Глава 8. Аукционы по продаже права на заключение договора

Аренды лесного участка, находящегося в государственной

Или муниципальной собственности, либо права на заключение

Договора купли-продажи лесных насаждений

Статья 78. Общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений

Комментарий к статье 78

Глава восьмая Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) посвящена вопросам организации и проведения аукционов, предметом которых является право на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо договоров купли-продажи лесных насаждений.

В развитие положений норм, урегулированных в рассматриваемой главе, Министерством сельского хозяйства разработаны Методические указания, утвержденные Приказом от 24.01.2009 N 75 "Об утверждении методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 04.05.09 N 13883), далее именуемый в комментируемой главе как Приказ N 75.

Также следует обратить внимание, что Правила подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждены Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 26.06.2007 N 406).

В соответствии с частью 1 комментируемой статьи установлено общее правило, согласно которому аренда лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 9 ЛК РФ), а также приобретение лесных насаждений (то есть деревьев, кустарников, лиан в лесах - ст. 16 ЛК РФ) посредством заключения договора купли-продажи возможны лишь путем проведения аукциона.

Согласно ст. 9 ЛК РФ, право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ. Право аренды является единственной из перечисленных в статье 9 ЛК РФ форм распоряжения и пользования лесных участков, передача которого осуществляется посредством аукциона.

Аукцион наряду с конкурсом является одной из форм заключения договора путем проведения торгов (ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации). Основным отличием конкурса от аукциона является способ определения лица, выигравшего торги, то есть победителя. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее максимальную цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Аукционы и конкурсы могут быть закрытыми и открытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Соответственно, аукцион, предусмотренный комментируемой статьей, является открытым.

Следует иметь в виду, что специальные требования к договору купли-продажи лесных насаждений, а также нормы, регламентирующие порядок предоставления в аренду участков, указанных в настоящей статье, установлены в предыдущих главах комментируемого Закона (главы 7 и 6 ЛК РФ соответственно).

Из общего правила об обязательном проведении аукционов в связи с заключением договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров купли-продажи лесных насаждений, предусмотренных комментируемой статьей, ЛК РФ устанавливает нижеследующие исключения:

1. Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

а) использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр; для разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (ст. ст. 43 - 45 ЛК РФ);

б) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

в) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

г) а также с 1 апреля 2010 года, в случае использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в порядке статьи 36 ЛК РФ (Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

2. Без проведения аукциона договоры купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются:

а) при осуществлении мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, в порядке, предусмотренном статьей 19 ЛК РФ;

б) при осуществлении заготовки гражданами древесины для собственных нужд в порядке, предусмотренном статьей 30 ЛК РФ.

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает урегулирование частного случая, при котором, если договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не заключен в соответствии с частью 1 комментируемой статьи, допускается проведение аукциона, по результатам которого заключается договор аренды такого лесного участка, предусматривающий начало срока внесения арендной платы по истечении первых 5 лет срока договора аренды лесного участка.

Следует обратить внимание, что комментируемая часть регулирует именно случай аренды земельного участка и не регулирует случай с куплей-продажей лесных насаждений.

Посредством буквального толкования текста нормы комментируемой части можно сделать вывод, что по проведении аукциона, предусмотренного п. 1 комментируемой статьи, возможна ситуация, при которой не будет выявлен победитель и в то же время не останется ни одного участника аукциона (см. комментарий к статье 80 ЛК РФ). Тогда в качестве дополнительного стимулирующего условия последующих аукционов в отношении одного и того же предмета допускается отсрочка выплаты арендной платы в течение первых пяти лет. В результате при выявлении победителя во втором или ином последующем дополнительном аукционе выигравшее лицо может воспользоваться предоставленной ему отсрочкой. Следует отметить, что, следуя принципу платности, предусмотренному в ст. 11 ЛК РФ, указанная отсрочка ни в коей мере не означает освобождение арендатора от внесения арендной платы в первые 5 лет.

В первоначальной редакции комментируемой части наличествовал сомнительный и потенциально коррупционный механизм возможности передачи лесных насаждений в доверительное управление лицу, предложившему минимальный размер вознаграждения за доверительное управление (проект ЛК РФ, ст. 69).

