Глава 9. Полномочия органов государственной власти

Российской федерации, органов государственной власти

Субъектов российской федерации, органов местного

Самоуправления в области лесных отношений

Статья 81. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений

Комментарий к статье 81

1. Установление возрастов рубок и порядка исчисления расчетной лесосеки.

Согласно п. 1 части 1 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений относится установление возрастов рубок лесов. Согласно ст. 16 комментируемого Кодекса рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания. Закрепленное полномочие является императивным и означает, что только органы государственной власти РФ устанавливают возраст рубок лесов, т.е., проще говоря, возраст, с которого можно рубить лес. Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283, к полномочия данного агентства относится установление возраста рубок лесов. Таким образом, именно Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) является федеральным органом государственной власти, устанавливающим возраст рубки леса. Именно Рослесхоз устанавливает, с какого именно возраста можно рубить лес, и утверждает расчетные лесосеки.

2. Установление перечня видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка древесины которых не допускается.

Пункт 2 ч. 1 ст. 81 комментируемого Кодекса закрепляет, что установление перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, относится к полномочиям органов государственной власти РФ, только они, а не органы субъектов или органы местного самоуправления имеют право устанавливать такой перечень. Перечень видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка древесины которых не допускается, закреплен в Постановлении Правительства РФ от 15.03.2007 N 162. В данном Перечне перечислены 52 вида деревьев и 6 видов пород деревьев, заготовка которых на территории Российской Федерации запрещена.

3. Утверждение формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи.

Форма лесной декларации, а также порядок ее заполнения и подачи утверждаются Министерством сельского хозяйства РФ.

Лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (лесопользователи), в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок (уполномоченный орган), не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования. Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год.

Согласно Приказу Министерства сельского хозяйства от 08.12.2008 N 529 "О лесной декларации" в лесной декларации должны содержаться: полное наименование лесопользователя - юридического лица, его юридический адрес, номера телефона и факса; для физического лица (в том числе индивидуального предпринимателя) - фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номера телефона и факса; дата и номер договора; декларируемый период; наименование органа, утвердившего экспертизу проекта освоения лесов, и дата утверждения. Декларация должна быть представлена не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.

4. Установление правил заготовки древесины.

Данный пункт закрепляет полномочия федеральных органов власти по установлению правил заготовки древесины. Федеральным органом исполнительной власти, устанавливающим правила заготовки древесины, является Министерство сельского хозяйства РФ. Согласно пп. 5.2.7 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450, данное Министерство устанавливает правила заготовки древесины. На сегодняшний день разрабатываются новые правила заготовки древесины и идет работа над проектом Правил заготовки древесины (Приказ Минсельхоза от 26.11.2009). В данном проекте правил заготовки древесины утверждаются требования по отводу и таксации лесосек, правила осуществления рубок лесных насаждений, требования к организации и проведению работ по заготовке древесины, предельные параметры основных организационно-технических элементов рубок.

5. Установление правил заготовки живицы.

Данный пункт закрепляет полномочия федеральных органов власти по установлению правил заготовки живицы. Федеральным органом исполнительной власти, устанавливающим правила заготовки живицы, является Министерство сельского хозяйства РФ. Согласно пп. 5.2.7 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450, данное Министерство устанавливает правила заготовки живицы. Согласно ст. 31 комментируемого Кодекса заготовка живицы представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с подсочкой хвойных лесных насаждений, хранением живицы и вывозом ее из леса. На сегодняшний день действуют еще старые Правила заготовки живицы, утвержденные Приказом МПР России от 21.06.2007 N 156. Согласно данным Правилам проведение подсочки лесных насаждений включает выполнение следующих видов работ: подготовительные, основные производственные и заключительные, требования к которым установлены данными Правилами. Также особо оговорен порядок хранения живицы, правила отвода лесных насаждений в подсочку, состав лесных насаждений, которые могут включаться в подсочку.

6. Установление правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.

В соответствии со ст. 11 комментируемого Кодекса "граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов". Таким образом, каждый гражданин РФ имеет право свободно использовать пищевые лесные ресурсы для собственных нужд. Но по-другому ситуация обстоит, если граждане или юридические лица заготавливают лесные пищевые ресурсы и лекарственные растения на продажу.

В соответствии с Правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов и Правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденных Приказом МПР России от 10.04.2007 N 83, заготовка пищевых лесных ресурсов и недревесных лесных ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса, которая может осуществляться гражданами и юридическими лицами только на основании договоров аренды лесного участка (за исключением сбора этих видов ресурсов для собственных нужд граждан).

К пищевым лесным ресурсам относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы. Граждане и юридические лица могут осуществлять заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесного участка.

Таким образом, сбор грибов или ягод жителями лесных деревень и поселков на продажу (важный, а во многих случаях - практически единственный источник доходов значительной части жителей этих населенных пунктов) становится незаконным, а собирающие грибы и ягоды на продажу граждане автоматически становятся нарушителями лесного законодательства. То же самое относится и к тем, кто занимается традиционными народными ремеслами с использованием недревесных продуктов леса. При этом заключение договора аренды для этих целей часто невозможно в силу разных причин (в том числе по причине многочисленности пользователей).

7. Установление правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов.

См. комментарий к п. 6 ч. 1 ст. 81 Лесного кодекса.

8. Установление правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений.

Пункт 8 ч. 1 ст. 81 закрепляет, что установление правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти. Приказом МПР России от 10.04.2007 N 85 утверждены Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений. Данные Правила закрепляют, что использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений осуществляется гражданами и физическими лицами только на основании договора аренды лесных участков. Также данными Правилами установлены требования к использованию лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, права и обязанности лиц, использующих леса для выращивания вышеуказанных растений.

9. Установление правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности.

Приказом МПР России от 28.05.2007 N 137 утверждены Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности. Согласно данным Правилам использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности включает в себя осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса, проведение прикладных научных исследований, направленных преимущественно на применение этих знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. К использованию лесов для осуществления образовательной деятельности относится создание и использование на лесных участках объектов учебно-практической базы (полигонов, опытных площадок для изучения природы леса, обучения методам таксации леса, проведения рубок лесных насаждений, работ по лесовосстановлению, охране, защите, воспроизводству лесов и других мероприятий) в области изучения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, иных компонентов природы, объектов необходимой лесной инфраструктуры для закрепления на практике у обучающихся специальных знаний и навыков. Использование лесов для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), проектом освоения лесов. При использовании лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности допускается:

установка специальных знаков, информационных и иных указателей, отграничивающих территорию, на которой осуществляются образовательная деятельность, научно-исследовательские работы;

рубка лесных насаждений в научных и образовательных целях;

создание лесной инфраструктуры;

осуществление экспериментальной деятельности по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов в целях разработки, опытно-производственной проверки и внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

испытание химических, биологических и иных средств для изучения их влияния на экологическую систему леса;

создание и использование объектов учебно-практической базы.

