Раздел 3 Правил содержит требования к организации и проведению работ по заготовке древесины.

Организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. В технологической карте разработки лесосек указывается: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и деревья второго яруса, процент их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики. Осуществление работ по заготовке древесины без разработки технологической карты разработки лесосеки не допускается.

В ходе проведения работ по заготовке древесины осуществляется:

- разметка в натуре границ погрузочных пунктов, трасс магистральных и пасечных волоков, дорог, производственных, бытовых площадок и их размещение;

- рубка, частичная переработка, трелевка, погрузка.

При производстве работ по заготовке древесины обеспечивается:

- вырубка подлеска в целях последующего искусственного лесовосстановления;

- вырубка подроста малоценных древесных пород или пород, не соответствующих лесорастительным условиям, а также неперспективного подроста (старого, нежизнеспособного подроста, не обеспечивающего формирование целевого древостоя, в т.ч. в комплексе с искусственным лесовосстановлением);

- очистка лесосек от порубочных остатков, неликвидной древесины и валежника, мешающих проведению лесовосстановительных работ (очистка мест рубок).

Статья 30. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд

Комментарий к статье 30

Частью 1 комментируемой статьи закреплено право граждан осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, т.е. не для извлечения прибыли (например, для последующей продажи). К собственным нуждам, в частности, отнесены: отопление, возведение строений. Перечень собственных нужд открытый, поэтому к собственным нуждам также считается возможным относить любые семейные, бытовые, личные и иные нужды, не связанных с осуществлением коммерческой деятельности. Если же заготовка древесины осуществляется гражданином в качестве предпринимательской деятельности, то для этого он должен зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель и заготовка древесины будет осуществляться в соответствии с положениями ст. 29 комментируемого Кодекса. Заготовку древесины также следует отличать от заготовки:

а) живицы (ст. 31 ЛК РФ);

б) недревесных лесных ресурсов (ст. ст. 32, 33 ЛК РФ);

в) пищевых лесных ресурсов (ст. ст. 34, 35 ЛК РФ).

Частью 2 комментируемой статьи регламентированы особенности осуществления заготовки древесины коренными малочисленными народами, ведущими традиционный образ жизни. Согласно ст. 1 ФЗ от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" к коренным малочисленным народам Российской Федерации относятся народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Под традиционным образом жизни малочисленных народов понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований. Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.04.2006 N 536-р. К таким народам, в частности, отнесены: алеуты, долганы, коряки, нанайцы, ненцы, селькупы, теленгиты, тубалары, ханты, чукчи, эвенки, энцы, эскимосы и др.

Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р утверждены:

1) Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - места традиционного проживания);

2) Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В первый Перечень включены в качестве мест традиционного проживания города и муниципальные районы по ряду субъектов РФ. Например, в Вологодской области определены следующие места традиционного проживания: Бабаевский муниципальный район (Куйское национальное вепсское, Пяжозерское сельские поселения) и Вытегорский муниципальный район (Оштинское сельское поселение).

Второй Перечень включает в себя следующие виды традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации:

1. Животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство).

2. Переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов.

3. Собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак).

4. Разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства.

5. Бортничество, пчеловодство.

6. Рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов.

7. Промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции.

8. Земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений.

9. Заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.

10. Собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений).

11. Добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.

12. Художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов).

13. Строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.

Перечисленные лица в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из нормативов, установленных законами субъектов РФ.

В части 3 комментируемой статьи установлено, что не все положения ст. 29 ЛК РФ о заготовке древесины распространяются на заготовку древесины гражданами для собственных нужд. Заготовка древесины для собственных нужд не является предпринимательской деятельностью (ч. 1 ст. 29). Заготовка древесины по общему правилу осуществляется в эксплуатационных лесах и в защитных лесах. Для собственных нужд граждане вправе заготавливать древесину и в лесах иных категорий, если иное прямо не предусмотрено в нормах комментируемого Кодекса и федеральных законов (ч. 2 ст. 29). При заготовке древесины для собственных нужд граждане не вправе осуществлять строительство объектов лесной инфраструктуры (ч. 7 ст. 29).

В соответствии с частью 4 комментируемой статьи граждане для осуществления заготовки древесины для собственных нужд заключают договоры купли-продажи лесных насаждений. Правила заключения договоров урегулированы нормами главы 7 ЛК РФ.

Объем древесины, признающийся достаточным для удовлетворения собственной нужды граждан, и порядок осуществления заготовки древесины устанавливаются законами субъектов РФ согласно части 5 комментируемой статьи. Во многих субъектах РФ приняты и действуют соответствующие законы. Например, в соответствии с Законом Республики Бурятия от 7 сентября 2007 года N 2455-III "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд" нормативы заготовки древесины гражданами для собственных нужд устанавливаются в объеме:

1) для строительства жилых домов - до 200 куб. метров один раз гражданам, представившим документы, подтверждающие право на земельный участок, выделяемый под индивидуальное строительство;

2) для ремонта и реконструкции жилых домов - до 50 куб. метров один раз в десять лет;

3) для строительства и ремонта хозяйственных построек - до 25 куб. метров один раз в десять лет;

4) для отопления на подворье ежегодно:

а) в районах Крайнего Севера и приравненных к районам Крайнего Севера - до 40 куб. метров;

б) в остальных районах - до 20 куб. метров;

5) для строительства и ремонта изгородей, навесов, иных собственных нужд - до 5 куб. метров древесины на семью один раз в пять лет.