Статья 79. Организация проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений

Комментарий к статье 79

Комментируемая статья посвящена вопросам установления прав и обязанностей организатора аукциона и заявителей (участников), а также процедуре проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Нормы комментируемой статьи конкретизируются также в Приказе N 75.

В части 1 комментируемой статьи определяется, что организатором аукциона, предметом которого является право на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут являться два субъекта:

1) продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, а именно органы государственной власти, органы местного самоуправления;

2) специализированная организация, действующая на основании договора с продавцом права. При этом законодатель в комментируемой части статьи не устанавливает ограничение по организационно-правовой форме такой организации.

Приводя используемое в юридической литературе понятие "организационно-правовая форма", следует внести ясность в его суть. Под организациями в первую очередь понимаются юридические лица, которые, в свою очередь, по принципу основной цели своей деятельности (извлечение прибыли) делятся на два вида: коммерческие и некоммерческие организации. Соответственно, организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, именуются коммерческими; организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками, являются некоммерческими.

Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом (ст. ст. 48, 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Также следует иметь в виду, что в предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица (то есть индивидуальным предпринимателем), применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п. 3 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Однако в комментируемой части речь идет о некой специализированной организации. В связи с этим пункт 6 приложения к Приказу N 75 уточняет, что вплоть до определения специализированных организаций, с которыми может быть заключен соответствующий договор, организаторами аукционов выступают исключительно органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Организатор аукциона осуществляет следующие функции:

а) определяет лесные участки, право аренды которых подлежит продаже, а при продаже права на заключение договора купли-продажи - местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины;

б) готовит документацию об аукционе с указанием всех сведений, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, и заблаговременно передает указанную документацию организатору аукциона;

в) готовит проекты договоров аренды или договоров купли-продажи лесных насаждений;

г) обеспечивает подписание договоров аренды или договоров купли-продажи лесных насаждений в установленный срок, а также предпринимает действия, необходимые для их государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) осуществляет иные функции в качестве продавца права (см. комментарий к части 2 настоящей статьи).

Организатор аукциона при проведении аукциона осуществляет следующие функции:

а) обеспечивает подготовку, опубликование извещения о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок (далее - периодическое печатное издание);

б) обеспечивает размещение на официальном сайте высшего органа государственной власти Российской Федерации или органа местного самоуправления в сети Интернет извещение о проведении аукциона с размещением всей документации об аукционе;

в) определяет место, дату, время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (далее - заявки), место, дату и время определения участников аукциона, дату и место проведения и подведения итогов аукциона;

г) принимает от заявителей заявки на участие в аукционе и прилагаемые к ним документы по описи в установленном Приказе N 75 порядке, обеспечивает их сохранность, а также конфиденциальность сведений о лицах, подавших заявки, а также информации о наличии или отсутствии заявок, поданных на соответствующий лот (аукционную единицу);

д) определяет в соответствии с ЛК РФ начальную продажную цену права аренды или начальную продажную цену лесных насаждений, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона");

е) проверяет правильность оформления документов, представленных заявителями;

ж) принимает решение о признании заявителей участниками аукциона или об отказе в допуске к аукциону по основаниям, установленным ЛК РФ, и уведомляет заявителей о принятом решении в порядке, установленном в Приказе N 75;

з) формирует аукционную комиссию и обеспечивает избрание из числа ее членов аукциониста для проведения аукциона;

и) заключает с заявителями соглашение о задатке, осуществляет прием и возврат задатков в установленном порядке;

к) определяет победителя аукциона, оформляет протокол об итогах аукциона;

л) обеспечивает опубликование информации о результатах аукциона в периодическом печатном издании, а также размещение указанной информации на официальном сайте в сети Интернет;

м) осуществляет иные функции в качестве организатора аукциона в соответствии с ЛК РФ;

н) в установленном решением о передаче функций организатора аукциона или договором со специализированной организацией порядке и сроки отчитывается перед продавцом о проведенном аукционе и передает продавцу все документы о проведенном аукционе.