Также возможны иные виды работ для осуществления целей, указанных в п. 9 ч. 1 ст. 81 комментируемого Кодекса. Но не допускаются случаи:

повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;

захламления предоставленного лесного участка и территории за его пределами строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;

загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным маршрутам вне дорог за пределами предоставленного лесного участка.

10. Установление правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Рекреационные ресурсы - это совокупность природно-климатических, бытовых, культурных, оздоровительных, познавательных, исторических и иных ресурсов, которые используются либо могут использоваться для предоставления рекреационных услуг в процессе осуществления рекреационной деятельности.

Природные рекреационные территории - это часть пространства окружающей природной среды, предназначенная для массового отдыха населения, для восстановления жизненных сил и здоровья людей.

К ним относятся:

курортные и лечебно-оздоровительные зоны;

земли историко-культурного и частично природоохранного назначения;

отдельные участки земель лесного, водного фонда;

иные рекреационные территории и комплексы, обеспечивающие осуществление циклов рекреационной деятельности при соответствующей степени комфортности условий отдыха.

Природные рекреационные ресурсы - это природные курортные, лечебные, оздоровительные ресурсы и факторы, пригодные для использования с целью восстановления и укрепления здоровья людей.

К ним относятся:

месторождения полезных ископаемых минерального и органического происхождения, оказывающие на организм человека лечебный эффект (минеральные воды, лечебные грязи и т.п.);

природные образования, формирующие особые ландшафтные и микроклиматические условия в регионе (парки, пляжи, лесопарки, лесные и горные массивы).

К природным оздоровительным факторам относятся природные явления, присутствующие в конкретной местности в наиболее оптимальных для организма человека концентрациях и сочетаниях (продолжительность и интенсивность солнечного излучения, влажность воздуха, температура окружающей среды и т.д.).

Рекреационная деятельность человека должна рассматриваться как любая деятельность, имеющая отношение к организации отдыха, туризма, физкультуры и спорта, т.к. является неотъемлемой от социальной, духовной и трудовой деятельности его жизни.

При осуществлении рекреационной деятельности, как правило, оборудуются базы отдыха и туризма, спортивно-оздоровительные базы и пр., предназначенные для пребывания отдыхающих, с возведением гостевых домов со спальными помещениями, спортивно-оздоровительных и культурно-развлекательных центров, административных зданий, хозяйственно-бытовых, технических, складских и др. строений.

В соответствии со статьей 41 комментируемого Кодекса леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Целью осуществления рекреационной деятельности является создание в нашей стране оптимальных условий для реализации эффективного спортивно-оздоровительного и туристского комплекса, способного вовлечь в спортивное туристское движение как можно больше граждан России и реализовать современную технологию активного отдыха, направленного на социальную адаптацию, духовное и физическое совершенствование личности.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2007 N 108 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, которые допускают размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений прежде всего на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

На таких лесных участках допускается возведение временных построек и осуществление их благоустройства. Под временными постройками понимают группу складских построек и домиков для отдыха, которые возводят для периодического пользования и которые удовлетворяют ограниченным потребностям, в том числе состоящие из одного помещения кладовые для садово-огороднического инвентаря.

По истечении срока договора аренды лесопользователь (арендатор) обязан привести арендуемый лесной участок в исходное состояние, в том числе снести возведенные им постройки, строения, здания и сооружения, а также рекультивировать земли, на которых они располагались.

11. Установление порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Федеральным органом исполнительной власти, устанавливающим порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, является Министерство сельского хозяйства РФ (согласно пп. 5.2.2 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450). На данный момент еще действует Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденный Приказом МПР России от 24 апреля 2007 г. N 109. Согласно вышеуказанному Порядку лесные участки, предоставляемые для целей, указанных в п. 11 ч. 1 ст. 81 ЛК РФ, предоставляются в аренду в соответствии со ст. ст. 43, 74 комментируемого Кодекса. Также на основании разрешений, выдаваемых органами государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.

Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых должно осуществляться в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка). При использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов субъекта Федерации.

12. Установление порядка использования лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Пункт 12 ч. 1 ст. 81 комментируемого Кодекса устанавливает полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений при установлении порядка использования лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. В настоящее время утвержден проект Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи дорог, трубопроводов и других линейных объектов (Приказ Минсельхоза от 03.12.2009).

Согласно данному проекту для строительства линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других линейных объектов лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии со статьей 9 комментируемого Кодекса. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 комментируемого Кодекса, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.

Таким образом, лесные участки, предоставляемые для целей, указанных в п. 12 ч. 1 ст. 81, предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитуте), праве аренды лесных участков, а также праве безвозмездного срочного пользования.

При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается:

повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;

захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;

загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.

Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:

регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами;

восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;

принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

13. Установление правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Министерством сельского хозяйства РФ подготовлен проект приказа об утверждении правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов. Предполагается, что ныне действующие Правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утвержденные Приказом МПР России от 10 мая 2007 г. N 123, будут отменены, а взамен приказом Минсельхоза России будут утверждены новые. Пока этого не произошло, но очевидно, что при использовании лесов для переработки древесины или иных лесных ресурсов нужно руководствоваться вышеуказанным проектом. Согласно ему для переработки древесины и иных лесных ресурсов лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду. Но в случае, если федеральными законами допускается осуществление переработки древесины и иных лесных ресурсов федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.

Использовать лесные участки для переработки древесины и иных лесных ресурсов нужно в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).

4. При использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 комментируемого Кодекса. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов.

При использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов исключаются случаи:

проведения работ и строительства сооружений, вызывающих нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков;

захламления предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины и иными видами отходов;

загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.

Также лица, использующие леса для переработки древесины и иных лесных ресурсов, должны обеспечивать:

регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления и загрязнения строительными, древесными, промышленными, бытовыми и иными отходами, токсичными веществами;

восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;

принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

14. Установление формы отчета об использовании лесов и порядка представления этого отчета.

На сегодняшний день действует Приказ МПР России от 09.07.2007 N 175, который устанавливает форму отчета об использовании лесов и порядок представления этого отчета. Согласно данному Приказу граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, а также мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, представляют в органы государственной власти, органы местного самоуправления отчеты об использовании лесов, отчеты об охране и о защите лесов, отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Отчеты представляются на бумажном носителе ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В отчетах приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за период с начала года до конца отчетного квартала.

Отчеты должны быть подписаны руководителем организации либо гражданином (индивидуальным предпринимателем).

15. Установление порядка определения кадастровой стоимости лесных участков.

