Глава 7. Договор купли-продажи лесных насаждений

Статья 75. Договор купли-продажи лесных насаждений

Комментарий к статье 75

1. Согласно части 1 комментируемой статьи лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут отчуждаться (продаваться) по договору купли-продажи. Таким образом, по данному основанию у граждан и юридических лиц может возникать право собственности на лесные насаждения, расположенные на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Объектом названного договора являются исключительно лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По смыслу Лесного кодекса Российской Федерации к лесным насаждениям отнесены деревья, кустарники и лианы в лесах (см. часть 1 статьи 16 комментируемого Кодекса).

Лесные насаждения, являющиеся объектом договора, должны располагаться на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Необходимо отметить, что под государственной собственностью следует понимать собственность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральная собственность по смыслу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации - исключительно собственность Российской Федерации. Право собственности на лесные участки подлежит регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1>. Важно, что согласно части 1 статьи 7 названного Федерального закона государственная регистрация прав носит открытый характер. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии <2>), обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя). Выписки из Единого государственного реестра прав, утвержденные в установленном порядке, должны содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) прав, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

<2> См.: Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6366.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (статьи 15 - 19 Земельного кодекса РФ). В частности, земельные участки могут находиться в собственности граждан и юридических лиц, в государственной собственности, в муниципальной собственности. Однако во всяком случае лесные насаждения, отчуждаемые по договору купли-продажи, предусмотренному в комментируемой статье, должны располагаться на лесном участке, находящемся в собственности публично-правовых образований - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами (см. часть 2 статьи 4 Лесного кодекса РФ). При этом необходимо учитывать, что непосредственное осуществление полномочий собственника в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, может передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, согласно части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений.

Кроме того, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений отнесено владение, пользование и распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (статья 82 Лесного кодекса РФ).

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 1 статьи 84 Лесного кодекса РФ).

Важно, что согласно статье 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> передача осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти осуществляется на основании соглашений с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В соответствии с названным Федеральным законом Правительством Российской Федерации принято Постановление от 8 декабря 2008 г. N 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий" <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

<2> СЗ РФ. 2008. N 50. Ст. 5953.

Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий. В частности, согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2007 г. N 314 "О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений", Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 г. N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" определены органы, уполномоченные осуществлять подготовку договора на основании обращений юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, или по своей инициативе, а также заключение договора по результатам аукциона по продаже права на заключение договора или без проведения такого аукциона.

1.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных:

- на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

- на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

1.2. Органы местного самоуправления осуществляют подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

1.3. Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

1.4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых территорий федерального значения.

1.5. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны, безопасности, осуществляют подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, по договору купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от принадлежности права собственности на лесной участок и наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий в соответствии с Лесным кодексом РФ на стороне продавца могут выступать:

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления;

- Федеральное агентство лесного хозяйства;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

- федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны.

Покупателями лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели. В Лесном кодексе РФ не установлено определений граждан и юридических лиц. В связи с этим возникает неопределенность относительно возможности заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, иностранными гражданами и лицами без гражданства. Важно, что согласно статье 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. При этом необходимо учесть, что согласно части 3 статьи 75 Лесного кодекса РФ к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ. Согласно абзацу 4 статьи 2 Гражданского кодекса РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Следует согласиться с мнением проф. А.А. Ялбулганова о том, что Лесной кодекс РФ, с одной стороны, не указывает иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранные юридические лица в составе участников лесных отношений, но с другой - не содержит запрета на заключение этими категориями лиц договоров аренды лесного участка и купли-продажи лесных насаждений. Следовательно, исходя из положений Конституции РФ и ГК РФ названные категории лиц могут заключать соответствующие договоры <1>.

--------------------------------

<1> См.: Правовое регулирование природоресурсных платежей / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2007.

По смыслу статей Лесного кодекса РФ по общему правилу лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, может заключать договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Об этом свидетельствует и предусмотренный порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, при котором заявки на участие в аукционе могут подавать индивидуальные предприниматели (часть 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ). Согласно части 3 статьи 25 Лесного кодекса РФ использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1>. Кроме того, согласно части 1 статьи 29, части 1 статьи 31, части 1 статьи 32, части 1 статьи 34, части 1 статьи 36 Лесного кодекса РФ заготовка древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, переработка древесины и иных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность. Однако Лесной кодекс может содержать исключения, при которых использование лесов разрешается только гражданам для собственных нужд, не связанных с предпринимательской и иной коммерческой деятельностью.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3431.

