Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что порядок проведения лесоустройства определяется органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 12 июня 2008 г. N 450 <1>, принимает акты, касающиеся порядка проведения лесоустройства.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 25. Ст. 2983.

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года N 283 <1>, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Рослесхоз). Рослесхоз осуществляет определенные полномочия, в соответствии с Положением, в области лесоустройства.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2565.

Порядок проведения лесоустройства определяется несколькими документами. Прежде всего, это Правила проведения лесоустройства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 г. N 377 <1>, которые устанавливают порядок проведения лесоустройства на землях поселений, на которых расположены городские леса, а также на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 6 февраля 2008 г. N 31 была утверждена Лесоустроительная инструкция <2>. Данная Инструкция разработана в соответствии с Правилами проведения лесоустройства и устанавливает требования к составу, методам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях населенных пунктов, землях обороны и безопасности и на землях особо охраняемых природных территорий. В Инструкции раскрываются мероприятия, входящие в перечень мероприятий по лесоустройству. Также отдельный раздел посвящен лесоустроительной документации, составляющейся по результатам лесоустройства.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3182.

<2> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 28.

В связи с возникновением вопросов у органов государственной власти субъектов по организации и обеспечению проведения лесоустройства, необходимо также обратить внимание на письмо Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 21 июня 2007 г. N МГ-06-54/4459 "О проведении лесоустроительных работ" <1>, в котором разъясняются основные моменты касательно разграничения ведения мероприятий по лесоустройству.

--------------------------------

<1> Документ опубликован не был. См.: Экспертная юридическая система "LEXPRO".

Статья 68. Содержание лесоустройства

Комментарий к статье 68

Пункт 1 части 1 комментируемой статьи раскрывает один из видов мероприятий по лесоустройству - проектирование лесничеств и лесопарков.

Лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области охраны, защиты, использования, воспроизводства лесов. Они могут располагаться на землях лесного фонда, на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, на землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Лесопарки организуются вокруг населенных пунктов, вблизи транспортных путей, водных объектов, в лесных массивах, наиболее посещаемых населением. Границы лесничеств, как правило, совмещаются с границами муниципального образования в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации. Изменение границ лесопарков, лесничеств возможно при существенном изменении в развитии транспортной инфраструктуры, интенсивности использования лесов и лесного хозяйства. Количество лесопарков, лесничеств, их границы устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ, в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденным Постановлением Правительства от 29 мая 2008 года N 404 <1>, утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также государственную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 02.06.2008. N 22. Ст. 2581.

Необходимо отметить такое должностное лицо государственного органа управления лесным хозяйством, осуществляющее руководство ведением лесного хозяйства в лесах лесничества, государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, как лесничий. Лесничий при осуществлении своей деятельности руководствуется Положением о лесничем Федеральной службы лесного хозяйства (утверждено руководителем Федеральной службы лесного хозяйства РФ 3 мая 1995 года) <1>. Данное должностное лицо осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления, правоохранительными, природоохранными органами, общественными организациями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

--------------------------------

<1> Документ опубликован не был. См.: Экспертная юридическая система "LEXPRO".

Проектирование лесничеств и лесопарков осуществляется с целью установления количества лесничеств и лесопарков, закрепления на местности местоположения их границ. При осуществлении проектирования происходит деление указанных территорий на лесные кварталы. Документами, составляемыми при проектировании, являются: ведомости и схемы проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки и их территорий на лесные кварталы с указанием номеров лесных кварталов, пояснительная записка с обоснованием соответствующего деления.

Проектирование лесничеств и лесопарков, а также закрепление на местности местоположения их границ обеспечиваются Федеральным агентством лесного хозяйства.

Проектированием лесопарков и лесничеств являются разработка и обоснование предложений по установлению границ лесопарков и лесничеств, а также по разделению их территории на участковые лесничества и лесные кварталы.

Информация о лесничествах и лесопарках содержится в государственном лесном реестре.