Государственная кадастровая оценка земель - единообразное по способам определение кадастровой стоимости земельных участков, которое осуществляется на основании классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров.

Предполагается, что данный порядок будет утверждаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (в настоящее время это Министерство сельского хозяйства Российской Федерации). Но на сегодняшний день действуют Правила государственной кадастровой оценки земель, утв. Постановлением Правительства от 08.04.2000 N 316. Данными Правилами закреплен порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных Лесным кодексом. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ должны привлекаться оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Государственная кадастровая оценка земель должна проводиться не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных земель вне черты городских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода. То есть, таким образом, оценочная цена земли определяется для городских земель, сельских, земель садоводческих, огороднических и дачных объединений исходя из рыночной цены земли, а для земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда исходя из размера возможной арендной платы за эти участки. Государственная кадастровая оценка иных категорий земель вне черты городских и сельских поселений осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода или исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержания ценности их природного потенциала.

16. Установление правил пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417. Данные Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Правила пожарной безопасности в лесах для каждого лесного района устанавливаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации. В целях обеспечения мер противопожарной безопасности проводятся следующие меры:

а) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

в) мониторинг пожарной опасности в лесах;

г) разработка планов тушения лесных пожаров;

д) тушение лесных пожаров;

е) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются следующими органами:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;

б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 комментируемого Кодекса;

в) Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 комментируемого Кодекса;

г) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

д) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

17. Установление правил санитарной безопасности в лесах.

Правила санитарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414. Данные Правила устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

Правила санитарной безопасности в лесах для каждого лесного района устанавливаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются следующие меры санитарной безопасности:

а) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);

б) лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг. Лесопатологические обследования, определение степени лесопатологических угроз, лесопатологический мониторинг - это мероприятия, направленные на выявление состояния качества леса, его загрязненности или незагрязненности, степени его отравления различными вредными примесями, уровня влияния на леса неблагоприятной окружающей среды;

в) авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

г) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

д) установление санитарных требований к использованию лесов.

3. Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:

а) лесопатологический мониторинг, проведение которого должно обеспечиваться:

в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, - Федеральным агентством лесного хозяйства;

в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности;

в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно;

б) лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, проведение которых обеспечивается:

в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно;

в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 комментируемого Кодекса, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 комментируемого Кодекса, - Федеральным агентством лесного хозяйства;

в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности.

На лесных участках, которые были предоставлены в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

18. Установление порядка организации авиационных работ по охране и защите лесов и выполнения этих работ.

Порядок организации авиационных работ по охране и защите лесов установлен Правилами организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2007 г. N 385. Данные Правила устанавливают порядок организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов (лесоавиационные работы). Лесоавиационные работы являются составной частью комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров, защите их от вредных организмов и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера, а также по обеспечению санитарной безопасности в лесах. Организация лесоавиационных работ осуществляется:

а) в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

б) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны и защиты лесов которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 комментируемого Кодекса, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов Российской Федерации, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны и защиты лесов которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 комментируемого Кодекса, - Федеральным агентством лесного хозяйства;

г) в отношении лесных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

д) в отношении лесных участков, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности.

Авиационные работы по охране лесов от пожаров осуществляются на территориях, где обнаружение и тушение лесных и других ландшафтных (полевых, луговых, тундровых) пожаров в лесах наземными силами и средствами затруднены либо невозможны.

Авиационные работы по защите лесов проводятся с целью ведения лесопатологического мониторинга, выявления очагов вредных организмов и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера, проверки сообщений о появлении указанных очагов на труднодоступных территориях, уточнения границ этих территорий, а также локализации и ликвидации таких очагов для обеспечения санитарной безопасности в лесах.

Зоны осуществления лесоавиационных работ (территории, в границах которых осуществляются охрана и защита лесов авиационными методами) определяются Федеральным агентством лесного хозяйства по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В состав лесоавиационных работ входят:

а) проведение авиационного патрулирования лесов (авиапатрулирование);

б) проведение профилактических противопожарных мероприятий, в том числе противопожарной пропаганды;

в) выполнение авиационных работ по тушению лесных пожаров с использованием парашютно-пожарных и десантно-пожарных команд и групп, воздушных судов (самолетов-танкеров, вертолетов с водосливными устройствами и т.д.) и других технических средств, а также взрывчатых материалов;

г) участие в обеспечении мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, и проведение первоочередных аварийно-спасательных работ;

д) выполнение поисково-спасательных работ;

е) проведение лесопатологического мониторинга;

ж) выполнение авиационных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

з) выполнение других лесоавиационных работ.

При проведении авиапатрулирования осуществляются:

а) наблюдение с воздуха охраняемой территории;

б) своевременное обнаружение и учет, в том числе на основании данных космических съемок, лесных пожаров, лесов, поврежденных вредными организмами и в результате иных негативных воздействий природного и антропогенного характера, определение площадей лесов, затронутых лесными пожарами, поврежденных вредными организмами и в результате указанных негативных воздействий;

в) выявление нарушений правил пожарной безопасности в лесах;

г) оповещение органов государственной власти и органов местного самоуправления о пожарной и санитарной обстановке в лесах, нарушениях правил пожарной безопасности;

д) контроль за лесными пожарами и очагами вредных организмов.

19. Установление особенностей охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов.

Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов утверждены Приказом МПР России от 17.04.2007 N 101. Основанием для отнесения лесов к зонам радиоактивного загрязнения являются данные поквартального радиационного обследования. Для целей охраны таких лесов определяется степень радиоактивной загрязненности леса. Определение степени радиоактивного загрязнения леса, а также размеров зоны радиоактивного загрязнения осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". При осуществлении профилактических и реабилитационных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами, в том числе их охраны, защиты и воспроизводства, проводятся следующие меры:

1) радиационное обследование лесов;

2) мониторинг радиационной обстановки в лесах;

3) контроль содержания радионуклидов в лесных ресурсах;

4) радиационный контроль продукции на всех уровнях производства;

5) контроль радиационной безопасности условий труда;

6) нормирование труда с учетом требований радиационной безопасности;

7) регламентация лесохозяйственных мероприятий по зонам загрязнения;

8) максимальное ограничение нахождения работников в радиоактивных зонах за счет автоматизации и механизации технологических процессов.

Профилактические и реабилитационные мероприятия по восстановлению социально-экономического значения лесов, загрязненных радионуклидами, сохранению их биологической и противопожарной устойчивости проводятся в обязательном порядке во всех зонах радиоактивного загрязнения. Во всех лесах, загрязненных радионуклидами, должны быть установлены аншлаги (щиты) с указанием зоны по плотности загрязнения территории и перечнем запретов и ограничений.