По общему правилу договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Однако в отдельных случаях законодатель допускает заключение договора купли-продажи лесных насаждений без проведения аукциона: при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременным осуществлением продажи лесных насаждений для заготовки древесины (статья 19 Лесного кодекса РФ), а также в случае заготовки гражданами древесины для собственных нужд (статья 30 Лесного кодекса РФ).

Продажа лесных насаждений означает их отчуждение собственником (продавцом) в пользу другого лица (покупателя) на возмездных условиях. Покупатель обязан оплатить передаваемые лесные насаждения в размере, определяемом в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса РФ. Покупатель может использовать передаваемые лесные насаждения в соответствии с видами использования лесов (см. статью 25 комментируемого Кодекса) и при соблюдении правил использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в Российской Федерации. По смыслу комментируемой статьи лесные насаждения передаются по договору в целях заготовки. Согласно части 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Представляется, что данное определение заготовки применимо к иным видам лесных насаждений. Таким образом, в результате заготовки лесные насаждения переходят в разряд объектов движимого имущества. В силу данного обстоятельства у покупателя на основании рассматриваемого договора не может возникать каких-либо прав на лесной участок, на котором располагались лесные насаждения. Положения статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации "Право пользования земельным участком собственником недвижимости" в данном случае не применяются.

2. Согласно части 2 комментируемой статьи правила купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены Лесным кодексом Российской Федерации.

Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает содержание и срок договора купли-продажи лесных насаждений (статья 75), правила определения платы по договору (статья 76), порядок заключения договора (статья 77). Кроме того, в главе 8 Лесного кодекса РФ предусмотрен порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Таким образом, Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает условия и порядок купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом необходимо учесть, что согласно части 3 комментируемой статьи к заключенному договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.

3. Согласно части 3 комментируемой статьи положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, могут применяться к договору купли-продажи лесных насаждений в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ. Данное положение имеет следующие правовые аспекты:

- по общему правилу положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, подлежат применению к договору купли-продажи лесных насаждений при условии, что они не противоречат Лесному кодексу РФ;

- в отдельных статьях Лесного кодекса РФ могут устанавливаться иные правила, что исключает применение Гражданского кодекса РФ в этой части, урегулированной Лесным кодексом РФ.

Таким образом, в статьях Лесного кодекса РФ могут предусматриваться изъятия из правила применения Гражданского кодекса РФ к договору купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При применении Гражданского кодекса РФ к договору купли-продажи лесных насаждений необходимо руководствоваться положениями главы 30 Гражданского кодекса РФ.

4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрены обязательные требования к определению объекта договора, которым являются лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В договоре должны быть указаны местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел), а также объем подлежащей заготовке древесины. Данные признаки позволяют индивидуализировать объект договора.

4.1. Местоположение лесных насаждений, подлежащих передаче по договору купли-продажи, обозначается на картах (схемах) лесов, а также на местности с помощью лесохозяйственных знаков. Форма схемы расположения лесных насаждений установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 г. N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" <1>. В схеме указываются признаки, позволяющие определить точное местоположение лесных насаждений, являющихся объектом договора: субъект Российской Федерации, лесничество (лесопарк), номера лесного квартала, лесотаксационного выдела. Подробные сведения об указанных в схеме расположения лесных насаждений лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах включены в государственный лесной реестр - систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (статья 91 Лесного кодекса РФ).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3293.

4.2. Объем подлежащей заготовке древесины определяется в договоре исходя из фактических величин подлежащей заготовке древесины. Кроме того, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 г. N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" в приложении к договору указывается характеристика всего объема подлежащей заготовке древесины по породам и крупности. При определении объема подлежащей заготовке древесины необходимо руководствоваться правилами использования отдельных видов лесных ресурсов. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" земельным, лесным законодательством и иными нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды должны предусматриваться нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды. Например, ежегодные допустимые объемы изъятия лесных ресурсов предусматриваются лесохозяйственными регламентами лесничеств и лесопарков.

5. Согласно части 5 комментируемой статьи установлен предельный срок действия договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Срок договора не может превышать один год. Это означает, что лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, передаются на срок, равный одному календарному году, или на срок менее одного календарного года. В течение данного срока покупатель (юридическое лицо, гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель) обладает правом собственности на лесные насаждения, расположенные на лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, которые определены (индивидуализированы) в договоре. При этом важно, что покупатель в течение срока действия договора может осуществлять заготовку только тех лесных насаждений, которые индивидуализированы в договоре - объем заготовки и местоположение которых четко определены в соответствии с требованиями законодательства (см. часть 4 комментируемой статьи).

