельца лесного участка на основании договора аренды или лица, являющегося стороной договора купли-продажи лесных насаждений. В соответствии с частью 1 статьи 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны и при наличии одновременно условий, предусмотренных частью 2 статьи 451 Гражданского кодекса РФ:

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Гражданское право: В 4 т. Том 1: Общая часть" (под ред. Е.А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2008 (издание третье, переработанное и дополненное).

<1> См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. М., 2007.

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Важно, что указанные обстоятельства должны присутствовать в совокупности. При отсутствии хотя бы одного из вышеназванных договор не может быть изменен судом в связи с существенным изменением обстоятельств.

Статья 4. Участники лесных отношений

Статья 5. Понятие леса

Комментарий к статье 5

Приведенная формулировка леса отличается неопределенностью и на первый взгляд приводит к некоторой путанице, с учетом того что в Лесном кодексе РФ 1997 г. лес определялся как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Однако, в отличие от предыдущего лесного законодательства, в нынешнем сделан резкий крен в сторону гражданско-правового регулирования лесных отношений. Особенно ярко это диссонирует на фоне платежей за пользование лесами, которым попытались придать частноправовой характер.

Так вот, с учетом данного фактора становится понятным подход законодателя (надо полагать, серьезно пролоббированный) по ряду позиций. Прежде всего это касается исключения леса и многолетних насаждений из перечня недвижимого имущества (см. ст. 130 ГК РФ; ФЗ от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"), и теперь леса и многолетние насаждения, как и другие вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом.

С учетом вышеизложенного лес можно определить как природный ресурс, представляющий собой совокупность древесно-кустарниковой и иной растительности, которая располагается на землях лесного фонда и землях иных категорий. Одновременно лес является экологической системой и представляет собой совокупность лесов, кустарников, иной растительности, живых микроорганизмов и животного мира, находящихся в неразрывной взаимосвязи.

Статья 6. Земли, на которых располагаются леса

Комментарий к статье 6

Согласно части 1 комментируемой статьи леса располагаются на землях лесного фонда (к землям лесного фонда в соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие), предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) и земли иных категорий (к землям иных категорий в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ относятся земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса). Однако остаются вопросы по землям иных категорий. Прежде всего потому, что согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли иных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. По поводу земель иных категорий, на которых располагаются леса, складывается уже определенная судебно-арбитражная практика. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа своим Постановлением от 5 июня 2009 года по делу N А55-13997/2008 удовлетворил иск о признании незаконным и отмене постановления департамента лесного хозяйства по делу об административном правонарушении за самовольное занятие лесного участка дебаркадером, исходя из содержания статей 6, 7, 67, 69 Лесного кодекса РФ и материалов лесоустройства, в частности таксационного описания. Суд пришел к выводу, что в состав лесного участка входит и озеро, на берегу которого и находится дебаркадер, а водоемы, в том числе и в составе Саратовского водохранилища, отнесены к землям водного фонда. Следует предположить, что в случае многочисленных судебных разбирательств последуют уточнения норм комментируемого Кодекса в части определения земель, на которых могут располагаться леса.

Согласно п. 2 комментируемой статьи использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций является одним из основных принципов лесного законодательства.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (ст. 10 ЛК РФ).

Виды использования лесов установлены статьей 25 комментируемого Кодекса. Использование лесов может быть следующих видов: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 6) ведение сельского хозяйства; 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности; 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15) осуществление религиозной деятельности; 16) иные виды также допускаются, но с учетом целевого назначения.

Наконец, согласно п. 3 комментируемой статьи, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Земельный кодекс РФ предусматривает, что землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков (ст. 69 ЗК РФ). А согласно Федеральному закону от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: изменения границ объектов землеустройства; выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий (ст. 3). Согласно ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (ст. 67). Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (см. комментарий к статье 68 ЛК РФ).

Статья 7. Лесной участок

Комментарий к статье 7

Комментируемая статья является, пожалуй, самой оригинальной в ЛК РФ. В ней предпринята попытка дать определение лесному участку, причем не совсем удачная. В итоге лесной участок определяется через земельный участок и как разновидность земельного участка. Таким образом, с учетом статей 67, 69 и 92 ЛК РФ, ст. 11.1 Земельного кодекса РФ представляется возможным дать дефиницию лесного участка (более или менее возможную или допустимую).

Лесным участком является часть земной поверхности, местоположение, границы и площадь которого определяются на основе лесоустроительных и кадастровых мероприятий по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам.

Лесоустройство (установление и закрепление на местности, т.е. в натуре границ всех типов лесов) проводится на землях лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Статья 8. Право собственности на лесные участки

Комментарий к статье 8

Согласно комментируемой статье лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (п. 1), а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (статьи 15 - 19 Земельного кодекса РФ). Таким образом, определение правового статуса лесного участка осуществляется через земли лесного фонда. Во всяком случае, основополагающим является статус земельного участка. Необходимо обратить внимание и на некоторые положения Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" для более осмысленного понимания комментируемых норм. В частности, согласно этому Закону установлено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Назовем это неким страховочным шагом законодателя или запутыванием данных сфер отношений.

В свою очередь, земельные участки могут находиться в собственности граждан и юридических лиц, в государственной и муниципальной собственности. Однако лесные насаждения, отчуждаемые по договору купли-продажи, должны располагаться на лесном участке, находящемся в собственности публично-правовых образований - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Статья 9. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками

Комментарий к статье 9

Комментируемая статья носит отсылочный характер. Согласно ст. 9 ЛК РФ лесной участок может принадлежать лицу помимо права собственности на основании других прав - права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), права аренды лесных участков, а также права безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Указанные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Указанное лицо вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

В соответствии с п. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В соответствии со ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. В п. 2 ст. 20 ЗК РФ содержится запрет на предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гражданам.

Право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут) означает, что собственник недвижимого имущества (земельного участка) вправе требовать от собственника соседнего (другого) земельного участка предоставления права ограниченного пользования участком (частный сервитут).

Сервитут может устанавливаться для:

- обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок;

- прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов;

- обеспечения водоснабжения и мелиорации;

- других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником другого участка, подлежит обязательной регистрации.

Сервитут дает право собственнику лесного участка (обремененного сервитутом) требовать от лица, в интересах которого сервитут установлен, соразмерную плату за пользование участком.

В соответствии с п. 2 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (п. 2 ст. 23 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 22 Земельного кодекса земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью (ст. 606 ГК РФ).

Согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы лесные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Лесные участки могут быть переданы арендатором в субаренду (в пределах срока действия договора аренды) без согласия собственника лесного участка (при условии письменного его уведомления), если только договором аренды лесного участка не запрещена передача участка в субаренду без согласия собственника. На субарендатора распространяются все права арендаторов лесных участков.

Собственник лесного участка вправе передать участок в безвозмездное срочное пользование (п. 3 ст. 129, п. 3 ст. 209 ГК РФ). Условия безвозмездного срочного пользования определяются законом и договором с собственником, заключение которого предусмотрено п. 2 ст. 264 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ЗК РФ в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться лесные участки:

из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, наделенными правом предоставлять земельные участки, государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям на срок не более чем один год;

из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

из земель организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, гражданам в виде служебного надела;

из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, имеющими право предоставлять земельные участки, религиозным организациям в соответствии с п. 3 ст. 30 и п. 1 ст. 36 ЗК РФ.

Перечень случаев, когда земельные участки могут предоставляться указанным выше гражданам и юридическим лицам, является исчерпывающим.