Планирование и осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами, в том числе мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящей статьей и статьями 82 - 84 комментируемого Кодекса.

20. Установление формы отчета об охране и защите лесов и порядка его представления.

Форма отчета об охране и защите лесов утверждена Приказом МПР России от 09.07.2007 N 175.

Отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении представляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению.

Отчеты представляются гражданами и юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящей статьей и статьями 82 - 84 комментируемого Кодекса. Отчеты представляются ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В отчетах приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за период с начала года до конца отчетного квартала.

В четвертом квартале приводится информация за отчетный год. Информация об объемах использования лесов и о выполненных мероприятиях по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению приводится в единицах измерения, указанных в формах отчетов.

21. Установление правил лесовосстановления.

Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

Правила лесовосстановления утверждены Приказом МПР России от 16.07.2007 N 183. Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (это так называемые способы лесовосстановления). Естественное восстановление лесов осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т.п.

Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян лесных растений.

Комбинированное восстановление лесов осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.

Лесовосстановление должно обеспечиваться:

а) на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, - арендаторами этих лесных участков;

б) на лесных участках, которые не предоставлены на правах аренды:

органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящей статьей и статьями 82 - 84 комментируемого Кодекса.

Лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, рединах, прогалинах, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления землях.

В целях лесовосстановления должен обеспечиваться ежегодный учет площадей вырубок, гарей, редин, прогалин, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления земель, при котором в зависимости от состояния на них подроста и молодняка определяются способы лесовосстановления. При этом отдельно должны учитываться площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению, комбинированному лесовосстановлению.

22. Установление правил лесоразведения.

Правила лесоразведения разработаны и утверждены Приказом МПР России от 08.06.2007 N 149.

2. Лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых ранее не произрастали леса, с целью предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов.

К лесоразведению относится: облесение нелесных земель в составе земель лесного фонда (осушенные болота, рекультивированные земли, земли, вышедшие из-под сельскохозяйственного пользования, овраги и другие), создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, транспорта, землях водного фонда и на землях других категорий, создание лесных насаждений при рекультивации земель, нарушенных промышленной деятельностью, а также лесных насаждений в санаторно-курортных зонах и на других объектах.

3. Лесоразведение осуществляется в соответствии с поставленными целями, лесорастительными свойствами почв земельных участков, лесоводственно-биологическими особенностями древесных и кустарниковых пород. Лесоразведение должно обеспечивать:

защиту земель и объектов от неблагоприятных факторов;

повышение лесистости территории и улучшение условий окружающей среды. Таким образом, лесоразведение прежде всего осуществляется для защиты лесов и улучшения условий окружающей среды.

23. Установление правил ухода за лесами.

Правила ухода за лесами установлены Приказом МПР России от 16.07.2007 N 185. Данные Правила устанавливают порядок осуществления мероприятий по уходу за лесами во всех лесных районах Российской Федерации.

Уход за лесами прежде всего осуществляется в целях повышения продуктивности лесов и сохранения их полезных функций путем вырубки части деревьев и кустарников, проведения агролесомелиоративных и иных мероприятий.

Уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов.

Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных комментируемым Кодексом.

При уходе за лесами должны осуществляться рубки лесных насаждений любого возраста, направленные на улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям.

Уход за лесами путем проведения агролесомелиоративных мероприятий заключается в создании на лесных участках защитных лесных насаждений, обеспечивающих повышение противоэрозионных, водорегулирующих, санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов.

К иным мероприятиям по уходу за лесами относятся: реконструкция малоценных лесных насаждений (включая рубки реконструкции), уход за плодоношением древесных пород, обрезка сучьев деревьев, удобрение лесов, уход за опушками, уход за подлеском, уход за лесами путем уничтожения нежелательной древесной растительности, а также другие мероприятия.

В эксплуатационных лесах мероприятия по уходу за лесами направлены на достижение целей устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В защитных лесах мероприятия по уходу за лесами направлены на достижение целей сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

24. Установление порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород.

Порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород установлен Приказом МПР России от 14.06.2007 N 153.

25. Установление формы отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и порядка представления этого отчета.

Порядок представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении, Форма отчета об использовании лесов, Форма отчета об охране и о защите лесов, Форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении установлены Приказом МПР России от 9 июля 2007 г. N 175.

26. Установление порядка проведения лесоустройства.

Правила проведения лесоустройства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 г. N 377.

Указанные Правила устанавливают порядок проведения лесоустройства на землях лесного фонда и землях поселений, на которых расположены городские леса, а также на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Лесоустройство состоит из следующих действий:

а) проектирование лесничеств и лесопарков;

б) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

в) проектирование лесных участков;

г) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков;

д) таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

е) проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Проектирование лесничеств и лесопарков должно осуществляться в целях установления количества лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ. В ходе проектирования осуществляется деление территорий лесничеств и лесопарков на лесные кварталы. При проектировании лесничеств и лесопарков должны составляться:

ведомости и схемы проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки, а территорий лесничеств и лесопарков - на лесные кварталы с указанием номеров лесных кварталов;

пояснительная записка с обоснованием соответствующего деления.

Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов осуществляется в целях подразделения лесов на виды по целевому назначению и выделения особо защитных участков лесов в указанных лесах. Подразделение лесов на виды по целевому назначению осуществляется путем отнесения:

а) к эксплуатационным лесам - лесов, которые подлежат освоению в целях обеспечения устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов;

б) к защитным лесам - леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями;

в) к резервным лесам - леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины.

Границы эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов устанавливаются по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей в границах лесничеств и лесопарков, закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указываются на картах лесов.

Проектирование особо защитных участков лесов в эксплуатационных лесах, защитных лесах и резервных лесах осуществляется в целях выделения относительно небольших участков леса, имеющих важное значение для выполнения берегозащитных, почвозащитных и других функций. Их границы устанавливаются по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей, а также по лесотаксационным выделам, закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указываются на картах лесов.

По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов должны составляться:

а) ведомости и схемы проектируемого деления лесов на эксплуатационные леса, защитные леса и резервные леса в пределах лесничеств и лесопарков с указанием номеров лесных кварталов;

б) пояснительная записка с обоснованием соответствующего подразделения лесов;

в) ведомости проектируемых особо защитных участков лесов с указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов;

г) пояснительная записка с обоснованием выделения особо защитных участков лесов.

27. Установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в целях его аренды.

Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установлены Постановлением Правительства от 22 мая 2007 г. N 310. В данном Постановлении утвержден размер платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, и ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины), а также ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

28. Установление порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324. Данным Постановлением определен порядок заключения договора аренды лесного участка, утверждена форма договора аренды лесного участка. Закрепление формы договора аренды лесного участка является крайне важным, поскольку позволяет сторонам договора избежать правовой неопределенности в их взаимоотношениях. Примерная форма договора аренды выгодна как арендодателю - органу государственной власти или органу местного самоуправления, т.к. позволяет четко ограничить права и обязанности арендатора, так и арендатору - организации, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, т.к. дает возможность избежать возможности злоупотребления органами власти и органами местного самоуправления своими полномочиями.

29. Утверждение формы примерного договора аренды лесного участка.

См. комментарий к п. 28 настоящей статьи.

30. Установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности.

См. комментарий к п. 27 настоящей статьи.

31. Установление порядка подготовки и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

Правила подготовки и заключения, примерная форма договора купли-продажи лесных насаждений закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 г. N 406. В примерном договоре купли-продажи лесных насаждений закреплены права и обязанности сторон, определены существенные условия договора аренды, ответственность сторон за нарушение тех или иных условий договора аренды.

32. Установление границ лесничеств, лесопарков, а также определение их количества.

См. комментарий к п. 26 настоящей статьи.

33. Осуществление государственной инвентаризации лесов.

Государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик. Государственная инвентаризация лесов проводится Федеральным агентством лесного хозяйства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий. Правила проведения инвентаризации лесов утверждены Постановлением Правительства от 26 июня 2007 г. N 407.

Проведение государственной инвентаризации лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, осуществляется по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности (Министерство обороны РФ).

Для проведения государственной инвентаризации лесов Федеральное агентство лесного хозяйства запрашивает необходимую информацию у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, обеспечивающих в соответствии с лесным законодательством проведение лесоустройства, разработку лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов.

В целях своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса, должна осуществляться:

проверка состояния лесов, их количественных и качественных характеристик (площадь лесов, объемы и прирост древесины, распределение лесов различного целевого назначения по преобладающим древесным породам лесных насаждений, возрасту и т.д.);

выявление и учет изменений состояния лесов, происходящих в результате негативных воздействий (в том числе изменений, произошедших в результате воздействия вредных организмов, лесных пожаров, ветровалов, использования лесов и т.д.), а также причин, приведших к такому изменению.

В целях проведения оценки эффективности мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов выявляются изменения, произошедшие в состоянии лесов после осуществления указанных мероприятий, а также соответствие этих мероприятий лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту и проекту освоения лесов.

Государственная инвентаризация лесов проводится аэрокосмическими и наземными способами с использованием методов статистической выборки.

Аэрокосмические способы применяются в целях своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса преимущественно в зонах их интенсивного использования. Наземные способы инвентаризации применяются в целях:

определения количественных и качественных характеристик отдельных лесных участков и сравнения их с данными, полученными при проведении таксации лесов;

проведения оценки эффективности осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Данные о негативном воздействии на леса и нарушениях лесного законодательства, полученные при проведении государственной инвентаризации лесов и требующие принятия неотложных мер, в 3-дневный срок с даты их получения направляются в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие функции управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также в органы государственной власти, уполномоченные в области государственного лесного контроля и надзора.

Обобщенные результаты государственной инвентаризации лесов оформляются в виде текстовых, табличных и графических материалов и должны ежегодно направляться в органы государственной власти, осуществляющие функции управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также в органы государственной власти, уполномоченные в области государственного контроля и надзора. Таким образом, данные государственной инвентаризации лесов ежегодно направляются: в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство лесного хозяйства России.

34. Установление состава, порядка разработки, сроков действия лесохозяйственных регламентов и порядка внесения в них изменений.

Состав, порядок разработки лесохозяйственных регламентов, сроки их действия утверждены Приказом МПР России от 19.04.2007 N 106.

В лесохозяйственном регламенте должны быть установлены:

виды разрешенного использования лесов;

возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

ограничения использования лесов в случаях запрета на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, запрета на проведение рубок, иных ограничений, установленных Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами;

требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - органы государственной власти и органы местного самоуправления).

Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки и другие параметры разрешенного использования лесов, ограничения использования лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны организовать ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе разместить его на своем официальном сайте в сети Интернет на срок не менее 30 дней с момента разработки.

По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний в течение 30 дней должны быть организованы доработка проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение.

Также для рассмотрения, оценки качества лесохозяйственного регламента, анализа поступивших замечаний и предложений органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе создавать комиссии, привлекать независимых экспертов.

Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет и является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков.

35. Установление порядка ведения государственного лесного реестра.

Порядок ведения государственного лесного реестра установлен Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 318.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках. Реестр должен состоять из трех разделов: "Леса и лесные ресурсы", "Использование лесов", "Охрана, защита и воспроизводство лесов". Уполномоченным органом государственной власти в области порядка разработки формы реестра, порядка его представления и правил внесения в него информации является Министерство природных ресурсов РФ. Сам реестр ведут органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов Российской Федерации.

Если же осуществление полномочий, указанных в части 1 статьи 83 комментируемого Кодекса, не передано в установленном порядке органам государственной власти субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий этих субъектов Российской Федерации, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.

В разделе "Леса и лесные ресурсы" содержится информация:

а) о составе земель лесного фонда и составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

б) о лесничествах, лесопарках, об их лесных кварталах и о лесотаксационных выделах;

в) о защитных лесах, об их категориях, эксплуатационных лесах и о резервных лесах;

г) об особо защитных участках лесов и о зонах с особыми условиями использования территорий;

д) о лесных участках;

е) о количественных, качественных и экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов.

В разделе "Использование лесов" содержится информация:

а) о видах разрешенного использования лесов в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственными регламентами и видах фактического использования лесов;

б) о предоставлении лесов гражданам и юридическим лицам (о правах пользования, видах, сроках разрешенного и фактического использования лесов, о наличии проектов освоения лесов и об их государственной экспертизе и другие сведения).

В разделе "Охрана, защита и воспроизводство лесов" содержится информация:

а) о предусмотренных лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственными регламентами и выполненных мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов;

б) о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, подлежащих выполнению в установленном порядке лицами, использующими леса, и об их выполнении;

в) о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, выполняемых на основании государственных или муниципальных контрактов на выполнение государственного либо муниципального заказа.

36. Установление порядка осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственного лесного контроля и надзора).

Порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394.

Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

Государственный лесной контроль и надзор осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 комментируемого Кодекса, а также в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Для осуществления государственного лесного контроля указанными органами (органами исполнительной власти субъектов и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования) утверждается список государственных лесных инспекторов.

Государственные лесные инспекторы в целях осуществления лесного контроля имеют право совершать следующие действия:

а) пресекать и предотвращать нарушения лесного законодательства в установленном порядке;

б) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

в) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям (далее - граждане), а также юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;

г) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

д) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

е) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

ж) предъявлять гражданам и юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений.

