Часть 2 комментируемой статьи устанавливает режим государственной собственности на древесину, которая получена при определенных в Лесном кодексе Российской Федерации условиях.

Российская Федерация как публично-правовое образование является самостоятельным участником лесных правовых отношений. Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса от имени Российской Федерации в лесных отношениях участвуют органы государственной власти Российской Федерации в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Необходимо рассмотреть условия получения древесины, в отношении которой устанавливается режим собственности Российской Федерации.

1. Древесина должна быть получена при использовании лесов.

Понятие "использование лесов" является широким понятием, включающим в себя, по существу, понятия "лесопользование" и "землепользование, осуществляемое на лесном участке". Использование лесов можно определить как извлечение полезных свойств леса как природного объекта и природного ресурса и полезных свойств земельного участка, на котором произрастает лес <1>.

--------------------------------

<1> Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2009.

Важно, что согласно части 2 статьи 6 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

2. Древесина должна быть получена при использовании лесов, расположенных исключительно на землях лесного фонда.

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Правовой режим земель лесного фонда установлен в главе XVIII Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Использование лесов, расположенных на землях иных категорий, по общему правилу части 2 комментируемой статьи не влечет возникновения права собственности Российской Федерации на древесину.

3. Использовании лесов должно осуществляться в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ.

К видам использования лесов, при которых возникает право собственности Российской Федерации на древесину, отнесены:

- использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 Лесного кодекса РФ);

- использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (статья 44 Лесного кодекса РФ);

- использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (статья 45 Лесного кодекса РФ);

- использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов (статья 46 Лесного кодекса РФ).

В части 3 комментируемой статьи называется орган государственной власти, уполномоченный устанавливать порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации - Правительство Российской Федерации.

Древесина как движимое имущество может быть объектом сделок. При этом согласно части 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <1> природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами). Таким образом, древесина наряду с иными лесными ресурсами отнесена к ограниченно оборотоспособным объектам имущественных прав. Для введения древесины в гражданский оборот необходимо наличие норм, допускающих отчуждение или переход прав на нее. Согласно части 2 статьи 129 Гражданского кодекса РФ оборотоспособность древесины и иных лесных ресурсов определяется либо федеральным законом, либо в установленном им порядке подзаконными нормативными правовыми актами.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

По смыслу части 1 комментируемой статьи древесина является видом лесных ресурсов.

Лесные ресурсы - 1) вид природных ресурсов; 2) (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) древесина; живица; недревесные лесные ресурсы (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы); пищевые лесные ресурсы; лекарственные растения; выращиваемые в лесах лесные растения (плодовые, ягодные, декоративные, лекарственные) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Голиченков А.К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов. М., 2008.

Правительством Российской Федерации установлены Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации <1> (далее - Правила реализации древесины).

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3840.

В названном Постановлении Правительства Российской Федерации под древесиной понимаются необработанные круглые лесоматериалы (пункт 2).

Правила реализации древесины, установленные Правительством Российской Федерации, применяются при одновременном наличии следующих условий.

1. Древесина должна быть получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Правовой режим земель лесного фонда установлен в главе XVIII Земельного кодекса РФ.

2. Древесина должна быть получена в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации:

- при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 Лесного кодекса РФ);

- при использовании лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (статья 44 Лесного кодекса РФ);

- при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (статья 45 Лесного кодекса РФ);

- при использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов (статья 46 Лесного кодекса РФ).

Данный перечень предусмотрен в пункте 1 Правил реализации древесины. По конструкции части 3 комментируемой статьи и пункта 1 Правил реализации древесины указанный перечень является исчерпывающим. Таким образом, порядок, установленный Правилами реализации древесины, применяется только в том случае, если древесина получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, и в соответствии с целями, указанными в статьях 43 - 46 Лесного кодекса РФ.

