Глава 3 состоит из трех разделов: ограничения по видам целевого назначения лесов; ограничения по видам особо защитных участков лесов; ограничения по видам использования лесов.

Согласно п. 10 Приказа основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования. Информация лесохозяйственного регламента приводится в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических).

В соответствии с требованиями к порядку разработки и внесению изменений в лесохозяйственный регламент, предусмотренными Приказом, органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с его проектом, в том числе размещают его на своем официальном сайте в сети Интернет на срок не менее 30 дней с момента разработки. По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний заказчик в течение 30 дней организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение.

Для рассмотрения, оценки качества лесохозяйственного регламента, анализа поступивших замечаний и предложений органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе создавать комиссии, привлекать независимых экспертов.

Согласно п. 15 Приказа внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях (перечень открытый):

- изменения структуры и состояния лесов, выявленного в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований;

- изменения действующих нормативных правовых актов в области лесных отношений;

- иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

При внесении изменений анализируются материалы специальных обследований, лесоустройства, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов.

Настоящим Кодексом предусмотрены последствия невыполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента. Согласно ч. 2 ст. 24 Кодекса невыполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком (см. комментарий к ст. 24 Лесного кодекса РФ).

Лесной план, а также лесохозяйственный регламент должны быть утверждены в установленном порядке в течение двух лет со дня введения в действие ЛК РФ, т.е. до 1 января 2009 г. Следовательно, начиная с 2009 года использование, охрана, защита и воспроизводство лесов должны осуществляться в соответствии с лесохозяйственными регламентами <1>.

--------------------------------

<1> http://www.rosleshoz.gov.ru/statements/individual_list/107

Статья 88. Проект освоения лесов

Комментарий к статье 88

Согласно ч. 1 комментируемой статьи на лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, возложена обязанность по составлению проекта освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса (см. комментарий к ст. 12 ЛК РФ). Таким образом, указанные лица должны учитывать целевое назначение лесов и выполняемые ими полезные функции.

Настоящим Кодексом предусмотрены последствия невыполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов. Согласно ч. 2 ст. 24 настоящего Кодекса невыполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком (см. комментарий к ст. 24 ЛК РФ).

Приказом МПР России от 6 апреля 2007 г. N 77 "Об утверждении Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" <1> (далее - Приказ) утверждены требования, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих разработку проектов освоения лесов, и лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

--------------------------------

<1> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 26.

Согласно п. 4 Приказа проект освоения лесов содержит сведения:

- о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов,

- о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов,

- о мероприятиях по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры,

- о мероприятиях по охране объектов животного мира и водных объектов,

- о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 настоящего Кодекса (например, в случае осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и др.) (см. комментарий к ст. 21 ЛК РФ).

В соответствии с п. 5 Приказа проект освоения лесов должен состоять из следующих разделов:

- общие сведения (наименование арендатора (пользователя), дата и номер договора аренды лесного участка, сведения об арендодателе, о разработчике проекта и т.д.);

- сведения о лесном участке (информация о лесотаксационных выделах, пространственном расположении лесного участка, установленных ограничений использования лесов, об обременениях лесного участка и т.д.);

- организация использования лесов (сведения в соответствии с видом разрешенного использования лесов согласно лесохозяйственному регламенту);

- мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов (сведения о распределении территории лесного участка по классам пожарной опасности, о наличии очагов вредных организмов, загрязнений и иных негативных воздействий на леса и т.д.);

- мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов (характеристика водных объектов, сведения о животном мире, проектируемые виды и объемы мероприятий по их охране);

- иные сведения и мероприятия (дополнительные мероприятия и информация, не противоречащие требованиям лесного законодательства, лесному плану и лесохозяйственному регламенту).

Приказом предусмотрен следующий порядок разработки проекта освоения лесов.

Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования.

Проект освоения лесного участка составляется только на те виды использования лесов, которые разрешены в соответствии с договором аренды лесного участка или правом постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

Проект освоения лесов разрабатывается на период до 10 лет, не превышающий срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка) (см. комментарий к ст. 87 ЛК РФ). Внесение изменений в него допускается только при изменении лесохозяйственного регламента.

При разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет арендатора (пользователя) проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов.

Информация проекта освоения лесов оформляется в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических). Проект освоения лесов разрабатывается не менее чем в трех экземплярах.

Составленный проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе (см. комментарий к ст. 89 ЛК РФ).