Потребность граждан в древесине для собственных нужд, за исключением потребности граждан в древесине для отопления, подтверждается решением органа местного самоуправления муниципального образования (городского округа, городского поселения, сельского поселения). Для получения права заготовки древесины по договору купли-продажи граждане представляют в исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, уполномоченный в сфере лесных отношений, заявление, в котором указываются следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество гражданина, место проживания (рождения), паспортные данные;

2) наименование лесничества (лесопарка), в границах которого предполагается осуществить куплю лесных насаждений;

3) требуемый объем древесины и ее качественные показатели (деловая или дровяная древесина).

К заявлению прилагаются:

а) копия паспорта заявителя и копия документов, подтверждающих право на земельный участок, выделяемый под индивидуальное строительство (если заготовка древесины будет осуществляться для строительства жилых домов);

б) копия паспорта заявителя и решение органа местного самоуправления муниципального образования (городского округа, городского поселения, сельского поселения), принятое в соответствии с актом обследования жилищно-бытовых условий для проведения ремонта жилья и надворных построек (для ремонта и реконструкции жилых домов, строительства и ремонта хозяйственных построек, строительства и ремонта изгородей, навесов, иных собственных нужд).

Заявление на заготовку дровяной древесины подается в исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, уполномоченный в сфере лесных отношений, без приложения указанных выше документов.

Исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, уполномоченный в сфере лесных отношений, рассматривает представленные заявления в течение 15 календарных дней с даты их получения. По результатам рассмотрения выносится решение о подготовке проекта договора либо заявления возвращаются гражданам на следующих основаниях:

а) превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к установленным нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

б) отсутствие в указанном заявителем лесничестве (лесопарке) лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями;

в) представление заявителем недостоверных сведений;

г) подача заявления с нарушением требований.

О принятом решении о подготовке проекта договора исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, уполномоченный в сфере лесных отношений, информирует граждан в письменной форме в течение 15 дней после принятия решения. Исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, уполномоченный в сфере лесных отношений, в соответствии с его полномочиями, на основании материалов лесоустройства (лесных планов, лесохозяйственных регламентов) заключает договор купли-продажи лесных насаждений. Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

Плата за древесину, выделяемую гражданам для собственных нужд (за исключением лиц, относящихся к коренным и малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации), определяется в соответствии с установленными Правительством Республики Бурятия для граждан ставками платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Статья 31. Заготовка живицы

Комментарий к статье 31

В соответствии с частью 1 комментируемой статьи заготовка живицы является одним из видов предпринимательской деятельности (т.е. самостоятельной деятельности, осуществляемой на свой риск и направленной на систематическое получение прибыли от заготовки и продажи, переработки и т.п. живицы). Живица - это вязкая жидкость, выделяющаяся при ранении хвойных деревьев. Служит сырьем для производства канифоли, скипидара, лаков, клеев и др. Поэтому не допускается осуществлять заготовку живицы гражданами для собственных нужд. Заготовку живицы вправе осуществлять юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Заготовкой живицы является предпринимательская деятельность, связанная с:

1) подсочкой хвойных лесных насаждений, т.е. с процессом нанесения на их стволы надрезов и с процессом сбора древесных соков и живицы;

2) хранением живицы;

3) вывозом живицы из леса.

Данная деятельность может осуществляться в лесах, которые предназначаются для заготовки древесины, то есть в эксплуатационных и защитных лесах, если иное не установлено комментируемым Кодексом и иными федеральными законами (ч. 2 комментируемой статьи).

Заготовку живицы следует отличать от заготовки:

а) древесины (ст. ст. 29, 30 ЛК РФ);

б) недревесных лесных ресурсов для собственных нужд граждан (ст. ст. 32, 33 ЛК РФ);

в) пищевых лесных ресурсов (ст. ст. 34, 35 ЛК РФ).

Для осуществления заготовки живицы заинтересованные лица заключают договор аренды лесного участка. Не вправе заготавливать живицу лица, владеющие лесным участком, например, на праве постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

Во исполнение части 4 комментируемой статьи Минприроды России утвердило Приказом от 21 июня 2007 г. N 156 Правила заготовки живицы. Данными Правилами установлен порядок проведения подсочки хвойных лесных насаждений, хранения живицы и вывоза ее из леса.

Заготовка живицы осуществляется гражданами и юридическими лицами в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) и проектом освоения лесов на основании договора аренды лесного участка.

Проведение подсочки лесных насаждений включает выполнение следующих видов работ:

1) подготовительных;

2) основных производственных;

3) заключительных.

Подготовительные работы осуществляются в целях обеспечения безопасных условий труда и включают: уборку зависших, сухих, усыхающих, пораженных вредными организмами и т.п. деревьев, расчистку мест для работы вокруг деревьев, предназначенных для проведения подсочки, обрубку сучьев, мешающих заложению карр, а также строительство объектов лесной инфраструктуры, разграничение отведенных в подсочку лесных насаждений на делянки (без права рубки лесных насаждений), подбор пригодных для подсочки деревьев, разметку карр, подрумянивание, оконтуровку карр, обмер деревьев и карр, проводку желобков, установку каррооборудования.

Основные производственные работы включают: периодическое нанесение на стволы деревьев специальных надрезов - подновок, обработку подновок стимуляторами выхода живицы, сбор живицы с прочисткой желобков, упаковку живицы в тару и организацию ее хранения в лесу, транспортировку живицы из леса. Хранение живицы осуществляется в специально созданных объектах лесной инфраструктуры (лесных складах). Заготовленная живица подлежит вывозу из леса в течение календарного года, в котором осуществляется заготовка живицы.

Заключительные работы включают: снятие со стволов деревьев каррооборудования, его ремонт и складирование, а по окончании периода проведения подсочки - сбор и транспортировку каррооборудования к местам его хранения, уборку объектов лесной инфраструктуры.