В части 2 комментируемой статьи уточняется, что вне зависимости от того, какое из лиц, указанных в части первой комментируемой статьи, осуществляет организацию аукциона, продавцом права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления. Объем правомочий (то есть прав и обязанностей) таких субъектов регламентирован статьями 81 - 84 ЛК РФ (см. комментарий к главе 9 ЛК РФ).

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает порядок размещения извещения о проведении аукциона. Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в срок не менее чем за 60 дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды, а при проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи - не менее чем за 15 дней до дня проведения аукциона, а также размещает это извещение в периодическом печатном издании и на официальном сайте. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Федеральным законом от 17.07.2009 N 164-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в текст части были внесены важные антикоррупционные изменения. К требованию о предварительной, не менее чем за 60 дней, публикации в региональном периодическом печатном издании извещения о проведении аукциона добавилось однозначно определенное требование в такие же сроки обеспечить размещение извещения на официальном сайте в сети Интернет. Такой сайт определяется Правительством Российской Федерации либо, в отсутствие определения, информация подлежит размещению на официальном сайте организатора аукциона. Ранее действовавшая редакция хотя и устанавливала обязанность размещения извещения в сети Интернет, но не устанавливала определенные сроки, и тем самым создавалась почва для злоупотреблений. Также ныне действующая редакция комментируемой части статьи устанавливает принцип безвозмездности получения информации о проведении аукциона.

В части 4 комментируемой статьи регламентируется перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении аукциона, а также установлено условие о начальной цене предмета аукциона.

Такая цена должна определяться в соответствии со статьями 73 и 76 ЛК РФ, но быть не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений. При определении цены также следует учитывать бланкетную норму статьи 95 ЛК РФ, норма которой гласит, что оценка лесов (оценка лесных участков и оценка имущественных прав, возникающих при использовании лесов) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, согласно норме пункта, а также Приказа N 75 извещение должно содержать следующие сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов;

3) о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины);

4) об официальном сайте в сети Интернет, на котором размещена документация об аукционе;

5) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка либо договор купли-продажи лесных насаждений.

Часть 5 комментируемой статьи, подтверждая установленное в п. 3 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации право организатора аукциона отказаться от проведения аукциона, устанавливает специальный предельный срок для такого отказа, а именно:

1) не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или

2) не менее чем за 10 дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Извещение об отказе от проведения аукциона в течение 3 дней опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании и в течение 2 дней размещается на официальном сайте. Организатор аукциона в течение 2 дней обязан известить участников аукциона о своем отказе от проведения аукциона и в течение 5 дней возвратить им внесенные задатки.

В части 6 комментируемой статьи приведен закрытый перечень документации об аукционе, которую наряду с извещением об аукционе должен подготовить организатор аукциона, который также отражен и в Приказе N 75:

1) сведения, касающиеся лесного участка или подлежащих заготовке лесных ресурсов (то есть проектную документацию о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков);

2) кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений;

3) сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов от начальной цены предмета аукциона;

4) сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;

5) сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка;

6) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений. Например, форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждена Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 26.06.2007 N 406).

В соответствии с частью первой статьи 4.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 50. Ст. 5279) допускалось предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, но до 1 января 2010 г.

Согласно требованиям части 7 комментируемой статьи, извещение о проведении аукциона вместе с документацией, указанной в части 6 комментируемой статьи, должны быть размещены одновременно на официальном сайте, с возможностью ознакомления любым заинтересованным лицом с целью максимально расширить перечень лиц, могущих принять участие в таком аукционе. В перечень такой документации Федеральным законом от 14.03.2009 N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" добавлено требование о предоставлении проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Вся документация об аукционе подлежит размещению на официальном сайте, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам, вместе с извещением.

Отказ в праве доступа на аукцион возможен, однако лишь по основаниям, предусмотренным частью 8 комментируемой статьи. Таких оснований комментируемая часть предусматривает всего пять:

1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;

2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;

3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;

4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, прямо не предусмотренным нормами части 8 комментируемой статьи, не предусмотрен, об этом прямо говорится в норме части 9 комментируемой статьи. Соответственно, любое иное основание отказа в допуске к участию в аукционе будет незаконным и может быть обжаловано в суде.