Статья 10. Подразделение лесов по целевому назначению

Комментарий к статье 10

Согласно части 1 комментируемой статьи леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (п. 4 ст. 12 ЛК РФ).

Составу защитных лесов и особо защитных участков лесов посвящена ст. 102 ЛК РФ.

К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (п. 3 ст. 12 ЛК РФ).

Составу и порядку использования эксплуатационных лесов посвящены нормы ст. ст. 12, 25, 108 ЛК.

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины (п. 1 ст. 109 ЛК РФ).

Согласно части 2 комментируемой статьи леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

К землям иных категорий относятся:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли водного фонда;

6) земли запаса.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 ЛК.

Статья 11. Пребывание граждан в лесах

Комментарий к статье 11

Согласно пункту 1 комментируемой статьи граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, т.е. пищевых лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов - бересты, коры деревьев и кустарников, хвороста, пней, мха и т.д.

Специального разрешения на пребывание в лесу в некоммерческих целях не требуется.

Согласно пункту 2 комментируемой статьи граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается:

а) разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах разведение костров допускается на площадках, окаймленных минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. После завершения сжигания порубочных остатков или использования с иной целью костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления;

б) бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок, стекло (стеклянные бутылки, банки и др.);

в) употреблять при охоте пыжи из горючих или тлеющих материалов;

г) оставлять промасленные или пропитанные бензином, керосином или иными горючими веществами материалы (бумагу, ткань, паклю, вату и др.) в не предусмотренных специально для этого местах;

д) заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим.

Запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может производиться вблизи леса только на специально отведенных местах при условии, что:

а) места для сжигания мусора (котлованы или площадки) располагаются на расстоянии не менее:

100 метров от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка;

50 метров от лиственного леса или отдельно растущих лиственных деревьев;

б) территория вокруг мест для сжигания мусора (котлованов или площадок) должна быть очищена в радиусе 25 - 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и окаймлена двумя минерализованными полосами, шириной не менее 1,4 метра каждая, а вблизи хвойного леса на сухих почвах - двумя минерализованными полосами, шириной не менее 2,6 метра каждая, с расстоянием между ними 5 метров.

В период пожароопасного сезона сжигание мусора разрешается производить только при отсутствии пожарной опасности в лесу по условиям погоды и под контролем ответственных лиц.

Запрещается выжигание травы на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и озеленительным лесным насаждениям, без постоянного наблюдения.

Юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны:

а) хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и окаймление минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;

б) при корчевке пней с помощью взрывчатых веществ уведомлять о месте и времени проведения этих работ органы государственной власти или органы местного самоуправления не менее чем за 10 дней до их начала; прекращать корчевку пней с помощью этих веществ при высокой пожарной опасности в лесу;

в) соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования;

г) тушить лесные пожары, возникшие по их вине;

д) немедленно принимать меры к ликвидации лесных пожаров, возникших в местах использования лесов, а также оповещать о пожаре органы государственной власти или органы местного самоуправления;

е) направлять работников (для юридических лиц), пожарную технику, транспортные и другие средства на тушение лесных пожаров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Перед началом пожароопасного сезона юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны провести инструктаж своих работников, а также участников массовых мероприятий, проводимых ими в лесах, о соблюдении требований пожарной безопасности в лесах, а также о способах тушения лесных пожаров.

Согласно Правилам санитарной безопасности в лесах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах", при использовании лесов не допускается:

а) загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации;

в) выпас сельскохозяйственных животных на неогороженных лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, без пастуха или без привязи;

г) уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных;

д) уничтожение либо повреждение мелиоративных систем, расположенных в лесах;

е) загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами;

ж) иные действия, способные нанести вред лесам.

В лесах запрещаются разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения.

При выборочных рубках и уходе за лесами в первую очередь вырубаются погибшие и поврежденные деревья.

В очагах вредных организмов, повреждающих (поражающих) древесину, порубочные остатки подлежат обязательному сжиганию с соблюдением правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных в установленном лесным законодательством порядке.

При разработке лесосек и разрубке трасс под линейные объекты запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

В весенне-летний период не допускается хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры (без окорки) или обработки пестицидами.

Конкретные сроки (даты) запрета хранения (оставления) в лесу неокоренной или не обработанной пестицидами заготовленной древесины по лесорастительным зонам и лесным районам устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства.

Химическая обработка древесины, предназначенной для сплава, запрещается.

Заготовленная древесина, заселенная стволовыми вредителями, до их вылета должна быть обработана инсектицидами или окорена (кора должна быть уничтожена). При заселении заготовленной древесины стволовыми вредителями, в отношении которых применение мер защиты малоэффективно или невозможно, необходима срочная вывозка этой древесины из леса или ее переработка.

Для заготовки живицы не предоставляются лесные насаждения, расположенные в очагах вредных организмов, а также ослабленные и поврежденные насаждения.

В лесных насаждениях, отведенных для заготовки живицы, до начала ее заготовки вырубаются усыхающие и сухостойные деревья, проводится очистка мест рубок от порубочных остатков.

Проведение заготовки живицы, а также заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (коры деревьев и кустарников, хвороста, веточного корма, еловой, пихтовой и сосновой лапы, елей для новогодних праздников, лесной подстилки), заготовки пищевых лесных ресурсов допускается осуществлять способами, исключающими возникновение очагов вредных организмов и усыхание деревьев.

Использование пестицидов и агрохимикатов для ведения сельского хозяйства в лесах осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

При использовании лесов для рекреационных целей не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей не должно ухудшать санитарное состояние лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и на лесных участках, прилегающим к ним.

Правила лесовосстановления и правила ухода за лесами регулируются ст. ст. 62, 64 ЛК РФ.

Согласно пункту 3 комментируемой статьи гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Перечни объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации, утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 25 октября 2005 г. N 289 "Об утверждении Перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 г.)".

В соответствии с пунктом 4 комментируемой статьи пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.

Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает, что пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:

1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

2) безопасности граждан при выполнении работ.

Таким образом, пребывание граждан в лесах может быть ограничено:

а) в лесах, которые в соответствии со ст. ст. 93 - 100 Земельного кодекса относятся к землям обороны и безопасности; к землям особо охраняемых природных территорий;

б) в лесах, которые расположены на землях, доступ граждан на которые ограничен в соответствии с федеральными законами;

в) в целях обеспечения пожарной и/или санитарной безопасности в лесах либо обеспечения безопасности самих граждан.

Пребывание граждан в лесах может быть запрещено, если леса расположены на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий и иных землях, доступ на которые запрещен.

В соответствии с пунктом 6 комментируемой статьи запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным комментируемой статьей, не допускается.

Пунктом 7 комментируемой статьи установлено, что пребывание граждан в лесу в целях охоты регулируются:

1) нормами лесного законодательства (например, ст. ст. 36, 37 ЛК);

2) нормами законодательства о животном мире (например, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире").

В соответствии с пунктом 8 комментируемой статьи лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных комментируемой статьей.

