Глава 15. Защитные леса и особо защитные участки лесов

Статья 102. Защитные леса и особо защитные участки лесов

Комментарий к статье 102

Лесной кодекс РФ 2006 года классифицирует леса по принципу их целевого использования, подразделяя их на защитные, эксплуатационные и резервные (см. ст. 10 ЛК РФ). Поскольку одним из важнейших принципов лесного законодательства в соответствии с п. 2 ст. 1 ЛК РФ является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, то это вызывает необходимость выделять в лесном фонде защитные леса и особо защитные участки лесов с дополнительными ограничениями лесопользования.

В ранее действовавшем Лесном кодексе РФ 1997 года устанавливалась иная классификация лесов. Леса распределялись по трем группам в зависимости от их экономического, экологического, социального значения, местоположения и выполняемых функций. В первую группу входили леса, основным назначением которых являлось выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы делились на 20 категорий защитности.

К лесам второй группы были отнесены леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требовалось ограничение режима лесопользования.

К лесам третьей группы относились леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. В свою очередь, такие леса подразделялись на два вида: освоенные и резервные.

В лесах всех трех групп могли выделяться особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования.

В статье 8 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусматривается, что леса первой группы и категории защитности лесов первой группы с принятием нового Лесного кодекса 2006 года признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, указанными в комментируемой статье.

Часть 2 комментируемой статьи предполагает распределение защитных лесов по четырем категориям в зависимости от места их расположения и назначения. Такими категориями являются:

- леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

- леса, расположенные в водоохранных зонах;

- леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

- ценные леса.

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, лесопользование осуществляется с учетом правового режима отдельных видов особо охраняемых природных территорий. Приказом Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ" (утратил силу с 19.03.2008 в связи с изданием Приказа Рослесхоза от 20.03.2008 N 83) рекомендовалось к указанной категории защитных лесов относить леса, ранее относившиеся к категориям защитности лесов первой группы "леса государственных природных заповедников", "леса национальных парков", "леса природных парков", а также "памятники природы", расположенные на особо охраняемых природных территориях с одноименным названием. Леса, расположенные в границах иных особо охраняемых природных территорий, согласно указанному выше Приказу Рослесхоза могут быть отнесены к иным категориям защитных лесов, особо защитным участкам лесов, эксплуатационным или резервным лесам.

Правовое регулирование лесопользования в лесах данной категории осуществляется нормами Лесного кодекса РФ, ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ, ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, Приказом МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях", а также нормативными правовыми актами об отдельных видах особо охраняемых природных территорий (например, Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48, Положение о национальных природных парках Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10.08.1993 N 769, Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 25.01.1993 N 14) и др. Использование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, должно соответствовать целям создания таких природных территорий, в противном случае использование лесов ограничивается или запрещается.

Правовой режим лесопользования в лесах, расположенных в водоохранных зонах, устанавливается Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, а также Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов", вступившим в силу 25 января 2010 года. Ранее действовало Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 N 1404, но на настоящий момент оно утратило силу (см. п. 4 Постановления Правительства РФ от 21.11.2007 N 800 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с регулированием водных отношений, и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1404").

В соответствии с Приказом Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ", леса, расположенные в водоохранных зонах, целесообразно было выделять из лесов категорий защитности лесов первой группы "запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов" и "запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб". Оставшиеся площади лесов указанных категорий защитности лесов первой группы могли быть отнесены к иным категориям защитных лесов, особо защитным участкам лесов или эксплуатационным лесам.

К лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. К указанной категории защитных лесов Приказом Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 рекомендовалось относить леса, ранее относившиеся к категории защитности лесов первой группы "леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения";

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. В данную категорию защитных лесов Рослесхоз считал целесообразным выделять леса, ранее относившиеся к категории защитности лесов первой группы "защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения", с учетом параметров, устанавливаемых в соответствии с ГОСТ 17.5.3.02-90 "Охрана природы. Земли. Нормы выделения на землях государственного лесного фонда защитных полос лесов вдоль железных и автомобильных дорог". При наличии соответствующего обоснования к указанной категории защитных лесов могут быть отнесены леса, ранее относившиеся к иным группам лесов и категориям защитности лесов первой группы (см. Особенности отнесения лесов к категориям защитных лесов, утв. Приказом Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ");

в) зеленые зоны;

в.1) лесопарковые зоны. Ранее зеленые зоны и лесопарки были объединены в одну категорию. Федеральным законом от 14 марта 2009 года N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" данная категория была разбита на две самостоятельных - зеленые зоны и лесопарковые зоны;

г) городские леса. К указанной категории защитных лесов относятся леса, ранее располагавшиеся на землях поселений (Приказ Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ");

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В данную категорию защитных лесов Рослесхозом рекомендовалось относить леса, ранее относившиеся к категории защитности лесов первой группы "леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов", с учетом требований Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.1995 N 26-ФЗ (Приказ Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ").

Порядок лесопользования в таких лесах урегулирован кроме норм Лесного кодекса РФ также нормами Градостроительного, Земельного кодексов, Федеральным законом от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Федеральным законом от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425, Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов", вступающим в силу с 25 января 2010 года, и другими актами.

Целевое назначение ценных лесов, указанных в п. 4 части 2 комментируемой статьи, состоит, с одной стороны, в выполнении ими защитных функций (например, государственными защитными лесными полосами или противоэрозионными лесами), с другой - хозяйственных (например, орехово-промысловыми зонами, лесными плодовыми насаждениями). Кроме этого, значимость ценных лесов и необходимость установления их особого правового режима могут быть обусловлены научным или историческим значением таких лесов. В пункте 4 части 2 комментируемой статьи приведен перечень категорий лесов, относящихся к ценным лесам. Это:

а) государственные защитные лесные полосы. Данная категория соответствует ранее установленной категории защитности лесов первой группы "государственные защитные лесные полосы";

б) противоэрозионные леса. Также соответствует ранее установленной категории лесов первой группы "противоэрозионные леса" (Приказ Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ");

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. В соответствии с Приказом Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 к указанной категории было целесообразно относить леса ранее установленных категорий защитности лесов первой группы "леса на пустынных, полупустынных степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды", "притундровые леса";

г) леса, имеющие научное или историческое значение. В данную категорию могли быть включены леса ранее установленных категорий защитности лесов первой группы "леса, имеющие научное или историческое значение" и "особо ценные лесные массивы" (Приказ Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ");

д) орехово-промысловые зоны. Данная категория соответствует ранее установленной категории защитности лесов первой группы "орехово-промысловые зоны". При наличии соответствующего обоснования к указанной категории защитных лесов относились леса, ранее относившиеся к иным группам лесов и категориям защитности лесов первой группы (Приказ Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ");

е) лесные плодовые насаждения. К указанной категории могли быть отнесены леса ранее установленной категории защитности лесов первой группы "лесоплодовые насаждения", а при наличии соответствующего обоснования - леса, ранее относившиеся к иным группам лесов и категориям защитности лесов первой группы (Приказ Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ");

ж) ленточные боры. Соответствует ранее установленной категории защитности лесов первой группы "ленточные боры";

з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;

и) нерестоохранные полосы лесов.

Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, и нерестоохранные полосы лесов дополнили перечень ценных лесов с принятием Федерального закона от 22 июля 2008 года N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Действующее лесное законодательство сохранило категорию особо защитных участков лесов. Выделение особо защитных участков осуществляется в процессе лесоустройства в лесах всех видов - в эксплуатационных лесах, в защитных лесах и в резервных лесах для целей сохранения и защиты полезных функций лесов. Границы особо защитных участков лесов устанавливаются по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей, а также по лесотаксационным выделам, закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указываются на картах лесов. При проектировании особо защитных участков лесов составляются ведомости проектируемых участков с указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов, а также пояснительная записка с обоснованием выделения особо защитных участков лесов. Проектирование особо защитных участков лесов и закрепление на местности местоположения их границ обеспечиваются Федеральным агентством лесного хозяйства (см. Правила проведения лесоустройства, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 N 377).