В подсочку отводятся спелые и перестойные сосновые, еловые, лиственничные лесные насаждения, предназначенные для заготовки древесины в соответствии с их целевым назначением, а также средневозрастные, приспевающие и спелые пихтовые лесные насаждения, предназначенные для заготовки древесины.

Не допускается проведение подсочки:

а) лесных насаждений в очагах вредных организмов до их ликвидации;

б) лесных насаждений, поврежденных и ослабленных вследствие воздействия лесных пожаров, вредных организмов и других негативных факторов;

в) лесных насаждений в лесах, где в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается проведение сплошных или выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в целях заготовки древесины;

г) постоянных лесосеменных участков, лесосеменных плантаций, генетических резерватов, плюсовых деревьев, семенников, семенных куртин и полос.

Правилами установлены особенности проведения подсочки в отдельности сосновых лесных насаждений, еловых лесных насаждений, лиственничных лесных насаждений, пихтовых лесных насаждений. Например, срок подсочки сосновых лесных насаждений не должен превышать 15 лет, еловых лесных насаждений - 3 лет, лиственничных лесных насаждений - 5 лет, пихтовых лесных насаждений - 1 год.

Правила заготовки живицы содержат следующие приложения.

1. Продолжительность проведения подсочки.

2. Общая ширина межкарровых ремней и количество карр на стволах деревьев для различных категорий проведения подсочки.

3. Стимуляторы выхода живицы.

4. Предельно допустимые значения паузы вздымки, шага подновки, глубины подновки и желобка.

5. Общая ширина межкарровых ремней и количество карр на стволах деревьев ели.

Статья 32. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов

Комментарий к статье 32

В соответствии с частью 1 комментируемой статьи заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов является предпринимательской деятельностью, то есть самостоятельной деятельностью, осуществляемой на свой риск и направленной на систематическое получение прибыли. Правом осуществлять данный вид предпринимательской деятельности обладают граждане, являющиеся индивидуальными предпринимателями, и юридические лица. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов всегда связаны с изъятием (в форме заготовки, сбора, иного изъятия из естественного природного положения), хранением (в любых хранилищах), с вывозом недревесных лесных ресурсов. Виды недревесных ресурсов неисчерпывающим образом перечислены в части 2 комментируемой статьи. К ним относятся: пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.

Заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов следует отличать от заготовки:

а) древесины (ст. ст. 29, 30 ЛК РФ);

б) живицы (ст. 31 ЛК РФ);

в) недревесных лесных ресурсов для собственных нужд граждан (ст. 33 ЛК РФ);

г) пищевых лесных ресурсов (ст. ст. 34, 35 ЛК РФ).

Частью 3 комментируемой статьи установлено право граждан и юридических лиц, осуществляющих заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов, возводить навесы и другие временные постройки (например, ангары, заборы, брезентовые палатки и т.п.) на предоставленных им лесных участках.

Правоустанавливающим документом на осуществление заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов может быть (согласно частям 4 и 4.1 комментируемой статьи):

1) договор аренды лесного участка (ст. ст. 71 - 74 ЛК РФ) - по общему правилу, если данный вид лесопользования осуществляется с предоставлением лесного участка;

2) договор купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков (ст. ст. 75 - 77 ЛК РФ) - в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников.

Во исполнение норм части 5 комментируемой статьи МПР своим Приказом от 10.04.07 N 84 утвердило Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (далее - Правила). Данными Правилами регулируются отношения по заготовке и сбору недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев заготовки и сбора этих видов ресурсов для собственных нужд граждан. Правила применяются во всех лесных районах Российской Федерации.

В Правилах установлено, что:

1) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, являющихся порубочными остатками при заготовке древесины по договору аренды лесного участка или договору купли-продажи лесных насаждений, не требуют оформления дополнительного договора и не считаются отдельным видом использования лесов;

2) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов гражданами и юридическими лицами осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка. В соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка также определяются возможные размеры заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов.

Невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка;

3) заготовленные недревесные лесные ресурсы являются собственностью арендатора лесного участка;

4) лица, которым предоставлено право использования лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, должны применять способы и технологии, исключающие истощение имеющихся ресурсов. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов могут быть ограничены или запрещены в установленном порядке в районах, загрязненных радиоактивными веществами (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Запрещается использовать для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов виды растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, признаваемые наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", а также включенные в Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается (Постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 2007 г. N 162 "Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается").

В разделе 2 Правил установлены права и обязанности лиц, осуществляющих использование лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов.

Права

Обязанности

1) осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды; 2) создавать, согласно п. 1 ст. 13 ЛК РФ, лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другие); 3) возводить, согласно п. 3 ст. 32 ЛК РФ, на предоставленных лесных участках навесы и другие временные постройки; 4) иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства Российской Федерации

1) составлять проект освоения лесов; 2) осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов и лесохозяйствен- ным регламентом; 3) соблюдать условия договора аренды лесного участка; 4) не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружа- ющей природной среде; 5) осуществлять использование лесов способами, предотвраща- ющими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающи- ми негативное воздействие на состояние и воспроизводство ле- сов, а также на состояние вод- ных и других природных объектов; 6) соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, а также правила ухода за лесами; 7) в целях обеспечения сани- тарной безопасности в лесах осуществлять, в соответствии со ст. 55 ЛК РФ, санитарно-оздоро- вительные мероприятия (вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия); 8) представлять ежегодно лес- ную декларацию, а также отчет об использовании лесов, отчет об охране и защите лесов в установ- ленном порядке; 9) предоставлять в обязатель- ном порядке документированную информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 91 ЛК РФ; 10) выполнять другие обязан- ности, предусмотренные законо- дательством Российской Федерации

Разделом 3 Правил установлены требования к использованию лесов при осуществлении заготовки и сбора отдельных видов недревесных лесных ресурсов.