В судебной практике возник вопрос о том, является ли установленный факт подписания заявки на участие в аукционе неуполномоченным лицом основанием для отказа в участии заявителя, чья заявка была подписана таким неуполномоченным лицом. Предприниматель А. как один из участников аукциона в порядке оспорил решение аукционной комиссии о допуске к участию в аукционе двух других лиц, поскольку их заявки подписаны и поданы неуполномоченными представителями.

В ходе проверки доводов заявителя суд первой инстанции руководствовался нормами главы 8 Лесного кодекса Российской Федерации об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Суд апелляционной инстанции поддержал мнение суда первой инстанции, так же как и суд кассационной инстанции, который руководствовался следующими основаниями. В связи с тем что из содержания частей 10, 11 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации не требуется необходимости указания в заявке на участие в аукционе, а также в документах, прикладываемых к ней, документов о полномочиях лиц, обращающихся с заявкой. Исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителю в допуске к участию в аукционе содержится в части 8 этой статьи и согласно части 9 данной статьи отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям не допускается (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 25.01.2010 по делу N А03-6056/2009).

Также следует обратить внимание на то, что каких-либо специальных требований к доверенности, выдаваемой участником аукциона своему представителю, на право участия в аукционе ЛК РФ, в том числе требования о нотариальном ее удостоверении, не предусмотрено.

Для реализации права на участие в аукционе лицу необходимо подать заявку, перечень требований к которой, а также перечень документов, прилагаемых к ней, установлен частями 10, 11 комментируемой статьи. Пакет документов, содержащий заявку и приложения, может быть представлен организатору как лично, так и через уполномоченного представителя.

Согласно нормам статьи 182 главы 10 Гражданского кодекса РФ, представительство есть полномочие, основанное на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или местного самоуправления. Важно помнить, что представителем не может быть лицо, действующее хоть и в чужих интересах, но от собственного имени (например, коммерческие представители).

Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично. Он не может также совершать такие сделки в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев коммерческого представительства. Сделка, совершенная в нарушение данного условия, может быть признана судом ничтожной.

Здесь следует обратить внимание на позицию, обозначенную в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009). Пункт 6.2 данной Концепции утверждает, что норма о сделках представителя в отношении себя лично или в отношении лица, представителем которого он одновременно является (пункт 3 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации), получила широкое применение на практике, и, как правило, подобные сделки объявляются судами ничтожными. Вместе с тем данное положение направлено исключительно на защиту интересов представляемого от возможного их ущемления представителем в условиях конфликта интересов. Ничтожность подобной сделки следует считать излишне жестким последствием нарушения. Тем не менее на настоящий момент данное условие признания ничтожности сделки является действующим.

В части 11 комментируемой статьи также установлен закрытый перечень документов, которые должны прилагаться к заявке. Таких документов всего два:

а) для юридического лица: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (либо ее нотариально удостоверенная копия) и документы, подтверждающие факт внесения задатка;

б) для индивидуального предпринимателя: выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (либо ее нотариально удостоверенная копия) и документы, подтверждающие факт внесения задатка.

Иные документы организатору, согласно требованию части 12 комментируемой статьи, требовать запрещено. Данное правило также закреплено в утвержденном Приказом Управления лесами от 08.08.2007 N 86 Порядке организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.

Частью 13 комментируемой статьи закреплено два важных принципа:

1) заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе;

2) не допускается взимание платы за участие в аукционе.

При этом следует помнить, что задаток ни в коей мере не является платой за участие в аукционе. По своей юридической природе задаток - это один из способов обеспечения выполнения обязательства. Легальное определение задатка сформулировано в ст. 380 Гражданского кодекса Российской Федерации, где говорится, что задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

В случае если заявитель воспользуется предусмотренным в части 14 комментируемой статьи правом отзыва заявки на участие в аукционе в любое время до окончания срока подачи заявок на участие, внесенный таким заявителем задаток возвращается ему в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе. Законодатель не предусматривает применение к такому лицу штрафных санкций. Также и в те же сроки задаток подлежит возврату заявителю, не допущенному к участию в аукционе (часть 17 комментируемой статьи), и лицам, хотя и участвовавшим в аукционе, но не ставшим его победителями (ч. 5 ст. 80 ЛК РФ).