Перечень особо защитных участков лесов, приведенный в части 3 комментируемой статьи, является открытым, что предоставляет возможность выделения других категорий особо защитных участков в зависимости от возникающей необходимости в охране и защите тех или иных лесов. Ранее перечень особо защитных участков лесов утверждался Федеральной службой лесного хозяйства России (см. ч. 2 ст. 59 Лесного кодекса 1997 года, подп. 11 п. 7 Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.02.1998 N 173). До настоящего момента продолжает действовать Приказ Рослесхоза от 30.12.1993 N 348 "Об утверждении основных положений по выделению особо защитных участков леса".

Подробнее правовой режим особо защитных участков лесов рассмотрен в комментарии к статье 107 ЛК РФ.

Часть 5 комментируемой статьи устанавливает общий запрет на осуществление в защитных лесах и на особо защитных участках лесов деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, то использование таких лесов должно соответствовать указанным целям. Таким образом, вид деятельности, осуществление которой запрещается в защитных лесах и на особо защитных участках лесов, напрямую зависит от функционального назначения последних.

Во многих категориях защитных лесов запрещается проведение сплошных и (или) выборочных рубок.

Так, проведение сплошных рубок запрещено:

- в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (ч. 3 ст. 103 ЛК РФ, п. 6 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");

- в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников (ч. 2 ст. 103 ЛК РФ, п. 5 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");

- в лесах, расположенных в водоохранных зонах (ч. 1 ст. 104 ЛК РФ);

- в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 ЛК РФ, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса (ч. 1 ст. 105 ЛК РФ);

- в ценных лесах, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 ЛК РФ (ч. 1 ст. 106 ЛК РФ);

- на заповедных лесных участках (ч. 2 ст. 107 ЛК РФ);

- на особо защитных лесных участках, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 ЛК РФ (ч. 2 ст. 107 ЛК РФ);

- в лесах, расположенных на территориях комплексных (ландшафтных), биологических (ботанических и зоологических), палеонтологических, гидрологических, геологических государственных природных заказников, если иное не предусмотрено положением о соответствующем государственном природном заказнике (п. 8 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");

- в лесах, расположенных на территориях памятников природы и в границах их охранных зон, в случае если это влечет за собой нарушение сохранности памятников природы (п. 9 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");

- на территории второй зоны округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, кроме санитарных рубок (абз. 15 п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425) и др.

Еще одним видом деятельности, на осуществление которой в некоторых категориях защитных лесов законодателем налагается запрет, является использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Указанная деятельность запрещена, например, во всех лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, за исключением территорий биосферных полигонов (ч. 4 ст. 103 ЛК РФ), в лесах, расположенных в водоохранных зонах (ч. 1 ст. 104 ЛК РФ), в лесопарковых зонах (п. 1 ч. 3 ст. 105 ЛК РФ), а также зеленых зонах, первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (п. 7 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 6 ноября 2009 г. N 543).

Кроме указанных мер защиты и охраны в отношении защитных лесов и особо защитных участков лесов действуют также требования к обеспечению пожарной безопасности при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, предусмотренные Правилами пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса, санитарные требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, предусмотренные Правилами санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414. Помимо этого, охрана и защита лесов, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществляются с соблюдением требований, установленных законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 6 комментируемой статьи полномочия по отнесению лесов к ценным лесам, выделению особо защитных участков лесов и установлению их границ принадлежат органам государственной власти и органам местного самоуправления.

До принятия Лесного кодекса 2006 года выделение особо защитных участков лесов было отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства, т.е. Федеральной службы лесного хозяйства (ч. 2 ст. 59 Лесного кодекса 1997 года, подп. 11 п. 7 Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.02.1998 N 173). Параметры особо защитных участков лесов утверждались территориальными органами Рослесхоза на основании материалов лесоустройства или специального обследования (ч. 2 ст. 59 Лесного кодекса 1997 года). Также Рослесхозом осуществлялось отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы и перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию (подп. 10 п. 7 Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России).

В настоящее время отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов входят в полномочия Федерального агентства лесного хозяйства (подп. 5.2.20 п. 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 283). Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 04.07.2007 N 326 определен порядок организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ. Выделение особо защитных участков лесов регулируется Приказом Рослесхоза от 30.12.1993 N 348 "Об утверждении основных положений по выделению особо защитных участков леса".

Статья 103. Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях

Комментарий к статье 103

Часть 1 комментируемой статьи определяет, какие леса относятся к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях. Под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (преамбула Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ).

Категории особо охраняемых территорий перечислены в пункте 1 ст. 2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". К ним относятся:

- государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- дендрологические парки и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Кроме того, могут устанавливаться иные категории особо охраняемых природных территорий Правительством РФ (в отношении особо охраняемых территорий федерального значения), органами исполнительной власти субъектов РФ (в отношении особо охраняемых территорий регионального значения) и органами местного самоуправления (в отношении особо охраняемых территорий местного значения) (абз. 2 п. 7 ст. 2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями (абз. 3 п. 3 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 N 181).

В соответствии с частью 4 ст. 17 ЛК РФ, в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, определяется категорией, к которой относятся такие территории.

В части 2 комментируемой статьи определяется правовой режим лесопользования в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. В силу этого на территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира (п. 1 ст. 6 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"). Территории государственных природных заповедников относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (см. п. 7 ст. 2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"). Государственный природный заповедник учреждается Постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым при условии согласия соответствующего субъекта Российской Федерации на отнесение территории заповедника к объектам федеральной собственности.

В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, установлен наиболее строгий режим особой охраны - запрещены все виды деятельности, которые не соответствуют задачам заповедника и режиму особой охраны его территории. Пункт 11 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.1991 N 48) содержит открытый перечень видов деятельности, осуществление которых на территории государственного природного заповедника запрещается. Применительно к лесопользованию можно выделить следующие:

- рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением заготовки дров и деловой древесины, необходимых для обеспечения потребностей заповедника и постоянно проживающих на его территории граждан (см. п. 14 Положения о государственных природных заповедниках);

- сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром, за исключением сбора грибов, орехов, ягод работниками заповедника и гражданами, постоянно проживающими на территории заповедника, для личного потребления (без права продажи) (см. п. 14 Положения о государственных природных заповедниках);

- промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром, за исключением случаев, предусмотренных Положением.

Положения части 2 комментируемой статьи продолжают указанные выше нормы, закрепляя запрет на проведение как сплошных, так и выборочных рубок на тех участках лесов, расположенных на территориях государственных природных заповедников, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы (см. также Постановление ФАС Северо-Западного округа от 01.06.2009 по делу N А26-2602/2008). Проведение выборочных рубок допустимо на иных участках, но, во-первых, при условии осуществления таковых для обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в нем граждан, и, во-вторых, только в том случае, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников. Режим особой охраны конкретного государственного природного заповедника устанавливается в положении о нем.

Национальные парки представляют собой природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (п. 1 ст. 12 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"). Территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (п. 7 ст. 2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

На территориях национальных парков в зависимости от природных, историко-культурных и иных особенностей могут быть выделены различные зоны с дифференцированным правовым режимом особой охраны (функциональное зонирование). Так, в заповедной зоне запрещается любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории. В зоне охраны историко-культурных объектов обеспечиваются условия для их сохранения, а в пределах зоны хозяйственного назначения может осуществляться хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка (см. п. 1 ст. 15 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Поскольку одной из главных задач национальных парков является сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, а также историко-культурных объектов, на территориях национальных парков запрещено осуществление любой деятельности, которая может нанести ущерб указанным объектам, в том числе заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации (см. подп. "е" п. 2 ст. 15 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях (п. 1 ст. 18 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"). Природные парки находятся в ведении субъектов Российской Федерации, в силу чего правовое регулирование в отношении данной категории особо охраняемых природных территорий осуществляется не только на федеральном, но и на региональном уровне.

На природные парки возлагаются следующие задачи:

а) сохранение природной среды, природных ландшафтов;

б) создание условий для отдыха населения и сохранение рекреационных ресурсов;

в) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков (п. 3 ст. 18 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Для целей обеспечения выполнения указанных задач на территориях природных парков законодателем запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий (п. п. 3, 4 ст. 21 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Территории природных парков также подлежат функциональному зонированию в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Выделяются, в частности, природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные зоны, зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов (п. п. 1, 2 ст. 21 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"). Соответственно, порядок лесопользования определяется режимом той или иной функциональной зоны. Осуществление сплошных рубок в лесах, расположенных на территориях природных парков, допускается исключительно в случае, если это прямо предусмотрено правовым режимом определенной зоны природного парка.