1. Заготовка пней (заготовка пневого осмола).

Заготовка пневого осмола разрешается в лесах любого целевого назначения, где она не может нанести ущерба насаждениям, подросту или молодняку. Способ заготовки пневого осмола (ручной, тракторный, взрывной и др.) оговаривается в договоре аренды. Заготовка пневого осмола не допускается в противоэрозионных лесах на берегозащитных и почвозащитных участках лесов вдоль водных объектов на склонах гор и оврагов, а также в молодняках с полнотой 0,8 - 1,0.

2. Заготовка бересты.

Заготовка бересты допускается с растущих деревьев на отведенных в рубку лесных насаждениях за 1 - 2 года до рубки (за исключением деревьев, предназначенных для заготовки фанерного кряжа и спецсортиментов), а также со свежесрубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок. Заготовка бересты с растущих деревьев производится в весенне-летний и осенний период без повреждения луба. При этом используемая для заготовки часть ствола не должна превышать половины общей высоты дерева. Заготовка бересты с сухостойных и валежных деревьев производится в течение всего года. Запрещается рубка деревьев для заготовки бересты.

3. Заготовка коры и луба.

Заготовка коры и луба осуществляется одновременно с рубкой деревьев и кустарников в течение всего года. Ивовое корье заготавливается в весенне-летний период. Для заготовки ивового корья пригодны кустарниковые ивы в возрасте 5 лет и старше, древовидные - 15 лет и старше.

4. Заготовка хвороста.

Хворостом являются срезанные тонкие стволы деревьев диаметром в комле до 4 см, а также срезанные вершины, сучья и ветви деревьев. Хворост делится по длине на две категории: 2 - 4 м и свыше 4 м.

5. Заготовка веточного корма.

Веточным кормом называют ветви толщиной до 1,5 см, заготовленные из побегов некоторых лиственных и хвойных пород и предназначенные на корм скоту. Для заготовки веточного корма используют ветви лиственных (березы, осины, клена, орешника, липы, тополя, ясеня и др.) и хвойных (в основном, ели) пород. Заготавливают веточный корм из побегов лиственных пород в основном летом, хвойных пород - круглогодично. Заготовка веточного корма производится со срубленных деревьев при проведении выборочных и сплошных рубок.

6. Заготовка пихтовых, сосновых, еловых лап.

Заготовка пихтовых, сосновых, еловых лап разрешается только со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок.

7. Заготовка елей для новогодних праздников.

Заготовка елей для новогодних праздников в первую очередь производится на специальных плантациях, лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, минерализированные полосы, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог и другие площади, где не требуется сохранения подроста и насаждений). Допускается заготовка новогодних елей при заготовке древесины, в том числе из вершинной части срубленных елей.

8. Заготовка мха, лесной подстилки, опавших листьев, камыша, тростника.

Заготовка мха, лесной подстилки, опавших листьев, камыша, тростника производится с целью их использования в качестве вспомогательного материала для строительства, а также корма и подстилки для сельскохозяйственных животных или приготовления компоста. При их заготовке не должен быть нанесен вред окружающей природной среде. Способы и нормы заготовки мха определяются в договоре аренды. Заготовка мха с помощью бензопил осуществляется только под контролем работников лесничества или лесопарка.

Сбор лесной подстилки и опавшего листа разрешается производить на одной и той же площади не чаще одного раза в пять лет. Сбор подстилки должен производиться частично, без углубления на всю ее толщину. Сбор подстилки должен производиться в конце летнего периода, но до наступления листопада, чтобы опадание листвы и хвои последнего года создало естественное удобрение лесной почвы. Запрещается сбор подстилки в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.

9. Заготовка (выкопка) деревьев, кустарников и лиан на лесных участках.

Заготовка (выкопка) деревьев на лесных участках может проводиться в хвойных насаждениях 1 класса возраста, в лиственных насаждениях 1 и 2 классов возраста.

Заготовка (выкопка) кустарников подлеска на лесных участках может проводиться в насаждениях с подлеском средней или высокой густоты и преобладанием в его составе заготавливаемого вида. Число оставшихся кустов заготавливаемого вида после выкопки не должно быть менее 1000 штук на гектар.

10. Заготовка веников, ветвей и кустарников для метел и плетения.

Заготовка веников, ветвей и кустарников лиственных пород (береза, осина, ива и др.) для метел и плетения производится на лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог, сенокосы, линии электропередачи, зоны затопления, полосы отвода автомобильных дорог, железных дорог, трубопроводов и другие площади, где не требуется сохранения подроста и насаждений), а также со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок.

11. Заготовка древесной зелени.

К древесной зелени относятся листья, почки, хвоя и побеги хвойных и лиственных пород с диаметром до 8 мм у основания. Заготовка древесной зелени для производства хвойно-витаминной муки разрешается только со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок.

Для производства пихтового масла разрешается ручная заготовка древесной зелени (пихтовой лапки) в спелых пихтовых насаждениях в весенне-летний период с растущих деревьев диаметром не менее 18 см путем обрезки веток острыми инструментами на протяжении не более 30% живой кроны. При этом срезы сучьев должны быть косыми и гладкими, без отлупов, расщепов, задиров и надломов, а длина оставляемых на деревьях оснований сучьев должна быть не менее 30 см. Повторные заготовки пихтовой лапки в одних и тех же насаждениях допускаются не ранее чем через 4 - 5 лет.