Реализация представляет собой введение данного объекта вещных прав в имущественный оборот. Оборот лесных ресурсов представляет собой регламентированную правовыми нормами систему юридических актов, направленных на отчуждение и (или) переход субъективных прав на древесину и иные лесные ресурсы от одного лица к другому. Юридическими актами реализации древесины являются договоры как двусторонние и многосторонние сделки. В соответствии с частями 2 и 3 статьи 421 Гражданского кодекса РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). Однако к отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

В части 3 комментируемой статьи не конкретизируется понятие "реализация" применительно к такому объекту вещных прав, как древесина. В Правилах реализации древесины предусматривается заключение договоров купли-продажи. При этом на стороне продавца выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) <1>, на стороне покупателя - юридические и физические лица, использующие леса для целей, указанных в пункте 1 Правил реализации древесины (см. перечень целей использования лесов выше). Важно, что Правила реализации древесины не распространяются на лиц, заключивших договор аренды лесного участка для заготовки древесины в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. Возможность совершения иных видов сделок в Правилах реализации древесины не предусмотрена. Таким образом, под "реализацией древесины" по смыслу части 3 комментируемой статьи следует понимать заключение Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (продавцом) с юридическими и физическими лицами (покупателями), использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, договоров купли-продажи древесины.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" // СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721.

Заключению договора купли-продажи древесины предшествуют организационные меры, предусмотренные Правилами реализации древесины. Их можно объединить в рамках нескольких этапов.

1. Предоставление покупателями необходимой информации в уполномоченный орган государственной власти.

Юридические лица и граждане вправе обратиться в уполномоченный орган государственной власти с заявкой на приобретение древесины, полученной при использовании ими лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии с целями, указанными в статьях 43 - 46 Лесного кодекса РФ. Важно заметить, что согласно пункту 6 Правил реализации древесины местом нахождения древесины признается лесной участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, указанных в статьях 43 - 46 Лесного кодекса РФ. При этом перемещение древесины допускается по согласованию с продавцом (Федеральным агентством по управлению государственным имуществом).

Содержание указанной информации составляют сведения об объемах и породном составе вырубаемой древесины.

Важно, что покупатели должны направить указанную информацию не позднее 15 дней до завершения рубки древесины.

В Правилах реализации древесины предусмотрен дифференцированный подход к определению уполномоченного органа государственной власти, в который направляется указанная информация.

1.1. По общему правилу покупатели должны направить указанную информацию в орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

1.2. Если же лесной участок расположен на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление отдельных полномочий не передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, то информация направляется в тот же срок, но в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства (уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений). Данный порядок направления информации применяется, если в отношении земель лесного фонда, на которых расположен лесной участок, органам государственной власти субъекта Российской Федерации не передано осуществление полномочий по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организации и проведению соответствующих аукционов (см. части 1 и 2 статьи 83 Лесного кодекса РФ, пункт 7 Правил реализации древесины).

2. Направление уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений информации продавцу древесины для публикации сведений о реализации.

На стороне продавца выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" // СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721.

Уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений в течение 5 рабочих дней со дня поступления информации об объемах и породном составе вырубаемой древесины направляет продавцу следующие сведения о лицах, использующих леса в соответствии с целями, указанными в статьях 43 - 46 Лесного Кодекса РФ, а также сведения о лесном участке:

а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество - для физического лица;

б) реквизиты договоров аренды лесных участков и безвозмездного срочного пользования или решения о предоставлении лесных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);

в) сведения о местонахождении лесного участка в соответствии с материалами лесоустройства и его кадастровый номер (при наличии);

г) сведения об объеме, породном составе и стоимости древесины. При этом стоимость древесины рассчитывается исходя из ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 <1>;

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3840.

д) срок завершения рубки лесных насаждений.

Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Продавец осуществляет публикацию сообщения в течение 5 рабочих дней со дня получения данных сведений, направленных уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений.

В сообщении указываются:

а) количество и породный состав древесины;

б) цена древесины;

в) место нахождения древесины с указанием номеров кварталов, лесотаксационных выделов соответствующего лесничества, кадастровый номер лесного участка (при его наличии);

г) наличие подъездных путей или дорог к месту нахождения древесины;

д) возможность самостоятельного ознакомления покупателя с качеством древесины и вывоза ее собственными силами;

е) место, сроки и форма подачи заявки на приобретение древесины;

ж) проект договора купли-продажи древесины;

з) срок заключения договора купли-продажи древесины;

и) условия и срок вывоза древесины;

к) реквизиты банковского счета продавца;

л) информация о проведении аукциона по продаже древесины в случае регистрации 2 и более заявок на ее приобретение.

Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

3. Определение цены древесины и предъявление заявок на заключение договора купли-продажи.

Реализация древесины осуществляется в виде предложения с понижением стоимости до минимальной цены (цены отсечения).