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и органами местного самоуправления. Так, например, в соответствии с Законом Волгоградской области от 11.04.2002 "О создании природного парка "Нижнехоперский" (ст. 5), на территории природного парка "Нижнехоперский" запрещаются промышленная заготовка дикорастущих растений, использование химических средств для борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, рубка леса главного пользования. В соответствии с Положением о режиме особой охраны территории природного парка "Гагаринский", утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 12.04.2007 N 124, на территории природного парка "Гагаринский" с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей выделены три функциональные зоны: особо охраняемая зона, зона регулируемого рекреационного использования, зона традиционного хозяйственного использования и туристско-рекреационной деятельности. На территориях особо охраняемых зон запрещается рубка леса, повреждение деревьев и кустарников, применение ядохимикатов, а также другие действия, указанные в паспорте на данную зону природного парка, которые могут привести к ухудшению качества окружающей среды или сокращению биологического разнообразия.

Государственные природные заказники представляют собой территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса (ст. 22 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"). Территория объявляется государственным природным заказником федерального значения по решению Правительства РФ, регионального значения - по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Цели, задачи, режим особой охраны конкретного государственного природного заказника определяются в положении о нем.

В зависимости от целевого назначения государственные природные заказники классифицируются по видам. Так, природные заказники, предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов), именуются комплексными (ландшафтными). Биологические (ботанические и зоологические) природные заказники имеют своим назначением сохранение и восстановление редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях. Задача палеонтологических природных заказников состоит в сохранении ископаемых объектов, а гидрологических - в сохранении и восстановлении ценных водных объектов и экологических систем. Наконец, геологические природные заказники предназначены для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (ст. 22 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Правовой режим лесов, расположенных на территориях государственных природных заказников, напрямую зависит от конкретного вида природного заказника, его целевого назначения.

В лесах, расположенных на территориях комплексных (ландшафтных), биологических, палеонтологических, гидрологических, геологических государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено положением о соответствующем государственном природном заказнике. В лесах, расположенных на территориях зоологических государственных природных заказников, предназначенных для сохранения редких и исчезающих видов животных, допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при осуществлении ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных (п. 8 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 N 181).

Согласно пункту 9 Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 25.01.1993 N 14, на территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде, в том числе рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром, применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста, любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов.

Особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника определяются Министерством природных ресурсов и экологии - в отношении государственного природного заказника федерального значения (подп. 5.2.35 п. 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника, - в отношении государственного природного заказника регионального значения (п. п. 2, 3 ст. 24 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"). Так, в соответствии с Положением о государственном природном заказнике федерального значения "Клязьминский", утв. Приказом Минприроды России от 19.02.2009 N 35, на территории заказника запрещаются заготовка древесины (за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд), заготовка живицы, проведение сплошных рубок леса (за исключением связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов), а также все виды рубок леса в радиусе 300 метров от границ водных объектов, за исключением выборочных санитарных.

Часть 4 комментируемой статьи содержит отсылочную норму, устанавливающую, что определение порядка проведения выборочных и, если это допускается законодательством, сплошных рубок лесных насаждений на особо охраняемых природных территориях осуществляется в положениях об определенных видах особо охраняемых природных территорий. На настоящий момент действуют, например, Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48, Положение о национальных природных парках Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10.08.1993 N 769, Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 25.01.1993 N 14, и др.

Как уже отмечалось выше, осуществление сплошных рубок запрещено на территориях государственных природных заповедников. В пределах других особо охраняемых территорий сплошные рубки могут быть разрешены, но лишь при соблюдении определенных условий. Например, допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при осуществлении ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных, в лесах, расположенных на территориях зоологических государственных природных заказников, предназначенных для сохранения редких и исчезающих видов животных (п. 8 Приказа Минприроды России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях").

Кроме того, в соответствии с частью 3 комментируемой статьи и п. 6 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях", осуществление сплошных рубок в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, допускается только в случае, если это предусмотрено правовым режимом их конкретных функциональных зон. Например, на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, расположенных в охранной зоне национального парка "Плещеево озеро", запрещается проведение сплошнолесосечных рубок главного пользования площадью одной лесосеки более 10 га в соответствии с правилами лесопользования, при этом разрешается проведение постепенных и выборочных рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования, санитарно-оздоровительных мероприятий и прочих рубок в порядке, определенном законодательством Российской Федерации (см. Положение об охранной зоне национального парка "Плещеево озеро", утв. Постановлением губернатора Ярославской области от 14.08.2002 N 551). На территориях зоны регулируемого рекреационного использования, коммунально-хозяйственной зоны и зоны особой охраны природного парка краевого значения Алтайского края "Ая" проведение сплошных рубок также запрещается. А в отношении территорий агрохозяйственной зоны, зоны обслуживания посетителей указанного природного парка такого запрета Положением о нем не установлено (см. Положение о природном парке краевого значения "Ая", утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 30.07.2008 N 306).

Часть 5 комментируемой статьи устанавливает запрет на использование в лесах особо охраняемых природных территорий токсичных химических препаратов. Токсичные химические препараты применяются в качестве удобрений, в целях борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, для регулирования численности животных.

Применение токсичных химических препаратов допустимо на территориях биосферных полигонов. Биосферные полигоны представляют собой территории, присоединяемые к территориям государственных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы (см. п. 2 ст. 10 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"). Положение о биосферных полигонах государственных биосферных заповедников утверждается Минприроды России (см. подп. 5.2.35 п. 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404).

В лесах, расположенных на биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников, в соответствии с их назначением, определенном в положении о биосферном полигоне, могут использоваться токсичные химические препараты для охраны и защиты лесов (см. п. 16 Приказа Минприроды России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях").

При этом при использовании химических веществ в лесном хозяйстве необходимо соблюдать требования, установленные законодательством об охране окружающей среды. В частности, для всех лиц, использующих химические вещества в лесном хозяйстве, установлена обязанность выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов. Применение в лесном хозяйстве токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду, запрещено (ст. 49 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Кроме этого, порядок применения химических веществ устанавливается законодательством о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами. Пестициды и агрохимикаты подлежат государственной регистрации, а также стандартизации, сертификации и декларированию в порядке, установленном в статьях 12 и 14 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

Определение особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, в соответствии с п. 40 ст. 81 ЛК РФ отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти. В настоящее время принятие актов, устанавливающих особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, входит в полномочия Министерства природных ресурсов и экологии РФ (подп. 5.2.45 п. 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 N 404).

16 июля 2007 г. Приказом Минприроды России утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. Указанным документом продолжаются и конкретизируются нормы Лесного кодекса РФ, устанавливающие запреты и ограничения в отношении лесопользования на особо охраняемых природных территориях, определен порядок очистки, лесоразведения, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях лесов.

Статья 104. Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах

Комментарий к статье 104

Часть 1 комментируемой статьи определяет правовой режим лесопользования в лесах, расположенных в водоохранных зонах. Под водоохранными зонами в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ понимаются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Размеры водоохранных зон определены в статье 65 Водного кодекса РФ. Так, ширина водоохранной зоны рек или ручьев протяженностью до десяти километров устанавливается в размере пятидесяти метров от их истока, для рек или ручьев протяженностью от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров, для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища (кроме озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра) устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

При необходимости ввода дополнительных ограничений хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах выделяются прибрежные защитные полосы (п. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ). В прибрежных защитных полосах водоохранных зон устанавливается более жесткий режим лесопользования. Так, в соответствии с п. 12 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543 (вступили в силу 25 января 2010 года), в прибрежных защитных полосах лесовосстановление осуществляется методами, исключающими сплошную распашку земель.

Нормативно-методические документы по проектированию водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов разрабатываются и утверждаются Минприродой России (абз. 4 п. 7 Положения о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2005 г. N 303), но при этом полномочия по установлению границ последних передаются органам государственной власти субъектов РФ (см. подп. 1 п. 1 Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 18 марта 2008 г. N 61).