Статья 12. Освоение лесов

Комментарий к статье 12

В Лесном кодексе 2006 года термин "освоение" используется впервые в отношении лесов. Ранее указанный термин употреблялся большей частью применительно к землям в земельном законодательстве. Так, в Земельном кодексе 1991 года и иных нормативных актах, регулировавших земельные правоотношения, содержались нормы об освоении новых земель для их использования в сельскохозяйственных целях. В настоящее время акты земельного законодательства используют термин "комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства", который предусматривает совокупность мер по подготовке документации по планировке территории, выполнению работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществлению жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования (п. 1 ст. 30.2 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 комментируемой статьи освоение лесов представляет собой комплекс мероприятий, проводимых для обеспечения их многоцелевого, рационального, неистощительного использования, улучшения их качества, повышения продуктивности, развития лесной промышленности в целом.

Обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах является одним из основополагающих принципов лесного законодательства (п. 4 ст. 1 ЛК РФ). Возможность многоцелевого использования лесов предусмотрена также частью 2 ст. 25 Лесного кодекса. Для целей рационального, неистощительного использования лесов законодательством могут вводиться некоторые ограничения. Статьей 27 ЛК РФ допускается введение следующих ограничений использования лесов:

- запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса РФ;

- запрет на проведение рубок (сплошных, выборочных и др.);

- иные ограничения использования лесов, установленные Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Ограничение в виде запрета на осуществление одного или нескольких видов использования лесов может быть обусловлено их целевым назначением, в связи с которым в их отношении вводится особый режим охраны.

Подобные ограничения установлены для различных категорий защитных лесов, лесов. Так, например, в лесах, расположенных на территории государственного природного заповедника, запрещаются все виды лесопользования, за исключением заготовки дров и деловой древесины, необходимых для обеспечения потребностей заповедника и постоянно проживающих на его территории граждан (пункт 11 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.1991 N 48. См. также Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2009 по делу N А26-2602/2008). В национальных парках запрещаются заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд) (подп. "е" п. 2 ст. 15 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Пребывание граждан также может запрещаться или ограничиваться в определенных категориях лесов, например в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Кроме того, в соответствии с федеральным законодательством могут вводиться временные ограничения на пребывание граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности, санитарной безопасности в лесах и безопасности граждан при выполнении работ (ч. ч. 4 - 5 ст. 11 ЛК РФ).

Ограниченный режим лесопользования устанавливается и в отношении зон радиоактивного загрязнения лесов, где могут вводиться как ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, так и полный запрет на все виды лесопользования. Так, в зоне отчуждения запрещаются все виды лесопользования, заготовка сена, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственного и технологического сырья, охота, рыбная ловля. В зоне отселения запрещаются все виды лесопользования, заготовки сена, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственного и технического сырья, охота, рыбная ловля без специального разрешения органов местного самоуправления (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Ограничения на использование отдельных лесных участков могут быть обусловлены их нахождением (полностью или частично) в границах зон с особыми условиями использования территорий (зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, водоохранных зон и проч.).

Для целей неистощительного, рационального использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления, лицами, использующими леса, проводятся мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов (ч. 1 ст. 19 ЛК РФ). К такого рода мероприятиям относятся, в частности, следующие:

- меры по обеспечению пожарной и санитарной безопасности в лесах, проводимые в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, и Правилами санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414;

- лесопатологический мониторинг, представляющий собой сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляемый в порядке, установленном Приказом МПР от 09.07.2007 N 174 "Об утверждении Порядка организации и осуществления лесопатологического мониторинга";

- мероприятия по лесовосстановлению, лесоразведению, уходу за лесами, осуществляемые в рамках деятельности по воспроизводству лесов в соответствии с Правилами лесовосстановления, Правилами лесоразведения, Правилами ухода за лесами, утв. соответственно Приказами МПР от 16.07.2007 N 183, 08.06.2007 N 149, 16.07.2007 N 185.

Ранее в целях освоения лесов на землях лесного фонда могли создаваться поселки. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" такие территории подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

3. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Часть 3 комментируемой статьи в качестве целевого назначения эксплуатационных лесов устанавливает устойчивое, максимально эффективное получение высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Таким образом, эксплуатационные леса подлежат использованию преимущественно для заготовки древесины, заготовки живицы, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов и т.п. Основными нормативными актами, регулирующими порядок освоения эксплуатационных лесов, являются Лесной кодекс РФ, Правила заготовки древесины, утв. Приказом МПР от 16.07.2007 N 184, Правила заготовки живицы, утв. Приказом МПР от 21.06.2007 N 156, и другие акты.

Необходимо отметить, что в соответствии с лесным законодательством в пределах эксплуатационных лесов могут выделяться особо защитные участки лесов с особым режимом охраны, на которых осуществление указанных видов деятельности может запрещаться или ограничиваться. Например, на особо защитных участках лесов, отнесенных к заповедным, проведение рубок лесных насаждений запрещается (см. ст. 107 ЛК РФ).

Подробнее о правовом режиме эксплуатационных лесов см. комментарий к статье 108 ЛК РФ.

4. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с частью 4 комментируемой статьи целевым назначением защитных лесов является осуществление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций. Поскольку сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду является важнейшим принципом лесного законодательства, освоение данной категории лесов должно проводиться в строгом соответствии с их целевым назначением. Именно поэтому многие виды хозяйственной деятельности в таких лесах, как уже отмечалось выше, ограничиваются или запрещаются.

В составе защитных лесов выделяется несколько видов, в отношении каждого из которых установлен особый, предусмотренный именно для данного вида лесов режим правовой охраны.

Освоение защитных лесов регулируется нормами Лесного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федеральных законов от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Приказом МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях", Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов", нормативными правовыми актами об отдельных видах особо охраняемых природных территорий и др.

Подробнее о правовом режиме защитных лесов см. комментарий к статьям 102 - 107 ЛК РФ.

Нужно отметить, что в комментируемой статье отсутствуют положения об освоении еще одной категории лесов - резервных. В резервных лесах согласно ст. 109 ЛК РФ в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины и проводятся исключительно авиационные работы по охране и защите лесов. Такие леса могут быть использованы для рубки лесных насаждений только после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам.

5. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

1) организация использования лесов;

2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;

3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В части 5 комментируемой статьи перечисляются виды деятельности, осуществляемые в комплексе при освоении лесов.

Организация использования лесов осуществляется в порядке, предусмотренном главой 2 Лесного кодекса. Поскольку лесные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, они могут предоставляться гражданам в безвозмездное срочное пользование, а юридическим лицам помимо этого - в постоянное (бессрочное) пользование и аренду (ст. 71 ЛК РФ). Договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам аукционов (ст. 78 ЛК РФ).

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, составляют проект освоения лесов согласно ст. 88 ЛК РФ, который содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов - также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющим использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком (ч. 2 ст. 24 ЛК РФ). Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе, проводимой в порядке, предусмотренном ст. 89 ЛК РФ. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 06.04.2007 N 77.

Порядок создания и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, то есть лесных дорог, лесных складов, а также объектов переработки заготовленной древесины, биоэнергетических объектов и др., урегулирован нормами статей 13, 14 ЛК РФ (подробнее см. комментарий к указанным статьям Лесного кодекса РФ).

Воспроизводство, охрана и защита лесов относятся к основным принципам лесного законодательства, перечисленным в ст. 1 Лесного кодекса РФ. Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ, а также лицами, использующими леса, в соответствии с правилами, установленными главами 3 и 4 ЛК РФ.

Леса подлежат охране от пожаров, загрязнения, иного негативного воздействия, а также защите от воздействия вредных организмов (ч. 1 ст. 51 ЛК РФ). Порядок охраны и защиты лесов от вредного воздействия урегулирован Лесным кодексом РФ, ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Правилами пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, Правилами санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414, Правилами организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов, утв. Постановлением Правительства от 19.06.2007 N 385, и др.