Согласно подпункту "г" пункта 8 Правил реализации древесины стоимость древесины рассчитывается исходя из ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" <1>. Ставки, предусмотренные данным Постановлением Правительства Российской Федерации, дифференцированы по лесотаксовым районам, деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по категориям крупности), а также в зависимости от расстояния вывозки древесины (по разрядам такс).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2787.

Согласно пункту 13 Правил реализации древесины начальная цена древесины определяется в размере 2-кратной стоимости древесины, определенной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".

В случае отсутствия заявок на приобретение древесины осуществляется снижение цены. При отсутствии заявок через 15 дней со дня опубликования первоначального сообщения о реализации публикуется повторное сообщение о реализации древесины, в котором указывается снижение начальной цены в соответствии. Снижение начальной цены древесины осуществляется двумя шагами по 25 процентов начальной цены древесины. При этом минимальная цена древесины (цена отсечения) устанавливается в размере стоимости древесины, указанной в сведениях об объеме, породном составе и стоимости древесины уполномоченного органа исполнительной власти в области лесных отношений.

Заявки представляются в течение 10 рабочих дней со дня публикации сообщения о реализации древесины по месту, указанному в данном сообщении. В заявке покупателем указываются:

- информация о цене древесины, опубликованная в сообщении о реализации;

- место нахождения древесины;

- согласие на заключение договора купли-продажи древесины.

Согласно пункту 17 Правил реализации древесины заявка может быть направлена почтой или вручена продавцу под расписку.

По результатам рассмотрения заявки продавец (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) принимает одно из двух решений:

- регистрирует заявку;

- отказывает в рассмотрении заявки.

Согласно пунктам 18 и 19 Правил реализации древесины отказ в рассмотрении заявки возможен в случаях:

- если заявка подана по истечении срока приема заявок;

- если заявка представлена с нарушением порядка, установленного пунктом 16 Правил реализации древесины, т.е. подана с нарушением сроков, места предъявления или не содержит необходимой информации (о цене древесины, месте ее нахождения, согласии на заключение договора ее купли-продажи).

При поступлении одной заявки покупателем признается лицо, подавшее данную заявку в установленном порядке. О признании его покупателем заявитель уведомляется способом связи, который был указан в заявке.

4. Заключение договора купли-продажи древесины.

Заявитель, признанный покупателем, в течение 5 рабочих дней со дня его уведомления представляет продавцу (в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) подписанный им проект договора купли-продажи древесины. При этом продавец в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта договора купли-продажи древесины совершает одно из двух действий:

- подписывает проект договора купли-продажи древесины и направляет копию покупателю;

- отклоняет представленный проект договора.

Важно, что возможно только мотивированное отклонение проекта договора купли-продажи древесины.

Продавец (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) вправе отклонить представленный проект договора, если он не соответствует проекту договора купли-продажи, опубликованному в сообщении продавца о реализации древесины.

В случае если признанное покупателем лицо не представит в установленный срок подписанный им проект договора купли-продажи древесины, публикуется повторное сообщение о реализации древесины, в котором указывается о снижении начальной цены.

Правила подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 г. N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3293.

Необходимо учесть, что согласно пункту 24 Правил реализации древесины договор купли-продажи древесины должен содержать положения о возникновении у покупателя права собственности на древесину только после полной оплаты ее цены. Передача древесины осуществляется без акта приема-передачи.

Покупатель древесины обязан вывезти приобретенную древесину в течение 30 дней со дня заключения договора купли-продажи древесины. Ответственность покупателя за невывоз древесины в установленные сроки устанавливается договором купли-продажи древесины.

Средства от реализации древесины подлежат зачислению в установленном порядке в доход федерального бюджета.

В случае если после опубликования сообщения о продаже древесины по цене отсечения не была подана ни одна заявка, продажа древесины признается несостоявшейся.

Важно, что в случае подачи более одной заявки реализация древесины осуществляется путем проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 585 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе" <1>. При этом согласно пункту 28 Правил реализации древесины начальная цена аукциона определяется в размере 2-кратной стоимости древесины, определенной исходя из ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности". При этом "шаг аукциона" устанавливается продавцом (Федеральным агентством по управлению государственным имуществом).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3229.

Согласно пункту 29 Правил реализации древесины продавец в течение 3 дней со дня заключения договора купли-продажи древесины осуществляет публикацию сообщения об итогах продажи древесины в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение об ее продаже. В сообщении указываются наименование покупателя, количество древесины и цена ее продажи, а также реквизиты заключенного договора. В случае если продажа древесины была признана несостоявшейся, сообщение об этом не публикуется.