Установленный частью 1 комментируемой статьи правовой режим лесопользования в лесах, расположенных в водоохранных зонах, предусматривает запрет на осуществление в таких лесах сплошных рубок, а также на использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях (см. Постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 N А33-18168/2008-03АП-1374/2009, от 21.05.2009 N А33-17777/2008-03АП-1559/2009, от 08.06.2009 N А33-18169/2008-03АП-1804/2009, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.08.2009 по делу N А33-17777/08). Проведение выборочных рубок лесных насаждений допустимо, но такие рубки должны быть очень слабой, слабой и умеренной интенсивности и обеспечивать формирование и сохранение сложных, преимущественно разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих водоохранные функции (п. 21 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов). В соответствии с ч. 2 ст. 14 ЛК РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры. Не допускается использование лесов, расположенных в водоохранных зонах, в целях создания лесных плантаций (п. 30 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов). Мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в лесах, расположенных в водоохранных зонах, проводятся без применения авиации (п. 3 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами и также имеет свои особенности. Например, не допускается проведение реконструкции малоценных лесных насаждений путем сплошной вырубки (п. 21 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов).

Нужно отметить, что особый правовой режим устанавливается в отношении водоохраной зоны озера "Байкал", которая входит в центральную экологическую зону Байкальской природной территории (ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал"). В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ "Об охране озера Байкал" в центральной экологической зоне запрещены не только сплошные рубки, но и перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий. Полный перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 N 643 и включает в себя помимо перечисленного заготовку древесины (за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд), все виды рубок в кедровых лесах (кроме санитарно-оздоровительных мероприятий), заготовку живицы.

В соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утв. Приказом Минприроды России от 06.02.2008 N 31 (п. 17), отнесение лесов к лесам, расположенным в водоохранных зонах, может не производиться, если водные объекты и прилегающие к ним леса расположены на особо охраняемых природных территориях, в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в зеленых зонах, лесопарках, в черте городских поселений, в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, орехово-промысловых зонах.

Контроль за соблюдением режима использования лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (подп. "г" п. 4 Положения о государственном земельном контроле, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689).

В соответствии с подп. 5.2.18 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450, акты, устанавливающие особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, принимаются Минсельхозом России. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов были утверждены Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543 и вступили в силу 25 января 2010 года. Указанным нормативно-правовым актом определяются требования к охране и защите лесов, расположенных в том числе в водоохранных зонах, порядок использования и воспроизводства таких лесов.

Ранее действовало Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 N 1404, но на настоящий момент оно утратило силу (см. п. 4 Постановления Правительства РФ от 21.11.2007 N 800 "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с регулированием водных отношений, и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1404").

Статья 105. Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов

Комментарий к статье 105

Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, относятся к защитным лесам и, таким образом, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч. 4 ст. 12 ЛК РФ). Поэтому частью 1 комментируемой статьи устанавливается запрет на проведение в таких лесах сплошных рубок, за исключением тех случаев, когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК РФ). Площадь участка сплошной рубки, включая сплошные рубки реконструкции, не должна превышать 5 га при ширине лесосеки не более 100 метров, при протяженности ее, равной не более одной трети участка (по ширине и длине), выполняющего определенные целевые функции или примыкающего к непокрытым лесной растительностью землям, а также к планируемым на ближайшие 5 лет вырубкам. В горных условиях и в равнинных лесах на склонах крутизной свыше 6 град. предельная площадь лесосеки составляет не более 3,0 га (п. 19 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543 (вступили в силу 25 января 2010 года). Помимо этого, запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (ч. 2 ст. 14 ЛК РФ), а также их использование в целях создания лесных плантаций (п. 30 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов).

Виды лесов, отнесенных к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, перечислены в ст. 102 ЛК РФ. Это:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

в) зеленые зоны;

в.1) лесопарковые зоны;

г) городские леса;

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

К лесам, расположенным в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, относятся леса, находящиеся на территориях соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 18 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Минприроды России от 6 февраля 2008 г. N 31).

Пунктом 5 ст. 3 Водного кодекса РФ в качестве одного из основополагающих принципов водного законодательства установлен приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования.

Для целей санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, создаются зоны санитарной охраны. Проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, их границы и режим утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ (п. п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения запрещаются или ограничиваются отдельные виды деятельности, что, в свою очередь, влечет за собой установление особого правового режима лесопользования на указанных территориях.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения устанавливаются СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г., в соответствии с которыми зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов. Назначением первого пояса (строгого режима) является защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Поэтому первый пояс включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Порядок определения границ поясов зон санитарной охраны зависит от того, является ли источник водоснабжения, в отношении которого они устанавливаются, подземным или поверхностным.

При проведении мероприятий по уходу за лесами, расположенными в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается осуществление реконструкции малоценных лесных насаждений путем сплошной вырубки (п. 22 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543).

В лесах, расположенных во втором поясе зон санитарной охраны поверхностных и подземных источников водоснабжения, не производятся рубки главного пользования и реконструкции, а также не допускается применение удобрений и ядохимикатов (подп. 3.2.3.1 п. 3.2.3, подп. 3.3.3.1 п. 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02). В отношении лесов, расположенных во втором поясе зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения, не производится закрепление за лесозаготовительными предприятиями древесины на корню и лесосечного фонда долгосрочного пользования, при этом допускаются рубки ухода и санитарные рубки.

К защитным полосам лесов, расположенным вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, относятся леса, параметры которых устанавливаются с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте. Отнесение лесов к данной категории защитных лесов может не производиться, если они расположены на особо охраняемых природных территориях, относятся к иным видам лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, а также к лесам, расположенным в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, орехово-промысловых зонах (п. 19 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Минприроды России от 6 февраля 2008 г. N 31).

Защитные полосы лесов размещаются вдоль железнодорожных путей, автомобильных дорог на полосах отвода (см. ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", ст. 90 Земельного кодекса РФ). Назначением лесных придорожных полос является защита железных и автомобильных дорог от снежных и песчаных заносов, селей, лавин, оползней, обвалов, ветровой и водной эрозии, снижение неблагоприятных аэродинамических воздействий на движущийся транспорт, выполнение санитарно-гигиенических, оздоровительных, эстетических функций, снижение уровня шума и загрязнения окружающей среды.

Использование, охрана, защита, воспроизводство защитных придорожных полос лесов осуществляются с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте. Так, в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается осуществление рубок и повреждение лесных насаждений (п. 3 ч. 3 ст. 25). Прокладка просек для размещения трасс линий связи в защитных лесных полосах вдоль автомобильных и железных дорог должна производиться таким образом, чтобы состоянию насаждений наносился наименьший ущерб и предотвращалась утрата ими защитных свойств. На просеках не должны вырубаться кустарник и молодняк (кроме просек для кабельных линий связи), корчеваться пни на рыхлых почвах, крутых (свыше 15 градусов) склонах и в местах, подверженных размыву (п. 8 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578).

При проведении мероприятий по уходу за защитными полосами лесов обеспечивается формирование сложных смешанных лесных насаждений вертикальной сомкнутости, наиболее эффективно выполняющих защитные функции. При выполнении работ по лесовосстановлению в защитных придорожных полосах лесов используются древесные породы, устойчивые к вредным веществам, поступающим в атмосферу, почву в связи со строительством, эксплуатацией, ремонтом железнодорожных путей и автомобильных дорог (п. 13 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543).

Рубки ухода за лесом в защитных полосах лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей, автомобильных дорог, направлены на повышение свойств лесных насаждений по снегопоглощению, снижению скорости ветра, почвоукреплению. Интенсивность рубок должна быть слабой, полнота не должна снижаться ниже 0,7. Разрубка технологических коридоров не должна производиться в опушке леса шириной 25 - 30 метров, примыкающей к дороге (п. 54 Правил ухода за лесами, утв. Приказом Минприроды России от 16 июля 2007 г. N 185).

Городские леса предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, сохранения благоприятной экологической обстановки. В городских лесах могут создаваться лесничества и лесопарки.