Приказ N 75 в главе III регламентирует порядок приема заявок и определения участников аукциона. Согласно нормам, установленным в нем, для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона (лично либо через своего уполномоченного представителя) в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям Приказа N 75 и ЛК РФ.

В заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета как юридического лица, так и индивидуального предпринимателя. Заявитель вправе указать в заявке иные сведения по своему усмотрению. При подаче заявки заявитель или уполномоченный представитель заявителя предъявляет документ, удостоверяющий личность.

Документами, подтверждающими факт внесения задатка заявителем, являются платежное поручение с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, указанные в извещении, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме. Следует отметить, что исходя из практики следует удостовериться, что платежное поручение и выписка по банковскому счету подписаны уполномоченным сотрудником банка, а также скреплены круглой печатью банка.

Если сумма задатка не была зачислена на счет организатора аукциона в последний день окончания срока приема заявок согласно банковской выписке организатора аукциона, заявитель к участию в аукционе не допускается.

Если на аукционе проводятся торги по нескольким лотам (аукционным единицам), заявитель вправе подать только одну заявку на один и тот же лот, при этом заявитель вправе подать несколько заявок на разные лоты. На каждый лот заявитель оформляет отдельную заявку с приложением всех необходимых документов к каждой заявке. Если заявитель претендует на участие в аукционе по более чем одному лоту аукциона, допускается предоставление выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в копиях по каждому из последующих лотов. В указанных случаях копии соответствующих документов заверяются нотариально.

Отзыв заявки осуществляется путем представления организатору аукциона письменного заявления об отзыве заявки в свободной форме, подписанного заявителем или уполномоченным им лицом.

Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен составлять не менее чем 14 дней, а заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений - не менее чем 5 дней.

Заявка и опись представленных документов составляются в двух экземплярах, один из которых остается у организатора аукциона, другой - у заявителя. Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируется организатором аукциона в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре описи документов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов.

Журнал для приема заявок должен быть сброшюрован, на месте сшивки проставляется печать организатора аукциона, а также учиняются подписи не менее двух членов аукционной комиссии.

Заявка, поступившая по истечении срока ее приема вместе с документами по описи, на которой делается отметка об отказе в принятии документов с указанием причины отказа, возвращается в день ее поступления заявителю или его уполномоченному представителю под расписку.

Следует помнить, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 15) иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Статья 80. Порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений

Комментарий к статье 80

Комментируемая статья регламентирует процедуру проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Процедура, указанная в комментируемой статье, также расширяется и уточняется в главе IV Приказа N 75.

В части 1 комментируемой статьи установлены требования к процедуре увеличения цены посредством установления так называемого шага аукциона, а также закреплено правило, согласно которому, если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене, аукцион признается несостоявшимся.

Процедура проведения аукциона призвана быть прозрачной, в связи с чем в норме комментируемой части статьи закреплено право любого лица, присутствующего при проведении аукциона, осуществлять аудио- и видеозапись аукциона, а в отношении организатора аукциона установлена обязанность осуществления аудиозаписи аукциона.

Также прозрачности всей процедуры проведения аукциона, в том числе и по его завершении, способствует норма части 9 комментируемой статьи, которая устанавливает требование об опубликовании информации о результатах аукциона организатором в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в том же периодическом печатном издании, в котором ранее было опубликовано извещение о проведении аукциона, и в тот же срок разместить такую информацию на официальном сайте в сети Интернет.

Аукцион проводится в указанном в извещении о проведении аукциона месте, в соответствующие день и час. При проведении аукциона в месте его проведения присутствует только один уполномоченный представитель от каждого участника.

Сама процедура проведения аукциона детально регламентирована в Приказе N 75 и проводится в следующем порядке:

а) аукцион ведет аукционист, назначаемый из числа членов аукционной комиссии;

б) аукцион начинается с объявления председателем аукционной комиссии об открытии аукциона;

в) аукционист оглашает последовательность проведения аукциона по включенным в него лотам (аукционным единицам);

г) по каждой аукционной единице аукционист оглашает наименование, основные характеристики и начальную цену предмета аукциона, а также "шаг аукциона";

д) аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины); "шаг аукциона" устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов от начальной цены предмета аукциона;