Важно, что по смыслу комментируемой статьи лесные насаждения передаются по договору в целях заготовки. Согласно части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Представляется, что данное определение заготовки применимо к иным видам лесных насаждений. Таким образом, в результате заготовки лесные насаждения переходят в разряд объектов движимого имущества. В силу данного обстоятельства у покупателя на основании рассматриваемого договора не может возникать каких-либо прав на лесной участок, на котором располагались лесные насаждения. Положения статьи 271 Гражданского кодекса РФ "Право пользования земельным участком собственником недвижимости" в данном случае не применяются. По окончании срока действия договора покупатель не может осуществлять заготовку лесных насаждений, расположенных на указанном лесном участке.

Статья 76. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений

Комментарий к статье 76

Положения об оплате по договору купли-продажи лесных насаждений являются основополагающими в ЛК РФ. С одной стороны, использование лесов приносит доходы в бюджет, служит рекреационным целям, а с другой - встает проблема рационального использования, пределы пользования лесов и охрана лесов. Платежи за использование лесов претерпели по сравнению с ЛК РФ 1997 года значительные изменения - лесные подати и арендная плата заменены платой по договору купли-продажи лесных насаждений и арендной платой. Так, ранее лесные подати взимались при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, а размеры (ставки) устанавливались за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования на основе минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню. Арендная плата определялась на основе ставок лесных податей.

Какова же действующая система определения платы по договору купли-продажи лесных насаждений? Согласно ч. 1 комментируемой статьи плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы. Собственно, комментируемая статья дает все основания для определения конечной платы по договору купли-продажи лесных насаждений (в том числе с учетом отсылок к актам органов законодательной и исполнительной власти). Таким образом, на пути к определению итоговой суммы платы с учетом всех поправочных и иных коэффициентов необходимо установить минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений.

1. Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины.

2. В свою очередь, ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

2.1. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установлены Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. N 310 (ред. от 09.11.2009) "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (данные ставки действуют и при определении размера арендной платы, и этим объясняется вторая часть названия Постановления РФ "ставках платы за единицу площади лесного участка...").

2.2. Все минимальные ставки, установленные Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. N 310 по видам и характеру пользования, разбиты по таблицам с учетом всех необходимых показателей (таблицы 1 - 18 не приводятся).

Как уже неоднократно отмечалось, пока речь идет только о минимальных ставках. Существенной и неотъемлемой частью Постановления Правительства РФ от 22 мая 2007 г. N 310 являются и все примечания, включенные в него. Прежде всего это примечания, которые располагаются после таблицы N 1 и содержат корректирующие коэффициенты, которые влияют на итоговый размер платы. Приведем полностью текст этого примечания (не приводится).

Кроме того, применяются также поправочные коэффициенты, которые устанавливаются законодателем ежегодно с 2007 года.

Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленные в 2007 году, применяются:

А) в 2010 году с коэффициентом 1,30 (Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов");

Б) в 2009 году с коэффициентом 1,30 (Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (ред. от 02.12.2009) "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов");

В) в 2008 году с коэффициентом 1,15 (Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (ред. от 08.11.2008) "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов").

Задача. Пример расчета платы.

Допустим, организация в 2010 г. заключила договор купли-продажи лесных насаждений, которые находятся в федеральной собственности. На основании данного договора организация осуществила выборочную вырубку в Московском лесотаксовом районе 250 кубических метров дровяной древесины березы при ликвидном запасе древесины на 1 гектар в количестве 163 плотных кубических метров на гектар. Участок лесосеки расположен в 82 км от погрузочного пункта. Так как участок расположен на склонах с крутизной 31 градусов, использовались канатно-подвесные установки. Всю деятельность организация осуществляла в рамках реализации инвестиционного проекта. Необходимо рассчитать сумму платы.

Решение.

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, а также корректирующие коэффициенты к ним установлены в Постановлении Правительства от 22 мая 2007 г. N 310. Первоначально обратимся к таблице N 1 "Ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений (основные породы)". Находим по этой таблице Московский лесотаксовый район, затем породу лесных насаждений - березу, а с учетом условия примера и графу, которая указывает на дровяную древесину (в коре). Таким образом, ставка за один кубический метр березы с учетом расстояния вывозки составляет 2,7 рубля за 1 плотный метр кубический.

Вспомним, что минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины (2,7 x 250 = 675 руб.).

Применим все корректирующие и поправочные коэффициенты. По корректирующим коэффициентам необходимо обратиться к примечаниям Постановления Правительства РФ от 22 мая 2007 г. N 310.