Статья 33. Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд

Комментарий к статье 33

Частью 1 комментируемой статьи устанавливается что заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, за исключением елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, для собственных нужд осуществляются во время пребывания в лесу. В соответствии со ст. 11 ЛК РФ граждане вправе свободно и бесплатно пребывать в лесах и собирать, в частности, недревесные лесные ресурсы. При этом граждане должны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, иные правила. Вместе с тем пребывание граждан может быть ограничено или запрещено в лесах, которые расположены на землях обороны, безопасности (в т.ч., например, в пограничных зонах), землях особо охраняемых природных территорий, - в таких лесах запрещаются (ограничиваются) также заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов.

К собственным нуждам относятся личные, семейные, бытовые, иные нужды, не связанные с предпринимательской деятельностью. К недревесным ресурсам относятся: пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.

Следует отличать заготовку и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд от заготовки и сбора:

а) древесины для собственных нужд (ст. 30 ЛК РФ);

б) живицы (ст. 31 ЛК РФ);

в) пищевых лесных ресурсов и сбора гражданами лекарственных растений для собственных нужд (ст. 35 ЛК РФ).

Согласно части 2 комментируемой статьи ограничение заготовки гражданами недревесных ресурсов для собственных нужд может быть предусмотрено только в нормах самого ЛК РФ и других федеральных законов.

В соответствии с нормами части 3 комментируемой статьи заготовка и сбор гражданами недревесных ресурсов для собственных нужд осуществляется бесплатно и без заключения каких-либо договоров: ни аренды лесного участка, ни купли-продажи лесных насаждений. Процесс заготовки и сбора недревесных ресурсов для собственных нужд не предполагает обязательное изъятие, хранение и вывоз соответствующих ресурсов из леса. Для осуществления этой деятельности граждане не вправе возводить навесы, склады и другие временные постройки.

Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законами соответствующих субъектов РФ (часть 4 комментируемой статьи). Во многих субъектах РФ приняты соответствующие законы. Рассмотрим положения одного из таких законов.

В ст. 2 Закона Свердловской области от 24 сентября 2007 года N 94-ОЗ "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд в лесах, расположенных на территории Свердловской области" закреплены следующие виды недревесных лесных ресурсов: пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы (луб, опавшие листья, деревья и кустарники для последующей посадки, веники, ветви и кустарники для метел и плетения, древесная зелень). Сбор перечисленных недревесных лесных ресурсов для собственных нужд в лесах, расположенных на территории Свердловской области, осуществляется с соблюдением ограничений и запретов, установленных федеральными законами. Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд в лесах, расположенных на территории Свердловской области, не должны наносить вред окружающей среде.

Статьями 3 - 13 закреплен порядок заготовки и сбора отдельных недревесных лесных ресурсов.

1. Порядок заготовки гражданами пней для собственных нужд.

Заготовка гражданами пней для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, за исключением берегозащитных, почвозащитных участков лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов, в течение всего года. Заготовка гражданами пней для собственных нужд может осуществляться исключительно ручным способом.

2. Порядок заготовки гражданами бересты для собственных нужд.

Заготовка гражданами бересты для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, со свежесрубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок лесных насаждений и с сухостойных и валежных деревьев в течение всего года, а также с растущих деревьев на отведенных в рубку лесных насаждениях в весенний, летний и осенний периоды.

3. Порядок заготовки гражданами коры деревьев и кустарников для собственных нужд.

Заготовка гражданами коры деревьев и кустарников для собственных нужд может осуществляться в эксплуатационных лесах, расположенных на территории Свердловской области, в местах осуществления рубок лесных насаждений исключительно со срубленных деревьев и кустарников. При этом заготовка ивового корья осуществляется в весенний и летний периоды, заготовка коры других деревьев, а также коры кустарников осуществляется в течение всего года.

4. Порядок заготовки гражданами хвороста для собственных нужд.

Заготовка гражданами хвороста, а именно срезанных тонких стволов деревьев диаметром в комле до 4 сантиметров, а также срезанных вершин, сучьев и ветвей деревьев для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок лесных насаждений в течение всего года.

5. Порядок заготовки гражданами веточного корма для собственных нужд.

Заготовка гражданами веточного корма, а именно ветвей толщиной до 1,5 сантиметра, заготавливаемых из побегов некоторых лиственных и хвойных пород и предназначенных на корм скоту, для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок лесных насаждений в течение всего года.

6. Порядок заготовки гражданами еловой, пихтовой и сосновой лап для собственных нужд.

Заготовка гражданами еловой, пихтовой и сосновой лап для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок лесных насаждений в течение всего года.

7. Порядок заготовки гражданами елей для новогодних праздников для собственных нужд.

Заготовка гражданами елей для новогодних праздников, а именно елей, сосен, пихт, для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, на специальных плантациях, лесных участках, подлежащих расчистке, в том числе на квартальных просеках, минерализированных полосах, противопожарных разрывах, трассах противопожарных и лесохозяйственных дорог и других площадях, на которых не требуется сохранения лесных насаждений, в период с 16 до 31 декабря.

При осуществлении заготовки гражданами елей для новогодних праздников для собственных нужд допускается заготовка елей, сосен или пихт в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок лесных насаждений, в том числе из вершинной части срубленных деревьев, в сроки, указанные в части первой настоящего пункта.

Заготовка гражданами елей для новогодних праздников для собственных нужд осуществляется в лесах, расположенных на территории Свердловской области, на основании разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Правительством Свердловской области.

8. Порядок заготовки гражданами мха для собственных нужд.

Заготовка гражданами мха для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, в местах, указанных в перечне мест заготовки и сбора гражданами мха, лесной подстилки, камыша, тростника и подобных лесных ресурсов для собственных нужд в лесах, расположенных на территории Свердловской области, утверждаемом Правительством Свердловской области (далее - перечень), в весенний, летний и осенний периоды.

9. Порядок сбора гражданами лесной подстилки для собственных нужд.