Помимо запрета на осуществление сплошных рубок, установленного частью 1 комментируемой статьи, в городских лесах в соответствии с их особым правовым режимом также запрещено ведение охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, разработка месторождений полезных ископаемых, размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений (см. п. 32 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2008 N 17АП-1464/2008-ГК).

Кроме того, в особом порядке осуществляется и воспроизводство городских лесов, при проведении которого не допускается применение токсичных химических препаратов. При выполнении работ по лесовосстановлению используются древесные и кустарниковые породы, отличающиеся большой долговечностью, высокими эстетическими качествами, декоративностью, устойчивостью к неблагоприятным антропогенным и техногенным факторам, особенно к значительным рекреационным нагрузкам (пункты 10, 11 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543).

Организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселения, городского округа (см. п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Лечебно-оздоровительные местности и курорты предназначены для лечения и отдыха населения и имеют свои особенности в использовании и защите. На территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов в целях обеспечения их сохранения и защиты от загрязнения и преждевременного истощения выделяются округа санитарной (горно-санитарной) охраны, на которых устанавливается особый режим хозяйствования, проживания, природопользования, что, в свою очередь, обуславливает особый правовой режим лесов, расположенных в их границах. При этом округа горно-санитарной охраны устанавливаются в отношении тех лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), либо в случае, если лечебно-оздоровительная местность или курорт федерального значения находится в районе с повышенной сейсмичностью, развитым карстом или в районе, где происходят оползневые, селевые и другие процессы. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны (см. ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", п. 4 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425). Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425, в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции. Запрещаются всякие работы, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий (п. 10 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения).

Округа санитарной (горно-санитарной) охраны подлежат зонированию, в соответствии с которым на их территориях может быть выделено до трех зон, различных по закрепленному в их отношении режиму хозяйствования.

На территории первой зоны устанавливается самый строгий режим защиты, в соответствии с которым запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению, в том числе вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением (см. п. 3 ст. 16 ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", п. п. 12 - 14 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения).

Особенности правового режима зеленых и лесопарковых зон подробно рассмотрены в комментарии к частям 3 - 5 настоящей статьи.

Часть 2 комментируемой статьи, с одной стороны, допускает проведение в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, выборочных рубок, а с другой, относит установление порядка проведения таких рубок к компетенции федерального органа исполнительной власти.

Выборочные рубки осуществляются в соответствии с Правилами заготовки древесины, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 N 184, рубки ухода - в соответствии с Правилами ухода за лесами (раздел II), утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 N 185. Подробнее о порядке проведения выборочных рубок см. в комментарии к статье 17. Кроме того, 25 января 2010 г. вступили в силу Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543, которые среди прочего регулируют особенности проведения выборочных рубок в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.

В соответствии с Особенностями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, при проведении выборочных рубок лесных насаждений в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (за исключением выборочных санитарных рубок) осуществляются рубки очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающие формирование и сохранение сложных и разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих санитарно-гигиенические и водоохранные функции.

В защитных придорожных полосах лесов на основной их части в соответствии с породным составом и состоянием насаждений ведутся выборочные рубки лесных насаждений умеренной, умеренно-высокой и высокой интенсивности. В опушечной части полос шириной 50 - 100 м высокоинтенсивными рубками ухода в молодняках (со снижением сомкнутости до 0,5 - 0,4) формируются устойчивые сложные и разновозрастные насаждения, в последующем поддерживаемые выборочными рубками слабой и умеренной интенсивности.

В лесопарковых зонах, зеленых зонах, городских лесах с учетом специфики каждой из категорий ведутся выборочные рубки лесных насаждений от очень слабой до умеренно-высокой интенсивности. Допускается проведение ландшафтных рубок в лесах этих категорий высокой и очень высокой интенсивности при формировании и поддержании полуоткрытых и открытых ландшафтов, которые могут занимать площадь соответственно не более 20 - 25% и 10 - 15% общей площади лесного участка. Рубки формирования ландшафта (ландшафтные рубки) направлены на формирование устойчивых к рекреационным воздействиям лесов и лесных ландшафтов с различной степенью благоустроенности. Для указанных целей ландшафтными рубками формируются открытые (поляны с единичными деревьями), полуоткрытые (участки древостоев сомкнутостью 0,3 - 0,5 с равномерным или групповым размещением деревьев по площади), закрытые (участки древостоев полнотой 0,6 - 1,0) ландшафты (п. 39 Правил ухода за лесами, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 N 185). Размещение ландшафтов устанавливается проектом освоения лесов.

В лесах, расположенных в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, уход за лесами осуществляется с применением рубок ухода очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающих формирование сложных и разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих санитарно-гигиенические и оздоровительные функции (п. п. 22 - 25 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543).

Лесопарки наряду с лесничествами являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ч. 1 ст. 23 ЛК РФ). Лесопарки организуются, как правило, вокруг населенных пунктов, вблизи путей транспорта, водных объектов, в лесных массивах, наиболее посещаемых населением (п. 8 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Минприроды России от 06.02.2008 N 31).

До принятия Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" лесопарковые зоны являлись составной частью зеленых зон. Статья 10 указанного Закона дополнила Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" новой статьей 8.1, согласно которой лесопарки в составе зеленых зон подлежали преобразованию в лесопарковые зоны, а лесохозяйственные участки зеленых зон - в собственно зеленые зоны. Границы лесопарковых частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, являются границами лесопарковых зон (п. 5 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007). Таким образом, выделился новый самостоятельный вид лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов - лесопарковые зоны.

Лесопарковые зоны могут устанавливаться на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов) в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов (п. п. 2, 4 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007). Площадь лесопарковой зоны определяется в зависимости от численности населения соответствующего поселения. Нормативы для определения площади лесопарковой зоны устанавливаются Минсельхозом России.

Лесопарковые зоны могут создаваться, в частности, в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов (п. 3 ст. 44, п. 2 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). Причем лесные насаждения лесопарковых и зеленых зон, расположенных в границах городских и сельских поселений, входят в состав зеленого фонда этих поселений (см. ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В силу своего целевого назначения лесопарковые зоны изымаются из интенсивного хозяйственного использования и имеют ограниченный режим природопользования. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает закрытый перечень видов деятельности, осуществление которых в лесопарковых зонах запрещается. Несмотря на это, действующее законодательство предусматривает и другие запреты и ограничения в отношении деятельности на территории лесопарковых зон. Так, в соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в границах лесопарковых зон запрещается захоронение отходов.

В соответствии с пунктом первым части 3 комментируемой статьи, в лесопарковых зонах запрещается применение токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Использование токсичных химических препаратов запрещено и при осуществлении ухода за лесами в лесопарковых зонах, обработки почвы при лесовосстановлении, агротехнического ухода за лесными культурами (п. 10 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543).

При выполнении работ по лесовосстановлению в лесопарковых зонах используются древесные и кустарниковые породы, отличающиеся большой долговечностью, высокими эстетическими качествами, декоративностью, устойчивостью к неблагоприятным антропогенным и техногенным факторам, особенно к значительным рекреационным нагрузкам (п. 11 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543).

На территории лесопарковой зоны выделяются функциональные зоны с дифференцированным режимом использования для целей охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.

Такими функциональными зонами являются:

- зона активного отдыха, которая выделяется в местах лесопарковой зоны с наибольшей рекреационной нагрузкой в целях их благоустройства и формирования эстетически ценных природных ландшафтов повышенной устойчивости. Площадь зоны активного отдыха занимает до 30 процентов площади лесопарковой зоны;

- прогулочная зона, выделяемая в менее посещаемых населением местах лесопарковой зоны для организации прогулочных и туристических маршрутов, заготовки и сбора в установленном порядке пищевых и недревесных лесных ресурсов. Площадь прогулочной зоны может составлять более 70 процентов площади лесопарковой зоны;

- зона фаунистического покоя, выделяемая в отдельных случаях, если это необходимо для сохранения мест обитания фауны лесопарковой зоны. Целевым назначением зоны фаунистического покоя является обеспечение оптимальных условий обитания и размножения диких птиц и зверей;

- восстановительная зона, выделяемая для восстановления нарушенных природных ландшафтов в местах лесопарковой зоны, где произошли гибель лесных насаждений либо существенное снижение их устойчивости и требуется длительное (в течение не менее 10 лет) осуществление комплекса мероприятий по воспроизводству лесов (п. п. 10 - 13 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007).