Воспроизводству, которое осуществляется посредством лесовосстановления и ухода за лесами, подлежат вырубленные, погибшие, поврежденные леса (ч. ч. 1, 2 ст. 61 ЛК РФ). Порядок воспроизводства лесов урегулирован нормами Лесного кодекса (глава 4), Правилами лесовосстановления, утв. Приказом МПР от 16.07.2007 N 183, Правилами лесоразведения, утв. Приказом МПР от 08.06.2007 N 149, Правилами ухода за лесами, утв. Приказом МПР от 16.07.2007 N 185, и др. актами.

Граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны представлять в органы государственной власти и органы местного самоуправления отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении (ст. ст. 49, 60, 66 ЛК РФ). В отчетах приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за отчетный период. Формы отчетов и порядок их представления утверждены Приказом МПР России от 09.07.2007 N 175.

Мероприятия по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов проводятся в соответствии с актами лесного законодательства, а также ФЗ "О животном мире", Водным кодексом РФ и другими актами.

Статья 13. Лесная инфраструктура

Комментарий к статье 13

В соответствии с частью 1 статьи 13 Лесного кодекса для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов может создаваться лесная инфраструктура (лесные дороги, лесные склады и другие объекты). Инфраструктура (от лат. Infra - под, структура) - совокупность отраслей, предприятий и организаций, входящих в эти отрасли, видов их деятельности, призванных создавать условия для нормального функционирования производства и обращения товаров, а также жизнедеятельности людей <1>. Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры входит в комплекс мер по освоению лесов (п. 2 ч. 5 ст. 12 Лесного кодекса). Поэтому в Составе проекта освоения лесов предусмотрен специальный раздел "Создание лесной инфраструктуры", который составляется для всех видов использования лесов, разрешенных договором аренды или правом постоянного (бессрочного) пользования. Данный раздел содержит следующие сведения:

--------------------------------

<1> Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007.

- характеристику существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры;

- проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры;

- территориальное размещение проектируемых объектов лесной инфраструктуры (тематическая лесная карта) (п. 23 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 06.04.2007 N 77).

Помимо этого сведения об объектах лесной инфраструктуры указываются в лесохозяйственном регламенте. В главе 1 лесохозяйственного регламента подлежит отражению общая характеристика объектов лесной инфраструктуры, мероприятия по строительству, реконструкции и эксплуатации указанных объектов, предусмотренные документами территориального планирования. Местоположение существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры должно быть нанесено на поквартальную карту-схему подразделения лесов по целевому назначению (подп. 5.1.9, 5.1.10 п. 5 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 19.04.2007 N 106).

Новеллой Лесного кодекса 2006 года по сравнению с Кодексом 1997 года является прямо предусматриваемая им (ст. 22) возможность инвестиционной деятельности в области освоения лесов в форме капитальных вложений. Исходя из положений ст. 1 ФЗ от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" под инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений, понимается вложение инвестиций в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты, в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Объектами капитальных вложений в соответствии с ч. 2 ст. 22 Кодекса являются объекты лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Осуществление инвестиционной деятельности в области освоения лесов призвано способствовать привлечению средств для развития лесной промышленности, повышению эффективности производства в данной области, благотворно сказаться на лесном секторе экономики страны в целом. В качестве одной из гарантий прав инвестора, для обеспечения сохранения инвестиционных вложений лесным законодательством предусмотрена возможность пролонгации договора аренды лесного участка (ч. 5 ст. 72 Лесного кодекса).

Частью 1 комментируемой статьи предусмотрено, что объекты лесной инфраструктуры могут создаваться в различных целях.

Во-первых, создание лесной инфраструктуры может осуществляться в целях использования лесов. Так, лесная инфраструктура может создаваться в рамках подготовительных работ в процессе осуществления подсочки лесных насаждений (см. п. 4 Правил заготовки живицы, утв. Приказом МПР от 21.06.2007 N 156), при использовании лесов для целей заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (п. 15 Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утв. Приказом МПР от 10.04.2007 N 84), для научно-исследовательской и образовательной деятельности (п. 4 Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утв. Приказом МПР от 28.05.2007 N 137) и пр.

Во-вторых, объекты лесной инфраструктуры создаются в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов. Так, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляется противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов, создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса).

Строительство объектов лесной инфраструктуры в некоторых категориях лесов имеет свои особенности. Так, в защитных лесах, расположенных в границах туристско-рекреационной особой экономической зоны, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов инфраструктуры допускаются, во-первых, строго в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются, и, во-вторых, только в случае, если в плане обустройства и материально-технического оснащения туристско-рекреационной особой экономической зоны определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов инфраструктуры (см. ч. 2.3 ст. 10 ФЗ от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации").

За уничтожение объектов лесной инфраструктуры предусмотрена административная ответственность (ст. 8.30 КоАП РФ).

2. Частью 2 ст. 13 Кодекса предусмотрено, что после того, как необходимость в объектах лесной инфраструктуры отпадает, они подлежат сносу, а земли, на которых такие объекты располагались, - рекультивации.

Рекультивация земель входит в число мероприятий по обеспечению охраны земель в соответствии с Земельным кодексом РФ (пп. 6 п. 1 ст. 13) и представляет собой комплекс мероприятий по восстановлению нарушенных земель для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей (п. 3 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды России N 525 и Роскомзема N 67 от 22.12.1995). Затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы на осуществление проектно-изыскательских работ; проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации; работ по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы и на другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения по поводу рекультивации земель, являются Постановление Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды России N 525 и Роскомзема N 67 от 22.12.1995. Контроль за выполнением обязанностей по рекультивации земель возложен на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы (см. подп. "а" п. 4 Положения о государственном земельном контроле, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689).

В случае невыполнения обязанности по рекультивации земель, на которых располагались объекты лесной инфраструктуры, лицо подлежит административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 КоАП РФ.

3. Часть 3 ст. 13 Кодекса определяет, что такой объект лесной инфраструктуры, как лесные дороги, может создаваться при любых видах использования лесов.

Так, например, в соответствии с ч. 7 ст. 29 ЛК РФ строительство лесных дорог может осуществляться гражданами и юридическими лицами в целях заготовки древесины. Строительство, реконструкция и модернизация в лесах дорог противопожарного назначения предусматривается в п. 1 ч. 1 ст. 53 Кодекса. Перечень видов использования лесов приводится в ч. 1 ст. 25 Кодекса и не является исчерпывающим.

Поскольку лесные дороги являются одним из объектов лесной инфраструктуры, то к ним применимы все положения, указанные в комментариях к частям 1 и 2 настоящей статьи Лесного кодекса.

Статья 14. Лесоперерабатывающая инфраструктура

Комментарий к статье 14

В части 1 ст. 14 Лесного кодекса РФ определено, что лесоперерабатывающая инфраструктура может создаваться для целей переработки древесины и иных лесных ресурсов. Правовое регулирование переработки древесины осуществляется Правилами использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10.05.2007 N 123.

Переработка древесины и иных лесных ресурсов может осуществляться в порядке предпринимательской деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии со ст. 46 ЛК РФ на лесных участках, предоставленных в аренду для этих целей (ч. 2 ст. 46 ЛК РФ, п. 2 Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов). Необходимо отметить, что согласно ч. 2 ст. 20 ЛК РФ право собственности на древесину, полученную в результате переработки, принадлежит государству.