Сбор гражданами лесной подстилки для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, за исключением лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, противоэрозионных лесов, лесов, расположенных в лесостепных зонах, степях, горах, ленточных боров, особо защитных участков лесов, в местах, указанных в Перечне, в конце летнего периода до наступления листопада. Сбор гражданами лесной подстилки для собственных нужд должен осуществляться частично, без углубления на всю толщину лесной подстилки.

10. Порядок заготовки гражданами камыша и тростника для собственных нужд.

Заготовка гражданами камыша и тростника для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, в местах, указанных в Перечне, в летний и осенний периоды.

11. Порядок заготовки и сбора гражданами лесных ресурсов, подобных вышеуказанным, для собственных нужд.

11.1. Заготовка гражданами луба для собственных нужд может осуществляться в эксплуатационных лесах, расположенных на территории Свердловской области, в местах осуществления рубок лесных насаждений исключительно со срубленных деревьев и кустарников в течение всего года.

11.2. Сбор гражданами опавших листьев для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, в местах, указанных в Перечне, в летний и осенний периоды.

11.3. Заготовка гражданами деревьев и кустарников для последующей посадки для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, в весенний, летний и осенний периоды. При этом деревья могут выкапываться в хвойных насаждениях 1 класса возраста и в лиственных насаждениях 1 и 2 классов возраста, кустарники подлеска могут выкапываться в насаждениях с подлеском средней или высокой густоты и преобладанием в его составе заготавливаемого вида.

Заготовка гражданами деревьев и кустарников для последующей посадки для собственных нужд в лесах, указанных в части первой настоящего пункта, может осуществляться исключительно ручным способом.

11.4. Заготовка гражданами веников, ветвей и кустарников лиственных пород для метел и плетения для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, на лесных участках, подлежащих расчистке, в том числе на квартальных просеках, противопожарных разрывах, трассах противопожарных и лесохозяйственных дорог, сенокосах, линиях электропередачи, зонах затопления, полосах отвода автомобильных дорог, железных дорог, трубопроводов и других площадях, на которых не требуется сохранения лесных насаждений, а также со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок лесных насаждений, в летний и осенний периоды.

11.5. Заготовка гражданами древесной зелени, а именно листьев, почек, хвои и побегов хвойных и лиственных пород с диаметром до 8 миллиметров у основания, для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, в весенний, летний и осенний периоды.

Статья 34. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений

Комментарий к статье 34

Частью 1 комментируемой статьи установлено, что заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений являются предпринимательской деятельностью, то есть самостоятельной деятельностью, осуществляемой на свой риск и направленной на систематическое получение прибыли. Правом осуществлять данный вид предпринимательской деятельности обладают граждане, являющиеся индивидуальными предпринимателями, и юридические лица. В понятие заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений включается деятельность, связанная с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса.

Заготовку пищевых ленных ресурсов и сбор лекарственных ресурсов следует отличать от:

а) заготовки древесины (ст. ст. 29, 30 ЛК РФ);

б) заготовки живицы (ст. 31 ЛК РФ);

в) заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (ст. ст. 32, 33 ЛК РФ);

г) выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений (ст. 39 ЛК РФ);

е) заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд (ст. 35 ЛК РФ).

Открытый перечень пищевых лесных ресурсов закреплен в части 2 комментируемой статьи. К таким ресурсам относятся: дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и другие подобные лесные ресурсы. К другим пищевым ресурсам относятся, например: черемша, щавель, побеги папоротника орляка.

Правоустанавливающим документом для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений является в соответствии с частью 3 комментируемой статьи договор аренды лесных участков (ст. ст. 71 - 74 ЛК РФ). Таким образом, данный вид лесопользования осуществляется только с предоставлением лесного участка.

При осуществлении заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений граждане и юридические лица вправе размещать сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки (часть 4 комментируемой статьи). Перечень таких построек - открытый. Единственное требование - постройки должны носить временный характер. После окончания срока аренды такие постройки должны быть снесены.

Во исполнение части 5 комментируемой статьи Приказом МПР от 10.04.07 N 83 были утверждены Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений (далее - Правила). Данными Правилами регулируются отношения при заготовке пищевых лесных ресурсов и сборе лекарственных растений, за исключением сбора этих видов ресурсов для собственных нужд граждан. Правила распространяются на все лесные районы Российской Федерации. В Правилах содержатся следующие основные положения по порядку осуществления заготовки пищевых лесных ресурсов и сбору лекарственных растений.

1. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений гражданами и юридическими лицами осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка. Невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

2. Заготовленные пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения являются собственностью арендатора лесного участка.

3. Лица, которым предоставлено право использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, должны применять способы и технологии, исключающие истощение имеющихся ресурсов.

4. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений могут ограничиваться в соответствии со статьей 27 ЛК РФ.

В районах, загрязненных радиоактивными веществами, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений могут быть ограничены или запрещены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации или которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Права и обязанности лиц, осуществляющих использование лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, установлены в разделе 2 Правил.

Права

Обязанности

1) осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды; 2) создавать, согласно п. 1 ст. 13 ЛК РФ, лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое); 3) размещать согласно ч. 4 ст. 34 ЛК РФ на представленных лесных участках сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки; 4) иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства Российской Федерации

1) составлять проект освоения лесов; 2) осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов и лесохозяйствен- ным регламентом; 3) соблюдать условия договора аренды лесного участка; 4) не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружа- ющей природной среде; 5) осуществлять использование лесов способами, предотвраща- ющими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающи- ми негативное воздействие на состояние и воспроизводство ле- сов, а также на состояние вод- ных и других природных объектов; 6) соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, а также правила ухода за лесами; 7) в целях обеспечения сани- тарной безопасности в лесах осуществлять, в соответствии со ст. 55 ЛК РФ, санитарно-оздоро- вительные мероприятия (вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия); 8) представлять ежегодно лес- ную декларацию, а также отчет об использовании лесов, отчет об охране и защите лесов в установ- ленном порядке 9) предоставлять в обязатель- ном порядке документированную информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 91 ЛК РФ; 10) выполнять другие обязан- ности, предусмотренные законо- дательством Российской Федерации

Правилами также установлены следующие требования к заготовке отдельных видов пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.