В лесопарковой зоне, которая имеет хорошо сложившиеся, устойчивые природные ландшафты, сформированную рекреационную инфраструктуру либо в случаях, когда не требуется дифференциация режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, функциональные зоны могут не выделяться (п. 8 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон).

В части 4 комментируемой статьи содержится норма, являющаяся исключением из общего правила, установленного ч. 8 ст. 11 ЛК РФ, в соответствии с которым предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки не могут быть огорожены. Лесопарковые зоны ограждаются в целях их охраны.

Установление порядка определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, установления и изменения границ лесопарковых зон осуществляется федеральными органами государственной власти (п. 41.1 ст. 81 ЛК РФ).

Как отмечалось выше, зеленые зоны представляют собой преобразованные лесохозяйственные участки зеленых зон, которые были созданы до введения в действие Лесного кодекса РФ. Границы лесохозяйственных частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, являются границами зеленых зон (п. 5 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007).

Зеленые зоны устанавливаются в целях обеспечения защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровления окружающей среды. Зеленые зоны могут быть организованы на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов) (п. п. 3, 4 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон).

В соответствии с целевым назначением зеленых зон законодателем запрещается или ограничивается осуществление некоторых видов деятельности на их территории. Это, как и для лесопарковых зон, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях, ведение охотничьего хозяйства, разработка месторождений полезных ископаемых. В отношении зеленых зон установлен менее строгий режим защиты по сравнению с лесопарковыми зонами. Так, в отличие от лесопарковых зон, в пределах которых запрещается ведение сельского хозяйства в любых формах, в зеленых зонах допустимо сенокошение и пчеловодство, а также возведение изгородей в этих целях. Также в зеленых зонах разрешается размещение гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов (в лесопарковых зонах допускается только возведение гидротехнических сооружений). Причем прокладка просек для размещения трасс линий связи в зеленых зонах вокруг городов и населенных пунктов должна производиться таким образом, чтобы состоянию насаждений наносился наименьший ущерб и предотвращалась утрата ими защитных свойств. На просеках не должны вырубаться кустарник и молодняк (кроме просек для кабельных линий связи), корчеваться пни на рыхлых почвах, крутых (свыше 15 градусов) склонах и в местах, подверженных размыву (п. 8 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578).

Особенности проведения работ по воспроизводству лесов и лесовосстановлению в зеленых зонах во многом такие же, как и для лесопарковых зон. В частности, при выполнении работ по воспроизводству лесов в зеленых зонах уход за лесами, обработка почвы при лесовосстановлении, агротехнический уход за лесными культурами осуществляются без применения токсичных химических препаратов. При выполнении работ по лесовосстановлению в зеленых зонах используются древесные и кустарниковые породы, отличающиеся большой долговечностью, высокими эстетическими качествами, декоративностью, устойчивостью к неблагоприятным антропогенным и техногенным факторам, особенно к значительным рекреационным нагрузкам (п. п. 10, 11 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543).

В зеленых зонах в целях повышения санитарно-гигиенических функций проводится комбинированное лесовосстановление под пологом лесных насаждений. Комбинированное лесовосстановление осуществляется путем посадки и посева на лесных участках, где естественное лесовосстановление лесных насаждений ценных лесных древесных пород не обеспечивается. Первоначальная густота лесных культур при комбинированном лесовосстановлении под пологом лесных насаждений должна составлять не менее 50% от нормы, установленной для искусственного лесовосстановления в соответствующих природно-климатических условиях (см. п. п. 53 - 56 Правил лесовосстановления, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 N 183).

Установление порядка определения площади зеленых зон, установления и изменения их границ отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти (п. 41.1 ст. 81 ЛК РФ). В соответствии с п. 6 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007, площадь зеленой зоны определяется в зависимости от лесорастительной зоны, отношения площади покрытых лесной растительностью земель к общей площади территории муниципального района или субъекта Российской Федерации, в границах которого устанавливается зеленая зона (лесистости), и численности населения соответствующего поселения. Нормативы для определения площади зеленой зоны устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Установление и изменение границ лесопарковых и зеленых зон, определение их площади отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1.1 ст. 82 ЛК РФ). Органы государственной власти субъектов РФ должны руководствоваться установленным частью 6 комментируемой статьи правилом, согласно которому не допускается изменение границ лесопарковых и зеленых зон, которое может привести к уменьшению их площади.

При этом Правительством РФ установлено, что при изменении границ лесопарковых зон и зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества (лесопарка) либо на территории ближайших лесничеств (лесопарков) (п. 23 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007).

В соответствии с частью 7 комментируемой статьи, функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, которым осуществляется правовое регулирование порядка установления зеленых и лесопарковых зон, определения их границ и площадей, выделения функциональных зон в лесопарковых зонах, их назначения и режима, а также устанавливается порядок подготовки и утверждения документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны, требования к ее составу, порядок ее рассмотрения и принятия решения.

В части 8 комментируемой статьи устанавливается, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с подп. 5.2.18 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450, в полномочия Минсельхоза России входит принятие нормативных правовых актов, устанавливающих особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов. Соответственно, Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, которые начали действовать с 25 января 2010 г.

Статья 106. Правовой режим ценных лесов

Комментарий к статье 106

Отнесение лесов к ценным лесам и установление их границ включены Лесным кодексом РФ в компетенцию федеральных органов государственной власти (п. 39 ст. 81 ЛК РФ). В соответствии с подп. 5.2.20 п. 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 283, отнесение лесов к ценным лесам и установление их границ входят в полномочия Федерального агентства лесного хозяйства, которое находится в ведении Минсельхоза России.

Ценные леса ввиду своих средообразующих, защитных и иных полезных функций подлежат использованию исключительно в соответствии с их целевым назначением. Именно поэтому частью 1 комментируемой статьи в их отношении, как и в отношении лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проведение сплошных рубок ограничивается случаями, когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК РФ, см. также Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 N А33-17777/2008-03АП-1559/2009). Площадь участка сплошной рубки, осуществляемой в целях ухода за ценными лесами, включая сплошные рубки реконструкции, не должна превышать 5 га при ширине лесосеки не более 100 метров, при протяженности ее, равной не более одной трети участка (по ширине и длине), выполняющего определенные целевые функции или примыкающего к непокрытым лесной растительностью землям, а также к планируемым на ближайшие 5 лет вырубкам. В горных условиях и в равнинных лесах на склонах крутизной свыше 6 град. предельная площадь лесосеки составляет не более 3,0 га (п. 19 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543).

Поскольку ценные леса относятся к защитным лесам, в них запрещается создание лесной инфраструктуры (ч. 2 ст. 14 ЛК РФ). Не допускается использование ценных лесов в целях создания лесных плантаций, поскольку на лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и осуществление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений (п. 30 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543).

К ценным лесам в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 102 ЛК РФ относятся следующие виды лесов:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры;

з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;

и) нерестоохранные полосы лесов.

Государственные защитные лесные полосы и противоэрозионные леса создаются в рамках деятельности по лесоразведению для целей защиты земель и объектов от различного рода неблагоприятных факторов.

К государственным защитным лесным полосам относятся:

- искусственно созданные в лесостепных, степных и полупустынных регионах лесные насаждения линейного типа, выполняющие климаторегулирующие, почвозащитные, противоэрозионные и водоохранные функции и имеющие государственное значение;

- запретные полосы лесов по берегам водных объектов;

- запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб, выделенные по берегам водных объектов.

Границы и площадь указанных видов государственных защитных лесных полос определяются по фактическому состоянию на период проведения лесоустройства (п. 23 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом МПР России от 06.02.2008 N 31).