Перечень полномочий государственных лесных инспекторов является открытым. Они могут также совершать и иные необходимые и разрешенные законодательством действия в целях осуществления государственного лесного контроля.

37. Осуществление государственного пожарного надзора в лесах.

Порядок проведения государственного пожарного надзора в лесах установлен Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 820.

Основной задачей государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий.

Органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Соответственно, МЧС России созданы региональные центры, территориальные отделы, отделения, инспекции, группы государственного пожарного надзора подразделений Федеральной противопожарной службы РФ, которые регулируют вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.

Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:

1) организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

2) проводят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

3) ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

4) осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;

5) определяют должностных лиц органов государственного пожарного надзора для проведения мероприятий по контролю и для включения в состав комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;

6) осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

7) рассматривают обращения и жалобы граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

38. Утверждение такс или методик исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства.

Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 г. N 273. Так, например, за незаконную рубку, выкапывание, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев хвойных пород с диаметром ствола 12 см и более взыскивается 50-кратная стоимость древесины диаметром ствола 12 см и более. Представляется, что данные таксы за причинение вреда лесам должны быть вывешены во всех лесопарках и лесничествах для ознакомления населению с целью предотвращения незаконной порубки лесов.

39. Отнесение лесов к ценным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ.

40. Определение особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, утверждены Приказом МПР России от 16 июля 2007 г. N 181. Данный Приказ устанавливает порядок освоения особо охраняемых природных территорий, порядок их использования (данные территории используются в соответствии с режимом особой охраны и целевым назначением земель), права и обязанности лиц, в чем ведении находятся особо охраняемые природные территории.

41. Отнесение лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение их границ.

См. комментарий к п. 35 настоящей статьи.

41.1. Установление порядка определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установления и изменения границ лесопарковых зон, зеленых зон.

(Пункт 41.1 введен Федеральным законом от 14.03.2009 N 32-ФЗ.)

Порядок определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых и зеленых зон установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1007.

Лесопарковые зоны устанавливаются в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов. Зеленые зоны устанавливаются в целях обеспечения защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровления окружающей среды.

Лесопарковые и зеленые зоны могут устанавливаться на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов).

Площадь лесопарковой зоны определяется в зависимости от численности населения соответствующего поселения. Площадь зеленой зоны определяется в зависимости от лесорастительной зоны, отношения площади покрытых лесной растительностью земель к общей площади территории муниципального района или субъекта Российской Федерации, в границах которого устанавливается зеленая зона (лесистости), и численности населения соответствующего поселения. Нормативы для определения площади лесопарковой зоны и зеленой зоны устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Границы функциональных зон в лесопарковой зоне, лесопарковой зоны и зеленой зоны устанавливаются по квартальным просекам, границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов.

Функциональные зоны в лесопарковой зоне представляют собой части лесопарковой зоны, которые выделяются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны. В лесопарковой зоне, которая имеет хорошо сложившиеся, устойчивые природные ландшафты, сформированную рекреационную инфраструктуру либо в случаях, когда не требуется дифференциация режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, функциональные зоны могут не выделяться.

В лесопарковой зоне выделяются зона активного отдыха и прогулочная зона. В отдельных случаях для сохранения мест обитания фауны и восстановления нарушенных природных ландшафтов могут быть выделены функциональные зоны - зона фаунистического покоя и восстановительная зона.

Зона активного отдыха выделяется в местах лесопарковой зоны с наибольшей рекреационной нагрузкой в целях их благоустройства и формирования эстетически ценных природных ландшафтов повышенной устойчивости. Площадь зоны активного отдыха занимает до 30 процентов площади лесопарковой зоны. Прогулочная зона выделяется в менее посещаемых населением местах лесопарковой зоны для организации прогулочных и туристических маршрутов, заготовки и сбора в установленном порядке пищевых и недревесных лесных ресурсов. Площадь прогулочной зоны может составлять более 70 процентов площади лесопарковой зоны. Зона фаунистического покоя выделяется в целях обеспечения оптимальных условий обитания и размножения диких птиц и зверей. Восстановительная зона выделяется в местах лесопарковой зоны, где произошли гибель лесных насаждений либо существенное снижение их устойчивости и требуется длительное (в течение не менее 10 лет) осуществление комплекса мероприятий по воспроизводству лесов.

Нормативы благоустройства зоны активного отдыха и прогулочной зоны в лесопарковой зоне устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Решение о подготовке документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо по предложениям заинтересованных органов местного самоуправления.

Решение о подготовке документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны (далее - проектная документация) вокруг городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга принимается органами государственной власти Московской и Ленинградской областей по согласованию с соответствующими органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

42. Иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами полномочия.

Статья 82. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений

Комментарий к статье 82

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений:

1. Владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Общие положения об оборотоспособности объектов гражданских прав, в том числе земли и других природных ресурсов, закреплены в ст. 129 Гражданского кодекса РФ. Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

1.1. Определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон.

(Пункт 1.1 введен Федеральным законом от 14.03.2009 N 32-ФЗ.)

См. комментарий к п. 41.1 статьи 81.

2. Установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в целях его аренды.

Органы государственной власти субъектов устанавливают ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, арендуемого в том или ином субъекте Российской Федерации. При этом органам государственной власти субъектов при формировании ставок платы следует руководствоваться основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (который утверждается Министерством экономического развития Российской Федерации). Каждый субъект РФ должен принять закон, где будут утверждаться размеры платы за единицу объема лесных ресурсов и размер платы за единицу площади лесного участка, находящегося в аренде.

3. Установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов РФ, должны утверждаться законами субъектов РФ. Например, в Ярославской области действует Закон Ярославской области "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений" от 22 июня 2007 года.

4. Утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов РФ, утверждаются законами субъектов РФ. Так, например, в Чеченской Республике принят Указ "Об утверждении Порядка заготовки гражданами древесины для собственных нужд, Порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд и Порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд на территории Чеченской Республики". Согласно утвержденному Порядку граждане вправе заготавливать древесину для отопления, возведения строений и их ремонта. Осуществление жителями республики заготовок древесины будет происходить на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (лесорубочного билета, ордера) без проведения аукциона. Для получения права заготовки древесины по договору купли-продажи гражданам необходимо подать заявление в соответствующие лесхозы. В заявлении необходимо указать цель использования древесины и объем древесины. Также к заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий потребность гражданина в древесине, заверенный местной администрацией.

5. Установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд.

6. Установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.