Статья 21. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры

Комментарий к статье 21

Комментируемая статья содержит закрытый перечень использования земель лесного фонда, при которых допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры:

1) осуществление работ по геологическому изучению недр;

2) разработка месторождений полезных ископаемых (подробнее см. комментарий к ст. 43);

3) использование водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов (подробнее см. комментарий к ст. 44);

4) использование линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (подробнее см. комментарий к ст. 45);

5) переработка древесины и иных лесных ресурсов (подробнее см. комментарий к ст. 46);

6) осуществление рекреационной деятельности (подробнее см. комментарий к ст. 41);

7) осуществление религиозной деятельности (подробнее см. комментарий к ст. 47).

Определения строительства и реконструкции содержатся Градостроительном кодексе от 29 декабря 2004 г. <1>. Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

--------------------------------

<1> Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 23.11.2009) (в данном виде документ не был опубликован) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".

2. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий должны регламентироваться другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель. В настоящее время отсутствует законодательная база, содержащая перечень объектов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых разрешается на "землях иных категорий".

3. Объекты, связанные с осуществлением работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, по истечении работ подлежат консервации и ликвидации. В соответствии с Законом от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 17.07.2009) "О недрах" <1>, предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами, при этом их следует привести в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

--------------------------------

<1> Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 17.07.2009) "О недрах" (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора и осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.

4. Согласно ст. 3 Федерального закона от 23 июня 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) <1>, гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Порядок эксплуатации, консервации или ликвидации гидротехнических сооружений регламентируется п. 6 ст. 10 Водного кодекса РФ <2>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О безопасности гидротехнических сооружений" (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная система "КонсультантПлюс".

<2> Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная система "КонсультантПлюс".

5. Действующая редакция части 5 комментируемой статьи введена в действие Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 22.07.2008 N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" // Российская газета. 30.07.2008. N 160.

В целях осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов, а также линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

5.1. В защитных лесах вырубка деревьев, кустарников, лиан допускается в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов, а также линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов не запрещены или ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации в соответствии с Приказом Минприроды России N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" <1>.

--------------------------------

<1> Приказ Минприроды России N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.1996 N 1136) // Российские вести. 08.08.1996. N 147.

Основные положения определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

Рекультивацию земель выполняют в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств.

Статья 22. Инвестиционная деятельность в области освоения лесов

Комментарий к статье 22

1. Комментируемая статья носит бланкетный характер и отсылает к Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. (ред. от 24.07.2007 N 215-ФЗ) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" <1>, который определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. (ред. от 24.07.2007 N 215-ФЗ) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" // Собрание законодательства. 01.03.99. N 9. Ст. 1096.

В соответствии со ст. 1 упомянутого Закона:

инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

2. Комментируемая статья содержит круг объектов для капитальных вложений в области освоения лесов - объекты инфраструктуры и объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры (подробнее см. комментарий к ст. 13).

3. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" <1> к инвестиционным проектам в области освоения лесов относятся инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), суммарный объем капитальных вложений в каждый из которых составляет не менее 300 млн. рублей.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 N 419 (ред. от 26.02.2009) "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" (вместе с Положением о подготовке и утверждении Перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов) // Собрание законодательства РФ. 23.07.2007. N 30. Ст. 3935.

Допускается объединение нескольких инвестиционных проектов, осуществляемых одним инвестором на территории федеральных округов или субъектов Российской Федерации, в единый проект.

Ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Статья 23. Лесничества и лесопарки

Комментарий к статье 23

В соответствии с частью 1 комментируемой статьи установлено, что лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Пункт 2 и 3 комментируемой статьи устанавливает, что лесничества и лесопарки расположены прежде всего на землях лесного фонда (земли, покрытые лесной растительностью либо предназначенные для ее восстановления), а также предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли, например просеки, дороги, болота и др.

Лесничества и лесопарки могут располагаться также на землях:

1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса;

3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В соответствии с частями 4 и 5 комментируемой статьи реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 комментируемого Кодекса.

Отметим, что лесничие - это должностные лица. Полномочия их определяют уполномоченные государственные органы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Количество лесничеств, лесопарков, их границы, устанавливаются нормативными правовыми актами только уполномоченного государственного органа Российской Федерации.