е) участникам аукциона выдаются пронумерованные карточки участника аукциона;

ж) после объявления аукционистом начальной цены предмета аукциона по аукционной единице участникам аукциона предлагается заявить эту цену путем поднятия карточек участника. После заявления участниками аукциона начальной цены аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения по цене продажи, превышающей начальную цену. Каждая последующая цена, превышающая предыдущую цену на "шаг аукциона", заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек. В случае заявления цены, кратной "шагу аукциона", эта цена называется участниками аукциона путем поднятия карточек и ее оглашения;

з) аукционист называет номер карточки участника аукциона, который первым заявил начальную или последующую цену, указывает на этого участника и объявляет заявленную цену как цену продажи. При отсутствии предложений со стороны иных участников аукциона аукционист повторяет эту цену три раза. Если до третьего повторения заявленной цены ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую цену, аукцион завершается.

Согласно норме части 2 комментируемой статьи, победителем является лицо, сделавшее последнее максимальное предложение, если после троекратного объявления такого предложения ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену аукциона. Аукционист объявляет о продаже аукционной единицы, называет продажную цену и номер карточки победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними.

Таким образом, процедура объявления победителя является классической, простой и понятной всем участникам.

Результаты аукциона, согласно норме части 3 комментируемой статьи, в том числе и итоговая цена, предложенная победителем аукциона, заносится в протокол об итогах аукциона, составляемый в 2 экземплярах в день проведения аукциона. Протокол об итогах аукциона, подписанный организатором аукциона в лице председателя аукционной комиссии и победителем аукциона, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора аренды или договора купли-продажи. Данный протокол, согласно норме части 4 комментируемой статьи, в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона передается организатором аукциона победителю аукциона в одном экземпляре.

Особо следует обратить внимание на судебную практику в отношении сроков заключения договоров, предусмотренных частью 5 комментируемой статьи, которая исходит из того, что подписание договора аренды лесного участка с нарушением десятидневного срока, исчисляемого с момента проведения лесного аукциона, а также нарушение трехдневного срока на опубликование результатов аукциона не отнесены ни к одному из оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации права, предусмотренных п. 1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Постановление ФАС Московского округа от 19.03.2009 N КГ-А41/1743-09 по делу N А41-14454/08).

Договор, право на заключение которого было выиграно на аукционе, должен быть заключен в течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола аукциона, на что указывает норма части 6 комментируемой статьи.

В случае признания аукциона несостоявшимся организатор аукциона в тот же день составляет соответствующий протокол, подписываемый организатором аукциона и председателем аукционной комиссии.

В части 7 комментируемой статьи установлен закрытый перечень оснований для признания аукциона несостоявшимся. Таких оснований два:

1) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона;

2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене.

Однако наличие одного участника в аукционе вовсе не означает невозможность заключения таким лицом договора, предмет которого выставлялся на аукцион. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает легальную процедуру, согласно которой, в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в нем лишь одного участника, такой участник аукциона не позднее чем через 10 дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона (начальному размеру арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины).

Таким образом, единственным критерием определения победителя аукциона, проводимого на основании и в порядке, предусмотренных главой 8 ЛК РФ, помимо случая, указанного выше, является предложение наиболее высокой цены предмета аукциона.

Следует отметить, что договор аренды, заключенный в рассмотренном порядке, подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (п. 3 ст. 4.3 ФЗ от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"). Учетную регистрацию заключенных договоров купли-продажи лесных насаждений, в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 03.12.2007 N 490 (ред. от 02.10.2009), ведут управления Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации.

В случае уклонения одной из сторон от заключения договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо договоров купли-продажи лесных насаждений, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения на основании статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следует напомнить, что согласно нормам статьи 15 Гражданского кодекса под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Подытоживая комментарий к главе 8 ЛК РФ, следует обратить внимание на императивные требования норм статей двух предыдущих глав, прямо влияющих на отношения сторон, возникшие по заключении договора на торгах, а именно при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также при заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается (части 2 ст. ст. 74, 77 ЛК РФ). Судебная практика также подтверждает такой подход (например, Постановление ФАС Центрального округа от 22.04.2008 N Ф10-1021/08 по делу N А09-4312/07-10).