Использование лесных участков для переработки древесины и иных лесных ресурсов осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества, подготавливаемыми в порядке, предусмотренном соответственно статьями 86 и 87 Лесного кодекса. В главе 1 лесохозяйственного регламента должна содержаться характеристика существующих объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также поквартальная карта-схема подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположения существующих и проектируемых объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (подп. 5.1.9, 5.1.10 п. 5 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утв. Приказом МПР России от 19.04.2007 N 106).

Для размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры используются прежде всего нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (п. 5 Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов).

2. Часть 2 ст. 14 ЛК РФ содержит норму, запрещающую создание лесоперерабатывающей инфраструктуры в защитных лесах. Аналогичное правило закреплено в п. 6 Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утв. Приказом МПР России от 10.05.2007 N 123. Этот запрет является вполне закономерным, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 12 Кодекса защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, а размещение на территории таких лесов объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры не соответствовало бы их целевому назначению. Данный вывод подтверждается и арбитражной практикой (см., например, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2009 N 17АП-7415/2009-ГК по делу N А50-5686/2009). Создание объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры на землях защитных лесов возможно только после перевода таких земель в земли иных категорий в порядке, предусмотренном ст. 11 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". При этом нужно отметить, что перевод некоторых земель, занятых защитными лесами, в земли иных категорий прямо запрещен законодателем. Так, в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещается перевод земель, занятых защитными лесами, в земли иных категорий.

Статья 15. Районирование лесов

Комментарий к статье 15

Статья 15 ЛК РФ 2006 года содержит новые положения по сравнению с Лесным кодексом 1997 года, который не регламентировал порядок районирования лесов.

Необходимо отметить, что районирование лесов может осуществляться по различным критериям, в различных целях и, соответственно, быть нескольких видов.

В соответствии с частью 1 комментируемой статьи, лесорастительное районирование представляет собой определение в зависимости от природно-климатических условий лесорастительных зон, в которых располагаются леса с относительно однородными лесорастительными признаками. На основе лесорастительного районирования согласно части второй комментируемой статьи в пределах лесорастительных зон устанавливаются лесные районы с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Помимо лесорастительного районирования существуют также лесосеменное и лесозащитное районирования.

Лесосеменное районирование - это разделение территории Российской Федерации на лесосеменные районы в целях лесного семеноводства (ст. 65 ЛК РФ). При воспроизводстве лесов используются преимущественно семена лесных растений, заготовленные в пределах лесосеменного района, на территории которого осуществляется воспроизводство лесов. При отсутствии семян лесных растений, заготовленных в пределах лесосеменного района, на территории которого осуществляется воспроизводство лесов, используются районированные семена лесных растений из других лесосеменных районов. Использование нерайонированных семян лесных растений при воспроизводстве лесов не допускается. Лесосеменной район происхождения семян лесных растений должен быть указан в сертификате, удостоверяющем сортовые и посевные качества семян лесных растений, или в удостоверении о качестве семян лесных растений. Районированные семена лесных растений заготавливаются в пределах территории лесосеменного района, где они используются, или в иных лесосеменных районах, из которых согласно лесосеменному районированию допускается их использование в данном лесосеменном районе (см. Порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, утв. Приказом МПР России от 14 июня 2007 г. N 153).

Лесозащитное районирование является одной из мер по обеспечению санитарной безопасности в лесах, заключающейся в определении зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы (п. 1 ч. 1 ст. 55 ЛК РФ). Критерием для определения зон лесопатологической угрозы служит степень повреждения лесов вредными организмами с учетом целевого назначения лесов, их экологической и хозяйственной ценности. Для каждой зоны лесопатологической угрозы определяются требования, учитываемые при проведении лесопатологического мониторинга и осуществлении лесозащитных мероприятий, а также устанавливаются критерии для определения мероприятий по защите лесов (см. раздел II Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. N 414).

Часть третья комментируемой статьи гласит, что лесорастительные зоны и лесные районы в соответствии с научно обоснованной методологией определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Под уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в данном случае понимается Минсельхоз России, Приказом которого от 04.02.2009 N 37 утверждены Перечни лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации. В соответствии с указанными Перечнями на территории Российской Федерации выделено 8 лесорастительных зон и 36 лесных районов. Ранее действовал Приказ Минприроды России от 28.03.2007, в соответствии с которым территория Российской Федерации включала в себя такие же лесорастительные зоны, но 30 лесных районов. Изменения, в частности, заключаются в том, что бывший Западно-Сибирский равнинный таежный район разбит на три района: Западно-Сибирский северо-таежный, средне-таежный и южно-таежный равнинные районы.

В части четвертой комментируемой статьи определяется, что для каждого лесного района устанавливаются возрасты рубок лесных насаждений, правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, лесовосстановления и ухода за лесами. Принятие соответствующих нормативных правовых актов входит в полномочия различных федеральных органов исполнительной власти. Так, к компетенции Министерства сельского хозяйства РФ относится утверждение правил заготовки древесины, живицы, правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами (подп. 5.2.7 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450). Установление возрастов рубок входит в полномочия Федерального агентства лесного хозяйства (подп. 5.2.4 п. 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283). Правила пожарной безопасности и Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Министерством природных ресурсов (см. п. 2 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, и абз. 2 п. 1 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414).

Статья 16. Рубки лесных насаждений

Комментарий к статье 16

Статья 16 ЛК РФ регламентирует общий порядок осуществления рубок лесных насаждений. В соответствии с частью 1 комментируемой статьи, под рубками лесных насаждений, т.е. деревьев, кустарников, лиан в лесах, понимаются процессы их спиливания, срубания, срезания. Правила осуществления рубок в лесах Российской Федерации определяются Приказом Рослесхоза от 15.12.1994 N 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России".

Рубки могут быть главного и промежуточного пользования.

Рубки главного пользования представляют собой осуществление заготовки древесины в лесонасаждениях, достигших возраста спелости, в пределах действующей расчетной лесосеки (абз. 2 раздела 2 Рекомендаций по порядку проведения документальных проверок владельцев лесного фонда и лесопользователей по правильности исчисления и своевременности внесения в бюджет лесных податей, утв. письмом Госналогслужбы от 04.03.1996 N НП-6-04/155 (в настоящее время указанное письмо Госналогслужбы утратило силу). Возрасты спелости устанавливаются для лесов, где запрещено главное пользование.

Возрасты рубок главного пользования определяются исходя из основного целевого назначения лесов и выполняемых ими природоохранных, экономических и социальных функций, продуктивности насаждений и биологических особенностей древесных пород. Возрасты рубок отражаются в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков. Заготовка древесины с нарушением возрастов рубок запрещается. Возрасты рубок определяются с учетом действующих оптимальных возрастов рубок, которые устанавливаются государственным органом управления лесным хозяйством (см. подп. 5.2.4 п. 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 283). Уточнение действующих оптимальных возрастов рубок главного пользования может осуществляться по предложениям государственных органов управления лесным хозяйством и органов государственной власти субъектов Российской Федерации перед проведением очередного лесоустройства. Обоснование возрастов спелости и рубок леса производится при лесоустройстве или специальными научными исследованиями по методике, утверждаемой государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации (см. п. 4.4.2 части II Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде РФ, утв. Приказом Рослесхоза от 15.12.1994 N 265).