В соответствии с п. п. 5, 6 комментируемой статьи в субъектах Российской Федерации приняты различные законы, регулирующие порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений, порядок заготовки гражданами для собственных нужд недревесных ресурсов. Итак, если гражданин РФ хочет заготовить различные лесные ресурсы для собственных нужд, то ему прежде всего необходимо обратиться к законам той местности, на которой он проживает. Так, например, в Республике Коми это Закон Республики Коми от 27 декабря 2006 г. N 136-РЗ "О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми", ст. ст. 4 (4), 4 (5) которого содержат правила заготовки гражданами недревесных лесных ресурсов и пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных трав; в Москве действует Закон Московской области от 12 июля 2007 г. N 104/2007-0З "Об использовании лесов на территории Московской области", ст. 3 регулирует рассматриваемые виды использования лесов гражданами для собственных нужд.

Закон Томской области от 14 сентября 2007 г. N 204-0З "Об установлении порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на территории Томской области" и Закон Свердловской области от 24 сентября 2007 г. N 94-0З "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов на территории Свердловской области" регулируют порядок заготовки и сбора гражданами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации недревесных лесных ресурсов для собственных нужд. Данными Законами установлены правила заготовки отдельных видов недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений; Правила также устанавливают запреты на заготовку лесных ресурсов способами, ведущими к истощению имеющихся ресурсов.

7. Установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Ставки платы за покупку гражданами лесных насаждений устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

8. Иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами полномочия.

Статья 83. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 83

1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений.

Как указано в ч. 1 комментируемой статьи, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов осуществление ее полномочий, указанных в п. п. 1 - 7 ч. 1 настоящей статьи. Это так называемые передаваемые субъектам Федерации отдельные государственные полномочия. К ним относятся такие, как:

разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;

ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;

осуществление государственного лесного контроля и надзора.

1. Разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Лесной план субъекта РФ является документом лесного планирования, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков на территории субъекта РФ, и зоны такого освоения. Лесной план составляется на 10 лет.

Лесной план подготавливается на основе материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития субъекта РФ и документов территориального планирования субъекта РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесного плана, в том числе путем размещения его на срок не менее 30 дней на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в сети Интернет. По истечении указанного срока органы государственной власти субъектов РФ в течение 30 дней осуществляют доработку проекта лесного плана с учетом предложений и замечаний, поступивших от заинтересованных лиц, и направляют его на заключение в Министерство природных ресурсов РФ.

Министерство природных ресурсов РФ в течение 45 дней с даты поступления проекта лесного плана осуществляет его рассмотрение и направляет положительное либо отрицательное заключение в соответствующий орган государственной власти субъекта РФ. При наличии положительного заключения Министерства природных ресурсов РФ проект лесного плана в течение 14 дней утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

В случае отрицательного заключения Министерства природных ресурсов РФ орган государственной власти субъекта РФ дорабатывает проект лесного плана и повторно представляет его в Министерство природных ресурсов РФ.

Порядок подготовки Лесного плана субъекта и сроки его представления утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2007 г. N 246.

2. Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

См. комментарий к п. п. 28, 31 ч. 1 ст. 81, гл. 6 комментируемого Кодекса. Также полномочия по предоставлению лесных участков в пределах земель лесного фонда закреплены в ст. 29 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ, а сам порядок предоставления земель закреплен ст. ст. 30 - 30.2, 38, 38.1, 38.2 Земельного кодекса.

3. Выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

См. комментарий к п. 11 ч. 1 ст. 81 комментируемого Кодекса.

4. Организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

(В ред. Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ.)

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 81 комментируемого Кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится установление правил пожарной безопасности в лесах и осуществление государственного пожарного надзора. Но согласно данному пункту организация использования лесов, охрана лесов, защита лесов, организация использования лесов, обеспечение воспроизводства лесов на землях лесного фонда относятся к переданным полномочиям субъектов. Передача столь важных функций в регионы весьма целесообразна, особенно в качестве организации противопожарного контроля и надзора, поскольку это позволяет, непосредственно находясь на местах, быстро и оперативно решать возникшие проблемы.

5. Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

См. комментарий к п. 35 ч. 1 ст. 81 комментируемого Кодекса.

6. Осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 ч. 1 статьи 81 настоящего Кодекса.

(п. 6 в ред. Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ.)

7. Установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, являющихся полномочными по осуществлению государственного лесного контроля и надзора и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ. Перечень должностных лиц, имеющих право осуществлять государственный лесной контроль и надзор и выписывать протоколы об административных правонарушениях, установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в области лесных правоотношений, в соответствии со ст. 23.24 КоАП РФ, являются:

1) главный государственный лесной инспектор Российской Федерации и его заместители;

2) главные государственные лесные инспектора в субъектах РФ и их заместители;

3) старшие государственные лесные инспекторы РФ и их заместители;

4) старшие государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках и их заместители;

5) государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках.

2. Осуществление полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, может не передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.

Если исходить из буквального толкования комментируемой части второй, то можно сделать вывод об обязательности передачи вышеуказанных полномочий субъектам Федерации. Но исключением из данного правила является указание на то, что осуществление полномочий, указанных в п. п. 1 - 7 ч. 1 ст. 83 комментируемого Кодекса, может не передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов Российской Федерации утверждается Правительством РФ.

3. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Итак, как закреплено в части третьей настоящей статьи, средства на осуществление переданных Российской Федерацией государственных полномочий передаются субъектам Федерации в виде субвенций. Субвенция согласно ст. 133 БК РФ - это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Таким образом, субвенции имеют строго целевое назначение - предоставляются для обеспечения переданных государством полномочий. Целью предоставления субвенций является ликвидация так называемых необеспеченных мандатов. "Необеспеченные мандаты" возникают тогда, когда полномочия Российской Федерацией были переданы, а средства на их обеспечение - нет. В п. 1 ст. 133 БК РФ закреплено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Данные методики разрабатываются и применяются в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, а также в соответствии с требованиями других федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. И именно во исполнение части 3 ст. 83 ЛК РФ Правительством РФ была утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, количества проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В п. 1 ст. 133 БК РФ закреплено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Данные методики разрабатываются и применяются в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, а также в соответствии с требованиями других федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. И именно во исполнение части 3 ст. 83 ЛК РФ Правительством РФ Постановлением от 29 декабря 2006 г. N 838 была утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Данная Методика устанавливает объем субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, формулу, по которой рассчитывается объем таких субвенций, объем субвенций, предоставляемых в зависимости от коэффициента реакционной нагрузки субъекта, коэффициента природной пожарной безопасности субъекта.

5. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 настоящей статьи Правительством РФ 29 декабря 2006 года утверждены Правила расходования и учета средств, предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. Данными Правилами (совместно с МПР России) устанавливаются показатели эффективности осуществления субъектами Российской Федерации переданных полномочий.

6. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий не могут быть использованы на другие цели.