В соответствии с проектом освоения лесов подается лесная декларация (см. комментарий к ст. 26 ЛК РФ). Меры пожарной, санитарной безопасности в лесах, уход за лесами осуществляются также на основании проекта освоения лесов (см. комментарии к статьям 53, 55, 64 ЛК РФ).

Статья 89. Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов

Комментарий к статье 89

Согласно ч. 1 комментируемой статьи проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе. Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее - лесопользователи), в заявительном порядке подают составленный ими проект освоения лесов для проведения его последующей экспертизы (государственной или муниципальной) соответственно в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В Приказе МПР России от 14 мая 2007 г. N 125 "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" <1> (далее - Порядок) установлены требования к проведению государственной или муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

--------------------------------

<1> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 26.

Целью проведения экспертизы является оценка соответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта РФ и законодательству РФ.

По общему правилу государственная экспертиза проекта освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ. Например, к полномочиям правительства Кировской области в сфере лесных отношений на территории соответствующего субъекта РФ прямо отнесены полномочия по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, а также определению органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов (за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 3 и 4 ст. 89 ЛК РФ) <1>.

--------------------------------

<1> Закон Кировской области от 5 июля 2007 г. N 139-ЗО "О регулировании лесных отношений на территории Кировской области" // Вятский край. 2007. N 132 (4020).

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает государственную экспертизу:

- проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации (ч. 2 ст. 83 ЛК РФ). Перечень таких лесничеств, лесопарков и таких субъектов РФ утвержден Правительством РФ <1> (к таковым отнесена только Московская область);

--------------------------------

<1> Распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2007 г. N 520-р "Об утверждении Перечня лесничеств, лесопарков и субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений с 1 января 2008 года не передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2271.

- проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности (см. ст. 93 Земельного кодекса РФ);

- проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (см. ст. 95 Земельного кодекса РФ).

Орган местного самоуправления утверждает муниципальную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности (см. ст. 19 Земельного кодекса РФ).

На сегодняшний день предусмотрен следующий порядок проведения экспертизы проекта освоения лесов, а также вносимых в него изменений и дополнений.

1. Для проведения государственной или муниципальной экспертизы лесопользователи подают соответственно в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением самого проекта освоения лесов. В заявлении согласно п. 5 Порядка указываются:

1) сведения о лесопользователе;

2) дата, номер регистрации договора аренды или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком;

3) местоположение, площадь лесного участка, вид и срок использования лесов.

2. Представленные материалы регистрируются и в течение 3 дней с даты регистрации соответствующие органы проверяют их комплектность. Некомплектные материалы возвращаются лесопользователю.

3. Срок проведения экспертизы - до 30 дней с даты поступления материалов. Он может быть продлен в зависимости от содержания проекта освоения лесов, но не более чем на 10 дней. В процессе ее проведения у лесопользователя может быть запрошена дополнительная информация и разъяснения по мероприятиям, предусмотренным проектом освоения лесов. Для проведения экспертизы соответствующие органы могут также образовывать экспертные комиссии, в состав которых по решению органа могут входить представители общественных объединений.

4. Экспертиза оформляется в виде положительного либо отрицательного заключения, утверждаемого соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления. Срок действия положительного заключения устанавливается на срок действия проекта освоения лесов. Отрицательное заключение оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта РФ, законодательству РФ и должно содержать указание о необходимости соответствующей доработки. Осуществление использования лесов при наличии отрицательного заключения экспертизы не допускается.

5. После утверждения заключения экспертизы проекта освоения лесов соответствующие органы в течение 7 дней направляют его лесопользователю.

Статья 90. Государственная инвентаризация лесов

Комментарий к статье 90

Согласно ч. 1 комментируемой статьи государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик. Она проводится в целях обеспечения эффективного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе информационного обеспечения управления в области государственного лесного контроля и надзора посредством своевременного выявления негативных воздействий на леса и нарушений лесного законодательства.

Несмотря на внесенные в ч. 5 комментируемой статьи изменения касательно полномочий федерального органа исполнительной власти по установлению порядка проведения государственной инвентаризации лесов <1>, продолжает действовать Постановление Правительства РФ от 26 июля 2007 г. N 407 "О проведении государственной инвентаризации лесов" <2> (далее - Постановление).

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616.

<2> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3294.

Полномочия по проведению государственной инвентаризации не были переданы на региональный уровень. Государственная инвентаризация в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, проводится Федеральным агентством лесного хозяйства <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 314 "О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений" // СЗ РФ. 2007. N 22. Ст. 2646.

Проведение государственной инвентаризации лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, осуществляется по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности (см. ст. 93 Земельного кодекса РФ).