Рубки промежуточного пользования - это рубки ухода за лесом, санитарные рубки, а также рубки реконструкции малоценных насаждений и насаждений, теряющих защитные, водоохранные и другие природоохранные функции (абз. 8 раздела 2 Рекомендаций по порядку проведения документальных проверок владельцев лесного фонда и лесопользователей по правильности исчисления и своевременности внесения в бюджет лесных податей, утв. письмом Госналогслужбы от 04.03.1996 N НП-6-04/155).

Под рубками ухода за лесом понимаются рубки лесных насаждений любого возраста, направленные на улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли. В зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода осуществляются следующие виды рубок ухода за лесами:

а) осветления, направленные на улучшение породного и качественного состава молодняков и условий роста деревьев главной древесной породы;

б) прочистки, направленные на регулирование густоты лесных насаждений и улучшение условий роста деревьев главной древесной породы, а также на продолжение формирования породного и качественного состава лесных насаждений;

в) прореживания, направленные на создание благоприятных условий для правильного формирования ствола и кроны деревьев;

г) проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий для увеличения прироста деревьев;

д) обновления, проводимые в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях для создания благоприятных условий для роста молодых перспективных деревьев, имеющихся в насаждении;

е) переформирования, проводимые в сформировавшихся средневозрастных и старшего возраста насаждениях с целью коренного изменения их состава, структуры, строения путем регулирования и создания благоприятных условий роста деревьев целевых пород, поколений, ярусов;

ж) формирования ландшафта, направленные на формирование лесопарковых ландшафтов и повышение их эстетической, оздоровительной ценности и устойчивости (см. пункты 5, 10 Правил ухода за лесами, утв. Приказом Минприроды России от 16.07.2007 N 185).

Требования к ведению рубок ухода за лесом, порядок их осуществления в лесах различного целевого назначения и категорий защитности, правила учета результатов и контроля качества установлены Основными положениями по рубкам ухода в лесах России, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 28.09.1993 N 253.

Санитарные рубки лесных насаждений могут быть выборочными и сплошными. Выборочные рубки осуществляются в отношении погибших и поврежденных лесных насаждений при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах (см. пункты 29, 37, 41 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414). Сплошные санитарные рубки, т.е. рубки, при которых вырубается древостой на площади 0,1 га и более, проводятся в насаждениях, утративших биологическую устойчивость, и назначаются независимо от возраста насаждений в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки уже не могут оздоровить насаждения или приводят к снижению их полноты ниже допустимой, при которой возможно обеспечить сохранение жизнеспособности насаждений и выполнение ими их целевых функций. Сплошные санитарные рубки в лесах всех групп разрешаются федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах их полномочий.

Расчетная лесосека (допустимый ежегодный объем изъятия древесины) исчисляется и устанавливается при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку. Порядок исчисления расчетной лесосеки утвержден Приказом МПР России от 08.06.2007 N 148. В соответствии с пп. 5.2.2 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450), полномочия по определению порядка исчисления расчетной лесосеки в дальнейшем возложены на Министерство сельского хозяйства РФ.

Кроме перечисленных рубки лесных насаждений также могут осуществляться в противопожарных, лесозащитных целях.

Так, например, рубка лесных насаждений обеспечивается при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов (см. п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417).

Рубки лесных насаждений могут осуществляться в форме сплошных рубок и выборочных рубок (подробнее см. комментарий к ст. 17 ЛК РФ).

Необходимо отметить, что в качестве одной из мер ограничения использования лесов может применяться запрет на осуществление рубок лесных насаждений (п. 2 ч. 2 ст. 27 ЛК РФ). Например, в лесах определенных категорий проведение рубок лесных насаждений ограничивается или запрещается. Так, в соответствии с частью 2 ст. 103 ЛК РФ, в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. Также запрещено проведение рубок лесных насаждений на заповедных лесных участках (ч. 2 ст. 107 ЛК РФ). А вот на лесных плантациях (представляющих собой искусственно выращенные лесные насаждения определенных целевых пород, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками) проведение рубок лесных насаждений допускается без каких-либо ограничений (ч. 5 ст. 42 ЛК РФ).

Поскольку рубка лесных насаждений является одним из видов деятельности, осуществляемых в процессе заготовки древесины (см. ч. 1 ст. 29 ЛК РФ), в части 2 комментируемой статьи определены виды лесных насаждений, в отношении которых допускается осуществление рубок в целях заготовки древесины. К таковым относятся:

во-первых, спелые и перестойные лесные насаждения. Предельные параметры основных организационно-технических элементов сплошных и выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений утверждены Приказом Минприроды России от 16.07.2007 N 184 в отношении каждого лесного района. Также для заготовки древесины в спелых и перестойных лесных насаждениях разработаны формулы и методика исчисления размера расчетной лесосеки (см. раздел 1 приложения к Порядку исчисления расчетной лесосеки, утв. Приказом Минприроды России от 08.06.2007 N 148);

во-вторых, средневозрастные, приспевающие, спелые, перестойные лесные насаждения при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами. Вырубка погибших, поврежденных лесных насаждений является одним из санитарно-оздоровительных мероприятий, осуществляемых арендаторами лесных участков для обеспечения санитарной безопасности в лесах на основании проекта освоения лесов (см. ст. 55 ЛК РФ). Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций, и может включать в себя, среди прочего, вырубку части деревьев или (и) кустарников (см. ч. 1 ст. 64 ЛК РФ). Формулы и методика исчисления расчетной лесосеки для заготовки древесины при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесом приводятся в разделе 2 приложения к Порядку исчисления расчетной лесосеки, утв. Приказом Минприроды России от 08.06.2007 N 148;

в-третьих, лесные насаждения любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (статьи 13, 14, 21 ЛК РФ).

Предусмотренные в отношении заготовки древесины ограничения и запреты относятся также и к рубке лесных насаждений. Так, например, в соответствии с частью 6 ст. 29 ЛК РФ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых, а значит, и рубка не допускаются. Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.03.2007 N 162. В соответствии с частью 4 ст. 29 ЛК РФ, заготовка древесины должна осуществляться в пределах объемов, установленных расчетной лесосекой, а также с учетом возраста рубок.

В части 3 комментируемой статьи устанавливается, какими нормативными актами осуществляется регулирование осуществления рубок лесных насаждений.

Основным документом, регламентирующим порядок осуществления рубок, являются Правила заготовки древесины, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 N 184. Указанные Правила определяют виды лесных насаждений, в отношении которых могут проводиться сплошные и выборочные рубки, устанавливают запреты и ограничения, связанные с проведением рубок, требования к их проведению, подробно регламентируют подготовку и сам процесс осуществления рубок и пр.

Правила санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414, регулируют порядок осуществления санитарных рубок лесных насаждений. За нарушение правил санитарной безопасности в лесах предусмотрена административная ответственность (ст. 8.31 КоАП РФ).

Правила пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, устанавливают противопожарные требования к рубкам лесных насаждений (раздел III Правил), а также определяют, в каких случаях рубки осуществляются для целей пожарной безопасности.

Регламентация проведения рубок ухода за лесами осуществляется Правилами ухода за лесами, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 N 185 (раздел II).

Нужно отметить, что полномочия Министерства природных ресурсов по утверждению правил заготовки древесины и правил ухода за лесами переданы Министерству сельского хозяйства (подп. 5.2.7 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450).

За нарушение гражданами и юридическими лицами правил заготовки древесины, правил осуществления рубок, правил санитарной и пожарной безопасности в лесах, правил ухода за лесами, а также за незаконное осуществление рубок лесных насаждений законодательством установлена административная ответственность (ч. ч. 1, 2 ст. 8.25, 8.31, 8.32, 8.27, ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ).