1. Заготовка дикорастущих плодов, ягод.

Заготовка дикорастущих плодов и ягод осуществляется строго в установленные сроки. Сроки заготовки дикорастущих плодов и ягод зависят от времени наступления массового созревания урожая. Запрещается рубка плодоносящих ветвей и деревьев для заготовки плодов.

2. Заготовка орехов.

Способы заготовки орехов указываются в договоре аренды. При заготовке орехов запрещается рубка деревьев и кустарников, а также применение способов, приводящих к повреждению деревьев и кустарников. Лица, которым лесные участки предоставлены в аренду для заготовки орехов, обеспечивают сохранность орехоплодных насаждений.

3. Заготовка грибов.

Заготовка грибов должна проводиться способами, обеспечивающими сохранность их ресурсов. Запрещается вырывать грибы с грибницей, переворачивать при сборе грибов мох и лесную подстилку, а также уничтожать старые грибы.

4. Заготовка березового сока.

Заготовка березового сока допускается на участках спелого леса не ранее чем за 5 лет до рубки. Заготовка березового сока осуществляется способом подсочки в насаждениях, где проводятся выборочные рубки, разрешается с деревьев, намеченных в рубку.

Для подсочки подбираются участки здорового леса 1 - 3 классов бонитета с полнотой не менее 0,4 и количеством деревьев на одном гектаре не менее 200 штук. В подсочку назначают деревья диаметром на высоте груди 20 см и более. Сверление канала производят на высоте 20 - 35 см от корневой шейки дерева. В тех случаях, когда на дереве делается два и больше подсочных отверстий, они располагаются на одной стороне ствола на расстоянии 8 - 15 см одно от другого с тем расчетом, чтобы сок стекал в один приемник.

При определении нормы нагрузки дерева, то есть количества высверливаемых в нем каналов, рекомендуется руководствоваться установленными в п. 18 Правил показателями: после окончания сезона подсочки отверстия должны быть промазаны живичной пастой или закрыты деревянной пробкой и замазаны варом, садовой замазкой или глиной с известью для предупреждения заболевания деревьев. В последующие годы каналы сверлят на уровне каналов первого года подсочки с интервалом 10 см в ту или другую сторону по окружности ствола дерева.

Заготовка должна производиться способами, обеспечивающими сохранение технических свойств древесины.

5. Заготовка других видов пищевых ресурсов.

Заготовка черемши, щавеля, побегов папоротника орляка должна вестись способами, не ухудшающими состояние их зарослей. Запрещается вырывать растения с корнями, повреждать листья (вайи) и корневища папоротника.

Съедобным побегом папоротника орляка считается целый, не поврежденный побег, на верхушке которого должно быть не более трех нераспустившихся листков - так называемый "тройничок". Оптимальная высота побегов, пригодных к сбору, - от 20 - 25 см до 30 - 40 см, в зависимости от района заготовки и условий произрастания. Побеги обламывают у самого основания. Заготовка сырья папоротника орляка ведется на одном участке в течение 3 - 4 лет. Затем следует перерыв для восстановления заросли: при одноразовом (за сезон) сборе сырья - 2 - 3 года, двухразовом - 3 - 4 года.

6. Сбор лекарственных растений.

Заготовка лекарственных растений допускается в объемах, обеспечивающих своевременное восстановление растений и воспроизводство запасов сырья. Повторный сбор сырья лекарственных растений в одной и той же заросли (угодье) допускается только после полного восстановления запасов сырья конкретного вида растения. При отсутствии данных о сроках ведения повторных заготовок сырья для какого-либо вида лекарственного растения рекомендуется руководствоваться следующим:

- заготовка соцветий и надземных органов ("травы") однолетних растений проводится на одной заросли один раз в 2 года;

- заготовка надземных органов ("травы") многолетних растений - один раз в 4 - 6 лет; подземных органов большинства видов лекарственных растений - не чаще одного раза в 15 - 20 лет.

Статья 35. Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд

Комментарий к статье 35

Частью 1 комментируемой статьи определено, что заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд осуществляются гражданами во время пребывания в лесу. В соответствии со ст. 11 ЛК РФ граждане вправе свободно и бесплатно пребывать в лесах и, в частности, осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов). При этом граждане должны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, иные правила. Вместе с тем пребывание граждан может быть ограничено или запрещено в лесах, которые расположены на землях обороны, безопасности (в т.ч., например, в пограничных зонах), землях особо охраняемых природных территорий, - в таких лесах запрещаются (ограничиваются) также заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов. К собственным нуждам относятся личные, семейные, бытовые, иные нужды, не связанные с предпринимательской деятельностью. Поэтому данный вид лесопользования может осуществляться только гражданами в некоммерческих целях.

Заготовку пищевых ленных ресурсов и сбор лекарственных ресурсов гражданами для собственных нужд следует отличать от:

а) заготовки древесины (ст. ст. 29, 30 ЛК РФ);

б) заготовки живицы (ст. 31 ЛК РФ);

в) заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (ст. ст. 32, 33 ЛК РФ);

г) выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений (ст. 39 ЛК РФ);

е) заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений (ст. 34 ЛК РФ).