Порядок осуществления рубок в лесах, расположенных в государственных защитных лесных полосах, имеет свои особенности. Так, рубки ухода за лесом ведутся при наличии не менее 50% здоровых деревьев. В остальных случаях осуществляются рубки реконструкции. Рубки ухода за лесом в государственных защитных лесных полосах имеют следующие особенности:

1) в чистых лесных насаждениях без кустарников вырубаются погибшие и отставшие в росте деревья, больные и сильно поврежденные, а также отдельные здоровые деревья, не представляющие ценности и подавляющие рост лучших деревьев. Оставляемые на выращивание деревья должны более или менее равномерно распределяться по площади;

2) в чистых лесных насаждениях с кустарниками рубки ухода за лесом ведутся, как и в лесных насаждениях без кустарников, но, кроме того, в процессе рубки вырубаются ряды кустарников, мешающие росту деревьев;

3) в смешанных лесных насаждениях рубки ухода за лесом ведутся путем разреживания рядов главной и сопутствующих древесных пород. Если деревья сопутствующих древесных пород обгоняют в росте деревья главной породы и оказывают на них отрицательное влияние, то они удаляются частично или полностью. При частичной гибели деревьев главной древесной породы в соответствующих местах оставляются на выращивание деревья сопутствующих древесных пород;

4) интенсивность рубок ухода за лесом слабая или умеренная. Рубки проводятся через 5 - 6 лет;

5) при проведении рубок ухода учитывается местоположение лесных полос. В полосах по водоразделам рубки ухода должны быть направлены на усиление их водорегулирующих свойств. Уход проводится во всех частях полога лесного насаждения с учетом взаимного влияния древесных пород. Подлесок на опушках удаляется полностью, а в середине полосы умеренно разреживается. Сомкнутость лесных насаждений при каждом приеме рубки не должна быть ниже 0,7;

6) в полосах, расположенных вдоль крутых берегов речных долин, в водоохранных и противоэрозионных целях уход должен быть направлен на формирование лесных насаждений с сомкнутостью крон не ниже 0,7 - 0,8. В опушках проводятся только санитарные рубки;

7) в полосах на пологих песчаных склонах обязательно сохранение подлеска, а сомкнутость крон лесных насаждений не должна быть ниже 0,6 (п. 67 Правил ухода за лесами, утв. Приказом МПР от 16.07.2007 N 185).

Противоэрозионные леса создаются для целей предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях в рамках деятельности по агролесомелиорации земель (см. ст. 7 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель").

В соответствии с п. 24 Лесоустроительной инструкции, к противоэрозионным лесам относятся:

1) участки лесов на легко размываемых и выветриваемых грунтах;

2) участки лесов на склонах коренных берегов речных долин крутизной более 20 градусов;

3) леса, расположенные на оползневых берегах балок, речных долин;

4) полосы лесов шириной 50 - 100 м, примыкающие к кромкам обрывов, осыпей и оползней;

5) полосы лесов шириной 100 - 200 м вдоль постоянных русел снежных лавин и селевых потоков;

6) участки лесов в горных районах, расположенные на склонах крутизной 30 градусов и более;

7) леса на карстовых участках и полосы лесов шириной 60 - 100 м вокруг карстовых участков;

8) леса на каменистых россыпях;

9) леса на рекультивируемых карьерах и отвалах.

В противоэрозионных лесах при проведении работ по лесовосстановлению на склонах крутизной более 6 градусов не допускается сплошная отвальная вспашка земель. В указанных условиях допустима безотвальная вспашка почвы или отвальная вспашка полосами, террасами, бороздами шириной не более 4 метров, направленными по горизонталям местности и чередующимися с полосами необработанной земли такой же или большей ширины, а также подготовка почвы площадками (п. 14 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543).

Целевым назначением лесов, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, является выполнение различных климатических, экологических функций. Так, байрачные леса (т.е. разобщенные участки лесов в лесостепных, степных, пустынных и полупустынных зонах (колки), а также естественные или искусственно созданные участки лесов в таких зонах, приуроченные к гидрографической сети) имеют важное защитное значение. Леса, примыкающие к зоне тундры, выполняют в суровых климатических условиях Крайнего Севера защитные и климаторегулирующие функции. Высокогорные леса, произрастающие в субальпийском высотном поясе на границе с верхней безлесной частью горных вершин и хребтов (малолесные горные территории), имеют почвозащитное, противоэрозионное назначение. Размеры и границы последних определяются с учетом местных геологических, гидрогеологических, почвенных и других природных условий (п. 25 Лесоустроительной инструкции). В лесах зоны притундровых лесов и редкостойной тайги проводятся рубки ухода слабой интенсивности. Допускается вырубка старых деревьев отдельными полосами. Рубки ухода за лесом с применением техники в притундровых лесах проводят только в зимний период по промерзшей почве для исключения ее повреждений, ведущих к развитию эрозионных процессов. В полосах леса вдоль его северной границы, в горных условиях рубки ухода как системное мероприятие не ведутся, при необходимости вырубаются только отмирающие деревья (п. 66 Правил ухода за лесами, утв. Приказом МПР от 16.07.2007 N 185).

Важнейшими функциями ленточных боров являются климаторегулирующие, почвозащитные, водоохранные функции. К ленточным борам пунктом 29 Лесоустроительной инструкции отнесены леса ленточно-островного типа, исторически сформировавшиеся в Западной Сибири, в жестких почвенно-климатических условиях среди безлесных степных, полупустынных и пустынных пространств. В ленточных борах запрещаются рубки реконструкции (абз. 3 п. 26 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543).

Лесами, имеющими научное значение, являются леса, которые являются образцами достижений лесохозяйственной науки и практики, объектами исследований на длительную перспективу, а также леса, уникальные по генетическим качествам (генетические резерваты), и леса, уникальные по продуктивности. В соответствии со ст. 40 ЛК РФ, одним из видов использования лесов является их использование для осуществления научно-исследовательской деятельности. Для этих целей лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду. Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности включает в себя осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса, проведение прикладных научных исследований, направленных преимущественно на применение этих знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности утверждаются Минсельхозом России в соответствии с подп. 5.2.7 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450.

Леса, имеющие историческое значение, располагаются в границах территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения. Соответственно, правовой режим лесов, расположенных в границах таких территорий, подчинен правовому режиму указанной категории земель. Например, на отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность (п. 3 ст. 99 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта, различные по установленному в них режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности. Так, в зоне охраняемого природного ландшафта устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (см. ст. 34 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

В лесах, имеющих научное или историческое значение, проводятся рубки ухода слабой интенсивности с вырубкой лишь единичных погибших деревьев в случаях, не противоречащих целям использования лесов (п. 58 Правил ухода за лесами, утв. Приказом МПР от 16.07.2007 N 185).

Следующая группа ценных лесов имеет специальное хозяйственное назначение. Это, во-первых, леса орехово-промысловых зон, к которым отнесены кедровые леса, имеющие важное значение в качестве сырьевой базы для заготовки орехов, а также организации охотничьего промысла пушного зверя (п. 27 Лесоустроительной инструкции).

Во-вторых, это лесные плодовые насаждения. В составе лесных плодовых насаждений произрастают ценные плодово-ягодные и орехово-плодные породы деревьев и кустарников (п. 28 Лесоустроительной инструкции). В соответствии со ст. 39 ЛК РФ, выращивание лесных плодовых, ягодных растений является одним из видов использования лесов и представляет собой предпринимательскую деятельность, для осуществления которой соответствующие лесные участки предоставляются в аренду.

При этом для указанных целей в первую очередь используются нелесные земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли, на которых невозможно естественное возобновление леса до посадки на них лесных культур; земли, подлежащие рекультивации (выработанные торфяники и др.). Для выращивания лесных плодовых, ягодных растений под пологом леса могут использоваться участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию. Использование для выращивания лесных плодовых, ягодных растений защитных лесов и особо защитных участков лесов запрещено (раздел III Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, утв. Приказом МПР от 10.04.2007 N 85).