Статья 17. Выборочные рубки и сплошные рубки лесных насаждений

Комментарий к статье 17

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает классификацию рубок лесных насаждений на два вида в зависимости от их объема: выборочные и сплошные. Ранее действовавший ЛК РФ от 29.01.1997 не содержал подобных положений.

В части 2 комментируемой статьи приводится дефиниция выборочных рубок, в соответствии с которой при выборочных рубках вырубается часть деревьев и кустарников на соответствующих площадях.

Пункт 29 Правил заготовки древесины, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 N 184, уточняет указанное определение, добавляя, что выборочным рубкам подлежат лесные насаждения определенного возраста, размера, качества и состояния.

При обосновании выборочных рубок главного пользования должны быть определены:

а) наличие и состояние естественного возобновления под пологом леса;

б) период лесовосстановления;

в) число приемов и срок повторяемости рубок;

г) размещение рубок по территории лесного фонда;

д) интенсивность рубки и вырубаемый запас древесины (п. 4.6.1 части II Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утв. Приказом Рослесхоза от 15.12.1994 N 265).

В зависимости от объема вырубаемой древесины за один прием (интенсивности рубки) выборочные рубки классифицируются по видам:

- выборочные рубки очень слабой интенсивности - объем вырубаемой древесины достигает 10 процентов от общего ее запаса,

- выборочные рубки слабой интенсивности - 11 - 20 процентов,

- выборочные рубки умеренной интенсивности - 21 - 30 процентов,

- выборочные рубки умеренно высокой интенсивности - 31 - 40 процентов,

- выборочные рубки высокой интенсивности - 41 - 50 процентов,

- выборочные рубки очень высокой интенсивности - 51 - 70 процентов.

При этом интенсивность выборочных рубок ухода за лесами не должна превышать 50 процентов от общего запаса древесины на лесосеке. Выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений допускается проводить с интенсивностью, обеспечивающей формирование из второго яруса и подроста устойчивых лесных насаждений. В этом случае проводится вырубка части спелых и перестойных деревьев с сохранением второго яруса и подроста (абз. 1 п. 34 Правил заготовки древесины).

На участках выборочных рубок количество поврежденных деревьев не должно превышать 5% количества оставляемых после рубки. К поврежденным относятся: деревья с обломом вершины; сломом ствола; с наклоном на 10 градусов и более; повреждением кроны на одну треть и более ее поверхности; обдиром коры на стволе, составляющим 10 и более процентов окружности ствола; с обдиром и обрывом скелетных корней (п. 59 Правил заготовки древесины).

В эксплуатационных и защитных лесах осуществляются выборочные рубки спелых и перестойных лесных насаждений (абз. 2, 3 п. 4 Правил заготовки древесины). В зависимости от характера вырубаемых деревьев и технологии проведения рубок выделяют следующие виды выборочных рубок спелых, перестойных лесных насаждений (п. п. 34 - 40 Правил заготовки древесины):

- добровольно-выборочные, при которых равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса. Интенсивность проведения данного вида выборочных рубок достигает 40 процентов при снижении полноты древостоя не более чем до 0,6 - 0,5. Предельная площадь лесосек для данного вида составляет 100 га;

- группово-выборочные, проводимые на площадях лесных насаждений с группово-разновозрастной структурой, при которых вырубаются перестойные и спелые деревья, преимущественно группами в соответствии с их размещением по площади лесосеки и особенностями воспроизводства. Предельная площадь лесосек для данного вида выборочных рубок составляет 100 га, площадь групп рубки составляет от 0,01 до 0,5 га;

- равномерно-постепенные, при которых спелый древостой одного класса возраста вырубается на лесосеке в несколько приемов путем равномерного разреживания одновозрастных древостоев с формированием в процессе рубки лесных насаждений из второго яруса и подроста предварительного или сопутствующего лесовосстановления. Равномерно-постепенные рубки также осуществляются в высоко- и среднеполнотных древостоях с угнетенным жизнеспособным подростом или вторым ярусом, в смешанных древостоях, образованных древесными породами, имеющими разный возраст спелости (хвойно-лиственных, осиново-березовых и т.п.). Полнота древостоев при первых приемах рубок снижается до 0,6 - 0,4. При отсутствии или недостаточном для формирования насаждений количестве подроста в соответствующих условиях произрастания в процессе равномерно-постепенных рубок осуществляются меры содействия воспроизводству леса. Предельная площадь лесосек для данного вида выборочных рубок составляет 50 га;

- группово-постепенные (котловинные), при которых древостой вырубается в течение двух классов возраста группами (котловинами) в несколько приемов в местах, где имеются куртины подроста (а также обеспечивается их последующее появление), проводятся в одновозрастных древостоях с групповым размещением подроста. Вырубка спелого древостоя осуществляется постепенно вокруг групп подроста на площадях от 0,01 до 1,0 га (котловинами) за 3 - 5 приемов, проводимых в течение 30 - 40 лет. Предельная площадь лесосек для данного вида выборочных рубок составляет 50 га;

- чересполосные постепенные, при которых древостой вырубается в течение одного класса возраста за два - четыре приема на чередующихся в определенном порядке полосах шириной, не превышающей высоты древостоя, и длиной до 250 - 300 метров. Данный вид рубки применяется в одновозрастных ветроустойчивых лесных насаждениях, произрастающих на хорошо дренированных почвах (в первую очередь мягколиственных, со вторым ярусом и подростом ценных пород). Не применяются чересполосные рубки в древостоях, теряющих устойчивость при их проведении;

- длительно-постепенные рубки, проводимые в разновозрастных насаждениях в два приема с оставлением на лесосеке деревьев, не достигших возраста спелости, которые вырубаются после достижения ими эксплуатационных размеров. Интенсивность отдельных приемов составляет от 50 до 70 процентов от общего запаса древесины, и период повторения приемов рубки - через 30 - 40 лет. Предельная площадь лесосек для данного вида выборочных рубок спелых, перестойных лесных насаждений составляет 50 га.

Заключительный прием равномерно-постепенных, группово-постепенных (котловинных), чересполосных постепенных, длительно-постепенных рубок проводится только после формирования на лесосеке жизнеспособного сомкнутого молодняка, обеспечивающего формирование лесных насаждений.

При проведении выборочных рубок спелых, перестойных лесных насаждений обеспечивается сохранение молодняка и подроста лесных насаждений хозяйственно-ценных пород на площадях, не занятых погрузочными пунктами, трассами магистральных и пасечных волоков, дорогами, производственными и бытовыми площадками, в количестве не менее 80 процентов (для горных лесов - 70 процентов) (п. 50 Правил заготовки древесины).

Расчетная лесосека по выборочным рубкам спелых, перестойных лесных насаждений исчисляется в соответствии с п. 1.2 Формул и методики исчисления расчетной лесосеки, утв. Приказом МПР России от 08.06.2007 N 148, и включается в состав лесохозяйственного регламента (см. таблицу 6 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений, утв. Приказом МПР России от 19.04.2007 N 106).

В форме выборочных рубок проводятся рубки ухода за лесами (осветления, прочистки, прореживания, проходные рубки, рубки обновления, рубки переформирования, ландшафтные рубки, иные виды рубок ухода за лесами), направленные на улучшение породного состава и качества древостоев, повышение полезных функций лесов (абз. 2 п. 31 Правил заготовки древесины). Порядок осуществления рубок ухода за лесами регламентирован разделом II Правил ухода за лесами, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 N 185.