К таким пищевым лесным ресурсам относятся: дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и другие подобные лесные ресурсы, например: черемша, щавель, побеги папоротника орляка.

Согласно части 2 комментируемой статьи ограничение заготовки гражданами недревесных ресурсов для собственных нужд может быть предусмотрено только в нормах самого ЛК РФ и других федеральных законов.

В соответствии с частью 3 комментируемой статьи к заготовке гражданами пищевых лесных ресурсов и сбору ими лекарственных средств не подлежат применению правила о необходимости заключать договор аренды лесного участка (лесопользование осуществляется на безвозмездной основе) и возможности размещения каких-либо временных построек (лесопользование осуществляется без выделения лесного участка). Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных средств для собственных нужд не связаны с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса.

Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливается законами субъектов РФ. Во многих субъектах РФ были приняты и действуют соответствующие региональные законы. Рассмотрим положения одного из них. Так, в ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 08.11.2007 N 155-оз "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд" (далее - Закон) определены следующие понятия:

1) пищевые лесные ресурсы - дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, древесный сок и подобные лесные ресурсы;

2) лекарственные растения - растения, используемые в медицине в лечебных или профилактических целях;

3) собственные нужды - необходимость осуществления действий исключительно для личных, семейных, домашних и иных целей, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд в лесах производятся бесплатно (ст. 2 Закона). Статьей 3 Закона регламентирован порядок установления запретов на посещение лесов: запреты на посещение лесов, связанные с пожароопасной обстановкой, доводятся до населения уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области через областную газету "Вести".

Законно урегулирован порядок осуществления заготовки следующих пищевых лесных ресурсов.

1. Заготовка древесных соков.

Заготовка древесных соков осуществляется с деревьев, имеющих диаметр на высоте 1,3 метра не менее 20 сантиметров.

Заготовка древесных соков должна производиться способами, обеспечивающими сохранение технических свойств древесины, а именно: диаметр канала должен быть не более одного сантиметра, глубина канала - до двух сантиметров (без учета толщины коры). Каналы просверливают буравом после начала сокодвижения с некоторым уклоном для лучшего стока сока. В следующий сезон новое отверстие просверливают на расстоянии не менее 20 сантиметров от предыдущего отверстия.

После окончания заготовки древесного сока необходимо обеспечить защиту древесины для предупреждения заболеваний деревьев путем закрытия отверстия деревянной пробкой или замазывания садовым варом, садовой замазкой или смесью глины с известью.

2. Заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов и орехов.

Заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов осуществляются только с растущих деревьев.

Заготовка и сбор плодов, ягод и орехов производятся вручную, без применения механического воздействия.

Сбор грибов осуществляется путем срезания или выкручивания гриба (без вырывания грибницы, переворачивания мха и лесной подстилки, а также уничтожения старых грибов).

В отношении заготовки и сбора лекарственных растений установлено следующее.

1. Заготовка и сбор лекарственных растений осуществляются способами, исключающими их истощение, а именно: повторный сбор сырья лекарственных растений в одной и той же заросли (угодье) допускается только после полного восстановления запасов сырья данного вида растения.

2. При отсутствии данных о сроках ведения повторных заготовок сырья для какого-либо лекарственного растения необходимо руководствоваться следующим:

заготовка соцветий и надземных органов (травы) однолетних растений проводится на одной заросли один раз в два года;

заготовка надземных органов (травы) многолетних растений проводится один раз в 4 - 6 лет;

заготовка подземных органов лекарственных растений проводится не чаще одного раза в 15 - 20 лет.

Положения другого регионального закона, устанавливающего порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд, становились предметом судебного разбирательства в Верховном Суде РФ <1>. Частью 2 ст. 4 Закона Приморского края "Об использовании лесов в Приморском крае" было установлено, что сбором пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд в размере (объеме) на 1 человека признается сбор:

--------------------------------

<1> Определение ВС РФ от 8 октября 2008 г. N 56-Г08-14.

1) пищевых лесных ресурсов:

а) ягоды - 30 кг каждого вида;

б) плоды - 10 кг каждого вида;

в) грибы - 20 кг каждого вида;

г) орех кедровый - 40 кг очищенный;

д) орех лещины - 20 кг неочищенный;

ж) орех маньчжурский - 10 кг;

з) папоротник орляк - 30 кг;

и) папоротник осмунда - 20 кг;

к) черемша - 10 кг;

л) березовый сок - 20 л;

2) лекарственных растений:

а) корень элеутерококка - 10 кг;

б) корень аралии - 5 кг;

в) корни, клубни, корневища травянистых лекарственных растений - 3 кг каждого вида;

г) листья, стебли, побеги, соцветия - 3 кг каждого вида;

д) чага - 3 кг;

3) недревесных лесных ресурсов:

а) веточный корм - 15 кг;

б) пихтовые, сосновые, еловые лапы - 10 шт.;

в) ели для новогодних праздников - 1 шт.

ВС РФ признал, что данной нормой установлен размер (объем) сбора пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на одного человека. Содержание нормы позволяет истолковать ее как устанавливающую нормативы сбора лесных ресурсов гражданами для собственных нужд. Между тем действующим федеральным законодательством не предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать размеры сбора лесных ресурсов гражданами для собственных нужд. В соответствии с частями 5 и 6 статьи 82 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд, установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд. Статьями 33 и 35 Лесного кодекса РФ определено, что порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд, порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Установив предельные объемы сбора гражданами пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, Закон Приморского края ограничил права граждан на свободное и бесплатное пребывание в лесах и осуществление заготовки и сбора лесных ресурсов для собственных нужд, предусмотренные статьей 11 Лесного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 25 и статье 27 ЛК РФ заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений относятся к видам использования лесов, а использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЛК РФ, другими федеральными законами.