В лесах орехово-промысловых зон и лесоплодовых насаждениях могут проводиться рубки ухода высокой и очень высокой интенсивности при необходимости формирования молодняков. В орехово-промысловых зонах кедровых лесов главной задачей рубок ухода являются формирование орехоносных лесных насаждений, создание благоприятных условий для их плодоношения и своевременное омоложение (п. 59 Правил ухода за лесами, утв. Приказом МПР от 16.07.2007 N 185). При этом в орехово-промысловых зонах по общему правилу не допускаются рубки реконструкции (п. 26 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543). Однако в лесных насаждениях, не соответствующих целевому назначению лесов (низкопродуктивных, слабоурожайных, поврежденных вредными организмами, пожарами, в результате иных негативных воздействий), с недостаточным количеством жизнеспособных деревьев кедра в составе всех ярусов рубки реконструкции могут проводиться в комплексе с лесовосстановительными мероприятиями (п. 59 Правил ухода за лесами).

Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, и нерестоохранные полосы лесов были выделены в отдельные виды ценных лесов Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". В соответствии с Лесоустроительной инструкцией указанные леса относятся к государственным защитным лесным полосам (п. 23).

В государственных защитных лесных полосах, противоэрозионных лесах, в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, нерестоохранных полосах лесов, лесах, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, ленточных борах, а также в лесах орехово-промысловых зон и лесоплодовых насаждениях выборочные рубки лесных насаждений ведутся очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, за исключением санитарных рубок, интенсивность которых для вырубки погибших, поврежденных и малоценных насаждений может достигать очень высокой интенсивности, устанавливаемой Правилами заготовки древесины (п. 26 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543).

Установление особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства ценных лесов в соответствии с частью 2 комментируемой статьи и п. 39 ст. 81 Лесного кодекса РФ входит в компетенцию федеральных органов государственной власти. В настоящее время особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства ценных лесов утверждаются Минсельхозом России (см. подп. 5.2.18 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450). 25 января 2010 года вступили в силу Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543.

Статья 107. Правовой режим особо защитных участков лесов

Комментарий к статье 107

Выделение особо защитных участков допустимо во всех категориях лесов (ч. 4 ст. 102 ЛК РФ). Особо защитные участки лесов имеют важное значение для выполнения берегозащитных, почвозащитных и других функций. Особо защитные участки леса не выделяются в тех категориях защитных лесов, в которых установлен режим ведения лесного хозяйства и использования лесов, обеспечивающий выполнение лесами их особо защитных функций (п. 31 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом МПР от 06.02.2008 N 31). При проектировании особо защитных участков лесов составляются ведомости проектируемых участков с указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов, а также пояснительная записка с обоснованием выделения особо защитных участков лесов. Проектирование особо защитных участков лесов и закрепление на местности местоположения их границ обеспечиваются Федеральным агентством лесного хозяйства (п. п. 5, 11 Правил проведения лесоустройства, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 N 377).

Частью 3 ст. 102 ЛК РФ к особо защитным участкам лесов отнесены:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) постоянные лесосеменные участки;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) другие особо защитные участки лесов.

В отношении каждого вида особо защитных участков лесов установлены определенные нормативы и признаки, по которым они выделяются.

Так, к берегозащитным, почвозащитным участкам лесов, расположенным вдоль водных объектов, склонов оврагов, относятся леса, расположенные на склоне оврага, и полосы лесов шириной до 50 м, а также примыкающие к кромке оврага участки лесов в границах прибрежных защитных полос, ширина которых составляет:

- для берега водного объекта с уклоном до трех градусов - 40 м;

- для берега водного объекта с обратным или нулевым уклоном - 30 м;

- для берега водного объекта с уклоном три и более градусов - 50 м;

- для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков - 50 м;

- для озер, водохранилищ, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), в зависимости от уклона прилегающих земель - 200 м.

К опушкам лесов, граничащим с безлесными пространствами, относятся опушки лесов шириной 100 м от границы с безлесными пространствами, простирающимися не менее чем на 1,5 - 2 км от кромки леса.

Постоянные лесосеменные участки представляют собой высокопроизводительные участки естественных высококачественных лесов или лесных культур, сформированные для получения и регулярной заготовки семян древесных пород с ценными посевными качествами в течение длительного периода.

Заповедные лесные участки являются участками лесов площадью 100 - 150 гектаров, не входящими в границы государственных природных заповедников и заповедных зон национальных парков, сформировавшимися естественным путем в течение длительного периода, мало нарушенными хозяйственной деятельностью и рекреацией.

К участкам лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений отнесены участки с наличием таких реликтовых и эндемичных растений, которые занесены в Международную красную книгу, Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.

Места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных выделяются при условии, что обитающие на данных участках виды диких животных занесены в Международную красную книгу, Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.

К другим особо защитным участкам лесов могут относиться, например, полосы леса в горных районах вдоль верхней его границы с безлесным пространством; участки лесов до 100 га, расположенные среди безлесных пространств; защитные полосы лесов вдоль гребней и линий водоразделов; участки леса на крутых горных склонах; особо охранные части особо охраняемых природных территорий; медоносные участки лесов и др. (приложение 3 к Лесоустроительной инструкции).

Выделение особо защитных участков лесов и установление их границ в соответствии с п. 39 ст. 81 Лесного кодекса РФ отнесены к компетенции федеральных органов государственной власти. Данное полномочие осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства (подп. 5.2.20 п. 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 283).

На особо защитных лесных участках в целях сохранения их защитных и иных экологических функций устанавливается особый режим ведения лесного хозяйства и использования лесов, предусматривающий введение запретов и ограничений на осуществление тех или иных видов хозяйственной деятельности.

В отношении заповедных лесных участков устанавливается наиболее строгий режим правовой охраны. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи, проведение как сплошных, так и выборочных рубок в границах таких участков запрещается. В отношении иных видов особо защитных участков лесов сплошные рубки допускаются в исключительных случаях - когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК РФ).

Использование лесов, расположенных на особо защитных участках, в целях создания лесных плантаций, а также создание на таких участках лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещаются (так же как и для лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов). Помимо этого, на особо защитных участках лесов не допускается интродукция видов (пород) деревьев, кустарников, лиан, других лесных растений, которые не произрастают в естественных условиях в данном лесном районе (п. п. 15, 29, 30 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543).

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому на особо защитных участках лесов допускаются только выборочные рубки погибших и поврежденных лесных насаждений. Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям, осуществляемым для целей обеспечения санитарной безопасности в лесах (п. 4 ч. 1 ст. 55 ЛК РФ). Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений осуществляется путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок. Нужно заметить, что на особо защитных лесных участках допустимо проведение выборочных рубок лесных насаждений не только в рамках санитарных мероприятий, но и для целей ухода за лесами.

Так, на особо защитных участках лесов вокруг глухариных токов, мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, полосах леса вдоль рек, заселенных бобрами, в рамках деятельности по уходу за лесом проводятся только рубки погибших и отмирающих деревьев (п. 69 Правил ухода за лесами, утв. Приказом МПР от 16.07.2007 N 185). На лесных участках, имеющих специальное хозяйственное назначение (лесные насаждения - медоносы, лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и др.), рубками ухода за лесом формируются лесные насаждения, в наибольшей мере отвечающие соответствующим хозяйственным целям (обильно цветущие и плодоносящие, соответствующей формы и строения, а также обладающие другими целевыми свойствами и характеристиками). Рубки ухода в колочных и байрачных лесах должны быть направлены на усиление защитных свойств этих лесов. В таких насаждениях проводятся рубки ухода слабой интенсивности. Рубки ухода за лесом в ленточных борах направлены на улучшение санитарного состояния лесных насаждений, обеспечение достаточной площади питания оставляемым деревьям, повышение устойчивости, климаторегулирующих и водоохранных функций лесных насаждений. На особо защитных участках лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений интенсивность рубок ухода за лесом определяется с учетом необходимости улучшения условий роста ценных растений (п. п. 56, 58, 70 Правил ухода за лесами, утв. Приказом МПР от 16.07.2007 N 185).

В рамках деятельности по воспроизводству лесов на постоянных лесосеменных участках также допускается проведение выборочных рубок в порядке ухода за плодоношением древесных пород, а на других особо защитных участках лесов допускается проведение как выборочных, так и сплошных рубок погибших лесных насаждений, причем в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи сплошные рубки могут проводиться только в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса (п. 27 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов).

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утверждаются Минсельхозом России (см. подп. 5.2.18 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450). Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов.