Глава 6. Предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Статья 71. Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Комментарий к статье 71

1. В части 1 комментируемой статьи предусматриваются вещные права, которые могут переходить к гражданам и юридическим лицам при предоставлении им лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом законодатель дифференцированно подходит к предоставлению вещных прав на лесные участки:

- юридическим лицам лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование;

- гражданам лесные участки предоставляются в аренду и безвозмездное срочное пользование.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. В соответствии с частью 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В данном случае по смыслу законодательства необходимо рассматривать земельный участок в широком смысле - в качестве лесного участка, поскольку согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесной участок - это земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ. Кроме того, статьями 7 и 101 Земельного кодекса РФ земли лесного фонда отнесены к отдельной категории земель. Таким образом, лесные участки отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам имущественных прав.

Предоставление лесных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий и землях обороны и безопасности, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и земельным законодательством.

Согласно статье 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ. При этом применительно к основаниям и порядку возникновения и прекращения указанных вещных прав на лесные участки следует прежде всего руководствоваться статьями Лесного кодекса РФ, в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ, - положениями Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" <1>, а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ними.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3126.

До 1 января 2010 года допускалось предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. С 1 марта 2008 года лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. После 1 января 2010 предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда осуществляется при условии проведения государственного кадастрового учета лесных участков в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (см. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <1>). Между тем действует временное исключение из данного правила - до 1 января 2010 года допускается предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета (см. ст. 4.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" в ред. от 24 июля 2007 г. N 217-ФЗ).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Важно, что после 1 января 2009 года запрещается предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами (см. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.

Согласно статье 93 Лесного кодекса РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах. Важно, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Важно заметить, что права на лесные участки признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, если они возникли до момента вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" - до 30 января 1998 года (см. часть 1 статьи 33 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1>). Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Кроме того, государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу указанного Федерального закона, является юридически действительной.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

Однако государственная регистрация права на лесной участок, возникшего до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие названного Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения). Причем регистрация в этом случае проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи соответствующих заявлений и других необходимых документов в соответствии со статьями 16 - 18 названного Федерального закона.

Следует заметить, что по общему правилу государственная регистрация права на лесной участок, возникшего до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", проводится без уплаты государственной пошлины. Однако за государственную регистрацию перехода прав или их ограничения (обременения), возникших до введения в действие названного Федерального закона, взимается государственная пошлина в размере, равном половине установленного размера государственной пошлины за государственную регистрацию прав (см. часть 2 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1>). Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию прав установлены налоговым законодательством (см. статью 333.33 Налогового кодекса РФ).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

Лесной кодекс РФ предусматривает основания возникновения вещных прав на лесные участки.

1.1. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками - ограниченное вещное право, предусмотренное лесным, гражданским и земельным законодательством. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками может принадлежать только юридическим лицам.

Лесной кодекс РФ указывает, что лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование (статьи 9 и 26, часть 8.1 статьи 29, часть 2 статьи 40, часть 4 статьи 41, часть 2.1 статьи 46, части 1 и 4 статьи 71, абзац 2 части 1 статьи 83, часть 1 статьи 88). Причем в статьях Лесного кодекса РФ указаны только отдельные виды юридических лиц, которые могут приобретать право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками и только в определенных целях.

Федеральным государственным учреждениям, осуществляющим заготовку древесины, лесные участки могут предоставляться исключительно для указанной цели - для заготовки древесины (часть 8.1 статьи 29 Лесного кодекса РФ).

Государственным учреждениям, муниципальным учреждениям, другим научным организациям, образовательным организациям лесные участки могут предоставляться для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (часть 2 статьи 40 Лесного кодекса РФ).

Государственным учреждениям, муниципальным учреждениям лесные участки могут предоставляться для осуществления рекреационной деятельности (часть 4 статьи 41 Лесного кодекса РФ).

Федеральные государственные учреждения могут приобретать право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, находящимися в государственной собственности, и только для переработки древесины и иных лесных ресурсов (часть 2.1 статьи 46 Лесного кодекса РФ).

Коммерческие организации не могут приобретать право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20 февраля 2009 г. N А62-2258/2008 опубликовано не было. Приводится по тексту, приведенному в СПС "КонсультантПлюс".

Важно, что согласно части 4 комментируемой статьи предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.

Со дня введения в действие Земельного кодекса РФ - с 30 декабря 2001 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных частью 1 статьи 20 (см. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" <1>). В данном случае по смыслу законодательства необходимо рассматривать земельный участок в широком смысле - в качестве лесного участка, поскольку согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесной участок - это земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ. Кроме того, статьями 7 и 101 Земельного кодекса РФ земли лесного фонда отнесены к отдельной категории земель.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.

Согласно статье 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. При этом остальные юридические лица, не указанные в данном абзаце, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков (см. часть 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" <1>). Необходимо заметить, что с 1 января 2011 года Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях будет дополнен статьей 7.34, устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность (см. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" <2>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.

<2> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4009.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности лесными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ - до 30 декабря 2001 года, сохраняется (см. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" <1>). Однако юридические лица, обладающие лесными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими участками (см. часть 4 статьи 20 Земельного кодекса РФ). Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками не предоставляется, но сохраняется за юридическими лицами.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.

Важно заметить, что согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, составляют проект освоения лесов.

Лесной кодекс РФ предусматривает основание принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками - невыполнение юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов (см. часть 2 статьи 24 и часть 3 статьи 51 Лесного кодекса РФ).

1.2. Право аренды лесных участков - ограниченное вещное право, предусмотренное лесным, гражданским и земельным законодательством. Право аренды лесных участков может принадлежать гражданам и юридическим лицам.

Лесной кодекс РФ указывает, что лесные участки предоставляются в аренду на основании заключения одноименного договора: часть 8 статьи 29, часть 3 статьи 31, часть 4 статьи 32, часть 3 статьи 34, часть 5 статьи 36, часть 3 статьи 38, часть 3 статьи 39, часть 2 статьи 40, часть 4 статьи 41, часть 4 статьи 42, часть 2 статьи 43, часть 2 статьи 46, части 1 - 3 статьи 71, статьи 72 - 74, статьи 78 - 80. При этом в статьях Лесного кодекса РФ, как правило, указываются цели использования лесных участков на основании договоров аренды:

- заготовка древесины (часть 8 статьи 29 Лесного кодекса РФ);

- заготовка живицы (часть 3 статьи 31 Лесного кодекса РФ);

- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (часть 4 статьи 32 Лесного кодекса РФ);

- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (часть 3 статьи 34 Лесного кодекса РФ);

- ведение охотничьего хозяйства (часть 5 статьи 36 Лесного кодекса РФ);

- ведение сельского хозяйства (часть 3 статьи 38 Лесного кодекса РФ);

- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (часть 3 статьи 39 Лесного кодекса РФ);

- осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научными организациями, образовательными организациями, кроме государственных и муниципальных учреждений (часть 2 статьи 40 Лесного кодекса РФ);

- осуществление рекреационной деятельности государственными и муниципальными учреждениями (часть 4 статьи 41 Лесного кодекса РФ);

- создание лесных плантаций и их эксплуатация (часть 4 статьи 42 Лесного кодекса РФ);

- выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением выполнения данных работ на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ (часть 2 статьи 43 Лесного кодекса РФ);

- переработка древесины и иных лесных ресурсов (часть 2 статьи 46 Лесного кодекса РФ).

Кроме того, согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса РФ лесные участки могут предоставляться по договору аренды для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ. В частности, помимо указанных выше целей использования лесных участков Лесной кодекс предусматривает следующие:

- строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

- строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

- осуществление религиозной деятельности;

- иные виды использования лесов, осуществляемые в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (см. статью 6, статью 25 Лесного кодекса РФ).

Таким образом, законодатель не устанавливает исчерпывающего перечня целей лесопользования, для осуществления которых лесные участки могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании договора аренды. Основным требованием закона при предоставлении гражданам и юридическим лицам лесных участков на основании договора аренды является использование лесов в строгом соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (см. статью 6 Лесного кодекса РФ).

В настоящее время предоставление в аренду лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, производится с проведением аукциона по продаже права на заключение договора аренды (см. часть 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ) и в предусмотренных законом случаях - без проведения аукциона (см. часть 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ).

1.3. Право безвозмездного срочного пользования лесными участками - ограниченное вещное право, предусмотренное лесным, гражданским и земельным законодательством. Право безвозмездного срочного пользования лесными участками может принадлежать гражданам и юридическим лицам.

Лесной кодекс РФ указывает, что лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование:

- гражданам для использования лесов в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд (часть 3.1 статьи 38 Лесного кодекса РФ);

- религиозным организациям предоставляются лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления религиозной деятельности (часть 3 статьи 47 Лесного кодекса РФ).

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ (см. часть 4 статьи 71 Лесного кодекса РФ).

2. В части 2 комментируемой статьи определено, что Лесным кодексом Российской Федерации устанавливаются основания и порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Таким образом, Лесной кодекс устанавливает специальные правовые нормы, подлежащие применению к отношениям по предоставлению гражданам и юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Лесной кодекс РФ указывает, что лесные участки предоставляются в аренду на основании заключения одноименного договора: часть 8 статьи 29, часть 3 статьи 31, часть 4 статьи 32, часть 3 статьи 34, часть 5 статьи 36, часть 3 статьи 38, часть 3 статьи 39, часть 2 статьи 40, часть 4 статьи 41, часть 4 статьи 42, часть 2 статьи 43, часть 2 статьи 46, части 1 - 3 статьи 71, статьи 72 - 74, статьи 78 - 80.

Важно, что в части 2 комментируемой статьи присутствует конкретизация - в соответствии с Лесным кодексом РФ предоставляются лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. При этом под государственной собственностью следует понимать собственность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральная собственность по смыслу статьи 17 Земельного кодекса РФ - исключительно собственность Российской Федерации.

Между тем следует рассматривать часть 2 комментируемой статьи в совокупности с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ, устанавливающей, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами. Таким образом, к отношениям по предоставлению гражданам и юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут применяться положения гражданского законодательства, а также Земельного кодекса Российской Федерации, но в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ и другим федеральным законам.

Важно учесть, что законы субъектов Российской Федерации, а также подзаконные нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровня правового регулирования не могут предусматривать правила, ограничивающие применение гражданского законодательства, а также Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по предоставлению гражданам и юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Законы субъектов РФ, а также подзаконные нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровня не должны учитываться при решении вопроса о применении к названным отношениям гражданского законодательства, а также Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, гражданское законодательство и Земельный кодекс РФ применяются к отношениям по предоставлению гражданам и юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только в субсидиарном порядке и в строгом соответствии с положениями Лесного кодекса РФ и федеральных законов.

Под предоставлением лесных участков в аренду следует понимать принятие уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче лесного участка гражданам и юридическим лицам на условиях аренды, а также принятие организационно-правовых мер, направленных исполнение данного решения. Федеральное агентство лесного хозяйства - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Согласно пункту 5.7.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 283 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства" <1>, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет предоставление участков лесного фонда в аренду и заключение соответствующих договоров.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2565.

3. Согласно части 3 комментируемой статьи положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, могут применяться к договору аренды лесного участка в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ. Данное положение имеет следующие правовые аспекты:

- по общему правилу положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, подлежат применению к договору аренды лесного участка при условии, что они не противоречат Лесному кодексу РФ;

- в отдельных статьях Лесного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться иные правила, что исключает применение Гражданского кодекса Российской Федерации в этой части, урегулированной Лесным кодексом РФ.

Таким образом, в статьях Лесного кодекса РФ могут предусматриваться изъятия из правила применения Гражданского кодекса РФ к договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

При применении Гражданского кодекса РФ к договору аренды лесного участка необходимо руководствоваться статьями 606 - 625, которые устанавливают правовые основы договора аренды: понятие, форму и существенные условия договора, права и обязанности сторон, ответственность сторон, правила изменения и расторжения договора.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что по общему правилу порядок, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации, применяется к отношениям по предоставлению лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам. Вместе с тем в отдельных статьях Лесного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться иные правила, что исключает применение Земельного кодекса РФ в этой части, урегулированной Лесным кодексом РФ.

Важно, что согласно части 4 комментируемой статьи Земельным кодексом РФ определяется порядок предоставления лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Основания предоставления лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование определены в Лесном кодексе РФ.

Необходимо заметить, что согласно части 4 комментируемой статьи по общему правилу порядок предоставления лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется именно Земельным кодексом РФ. Представляется, что в данном случае необходимо буквальное толкование данного положения, что исключает возможность применения иных актов земельного законодательства к отношениям по предоставлению лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам.

Статья 72. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

Комментарий к статье 72

1. В части 1 комментируемой статьи предусматривается предмет договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в следующих целях:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

Важно учесть, что лесной участок может предоставляться арендатору для осуществления как одной, так и нескольких целей. При этом указанный перечень видов использования лесов подлежит расширительному толкованию. Однако иные виды использования лесов могут осуществляться исключительно в соответствии с целевым назначением земель, на которых располагаются леса (см. часть 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

По договору аренды в соответствии с комментируемой статьей передаются лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Согласно статье 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности - в собственности Российской Федерации (см. часть 1 статьи 101 Земельного кодекса РФ). Иные лесные участки могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений отнесено установление порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утверждение формы примерного договора аренды лесного участка (статья 81 Лесного кодекса РФ). Федеральное агентство лесного хозяйства - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Согласно пункту 5.7.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 283 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства" <1>, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет предоставление участков лесного фонда в аренду и заключение соответствующих договоров. Важно, что непосредственное осуществление полномочий в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, может передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, согласно части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2565.

Кроме того, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений отнесено владение, пользование и распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (статья 82 Лесного кодекса РФ).

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 1 статьи 84 Лесного кодекса РФ).

Важно, что согласно статье 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> передача осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти осуществляется на основании соглашений с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В соответствии с названным Федеральным законом Правительством Российской Федерации принято Постановление от 8 декабря 2008 г. N 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий" <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

<2> СЗ РФ. 2008. N 50. Ст. 5953.

Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий. В частности, согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2007 г. N 314 "О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений", Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий.

Согласно пунктам 5 и 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" на стороне арендодателя выступают:

а) в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления соответственно;

б) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов Российской Федерации, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - Федеральное агентство лесного хозяйства.

Таким образом, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на стороне арендодателя в зависимости от принадлежности права собственности на лесной участок и наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий субъектам Российской Федерации могут быть:

- Федеральное агентство лесного хозяйства;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления.

Арендаторами лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть граждане и юридические лица (см. часть 1 статьи 71 Лесного кодекса РФ). Таким образом, по данному основанию у граждан и юридических лиц может возникать право пользования лесными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно материалам судебной практики договор аренды лесного участка по своей правовой природе может быть смешанным и содержать как элементы договора аренды, так и условия договора о возмездном оказании услуг (например, обязанность одной из сторон оказать услуги по отводу лесных участков для рубки лесных насаждений) <1>. Между тем данный договор должен содержать обязательные (существенные) условия, предусмотренные пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 ноября 2008 г. N Ф10-5181/08 опубликовано не было. Приводится по тексту, приведенному в СПС "КонсультантПлюс".

Под предоставлением лесных участков по договору аренды следует понимать принятие уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче лесного участка гражданам и юридическим лицам на условиях аренды, а также принятие организационно-правовых мер, направленных на исполнение данного решения. В настоящее время предоставление в аренду лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, производится с проведением аукциона по продаже права на заключение договора аренды (см. часть 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ) и в предусмотренных законом случаях - без проведения аукциона (см. часть 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ).

2. В части 2 комментируемой статьи установлены требования к объектам договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

2.1. По договору аренды в соответствии с частью 2 комментируемой статьи могут передаваться исключительно лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесной участок - это земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ. Придание земельному участку статуса лесного участка производится при осуществлении лесоустройства по правилам главы 5 Лесного кодекса РФ. Законодатель не связывает статус лесного участка с его обязательным расположением на землях лесного фонда, которые находятся в федеральной собственности. Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Кроме того, лесные участки могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Важно, что Верховным Судом Российской Федерации признан особый правовой режим лесных участков по сравнению с земельными участками:

"правовая природа этих участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом" <1>.

--------------------------------

<1> Решение Верховного Суда РФ от 19 сентября 2007 г. N ГКПИ07-936 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. N 1.

Можно сделать вывод, что понятие "лесной участок" применяется к земельным участкам, границы которых определены в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации, располагающихся на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (статьи 15 - 19 Земельного кодекса Российской Федерации). В частности, земельные участки могут находиться в собственности граждан и юридических лиц, в государственной собственности, в муниципальной собственности. Однако во всяком случае лесной участок, передаваемый по договору аренды, предусмотренному в комментируемой статье, должен находиться в собственности публично-правовых образований - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами (см. часть 2 статьи 4 Лесного кодекса РФ). При этом необходимо учитывать, что непосредственное осуществление полномочий собственника в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, может передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, согласно части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду (см. часть 1 статьи 72 Лесного кодекса РФ).

Необходимо отметить, что под государственной собственностью следует понимать собственность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральная собственность по смыслу статьи 17 Земельного кодекса РФ - исключительно собственность Российской Федерации.

Право собственности на лесные участки подлежит регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1>. Важно, что согласно части 1 статьи 7 названного Федерального закона государственная регистрация прав носит открытый характер. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) <2>, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя). Выписки из Единого государственного реестра прав, утвержденные в установленном порядке, должны содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) прав, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

<2> См.: Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6366.

2.2. По договору аренды в соответствии с частью 2 комментируемой статьи могут передаваться лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

До 1 января 2010 года допускалось предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. С 1 марта 2008 года лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. После 1 января 2010 г. предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда осуществляется при условии проведения государственного кадастрового учета лесных участков в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (см. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <1>). Между тем действует временное исключение из данного правила - до 1 января 2010 года допускается предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета (см. ст. 4.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" в ред. от 24 июля 2007 г. N 217-ФЗ).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, определен Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" <1>. Право государственной или муниципальной собственности на объект аренды - лесной участок должно быть зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6366.

Важно, что после 1 января 2009 года запрещается предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами (см. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрены правила определения срока договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. При этом законодатель использует дифференцированный подход к определению срока договора.

3.1. Договор заключается на срок от десяти до сорока девяти лет. Данный срок не применяется в случаях, прямо предусмотренных законом:

- если лесной участок используется арендатором для ведения на нем охотничьего хозяйства (статья 36 Лесного кодекса Российской Федерации);

- если лесной участок используется арендатором для выполнения на нем работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 Лесного кодекса РФ);

- если лесной участок используется арендатором для строительства и эксплуатации на нем водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (статья 44 Лесного кодекса РФ);

- если лесной участок используется арендатором для строительства, реконструкции, эксплуатации на нем линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (статья 45 Лесного кодекса РФ);

- если лесной участок используется арендатором для переработки древесины и иных лесных ресурсов (статья 46 Лесного кодекса РФ);

- если лесной участок, предоставленный в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Лесного кодекса РФ, используется арендатором - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для заготовки на нем древесины (пункт 3 части 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ).

Данный перечень исчерпывающий и не подлежит расширительному толкованию. Минимальный срок договора в данном случае равен десяти годам.

3.2. Договор заключается на срок от двадцати до сорока девяти лет, если лесной участок используется арендатором для ведения на нем охотничьего хозяйства (статья 36 Лесного кодекса РФ). Минимальный срок договора в данном случае равен двадцати годам.

3.3. Договор заключается на срок до сорока девяти лет в следующих случаях, прямо предусмотренных законом:

- если лесной участок используется арендатором для выполнения на нем работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 Лесного кодекса РФ);

- если лесной участок используется арендатором для строительства, реконструкции, эксплуатации на нем линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (статья 45 Лесного кодекса РФ);

- если лесной участок используется арендатором для переработки на нем древесины и иных лесных ресурсов (статья 46 Лесного кодекса РФ);

- если лесной участок, предоставленный в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Лесного кодекса РФ, используется арендатором - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для заготовки на нем древесины (пункт 3 части 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ).

3.4. Договор заключается на срок от одного года до сорока девяти лет в следующих случаях:

- если лесной участок используется арендатором для строительства и эксплуатации на нем водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (статья 44 Лесного кодекса РФ);

- если лесной участок используется арендатором для переработки на нем древесины и иных лесных ресурсов (статья 46 Лесного кодекса РФ).

Важно, что минимальные сроки аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены императивно и не подлежат изменению по соглашению сторон.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. В связи с этим, если договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный Лесным кодексом РФ предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному (см. часть 3 статьи 610 Гражданского кодекса РФ).

4. Согласно части 4 комментируемой статьи при определении срока договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, учитывается срок разрешенного использования лесов, который предусматривается лесохозяйственным регламентом.

Сроки разрешенного использования лесов предусматриваются в лесохозяйственном регламенте каждого лесничества или лесопарка в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и правилами лесопользования.

Лесохозяйственный регламент является основой использования лесов, расположенных в границах лесничества или лесопарка. При этом следует учитывать, что лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в Российской Федерации. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков (статья 23 Лесного кодекса РФ). Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления в зависимости от территории, на которой расположен лесной участок. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в том числе на основании договоров аренды лесных участков, в границах лесничества или лесопарка.

Важно, что невыполнение лесохозяйственного регламента является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (см. статьи 24, 51 и 61 Лесного кодекса РФ).

5. В части 5 комментируемой статьи предусмотрено преимущественное право арендатора, надлежащим образом исполнившего договор, на заключение договора аренды на новый срок.

Важно, что обязательным условием действия преимущественного права арендатора является надлежащее исполнение договора на протяжении всего его срока. При этом кроме лесного законодательства арендатор должен соблюдать положения гражданского законодательства, а также Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Только при надлежащем исполнении всех обязанностей арендатор приобретает преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Обязанности арендатора предусматриваются в договоре аренды лесного участка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности". Арендатор лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обязан:

- использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором аренды;

- вносить арендную плату в размерах и сроки, которые установлены договором аренды;

- в установленном порядке разрабатывать и представлять арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы или муниципальной экспертизы (при этом важно, что согласно материалам судебной практики отсутствие проекта организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства не является в настоящее время существенным нарушением условий договора аренды в той степени, чтобы служить достаточным основанием для его досрочного расторжения на основании статей 450 и 619 Гражданского кодекса РФ <1>, но только если это не сопряжено с нарушением обязанности по внесению арендной платы <2>);

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 сентября 2009 г. N Ф10-3908/09 опубликовано не было. Приводится по тексту, приведенному в СПС "КонсультантПлюс".

<2> См.: Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 июля 2008 г. N 9069/08 опубликовано не было. Приводится по тексту, приведенному в СПС "КонсультантПлюс"; Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 марта 2008 г. N А28-7583/2007-215/4 опубликовано не было. Приводится по тексту, приведенному в СПС "КонсультантПлюс".

- ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию;

- представлять арендодателю информацию, полученную при проведении лесоустроительных работ на лесном участке;

- в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение; осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке;

- осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и в нормативных правовых актах;

- осуществлять на лесном участке разрубку (расчистку) квартальных просек, замену квартальных столбов;

- приводить лесной участок в прежнее состояние при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы, уничтожении, повреждении или захламлении искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоративных сооружений, просек, лесохозяйственных и лесоустроительных знаков, дорог; при сносе возведенных временных построек, сооружений и других объектов;

- в случае прекращения действия договора аренды передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования;

л) выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, арендатор не вправе препятствовать доступу граждан на арендованный лесной участок, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на нем пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных в статье 11 Лесного кодекса Российской Федерации. Арендованный лесной участок может быть огорожен только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации.

Арендатор обязан соблюдать правила использования лесов при осуществлении хозяйственной деятельности на лесном участке:

- Правила санитарной безопасности в лесах (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414 <1>);

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 28. Ст. 3431.

- Правила пожарной безопасности в лесах (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 <1>);

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 28. Ст. 3432.

- Правила заготовки лесных ресурсов и сбора лекарственных растений (утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России от 10 апреля 2007 г. N 83 <1>);

--------------------------------

<1> Российская газета. 2007. 4 июля. N 141.

- Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России от 10 апреля 2007 г. N 84 <1>);

--------------------------------

<1> Российская газета. 2007. 4 июля. N 141.

- Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России от 10 апреля 2007 г. N 85 <1>);

--------------------------------

<1> Российская газета. 2007. 20 июня. N 129.

- Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России от 17 апреля 2007 г. N 99 <1>);

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 28 мая. N 22.

- Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (утвержден Приказом Министерства природных ресурсов России от 24 апреля 2007 г. N 109 <1>);

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 11 июня. N 24.

- Правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов (утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России от 10 мая 2007 г. N 123 <1>);

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 11 июня. N 24.

- Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства (утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России от 10 мая 2007 г. N 124 <1>);

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 25 июня. N 26.

- Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России от 28 мая 2007 г. N 137 <1>);

--------------------------------

<1> См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 16 июля. N 29.

- иные нормативные правовые акты в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в Российской Федерации.

В случае надлежащего исполнения договора аренды лесного участка арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. При этом необходимо учитывать момент, когда арендодатель может реализовать указанное преимущественное право. Лесной кодекс не содержит положений, регулирующих порядок заключения договора аренды на новый срок с прежним арендатором. Между тем, согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса РФ, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ. При этом следует руководствоваться статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации "Преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок". Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон, однако неизменными остаются обязательные условия, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" и иными нормативными правовыми актами в соответствии с Лесным кодексом РФ. Срок нового договора аренды определяется на основании правил частей 3 и 4 комментируемой статьи.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора лесного участка на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Лесной кодекс не предусматривает ограничений применения части 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой договор считается возобновленным на прежних условиях на неопределенный срок, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя. Между тем в данном случае необходимо руководствоваться более специальной нормой части 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации: если законом устанавливаются максимальные (предельные) сроки договора аренды (см. часть 3 статьи 72 Лесного кодекса РФ), то в этом случае, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Кроме того, договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Таким образом, при аренде лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договор во всех случаях прекращается по истечении предельного срока, но арендатор, который надлежащим образом исполнял обязательство, имеет преимущественное право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок. При этом новый срок договора определяется в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ (см. часть 3 статьи 72 Лесного кодекса РФ).

Статья 73. Арендная плата

Комментарий к статье 73

1. В части 1 комментируемой статьи предусмотрен порядок определения размера арендной платы по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Арендная плата по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, представляет собой денежную сумму, которую арендатор (гражданин или юридическое лицо) обязан вносить в федеральный бюджет Российской Федерации, бюджет субъекта Российской Федерации или в бюджет муниципального образования.

Суммы арендной платы подлежат зачислению в бюджет по соответствующему коду бюджетной классификации доходов. При этом следует учесть, что суммы арендной платы, а также суммы задолженностей по арендой плате подлежат зачислению в бюджет того публично-правового образования, в собственности которого находится лесной участок, переданный арендатору (см. часть 2 статьи 72 Лесного кодекса РФ). Арендные платежи распределяются между бюджетами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством.

В договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должен быть предусмотрен конкретный размер арендной платы, подлежащей выплате арендатором. Порядок подготовки и заключения, а также форма примерного договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" <1>. В частности, согласно пункту 7 названного Постановления Правительства Российской Федерации к существенным условиям договора в числе прочих отнесены размер, условия и сроки внесения арендной платы. При этом размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии с комментируемой статьей. Согласно материалам судебной практики, если договор не содержит указаний на то, что свою обязанность по внесению арендных платежей арендатор исполняет в зависимости от выдачи ему лесорубочных билетов, то арендатор независимо от того, воспользовался ли он правом на лесопользование (заготовку древесины) или нет, обязан внести арендную плату за весь арендуемый участок <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2793.

<2> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 августа 2007 г. N А09-411/06-9 опубликовано не было. Приводится по тексту, приведенному в СПС "КонсультантПлюс".

Ставки арендных платежей устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или в собственности муниципальных образований соответственно.

При определении размера арендной платы по договору обязательно учитываются правила, установленные частями 2, 3 и 4 комментируемой статьи. При этом размер арендной платы определяется исходя из минимального размера арендной платы, определенного в соответствии с правилами комментируемой статьи.

Определение минимального размера арендной платы производится с учетом характера использования лесного участка: 1) с изъятием лесных ресурсов (см. часть 2 комментируемой статьи); 2) без изъятия лесных ресурсов (см. часть 3 комментируемой статьи).

При этом следует учесть, что под лесными ресурсами следует понимать природные ресурсы, связанные с лесным участком, который является объектом договора аренды. Лесные ресурсы: 1) вид природных ресурсов; 2) (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) древесина; живица; недревесные лесные ресурсы (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы); пищевые лесные ресурсы; лекарственные растения; выращиваемые в лесах лесные растения (плодовые, ягодные, декоративные, лекарственные) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Голиченков А.К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов. М., 2008.

Арендаторы ежегодно должны представлять лесную декларацию - заявления об использовании лесов в соответствии с проектом их освоения (статья 26 Лесного кодекса РФ).

Важно, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по внесению арендной платы влечет применение мер гражданской (имущественной) ответственности к арендатору. Данное положение основано на том, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством (см. часть 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ). К мерам гражданской (имущественной) ответственности, которые применимы к арендатору, не исполнившему или ненадлежащим образом исполнившему обязанность по внесению арендной платы, необходимо отнести:

- взыскание процентов на сумму не выплаченной в срок арендной платы (статья 395 Гражданского кодекса РФ);

- возмещение убытков (статья 15, статья 393 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При наличии соглашения между арендатором и арендодателем, а также, если это прямо предусмотрено законодательством, на сумму не выплаченной в срок арендной платы подлежит взысканию неустойка (штраф, пеня) на основании статей 330 - 333 Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, если иное не предусмотрено договором аренды, в случае существенного нарушения арендатором сроков внесения арендной платы арендодатель вправе потребовать от него досрочного внесения арендной платы в установленный арендодателем срок. При этом арендодатель не вправе требовать досрочного внесения арендной платы более чем за два срока подряд (см. часть 5 статьи 614 Гражданского кодекса РФ).

2. В части 2 комментируемой статьи установлено правило определения минимального размера арендной платы с учетом характера использования лесного участка арендатором - если лесной участок используется с изъятием лесных ресурсов. При этом учитываются два элемента: 1) ставка платы за единицу объема лесных ресурсов; 2) объем изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

Использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности <1>. Изъятые лесные ресурсы должны быть связаны с лесным участком, который является объектом договора аренды. При этом необходимо учесть, что изъятие лесных ресурсов должно осуществляться в соответствии с видами и правилами лесопользования, предусмотренными лесным законодательством.

--------------------------------

<1> См.: Голиченков А.К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов. М., 2008.

2.1. Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов для федеральной собственности установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" <1>. Ставки, предусмотренные данным Постановлением Правительства Российской Федерации, дифференцированы по лесотаксовым районам, деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по категориям крупности), а также в зависимости от расстояния вывозки древесины (по разрядам такс).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2787.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают ставки платы за единицу объема лесных ресурсов в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или в собственности муниципальных образований соответственно.

2.2. Объем изъятия лесных ресурсов на лесном участке определяется исходя из фактических величин использования лесных ресурсов арендатором. При этом арендатор должен руководствоваться правилами использования отдельных видов лесных ресурсов. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" земельным, лесным законодательством и иными нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды должны предусматриваться нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды. Например, ежегодные допустимые объемы изъятия лесных ресурсов предусматриваются лесохозяйственными регламентами лесничеств и лесопарков.

Размер арендной платы по договору определяется как произведение двух рассмотренных элементов: ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

3. В части 3 комментируемой статьи установлено правило определения минимального размера арендной платы с учетом характера использования лесного участка арендатором - если лесной участок используется с изъятием лесных ресурсов. При этом учитываются два элемента: 1) ставка платы за единицу площади лесного участка; 2) площадь арендуемого лесного участка.

3.1. Ставки платы за единицу площади лесного участка для федеральной собственности установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2787.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают ставки платы за единицу объема лесных ресурсов в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или в собственности муниципальных образований соответственно.

3.2. Сведения о площади арендуемого лесного участка подлежат обязательному включению в государственный кадастр недвижимости. При этом необходимо учитывать, что по смыслу лесного законодательства понятие "лесной участок" применяется к земельным участкам, границы которых определены в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации, располагающихся на землях лесного фонда и землях иных категорий. Площадь арендуемого лесного участка определяется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" <1> (см. часть 1 статьи 7 указанного Федерального закона). При определении площади необходимо руководствоваться сведениями, содержащимися в межевом плане земельного участка, которые подлежат включению в государственный кадастр недвижимости. Согласно статье 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4017.

Размер арендной платы определяется как произведение двух указанных элементов: ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

4. В части 4 комментируемой статьи предусматривается распределение полномочий по установлению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка между Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Распределение полномочий по установлению указанных ставок платы производится в зависимости от принадлежности лесных участков на праве собственности публично-правовым образованиям: Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

4.1. В отношении лесных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади определяются Правительством Российской Федерации (см. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности").

4.2. В отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно.

4.3. В отношении лесных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади определяются органами местного самоуправления самостоятельно.

Статья 74. Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

Комментарий к статье 74

1. Согласно части 1 комментируемой статьи по общему правилу условием заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является проведение аукциона по продаже права на заключение данного договора. Следует учесть, что данное правило является общим, поскольку в отдельных случаях закон допускает заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения аукциона.

Важно учесть, что предметом аукциона является продажа права на заключение договора аренды лесного участка. При этом объектом данного права может быть только лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (см. часть 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации).

Аукционы по продаже права на заключение договора аренды проводятся в соответствии с главой 8 Лесного кодекса РФ. При этом организаторами аукционов являются:

- в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления соответственно;

- в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (см. часть 1 статьи 72 Лесного кодекса РФ);

- в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов Российской Федерации, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - Федеральное агентство лесного хозяйства (см. пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности").

Таким образом, организаторами аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от принадлежности права собственности на лесной участок и наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий субъектам Российской Федерации могут быть:

- Федеральное агентство лесного хозяйства;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления.

Участниками аукционов являются лица, которые могут быть арендаторами лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - граждане и юридические лица (см. часть 1 статьи 71 Лесного кодекса РФ). В Лесном кодексе РФ не установлено определений граждан и юридических лиц. В связи с этим возникает неопределенность относительно возможности заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, иностранными гражданами, а также лицами без гражданства. Важно, что согласно статье 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. При этом необходимо учесть, что согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса РФ к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ. Согласно абзацу 4 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Следует согласиться с мнением проф. А.А. Ялбулганова о том, что Лесной кодекс РФ, с одной стороны, не указывает иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранные юридические лица в составе участников лесных отношений, но с другой - не содержит запрета на заключение этими категориями лиц договоров аренды лесного участка и купли-продажи лесных насаждений. Следовательно, исходя из положений Конституции РФ и ГК РФ названные категории лиц могут заключать соответствующие договоры <1>.

--------------------------------

<1> См.: Правовое регулирование природоресурсных платежей / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2007.

По смыслу статей Лесного кодекса РФ по общему правилу лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, может заключать договоры аренды лесных участков. Об этом свидетельствует и предусмотренный порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, при котором заявки на участие в аукционе могут подавать индивидуальные предприниматели (часть 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ). Согласно части 3 статьи 25 Лесного кодекса РФ использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1>. Кроме того, согласно части 1 статьи 29, части 1 статьи 31, части 1 статьи 32, части 1 статьи 34, части 1 статьи 36, части 1 статьи 39, части 1 статьи 42, части 1 статьи 46 Лесного кодекса РФ заготовка древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ведение охотничьего хозяйства на лесных участках, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, создание лесных плантаций и их эксплуатация, переработка древесины и иных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность. Однако Лесной кодекс может содержать исключения, при которых использование лесов разрешается только гражданам для собственных нужд, не связанных с предпринимательской и иной коммерческой деятельностью.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3431.

Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, производится по результатам аукциона, за исключением случаев, когда закон допускает заключение договора без проведения аукциона. При этом на стороне арендодателя выступает в зависимости от принадлежности права собственности на лесной участок и наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий субъектам Российской Федерации Федеральное агентство лесного хозяйства, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (см. часть 1 статьи 72 Лесного кодекса РФ). Подготовка и подписание договора на основании результатов аукциона по продаже права на заключение договора осуществляются в соответствии со статьей 80 Лесного кодекса РФ по форме примерного договора аренды лесного участка. В соответствии с частью 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов является только право на заключение договора, то такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола (часть 5 статьи 448 Гражданского кодекса РФ). При этом материалы судебной практики свидетельствуют о том, что если протокол о результатах торгов не подписан, то отсутствуют основания для понуждения организатора аукциона (арендодателя) к заключению договора <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 3 февраля 2006 г. N А68-104/ГП-16-05 опубликовано не было. Приводится по тексту, приведенному в СПС "КонсультантПлюс".

Лесной кодекс РФ не предусматривает положений, согласно которым в случае отсутствия заявок участки лесного фонда могут передаваться без проведения аукциона. Таким образом, отсутствие заявок не является основанием для предоставления участков лесного фонда без проведения аукциона. Данный вывод подтверждается и материалами судебной практики <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 ноября 2006 г. N А54-1498/2006-С18 опубликовано не было. Приводится по тексту, приведенному в СПС "КонсультантПлюс".

2. Согласно части 2 комментируемой статьи устанавливается запрет на изменение условий аукциона сторонами договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. При этом запрещается изменение условий аукциона как на основании соглашения сторон, так и по требованию одной из сторон данного договора. Данные соглашения, во всяком случае, являются ничтожными, как не соответствующие законодательству.

Условия аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в соответствии с главой 8 Лесного кодекса РФ. К ним отнесены:

- правила определения организатора аукциона - продавца права на заключение договора (части 1 и 2 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности");

- порядок и содержание извещения о проведении аукциона (части 3 и 4 статьи 79 Лесного кодекса РФ);

- содержание документации об аукционе, подготавливаемой организатором (часть 6 статьи 79 Лесного кодекса РФ);

- основания для отказа в допуске к участию в аукционе (часть 8 статьи 79 Лесного кодекса РФ);

- содержание заявки на участие в аукционе и правила ее предъявления (части 11 - 15 статьи 79 Лесного кодекса РФ);

- правила уведомления заявителей, допущенных к участию в аукционе (часть 16 статьи 79 Лесного кодекса РФ);

- правило о возврате суммы задатка заявителю, не допущенному к аукциону (часть 17 статьи 79 Лесного кодекса РФ);

- порядок проведения аукциона (статья 80 Лесного кодекса РФ).

3. В части 3 комментируемой статьи допускается исключение из общего правила, предусмотренного в части 1. Законодатель допускает заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения аукциона в случаях, прямо предусмотренных в части 3 комментируемой статьи.

Без проведения аукциона заключение договоров аренды допускается в случаях, указанных ниже.

3.1. При предоставлении лесных участков в целях использования их арендатором:

- для ведения охотничьего хозяйства (статья 36 Лесного кодекса Российской Федерации);

- для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 Лесного кодекса РФ);

- для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (статья 44 Лесного кодекса РФ);

- для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (статья 45 Лесного кодекса РФ).

3.2. При реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (см. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3935.

К инвестиционным проектам в области освоения лесов отнесены инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и других), суммарный объем капитальных вложений в каждый из которых составляет не менее 300 млн. рублей. При этом допускается объединение нескольких инвестиционных проектов, осуществляемых одним инвестором на территории федеральных округов или субъектов Российской Федерации, в единый проект.

Ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов в области освоения лесов и внесение изменений, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2868.

3.3. При заготовке древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса:

- для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 Лесного кодекса РФ);

- для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (статья 44 Лесного кодекса РФ);

- для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (статья 45 Лесного кодекса РФ).

Заготовкой древесины признается предпринимательская деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (см. часть 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ). Важно учесть, что заготовка древесины должна осуществляться арендатором при соблюдении правил лесопользования, устанавливаемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 15 марта 2007 г. N 162 утвержден Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 13. Ст. 1580.

Порядок предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" // СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2793.

Без проведения аукциона предоставление лесного участка в аренду осуществляется органами, указанными ниже:

а) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесных участков в составе:

- земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

- земель лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий по предоставлению лесных участков в аренду передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (порядок предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без проведения аукциона предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 161 <1>);

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 161 "Об утверждении Положения о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ" // СЗ РФ. 2009. N 9. Ст. 1125.

б) Федеральное агентство лесного хозяйства - в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда на территории субъектов Российской Федерации, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

в) органы местного самоуправления - в отношении лесных участков в составе земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

Предоставление лесных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий федерального значения и земель обороны и безопасности в аренду осуществляется федеральными органами исполнительной власти, предоставляющими в аренду земельные участки в составе указанных категорий земель <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 31 марта 2006 г. N 176 "Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования" // СЗ РФ. 2006. N 15. Ст. 1613; Постановление Правительства РФ от 26 января 2007 г. N 47 "О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка" // СЗ РФ. 2007. N 6. Ст. 758.

4. В соответствии с частью 4 комментируемой статьи определяются полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по заключению договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности.

Важно, что органы государственной власти и органы местного самоуправления заключают договоры аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений отнесено установление порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утверждение формы примерного договора аренды лесного участка (статья 81 Лесного кодекса РФ). Федеральное агентство лесного хозяйства - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Согласно пункту 5.7.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 283 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства" <1>, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет предоставление участков лесного фонда в аренду и заключение соответствующих договоров. Важно, что непосредственное осуществление полномочий в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, может передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, согласно части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2565.

Кроме того, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений отнесено владение, пользование и распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (статья 82 Лесного кодекса РФ).

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 1 статьи 84 Лесного кодекса РФ).

Важно, что согласно статье 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> передача осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти осуществляется на основании соглашений с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В соответствии с названным Федеральным законом Правительством Российской Федерации принято Постановление от 8 декабря 2008 г. N 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий" <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

<2> СЗ РФ. 2008. N 50. Ст. 5953.

Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий. В частности, согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2007 г. N 314 "О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений", Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий.

Согласно пунктам 5 и 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" <1> на стороне арендодателя выступают:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2793.

а) в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления соответственно;

б) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов Российской Федерации, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - Федеральное агентство лесного хозяйства.

Таким образом, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на стороне арендодателя в зависимости от принадлежности права собственности на лесной участок и наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий субъектам Российской Федерации могут быть:

- Федеральное агентство лесного хозяйства;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления.

Важно, что согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ. Кроме того, согласно пункту 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписываемого арендодателем и арендатором. Договор подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и считается заключенным с момента регистрации. При заключении договора арендодатель обязан предупредить арендатора о правах третьих лиц на предоставляемый в аренду лесной участок. Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков.

5. В части 5 комментируемой статьи определен орган государственной власти, уполномоченный утверждать порядок подготовки и заключения, а также форму договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В настоящее время продолжают действовать Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2793.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в обязательном порядке должен содержать следующие условия (существенные условия):

- сведения о лесном участке, в том числе площадь, местоположение и описание границ лесного участка, кадастровый номер, кадастровая карта (план), которая прилагается к договору как неотъемлемая часть, либо номер учетной записи в государственном лесном реестре и план лесного участка, заверенный органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра - органом государственной власти субъектов Российской Федерации или Федеральным агентством лесного хозяйства (в случае предоставления до 1 января 2010 года лесного участка в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета);

- срок договора;

- виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду;

- размер арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы;

- объемы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов.

Кроме того, к иным условиям договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отнесены:

- права и обязанности сторон по договору, в том числе обязанности по охране, защите и воспроизводству лесов;

- ответственность за нарушение условий договора, в том числе неустойки (штрафы, пени);

- основания и порядок расторжения и изменения договора;

- сведения об обременении, ограничении использования лесного участка;

- иные условия, не противоречащие законодательству Российской Федерации (указываются по усмотрению сторон).

Согласно материалам судебной практики договор аренды лесного участка по своей правовой природе может быть смешанным и содержать как элементы договора аренды, так и условия договора о возмездном оказании услуг (например, обязанность одной из сторон оказать услуги по отводу лесных участков для рубки лесных насаждений) <1>. Между тем данный договор должен содержать указанные выше обязательные (существенные) условия, предусмотренные пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" <2>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 ноября 2008 г. N Ф10-5181/08 опубликовано не было. Приводится по тексту, приведенному в СПС "КонсультантПлюс".

<2> СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2793.

Если предоставление лесного участка осуществляется с проведением аукциона по продаже права на заключение договора аренды (см. часть 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ), то подготовка и заключение договоров осуществляются следующими органами, выступающими на стороне арендодателя:

а) в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно;

б) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (см. часть 4 статьи 74 Лесного кодекса РФ);

в) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов Российской Федерации, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - Федеральным агентством лесного хозяйства (см. часть 4 статьи 74 Лесного кодекса РФ).

Лесной кодекс РФ не предусматривает положений, согласно которым в случае отсутствия заявок участки лесного фонда могут передаваться без проведения аукциона. Таким образом, отсутствие заявок не является основанием для предоставления участков лесного фонда без проведения аукциона. Данный вывод подтверждается и материалами судебной практики <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 ноября 2006 г. опубликовано не было. Приводится по тексту, приведенному в СПС "КонсультантПлюс".

В случаях, когда законом допускается предоставление лесного участка без проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды (часть 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ), подготовка и заключение договоров осуществляются органами, которые являются организаторами аукциона:

а) в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления соответственно;

б) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов Российской Федерации, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - Федеральное агентство лесного хозяйства.

В случае принятия решения без проведения аукциона арендодателем обеспечивается проведение государственного кадастрового учета передаваемого в аренду лесного участка, после чего арендодатель и заявитель в течение 30 дней осуществляют подготовку и подписание договора по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" // СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2793.

Подготовка и подписание договора на основании результатов аукциона по продаже права на заключение договора осуществляются в соответствии со статьей 80 Лесного кодекса РФ по форме примерного договора аренды лесного участка.

Договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписываемого арендодателем и арендатором.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

При заключении договора арендодатель обязан предупредить арендатора о правах третьих лиц на предоставляемый в аренду лесной участок. Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков в соответствии с гражданским законодательством. Согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.

Предоставление лесных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий и землях обороны и безопасности, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и земельным законодательством <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Постановление Правительства РФ от 31 марта 2006 г. N 176 "Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования" // СЗ РФ. 2006. N 15. Ст. 1613.

Необходимо учесть, что в случае предоставления в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, на срок не более 1 года для выполнения изыскательских работ договор заключается в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 161 <1>. Данный договор не подлежит государственной регистрации.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 161 "Об утверждении Положения о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ" // СЗ РФ. 2009. N 9. Ст. 1125.

Важно учесть, что до 1 января 2010 года допускалось предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. С 1 марта 2008 года лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. После 1 января 2010 г. предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда осуществляется при условии проведения государственного кадастрового учета лесных участков в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (см. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <1>). Между тем действует временное исключение из данного правила - до 1 января 2010 года допускается предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета (см. ст. 4.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" в ред. от 24 июля 2007 г. N 217-ФЗ).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.

Важно, что после 1 января 2009 года запрещается предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами (см. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.