Важнейшей характеристикой субвенций является то, что эти средства передаются для строго определенных целей и не могут использоваться ни на какие другие цели. Таким образом, средства, передаваемые субъектам, не могут быть ими использованы кроме как для достижения целей, указанных в части 1 настоящей статьи.

7. В случае использования указанных в части 3 настоящей статьи средств не по целевому назначению уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок взыскания средств, используемых не по целевому назначению, установлен ст. 289 БК РФ. Согласно данной статье нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях либо изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации. Соответственно, административная ответственность за нецелевое использование средств предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, а уголовная ответственность предусмотрена ст. 285.1 УК РФ. Согласно ст. 285.1 УК РФ нецелевое расходование бюджетных средств (если оно совершено без отягчающих обстоятельств) наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Если нецелевое расходование средств совершено по предварительному сговору, группой лиц или в особо крупном размере, то тогда за него предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером - семь миллионов пятьсот тысяч рублей.

8. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Такие обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы изданы Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.02.2009 N 75. Данные Методические указания определяют порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды или договора купли-продажи являются уполномоченные органы государственной власти, местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 комментируемого Кодекса Российской Федерации.

Продавец вправе самостоятельно осуществлять функции организатора аукциона либо передать указанные функции на основании договора специализированной организации.

Специализированной организации не могут быть переданы функции продавца по:

а) обеспечению подготовки, опубликованию извещения о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок;

б) обеспечению размещения на официальном сайте высшего органа государственной власти Российской Федерации или органа местного самоуправления в сети Интернет извещения о проведении аукциона с размещением всей документации об аукционе;

в) определению места, даты, времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, места, даты и времени определения участников аукциона, даты и места проведения и подведения итогов аукциона;

г) принятию от заявителей заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ним документов, обеспечению сохранности этих документов, а также конфиденциальности сведений о лицах, подавших заявки, а также информации о наличии или отсутствии заявок, поданных на соответствующий лот (аукционную единицу);

д) определению в соответствии с комментируемым Кодексом Российской Федерации начальной продажной цены права аренды или начальной продажной цены лесных насаждений, величины повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона");

е) проверке правильности оформления документов, представленных заявителями;

ж) принятию решения о признании заявителей участниками аукциона или об отказе в допуске к аукциону;

з) формированию аукционной комиссии и обеспечению избрания из числа ее членов аукциониста для проведения аукциона;

и) заключению с заявителями соглашения о задатке, осуществлению приема и возврата задатков в установленном порядке;

к) определению победителей аукционов, оформлению протокола об итогах аукциона;

л) обеспечению опубликования информации о результатах аукциона в периодическом печатном издании, а также размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет.

Вплоть до определения специализированных организаций, с которыми может быть заключен соответствующий договор, организаторами аукционов выступают исключительно органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Для проведения аукциона организатор аукциона своим приказом формирует аукционную комиссию в количестве не менее пяти членов и назначает из числа ее членов председателя аукционной комиссии. Аукционная комиссия простым большинством голосов избирает аукциониста. Договоры аренды и договоры купли-продажи заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины). Начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы или начальная цена заготавливаемой древесины) определяется в соответствии со статьями 73 и 76 комментируемого Кодекса и не может быть ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений.

Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (согласно части третьей статьи 76 комментируемого Кодекса).

9. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти:

1) согласовывает структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия;

2) согласовывает назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия.

В силу пункта 5.11.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370, назначение на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также утверждение структуры этого Управления должны производиться по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации;

3) осуществляет надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов переданных полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений;

4) осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

5) осуществляет подготовку предложений об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и вносит эти предложения при необходимости в Правительство Российской Федерации для принятия решений;

6) устанавливает содержание и форму представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;

7) вправе давать обязательные для исполнения указания о формировании лесных участков и об их предоставлении для федеральных нужд в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, федеральный орган исполнительной власти уполномочен осуществлять контроль и надзор за теми актами, которые приняли государственные органы субъектов. Контроль и надзор со стороны федеральных органов власти выражаются в возможности направления обязательных предписаний об отмене тех или иных актов субъектов либо обязательных предписаний о внесении изменений в те или иные акты субъектов Федерации либо о привлечении к ответственности должностных лиц. Также он выражается в том, что федеральный орган исполнительной власти может изъять ранее делегированные полномочия, утвердить форму, порядок представления и содержание отчетности органа государственной власти субъекта по делегированным полномочиям. Такие контрольные полномочия переданы федеральному органу исполнительной власти с целью соблюдения органами государственной власти субъектов принципа законности, укрепления правовой дисциплины и формирования ответственности в такой жизненно важной сфере любой страны, как природные национальные ресурсы и богатства.

Федеральным органом, осуществляющим контроль и надзор за переданными субъектам Федерации полномочиями в области лесного контроля и надзора, является Минсельхоз России. Приказом Минсельхоза от 26.09.2008 N 443 был утвержден Порядок организации работы по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора. В данном Порядке закреплены процедурные вопросы проведения контроля и надзора, виды проверок, функции федеральных органов исполнительной власти в области контроля и надзора, что включает, какие действия должны выполняться федеральными органами исполнительной власти в рамках контроля и надзора.

10. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

1) назначает на должность по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и освобождает от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия;

2) утверждает по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти структуру уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 5.11.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370, назначение на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также утверждение структуры этого Управления должны производиться по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации;

3) организует деятельность по осуществлению субъектом Российской Федерации переданных ему полномочий в соответствии с федеральными законами и предусмотренными частью 8 настоящей статьи нормативными правовыми актами.

См. комментарий к ч. 8 настоящей статьи;

3.1) вправе до утверждения регламентов, указанных в части 8 настоящей статьи, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.

(Пункт 3.1 введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ.)

4) обеспечивает своевременное представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежеквартального отчета о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, о нормативных правовых актах, издаваемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных ему полномочий.

11. Контроль за расходованием субъектом Российской Федерации средств на осуществление переданных ему полномочий проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, Счетной палатой Российской Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за расходованием субъектом РФ денежных средств, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Статья 84. Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений

Комментарий к статье 84

1. К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками.

См. комментарий к главе шестой комментируемого Кодекса;

2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

3) установление ставок платы за единицу объема древесины.

В соответствии с п. п. 2, 4 ч. 1 комментируемого Кодекса органы государственной власти местного самоуправления должны устанавливать ставки платы за единицу объема лесных ресурсов, ставки платы за единицу площади лесного участка в целях его аренды и ставки платы за единицу объема древесины;

4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

См. комментарий к ст. 89 комментируемого Кодекса;

5) осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков.

См. комментарий к ст. 96 комментируемого Кодекса.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, перечень полномочий органов местного самоуправления не является исчерпывающим, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, если это будет необходимо.