По результатам проектирования лесничеств и лесопарков составляется следующая лесоустроительная документация:

- ведомость, схемы (в том числе карты-схемы с указанием границ) проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки;

- пояснительная записка с обоснованием территориального размещения или предложений по изменению границ и площадей лесничеств (лесопарков).

Пункт 2 части 1 комментируемой статьи говорит о таком виде лесоустройства, как проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов и особо защитных участков лесов.

Эксплуатационные леса представляют собой леса, которые подлежат освоению для обеспечения максимально эффективного получения высококачественной древесины, других лесных ресурсов и продуктов их переработки с целью сохранения полезных функций лесов. Отнесение лесов к данной категории и определение местоположения и их границ происходит по результатам лесоустройства.

Защитными лесами являются леса, подлежащие освоению в целях сохранения водоохранительных, защитных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и других полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, что данное использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Лесной кодекс в статье 102 определяет следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

- леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

- зеленые зоны, лесопарковые зоны;

- городские леса;

- леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) ценные леса, включая:

- государственные защитные лесные полосы;

- противоэрозионные леса;

- леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

- леса, имеющие научное или историческое значение;

- орехово-промысловые зоны;

- лесные плодовые насаждения;

- ленточные боры.

Что касается резервных лесов, то это леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины.

К особо защитным участкам лесов относятся относительно небольшие участки леса, выполняющие важную роль при осуществлении берегозащитных, почвозащитных и других функций. Для сохранения экологических функций на таких участках устанавливается особый режим ведения лесного хозяйства и использования лесов. К особо защитным участкам лесов относятся:

- берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

- опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

- постоянные лесосеменные участки;

- заповедные лесные участки;

- участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

- места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

- другие особо защитные участки лесов.

Подготовка необходимой документации и предложений по выделению особо защитных участков леса может быть произведена государственными лесоустроительными предприятиями, проектно-изыскательскими или научно-исследовательскими организациями Рослесхоза по договорам с владельцами лесного фонда, государственными органами управления лесным хозяйством.

Также возможна подготовка указанных выше предложений и документации специалистами различных сельскохозяйственных формирований, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

Отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам и установление их границ является полномочием Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз).

Проектирование эксплуатационных, резервных, защитных лесов осуществляется в пределах лесопарка, лесничества на основании анализа использования лесов и их состояния, а также перспектив их освоения в различных целях, развития, с учетом документов территориального планирования, особо охраняемых природных территорий.

Что касается проектируемых при лесоустройстве особо защитных участков лесов, то они выделяются в отдельные лесные кварталы или лесотаксационные выделы. Их границы наносятся на картографические материалы, определяются площади, приводятся количественная и качественная характеристики земель и лесных насаждений, также приводятся характеристики, которые имеют существенное значение при обосновании необходимости отнесения леса к особо защитному участку леса.

Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов осуществляется для подразделения лесов на виды по их целевому назначению и выделения особо защитных участков лесов в указанных лесах.

Информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, а также об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий содержится в государственном лесном реестре.

По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов составляется следующая лесоустроительная документация:

- ведомость и схемы (с указанием границ, площади) деления лесов по целевому назначению, по категориям защитных лесов;

- пояснительная записка с обоснованием подразделения лесов и с приведением сведений о ранее действовавшем их разделении;

при проектировании особо защитных участков лесов:

- ведомость проектируемых особо защитных участков лесов с указанием участковых лесничеств и номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов;

- пояснительная записка с обоснованием выделения особо защитных участков лесов.

В пункте 3 части 1 комментируемой статьи говорится о таком виде лесоустройства, как проектирование лесных участков.

Лесные участки - это участки из состава земель лесного фонда или земельные участки из состава земель иных категорий (земель населенных пунктов и др.), покрытые лесной растительностью и признанные лесными участками в порядке, установленном Лесным кодексом Российской Федерации.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Проектирование лесных участков в пределах лесничеств и лесопарков осуществляется в целях организации использования лесов в соответствии с документами лесного планирования. Лесные участки проектируются компактными по территории, состоящими из совокупности примыкающих друг к другу лесных кварталов или лесотаксационных выделов. При этом учитываются интересы местного населения и обеспечивается право на свободный доступ в леса. При проектировании лесных участков определяются их местоположение, границы по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, площадь и иные количественные и качественные характеристики. Границы лесных участков закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) обозначаются на картах лесов.

Лесные участки проектируются для осуществления на них видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации:

1) заготовки древесины;

2) заготовки живицы;

3) заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;

4) заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;

5) ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты;

6) ведения сельского хозяйства;

7) осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществления рекреационной деятельности;

9) создания лесных плантаций и их эксплуатации;

10) выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых;

12) строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13) строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14) переработки древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществления религиозной деятельности;

16) иных видов, определенных в соответствии с Лесным кодексом.

Информация о лесных участках содержится в государственном лесном реестре.

По результатам проектирования лесных участков составляются:

- ведомость и схемы проектируемых лесных участков (с указанием местоположения, границ участка на территории лесничества или лесопарка, вида его разрешенного использования, иных характеристик);

- пояснительная записка с обоснованием проектируемых лесных участков и указанием участковых лесничеств, номеров лесных кварталов, лесотаксационных выделов, а также видов использования, обременений и ограничений в использовании, кадастровых номеров (при наличии) и др.

Проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения их границ, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов могут быть обеспечены как по результатам размещения государственных или муниципальных заказов, так и на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством гражданами и юридическими лицами, использующими леса.

Пункт 4 части 1 комментируемой статьи раскрывает такой вид лесоустройства, как закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков.

Установление границ эксплуатационных лесов, защитных лесов, а также резервных лесов происходит по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей в пределах границ лесничеств и лесопарков. Границы закрепляются на местности при помощи лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) отмечаются на картах лесов.

Что касается проектирования особо защитных участков лесов в эксплуатационных лесах, защитных лесах и резервных лесах, оно осуществляется в целях выделения сравнительно небольших участков леса, которые имеют значение для выполнения почвозащитных и иных функций. Границы же данных участков устанавливаются не только по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей, но и по лесотаксационным выделам, закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указываются на картах лесов.

Закрепление на местности границ лесопарков, лесничеств, эксплуатационных, защитных и резервных лесов производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей. Если квартальные просеки, по которым установлены границы, заросли древесно-кустарниковой растительностью либо если ранее они были прорублены без обозначения затесками на деревьях, производится их прочистка или прорубка.

Закрепление на местности границ эксплуатационных, защитных и резервных лесов с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков может не производиться при обязательном соблюдении условия их нанесения на карты лесов.

Границы лесных участков устанавливаются по границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, а их координаты - картометрическим методом.

По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов составляются:

- ведомости и схемы проектируемого деления лесов на эксплуатационные леса, защитные леса и резервные леса в пределах лесничеств и лесопарков с указанием номеров лесных кварталов;

- пояснительная записка с обоснованием соответствующего подразделения лесов;

- ведомости проектируемых особо защитных участков лесов с указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов;

- пояснительная записка с обоснованием выделения особо защитных участков лесов.

В пункте 5 части 1 комментируемой статьи говорится о виде лесоустройства - таксации лесов.

Таксация лесов проводится в процессе осуществления лесоустройства для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в пределах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других показателей, характеризующих лесные ресурсы.

Метод проведения таксации - метод классов возраста, который заключается в образовании хозяйств (хвойное, твердолиственное, мягколиственное), хозяйственных секций, состоящих из совокупностей однородных по породному составу и продуктивности лесных насаждений, территориально хотя и разобщенных, но объединяемых единым возрастом. Первичной учетной единицей таксации лесов по методу классов возраста является лесотаксационный выдел (ограниченный лесной участок, входящий в состав лесного квартала, достаточно однородный по почвенно-грунтовым условиям, по количественным и качественным показателям произрастающей на нем растительности, изменчивость которых не превышает нормативных допусков и обусловливает проведение на всей его площади одних и тех же мероприятий по защите, охране, использованию и воспроизводству лесов), а первичной расчетной единицей - хозяйственная секция.

Продолжительность интервала классов возраста устанавливается для кедра - 40 лет, для других хвойных пород и твердолиственных пород семенного происхождения - 20 лет, для мягколиственных и твердолиственных пород порослевого происхождения - 10 лет, для быстрорастущих пород - 5 лет, для кустарников - 1 год.

Существуют четыре основных способа осуществления таксации леса: глазомерный, глазомерно-измерительный, дешифровочный и способ актуализации.

Глазомерный способ заключается в определении таксационных показателей лесов глазомерно (визуально) с использованием элементов измерительной таксации в целях корректировки отдельных показателей.

Таксация лесотаксационных выделов глазомерным способом осуществляется с просек, дорог, трасс линий электропередачи, трасс трубопроводов и т.д., которые пересекают лесные участки и к которым они примыкают. Общая таксационная характеристика участка составляется после завершения его полного осмотра с учетом анализа фотоизображения на аэрофотоснимке.

По снимкам определяются степень однородности или неоднородности лесного насаждения лесотаксационного выдела, группа возраста и т.д.

По результатам проведения таксации лесов составляются таксационные описания и картографические материалы по лесным участкам, лесничествам и лесопаркам.

Глазомерно-измерительный способ таксации лесов основан на сочетании глазомерной таксации с выборочной измерительной и перечислительной таксацией. Данные всех измерений записываются в карточку таксации.

Дешифровочный способ таксации лесов основан на аналитико-измерительном дешифрировании качественных характеристик лесных насаждений по их изображению на аэрофотоснимках и космических снимках. Обязательное условие применения такого способа таксации лесов - наличие материалов аэрокосмических съемок.

Способ актуализации основан на использовании материалов предыдущего лесоустройства. Актуализация таксационных показателей производится путем внесения изменений, отражающих естественный рост лесных насаждений, а также изменений, произошедших в результате хозяйственной деятельности и стихийных факторов.

Требования к точности таксации лесов определяются их целевым назначением и географическим расположением, степенью изученности, интенсивностью использования и ведения лесного хозяйства.

По результатам таксации лесов составляются:

- таксационные описания;

- картографические материалы по лесным участкам, участковым лесничествам и лесничествам (лесопаркам).

Пункт 6 части 1 комментируемой статьи говорит о таком виде лесоустройства, как проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Охрана лесов - это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц, направленная на охрану лесов от иного негативного воздействия.

Воспроизводство - мероприятие, осуществляющееся путем лесовосстановления и ухода за лесами. Ему подлежат вырубленные, поврежденные, погибшие леса.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления согласно их полномочиям, а также лицами, использующими леса.

Как правило, проектирование мероприятий по охране, защите и восстановлению лесов осуществляется одновременно с таксацией лесов или по результатам, срок давности которых не превышает 10 лет. Если же срок давности таксации более 10 лет - проектирование мероприятий будет производиться только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

Проектирование мероприятий по охране лесов от пожаров осуществляется по трем направлениям:

- определение класса природной пожарной опасности лесов;

- разработка профилактических противопожарных мероприятий;

- разработка мероприятий по организации обнаружения и тушения лесных пожаров.

Определение класса природной пожарной опасности лесов происходит для каждого лесотаксационного выдела на основании его таксационного описания.

Проектирование мероприятий по защите лесов осуществляется по данным таксации лесов и результатам лесопатологических обследований. Проектируемые лесозащитные мероприятия включают в себя профилактические, истребительные, санитарно-оздоровительные и организационно-хозяйственные меры по улучшению состояния лесов.

Профилактические меры включают в себя:

- выполнение санитарных требований в лесах, включая окорку древесины, очистку лесосек и др.;

- защиту древесины от повреждения вредными организмами на лесных складах;

- устройство гнездовий для полезных птиц;

- расселение муравьев и огораживание муравейников;

- устройство изгородей вокруг лесных культур и на маршрутах прогона скота;

- защиту верхушек молодых деревьев от обкусывания животными (накладка металлических и пластмассовых спиралей и т.п.);

- обработку насаждений репеллентами, отпугивающими животных;

- исключение случаев повреждения лесной растительности и земель от загрязнения, подтопления и других воздействий.

Истребительные меры:

- вырубка свежезаселенных вредными организмами деревьев;

- выкладка ловчих деревьев;

- накладка ловчих клеевых и токсичных поясов;

- обработка лесных насаждений, несомкнувшихся лесных культур, плантаций, питомников химическими и биологическими средствами защиты растений;

- устройство ловчих и заградительных канав;

- сбор и уничтожение плодовых тел грибов, яйцекладок, паутинных гнезд, личинок и гусениц насекомых.

Необходимо отметить, что истребительные меры можно объединить в наземные и авиационные.

В организационно-хозяйственные меры входят: надзор за состоянием популяций вредных организмов, прогноз их развития, учет очагов, а также лесопатологические обследования и почвенные раскопки.

Проектируемые мероприятия по лесовосстановлению представляют собой:

- мероприятия по естественному лесовосстановлению (например, минерализация почвы, ограждение площадей и т.д.);

- мероприятия по искусственному лесовосстановлению (создание лесных культур, дополнение лесных культур и т.п.);

- мероприятия по комбинированному лесовосстановлению (посадка или посев частичных лесных культур на лесных участках с недостаточным естественным лесовосстановлением ценных пород).

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что геодезические и картографические работы проводятся согласно Федеральному закону "О геодезии и картографии" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2.

Геодезическую и картографическую деятельность можно определить как работы, необходимость проведения которых обусловливается потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, юридических лиц и граждан.

Согласно Федеральному закону "О геодезии и картографии", к геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:

- определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;

- создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг;

- создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач;

- дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;

- геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений;

- создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов;

- создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;

- проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;

- проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;

- геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации; обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;

- картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;

- производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;

- метрологическое обеспечение геодезических, картографических и топографических работ;

- установление, нормализация, упорядочение употребления, регистрация, учет и сохранение наименований географических объектов;

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;

- организация серийного производства геодезической и картографической техники.

К геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:

- создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

- создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

- создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;

- геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Осуществляемая для федеральных нужд геодезическая и картографическая деятельность финансируется за счет средств федерального бюджета. Если данный вид деятельности осуществляется для иных нужд, то финансирование происходит за счет средств граждан и юридических лиц, которые являются заказчиками.

Геодезические и картографические работы подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положение о лицензировании геодезической деятельности и Положение о лицензировании картографической деятельности утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2006 г. N 705 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 48.

Согласно части 3 комментируемой статьи возможно закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков при помощи лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и указание на картах лесов.

Закрепление местоположения границ обеспечивается Федеральным агентством лесного хозяйства.

Установление границ лесов происходит по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей в пределах границ лесничеств и лесопарков. Если квартальные просеки, по которым установлены границы, заросли древесно-кустарниковой растительностью либо если ранее они были прорублены без обозначения затесками на деревьях, производится их прочистка или прорубка.

Границы закрепляются на местности при помощи лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) отмечаются на картах лесов. Лесоустроительные знаки - это специальные знаки, применяемые для обозначения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков на местности. К таким знакам можно отнести, например, граничные квартальные столбы, которые устанавливаются в местах выхода квартальных просек на границу лесничества (лесопарка), в местах пересечения между собой квартальных просек на границах защитных, эксплуатационных и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, в местах пересечения между собой квартальных просек в объекте лесоустройства, пересечения их с дорогами и т.д. На нижней части граничного квартального столба, расположенной по перпендикуляру к землям, на которых располагаются леса, делаются соответствующие надписи: ЗЛФ (земли лесного фонда); ЗООТ (земли особо охраняемых территорий); ЗНП (земли населенных пунктов); ЗОБ (земли обороны и безопасности); ЗЛ - защитные леса, ЭЛ - эксплуатационные леса, РЛ - резервные леса, ОЗУ - особо защитный участок лесов.