Для проведения государственной инвентаризации лесов Федеральное агентство лесного хозяйства запрашивает необходимую информацию у органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, обеспечивающих в соответствии с лесным законодательством проведение лесоустройства, разработку лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов. Это могут быть арендаторы лесных участков, некоммерческие организации, непосредственно участвовавшие в разработке лесных планов субъектов РФ, проектов освоения лесов и т.д.

К методам проведения государственной инвентаризации лесов относятся прежде всего проверки состояния лесов, их количественных и качественных характеристик (площадь лесов, объемы и прирост древесины и т.д.), а также выявление и учет изменений их состояния и причин, приведших к такому изменению. Ведется выявление изменений, произошедших как в результате негативных воздействий на леса, так и после осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, соответствия этих мероприятий лесному плану субъекта РФ, лесохозяйственному регламенту и проекту освоения лесов (п. п. 2, 3 Постановления).

Способы государственной инвентаризации лесов - аэрокосмический или наземный с использованием методов статистической выборки.

Аэрокосмические способы применяются в целях своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса преимущественно в зонах их интенсивного использования.

Наземные способы применяются в целях:

- определения количественных и качественных характеристик отдельных лесных участков и сравнения их с данными, полученными при проведении таксации лесов;

- проведения оценки эффективности осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов (п. 4 Постановления).

Полученные при проведении государственной инвентаризации лесов данные о негативном воздействии на леса и нарушениях лесного законодательства и требующие принятия неотложных мер в трехдневный срок с даты их получения направляются в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие функции управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также в органы государственной власти, уполномоченные в области государственного лесного контроля и надзора (п. 5 Постановления).

Что касается обобщенных результатов государственной инвентаризации лесов, то они направляются в соответствующие органы ежегодно.

Методические указания по проведению государственной инвентаризации лесов должны быть утверждены МПР России.

Статья 91. Государственный лесной реестр

Комментарий к статье 91

В ч. 1 комментируемой статьи содержится понятие государственного лесного реестра (далее - реестр), который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках. Под документированной информацией понимается зафиксированная на материальном носителе информация, документирование которой осуществлено в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Она относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа) <1>.

--------------------------------

<1> См.: ст. ст. 8, 9, 11 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // СЗ РФ. 2006. N 13 (ч. 1). Ст. 3448.

Ведение реестра осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 83 настоящего Кодекса ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов РФ, осуществляется органами государственной власти этих субъектов РФ. Например, к полномочиям правительства Кировской области в сфере лесных отношений на территории соответствующего субъекта РФ прямо отнесены полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Кировской области <1>.

--------------------------------

<1> Закон Кировской области от 5 июля 2007 г. N 139-ЗО "О регулировании лесных отношений на территории Кировской области" // Вятский край. 2007. N 132 (4020).

Исключение составляют те субъекты РФ, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации (ч. 2 ст. 83 ЛК РФ). Полномочия по ведению реестра в таких субъектах не передаются, а осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства. Перечень таких лесничеств, лесопарков и таких субъектов РФ утвержден Правительством РФ <1> (к таковым отнесена только Московская область).

--------------------------------

<1> Распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2007 г. N 520-р "Об утверждении Перечня лесничеств, лесопарков и субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений с 1 января 2008 года не передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2271.

Несмотря на внесенные в ч. 9 комментируемой статьи изменения касательно полномочий федерального органа исполнительной власти по установлению порядка ведения реестра <1>, продолжает действовать Постановление Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 318 "О государственном лесном реестре" (вместе с Положением о ведении государственного лесного реестра (далее - Положение)) <2>. При этом в соответствии с указанным Положением разработан Порядок представления и правила внесения документированной информации в реестр, утвержденный Приказом МПР России от 20 июля 2007 г. N 189 "Об утверждении Порядка представления и правил внесения документированной информации в государственный лесной реестр" <3> (далее - Порядок).

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616.

<2> СЗ РФ. 2007. N 22. Ст. 2650.

<3> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 35.

Приказом МПР России утвержден Административный регламент, которым устанавливается порядок исполнения Федеральным агентством лесного хозяйства и его территориальными органами, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставлению государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра <1>.

--------------------------------

<1> Приказ МПР России от 31 сентября 2007 г. N 282 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставлению государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра" // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 9.

Согласно п. 3 Положения реестр состоит из 3 разделов: "Леса и лесные ресурсы", "Использование лесов", "Охрана, защита и воспроизводство лесов". В каждом из разделов содержится документированная информация, так или иначе связанная с использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов, в том числе о лесном семеноводстве, что предусмотрено ч. 2 комментируемой статьи.