Посредством проведения выборочных санитарных рубок осуществляется вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений (п. 29 Правил санитарной безопасности в лесах).

Интенсивность выборочных санитарных рубок определяется в зависимости от степени повреждения лесных насаждений и не должна превышать 70 процентов. При необходимости вырубки лесных насаждений более 70 процентов от общего объема древесины назначаются сплошные санитарные рубки (абз. 3 п. 33 Правил заготовки древесины).

Часть 3 комментируемой статьи определяет сплошные рубки лесных насаждений как рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.

Сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений осуществляются с соблюдением параметров организационно-технических элементов рубок, к которым относятся: площадь и ширина лесосек, количество зарубов, направление рубки, сроки и способы примыкания лесосек. Предельные параметры основных организационно-технических элементов сплошных и выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений утверждены Приказом МПР России от 16.07.2007 N 184 в отношении каждого лесного района. Площадь лесосек сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений не должна превышать 50 га. Площади отдельных лесосек сплошных рубок могут быть увеличены, но не более чем в 1,5 раза, в целях обеспечения рационального использования лесов, восстановления и поддержания естественной структуры лесных насаждений, теряющих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесных участках, переданных в аренду для заготовки древесины (п. п. 43, 44 Правил заготовки древесины).

При проведении сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений обеспечивается сохранение молодняка и подроста лесных насаждений хозяйственно-ценных пород на площадях, не занятых погрузочными пунктами, трассами магистральных и пасечных волоков, дорогами, производственными и бытовыми площадками, в количестве не менее 70 процентов (для горных лесов - 60 процентов) (п. 50 Правил заготовки древесины).

Исчисление расчетной лесосеки по сплошным рубкам спелых, перестойных лесных насаждений осуществляется в соответствии с п. 1.1 Формул и методики исчисления расчетной лесосеки, утв. Приказом МПР России от 08.06.2007 N 148. Расчетная лесосека по сплошным рубкам спелых, перестойных лесных насаждений включается в состав лесохозяйственного регламента (см. таблицу 7 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений, утв. Приказом МПР России от 19.04.2007 N 106).

Сплошные санитарные рубки лесных насаждений проводятся независимо от возраста последних в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки не могут обеспечить сохранение жизнеспособности лесных насаждений и выполнение ими полезных функций (п. 37 Правил санитарной безопасности в лесах).

Часть 4 комментируемой статьи регламентирует исключительные случаи, в которых допускается проведение сплошных рубок в защитных лесах. По общему правилу в защитных лесах допускается проведение выборочных рубок спелых, перестойных лесных насаждений, если в законодательстве не предусмотрено иное (см. абз. 3 п. 4 Правил заготовки древесины). Сплошные рубки разрешается проводить в защитных лесах, только если выборочные рубки не могут обеспечить замену лесных насаждений, теряющих свои полезные функции, на лесные насаждения, которые обеспечивают сохранение целевого назначения защитных лесов и полезных функций, выполняемых ими. Необходимо отметить, что законодательством предусмотрены случаи, когда указанное исключение не действует в отношении некоторых категорий защитных лесов. Так, в части 1 ст. 104 ЛК РФ устанавливается, что проведение сплошных рубок лесных насаждений запрещается в лесах, расположенных в водоохранных зонах. В таких лесах разрешается проведение только рубок ухода за лесом, санитарных рубок и прочих рубок (п. 5 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом МПР России от 22.01.2008 N 13, Постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 N А33-18168/2008-03АП-1374/2009, от 21.05.2009 N А33-17777/2008-03АП-1559/2009, от 08.06.2009 N А33-18169/2008-03АП-1804/2009, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.08.2009 по делу N А33-17777/08). В соответствии с частью 2 ст. 107 ЛК РФ запрещается проведение рубок лесных насаждений, как сплошных, так и выборочных, на заповедных лесных участках (см., например, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2009 по делу N А26-2602/2008). Также запрещено проведение сплошных рубок лесных насаждений в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (см. подп. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал").

В то же время в отношении других категорий защитных лесов указанное исключение, заключающееся в предоставлении возможности проведения сплошных рубок, действует. Например, это касается лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (ч. 1 ст. 105 ЛК РФ), ценных лесов (ч. 1 ст. 106 ЛК РФ), особо защитных участков лесов, за исключением заповедных лесных участков (ч. 2 ст. 107 ЛК РФ), а также лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (п. 4 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 N 181). В лесах, расположенных на территориях зоологических государственных природных заказников, предназначенных для сохранения редких и исчезающих видов животных, допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при осуществлении ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных (п. 8 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях").

В части 5 комментируемой статьи в качестве условия осуществления сплошных рубок на участках, предназначенных для заготовки древесины, устанавливается необходимость воспроизводства лесов. Воспроизводство лесов является одним из основополагающих, базовых принципов лесного законодательства.

Воспроизводство лесов в соответствии с ч. 2 ст. 61 ЛК РФ осуществляется в форме лесовосстановления и ухода за лесами. Правила лесовосстановления и правила ухода за лесами устанавливаются Министерством сельского хозяйства РФ в отношении каждого лесного района (ч. 3 ст. 16 ЛК РФ, подп. 5.2.7 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450).

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, лесовосстановление начинается в срок не позднее двух лет с момента окончания рубок (абз. 2 п. 30 Правил заготовки древесины). При отводе лесных насаждений в сплошную рубку выделяются участки леса площадью более 1 гектара, на которых имеется подрост и молодняк в количестве, достаточном для обеспечения естественного восстановления леса с преобладанием лесных насаждений ценных лесных древесных пород, и участки, где после завершения рубок требуются меры по лесовосстановлению (абз. 13 п. 14 Правил лесовосстановления, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 N 183). На лесосеках сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений при содействии естественному лесовосстановлению сохраняются выделенные при отводе лесосек источники обсеменения, к которым относятся единичные семенники, семенные группы, куртины, полосы, а также стены леса, если в них есть семенные деревья (п. 51 Правил заготовки древесины). Сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений могут быть с предварительным лесовосстановлением (появление нового молодого поколения леса под пологом существующего древостоя) и с последующим лесовосстановлением (образование нового поколения леса после рубки спелого древостоя) (п. 42 Правил заготовки древесины).

Очистка лесосек сплошных рубок с последующим искусственным лесовосстановлением должна производиться способами, обеспечивающими создание условий для проведения всего комплекса лесовосстановительных работ (подготовка участка и обработка почвы, посадка или посев лесных культур, агротехнические уходы), а также ухода за молодняками. Очистка лесосек сплошных рубок с наличием подроста ценных пород осуществляется способами, обеспечивающими его сохранность (абз. 10, 11 Правил заготовки древесины).

На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление обеспечивается арендаторами этих участков, на иных участках - органами государственной власти, органами местного самоуправления (п. 4 Правил лесовосстановления, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 N 183).

О воспроизводстве лесов составляется отчет, который представляется лицами, осуществляющими воспроизводство, в органы государственной власти и местного самоуправления ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Отчеты о воспроизводстве лесов должны содержать информацию об объемах фактически выполненных мероприятий по воспроизводству лесов за период с начала года до конца отчетного квартала. В четвертом квартале приводится информация за отчетный год (см. Порядок представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении, утв. Приказом МПР России от 09.07.2007 N 175).

Невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного срочного пользования лесными участками (ч. 4 ст. 61 ЛК РФ).