Необходимо отметить, что уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков предусматривает административную ответственность и влечет наложение наказания в виде штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Контроль и надзор в сфере природопользования осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором).

Статья 69. Проектирование лесных участков

Комментарий к статье 69

Согласно части 1 комментируемой статьи проектная документация о границах, площади, местоположении и других качественных и количественных характеристиках лесных участков подготавливается при проектировании лесных участков.

Лесные участки - это участки из состава земель лесного фонда или земельные участки из состава земель иных категорий (земель населенных пунктов и др.), покрытые лесной растительностью и признанные лесными участками в порядке, установленном Лесным кодексом РФ.

При проектировании лесных участков определяются их местоположение, границы по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, площадь и иные количественные и качественные характеристики. Границы лесных участков закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) обозначаются на картах лесов.

Подготовка проектной документации о местоположении, площади, границах и иных характеристиках осуществляется при учете данных государственного лесного реестра.

По результатам проектирования лесных участков составляются:

- ведомости и схемы проектируемых лесных участков;

- пояснительная записка с обоснованием проектируемых лесных участков и указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов.

Сведения о местоположении, границах и иных количественных и качественных характеристиках лесного участка в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка по образцу, прилагаемому к Порядку проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 28 ноября 2007 г. N 310 <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 9.

Приложение

к Порядку проведения

государственного учета

лесного участка в составе

земель лесного фонда

Образец

План лесного участка <*>

--------------------------------

<*> Не приводится.

В части 2 комментируемой статьи говорится о том, что определение границ и площади лесных участков, их местоположения происходит по границам и площади лесотаксационных выделов (относительно однородных по различным количественным и качественным показателям ограниченным лесным участкам, на которых проводятся одни и те же мероприятия по защите, охране, воспроизводству лесов исходя из непревышения допустимых показателей изменчивости растительности на данных участках). Также площадь и границы лесных участков определяются исходя из границ и площади лесных кварталов, которыми являются части территории лесничества или лесопарка, выделяемые при проектировании соответственно лесопарков и лесничеств, с присвоением им (лесным участкам) номера лесного квартала.

Согласно части 4 комментируемой статьи вид разрешенного пользования лесного участка и его целевое назначение в проектной документации указываются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и государственным лесным реестром.

Лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка является основой осуществления охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка. Регламент утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Если же плотность населения территории субъекта Российской Федерации в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, то лесохозяйственный регламент утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.

Государственный лесной реестр является сводом систематизированной информации о лесах, об их защите, воспроизводстве, охране, использовании, о лесничествах и о лесопарках.

Целевое назначение лесов определяется принадлежностью лесов к резервным лесам, защитным или эксплуатационным лесам, к категориям защитных лесов, а также основными целями освоения лесов. В зависимости от принадлежности лесов в них могут быть запрещены или ограничены отдельные виды использования лесов.

Основным целевым назначением использования эксплуатационных лесов является их использование в целях устойчивого и максимально эффективного получения высококачественной древесины, других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Что касается защитных лесов, их основное целевое назначение заключается в выполнении ими водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций с одновременным использованием этих лесов при условии, что это использование совместимо с их основным предназначением. Резервные леса не имеют конкретного целевого назначения, оно определяется после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам.

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии с лесохозяйственным регламентом, который составляется на срок до 10 лет. Они обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование, защиту, охрану, воспроизводство лесов. Также целевое назначение указывается в соответствии с информацией, содержащейся в государственном лесном реестре.

Согласно части 5 комментируемой статьи лесные участки проектируются в границах лесничеств и лесопарков.

Лесопарки и лесничества являются основными территориальными единицами управления в области защиты, охраны, восстановления и использования лесов. Границы лесничеств, как правило, совмещаются с границами муниципальных образований в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации. Лесопарки организуются вокруг населенных пунктов, вблизи транспортных путей, водных объектов, в лесных массивах, наиболее посещаемых населением.

Лесные участки - это участки из состава земель лесного фонда или земельные участки из состава земель иных категорий (земель населенных пунктов и др.), покрытые лесной растительностью и признанные лесными участками в порядке, установленном Лесным кодексом РФ.

Проектирование лесных участков является мероприятием, проводимым в рамках лесоустройства, направленным на рациональное ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом.

Лесные участки проектируются компактными по территории, состоящими из совокупности примыкающих друг к другу лесотаксационных выделов или лесных кварталов. Обязательно учитываются интересы местного населения, также обеспечивается право на свободный доступ в леса. Проектирование лесных участков в пределах лесопарков и лесничеств осуществляется для организации использования лесов в соответствии с документами лесного планирования. При проектировании лесных участков определяются их местоположение, границы по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, площадь и другие количественные и качественные характеристики. Границы лесных участков закрепляются на местности при помощи лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) обозначаются на картах лесов.

Лесные участки проектируются для осуществления на них видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации:

1) заготовки древесины;

2) заготовки живицы;

3) заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;

4) заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;

5) ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты;

6) ведения сельского хозяйства;

7) осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществления рекреационной деятельности;

9) создания лесных плантаций и их эксплуатации;

10) выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых;

12) строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13) строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14) переработки древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществления религиозной деятельности;

16) иных видов, определенных в соответствии с Лесным кодексом.

По результатам проектирования лесных участков составляются:

- ведомости и схемы проектируемых лесных участков;

- пояснительная записка с обоснованием проектируемых лесных участков и указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов.

Информация о лесных участках содержится в государственном лесном реестре.

Статья 70. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству

Комментарий к статье 70

Согласно части 1 комментируемой статьи, оказание услуг по лесоустройству и выполнение соответствующих работ осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если Лесной кодекс не предусматривает иное.

Мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, в рамках возложенных полномочий, осуществляют органы государственной власти или органы местного самоуправления. Указанные органы могут размещать заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, если осуществление данных мероприятий по защите, воспроизводству, охране лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса. Отношения, связанные с государственными или муниципальными заказами, регулируются помимо гражданского законодательства (здесь следует руководствоваться параграфом 5 главы 37 "Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд", а также параграфом 4 главы 30 "Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд") также Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <1>. При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов также осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. Следовательно, в подобных случаях заключается договор, совмещающий в себе элементы государственного или муниципального контракта и договора купли-продажи лесных насаждений. Но если такой договор не заключен, то заказ размещается без продажи лесных насаждений.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.

При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств, внебюджетных источников финансирования государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения и иные получатели средств бюджетов всех уровней.

В части 2 комментируемой статьи говорится о том, что порядок размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству устанавливается Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Данный Закон не только регулирует отношения, связанные с размещением заказов для государственных и муниципальных нужд, но и устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов и т.д.

Государственный или муниципальный контракт представляет собой договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Данный контракт заключается в соответствии с гражданским законодательством. Заказчиками выполнения работ и оказания услуг по лесоустройству выступают государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными средствами, получатели бюджетных средств.

Под размещением заказов на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству для государственных или муниципальных нужд следует понимать действия заказчиков по определению исполнителей (подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству для государственных или муниципальных нужд.

Лесоустройство представляет собой комплекс мероприятий, направленных на рациональное ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом. Перечень мероприятий, входящих в лесоустройство, является исчерпывающим. Данный комплекс включает в себя:

- проектирование лесничеств и лесопарков;

- проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

- проектирование лесных участков;

- закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков;

- выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;

- проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), его территориальные органы размещают заказы и заключают государственные контракты и иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Также Федеральное агентство лесного хозяйства выступает государственным заказчиком межгосударственных и федеральных целевых программ и проектов в сфере деятельности Рослесхоза.