Форма реестра, порядок представления и правила внесения документированной информации в реестр установлены Приказом МПР России от 20 июля 2007 г. N 187 "Об утверждении Формы государственного лесного реестра" <1>.

--------------------------------

<1> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 40.

Согласно п. 8 Положения в реестр включаются данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2007 г., ведение которого осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1997 г. N 611 "О ведении государственного учета лесного фонда" <1> (утратило силу).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 21. Ст. 2489.

Согласно ч. 4 комментируемой статьи и п. 4 Порядка документированная информация, включаемая в реестр, представляется в обязательном порядке и на безвозмездной основе:

- лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в виде отчетов в соответствии со статьями 49, 60 и 66 настоящего Кодекса в сроки, установленные для представления отчетов по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов;

- органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, по установленным формам ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Указанные лица и органы несут ответственность за полноту и достоверность документированной информации, представляемой для внесения в реестр.

Перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке заинтересованным лицам, и условия ее предоставления установлены Приказом МПР России от 20 июля 2007 г. N 190 "Об утверждении Перечня видов информации, предоставляемой в обязательном порядке заинтересованным лицам, и условий ее предоставления" <1>.

--------------------------------

<1> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 37.

Внесение документированной информации (изменений) в реестр осуществляется в месячный срок с даты ее представления (п. 10 Положения).

Сведения представляются на бумажных и электронных носителях в документированном виде, прилагается опись. При несоответствии записей на бумажных носителях и на электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях.

Документированная информация, внесенная в реестр, представляется для ее обобщения в Федеральное агентство лесного хозяйства органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими ведение реестра, в порядке, установленном Приказом МПР России от 20 июля 2007 г. N 188 "Об утверждении Порядка представления в Федеральное агентство лесного хозяйства документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр" <1>.

--------------------------------

<1> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 39.

Согласно ч. 6 комментируемой статьи информация, содержащаяся в реестре, может быть предоставлена по запросам заинтересованных лиц. В течение пяти рабочих дней с даты поступления соответствующего заявления орган государственной власти, осуществляющий ведение реестра, предоставляет заинтересованному лицу выписку из реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении такой выписки. Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке. В случае отсутствия в государственном лесном реестре запрашиваемой информации заинтересованному лицу сообщается в письменной форме о данном факте.

Государственная услуга по предоставлению выписки из реестра предоставляется по запросам физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления. За предоставление такого рода выписок взимается плата, размер которой установлен Правительством РФ и составляет пятьдесят рублей за один лист формата A4 (при двухсторонней печати стоимость удваивается) <1>. Сумма этой платы зачисляется в доход федерального бюджета.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 3 марта 2007 г. N 138 "О размере платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра и порядке ее взимания" // СЗ РФ. 2007. N 11. Ст. 1329.

В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи документированная информация, содержащаяся в реестре, предоставляется бесплатно органам государственной власти, а также иным лицам в предусмотренных федеральными законами случаях.

С 1 марта 2008 года лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2012 года, признается юридически действительным (Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. 24.07.2007)).

В случае если до 1 января 2012 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ).

Статья 92. Государственный кадастровый учет лесных участков

Комментарий к статье 92

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" <1> (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4017.

В ст. 1 Федерального закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества определен как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом N 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом N 221-ФЗ, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

Органом, осуществляющим кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 456 "О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" // СЗ РФ. 2008. N 25. Ст. 2987.

К объектам государственного кадастрового учета Федеральным законом N 221-ФЗ отнесены земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства (объекты недвижимости). При этом Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <1> леса и многолетние насаждения были исключены из объектов недвижимости в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ. Однако согласно ст. 7 настоящего Кодекса лесные участки являются земельными участками, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса. Так, согласно ст. 7 Федерального закона N 221-ФЗ в состав сведений государственного кадастра недвижимости вносятся дополнительные сведения - сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.

В Федеральном законе от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <1> (далее - Федеральный закон N 201-ФЗ) содержится ряд статей, так или иначе связанных с особенностями государственного кадастрового учета лесных участков.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.

В частности, в ст. 4.1 Федерального закона N 201-ФЗ установлено, что в срок до 1 января 2012 г. допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. Но в таком случае осуществляется их государственный учет, плата за проведение которого не взимается, а также проектирование в соответствии с положениями ст. 69 настоящего Кодекса. При этом государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими ч. 1 ст. 69 настоящего Кодекса.

Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (см. комментарий к ст. 91 Лесного кодекса РФ).

Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда установлен Приказом МПР России от 28 ноября 2007 г. N 310 "Об утверждении Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда" <1>. Данным Приказом установлен месячный срок проведения государственного учета с даты представления проектной документации (см. комментарий к ст. 69 ЛК РФ).

--------------------------------

<1> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 9.

Кроме того, Правительством РФ к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства было отнесено проведение в срок до 1 января 2010 г. государственного учета лесных участков в составе земель лесного фонда в границах лесничеств и лесопарков, указанных в ч. 2 ст. 83 настоящего Кодекса (это лесничества и лесопарки, расположенные в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации <1>), и (или) в случаях, когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ <2>.

--------------------------------

<1> Распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2007 г. N 520-р "Об утверждении Перечня лесничеств, лесопарков и субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений с 1 января 2008 года не передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации" (к таковым отнесена только Московская область) // СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2271.

<2> Постановление Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 314 "О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений" // СЗ РФ. 2007. N 22. Ст. 2646.

Статьей 4.2 Федерального закона N 201-ФЗ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (см. ст. 45 Федерального закона N 221-ФЗ). Лесной участок соответствует участку лесного фонда. Иными словами, участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости" <1> (см. ст. 47 Федерального закона N 221-ФЗ).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2012 г., признается юридически действительным. До 1 января 2011 года кадастровую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством о государственном кадастре недвижимости, наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладающие правом проведения работ по лесоустройству (см. комментарий к ст. 70 ЛК РФ).

Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При этом положения, содержащиеся в ст. 4.2 Федерального закона N 201-ФЗ, применяются с момента вступления в силу Федерального закона N 221-ФЗ, т.е. с 1 марта 2008 г.

Статья 93. Государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними

Комментарий к статье 93

Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1> (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <1> леса и многолетние насаждения были исключены из объектов недвижимости в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.

При этом согласно ст. 7 настоящего Кодекса лесные участки являются земельными участками, в связи с чем требования о государственной регистрации прав, предусмотренные Федеральным законом N 122-ФЗ, на них также распространяются.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории РФ по установленной Федеральным законом N 122-ФЗ системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый государственный реестр прав).

Государственную регистрацию прав осуществляют Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 451 "О Федеральной регистрационной службе" // СЗ РФ. 2008. N 25. Ст. 2984.

Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом кадастрового учета - Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 456 "О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" // СЗ РФ. 2008. N 25. Ст. 2987.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 122-ФЗ обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав на земельный участок, является кадастровый план данного земельного участка. Представление указанного плана не требуется, в случае если кадастровый план данного земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Согласно ст. 26 Федерального закона N 122-ФЗ в случае государственной регистрации аренды земельного участка к договору аренды также прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.

Наличие судебного спора о границах земельного участка не является основанием для отказа в государственной регистрации прав на него.

Правила ведения Единого государственного реестра прав определяются Правительством РФ <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1998. N 8. Ст. 963.

В Федеральном законе от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <1> (далее - Федеральный закон N 201-ФЗ) содержится ряд статей, связанных с особенностями государственной регистрации прав на лесные участки и сделок с ними.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.

В частности, согласно ст. 4.3 Федерального закона N 201-ФЗ право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие настоящего Кодекса (до 1 января 2009 г.), признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

Также предусмотрено, что внесение в Единый государственный реестр записей о праве собственности Российской Федерации на указанные лесные участки, об ограничениях (обременениях) этого права и о сделках с ними осуществляется на основании заявлений заинтересованных лиц и документов, ранее представленных для государственной регистрации этого права, этих ограничений (обременений) прав на участки лесного фонда и сделок с ними и помещенных в дела правоустанавливающих документов.

При этом государственная регистрация договоров аренды лесных участков, договоров безвозмездного срочного пользования лесными участками в составе земель лесного фонда, приведенных в соответствие с настоящим Кодексом, осуществляется без представления кадастровых планов или кадастровых паспортов лесных участков (при условии, если государственный кадастровый учет таких лесных участков не осуществлялся).

Согласно ст. 4.4 Федерального закона N 201-ФЗ для проведения государственной регистрации прав на лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых до 1 января 2012 г. не осуществлялся, вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков. В итоге идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по условному номеру <1>, который присваивается такому лесному участку в соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 122-ФЗ.

--------------------------------

<1> Приказ Минюста России от 8 декабря 2004 г. N 192 "Об утверждении Инструкции о порядке присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер" // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 52.