В рассматриваемом конкретном случае к данной ставке применяются следующие корректирующие коэффициенты:

- на 50% уменьшается ставка при выборочной рубке;

- 1,05 при ликвидном запасе древесины от 150,1 и более плотных куб. метров на гектар;

- 0,7 при использовании канатно-подвесных установок;

- 0,5, так как деятельность осуществлялась в рамках инвестиционного проекта;

- применим поправочный коэффициент, установленный на 2010 г. - 1,30 (коэффициент индексации).

Рассчитаем сумму платы:

1) 675 x 0,5 x 1,05 x 0,7 x 0,5 x 1,30 = 161,2 руб.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22 мая 2007 г. N 310 поправочные коэффициенты применяются также к ставкам в отношении эксплуатационных лесов и защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях; защитных лесов, расположенных в водоохранных зонах; защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов; защитных ценных лесов. Если для одного и того же лесного участка может быть установлено несколько поправочных коэффициентов, то в расчетах используется наибольший из них (см. примечания, которые следуют за таблицами N 14 - 16).

Согласно части 4 комментируемой статьи плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок заготовки лесных насаждений для собственных нужд - заготовка дров для отопления, для индивидуального жилищного строительства и др. целей - устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Анализ такого рода нормативных правовых актов позволяет классифицировать их по трем группам:

- первая группа актов - законы субъектов Российской Федерации, регулирующие лесные отношения, в том числе вопросы платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан (например, Закон Московской области от 12 июля 2007 г. N 104/2007-ОЗ (ред. от 04.12.2009) "Об использовании лесов на территории Московской области"; Закон Алтайского края от 10 сентября 2007 г. N 87-ЗС (ред. от 10.11.2009) "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края"; Закон Мурманской области от 10 июля 2007 г. N 878-01-ЗМО (ред. от 14.10.2009) "О ставках платы за древесину, заготавливаемую по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в лесах на территории Мурманской области"; Закон Томской области от 9 августа 2007 г. N 165-ОЗ (ред. от 11.08.2008) "Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд" и др.);

- вторая группа (наиболее распространенная) - постановления правительств (администрации) субъектов Российской Федерации (в большинстве субъектов РФ приняты такого рода акты, устанавливающие ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан).

Так, Законом Московской области от 12 июля 2007 г. N 104/2007-ОЗ (ред. от 04.12.2009) "Об использовании лесов на территории Московской области" устанавливается, что плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Московской области определяется по ставкам, устанавливаемым правительством Московской области (Постановление Правительства МО от 13.09.2007 N 675/31 "О ставках платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Московской области").

В этом же Законе Московской области урегулированы процедурные вопросы - граждане, желающие осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, направляют заявление в письменной форме в лесничество или лесопарк, на территории которого предполагается заготовка древесины;

- для рассмотрения заявлений граждан в лесничестве или лесопарке создается комиссия;

- состав комиссии утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

В заявлении гражданина, желающего осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, указываются:

фамилия, имя и отчество гражданина, место жительства;

цель использования древесины;

объемы заготовки древесины с указанием древесных пород;

место предполагаемой заготовки.

К заявлению прилагаются документы, удостоверяющие личность заявителя, подтверждающие права на земельный участок, на котором осуществляется строительство или ремонт, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, разрешение на строительство и проектно-сметная документация.

Все документы представляются в копиях с одновременным предоставлением оригинала. Копии документов после проверки их соответствия оригиналу заверяются лицом, принимающим документы, а оригиналы возвращаются гражданину.

Комиссия определяет обоснованность заявки на заготовку древесины для собственных нужд. Заключение комиссии о выделении древесины для собственных нужд (далее - заключение) оформляется в течение пятнадцати календарных дней с даты поступления заявления.

Комиссия осуществляет учет заявителей и учет выделенной древесины.

Заключение комиссии с приложением заявления гражданина и документов, указанных в части 10 настоящей статьи, направляется в уполномоченный орган. С учетом заключения комиссии уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней с даты поступления заключения принимает решение о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан или направляет заявителю мотивированный отказ. В решении уполномоченного органа о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан указывается срок действия договора, цель заготовки древесины, место заготовки и объем заготавливаемой древесины с указанием древесных пород.

В некоторых субъектах Российской Федерации приняты одновременно и законы, и постановления правительств (администрации) субъекта РФ, регулирующие вопросы платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан. Например, в Алтайском крае Законом Алтайского края от 10 сентября 2007 г. N 87-ЗС (ред. от 10.11.2009) "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" устанавливается, что плата по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан определяется на основании ставок, утвержденных нормативным правовым актом Администрации Алтайского края (см. Постановление Администрации Алтайского края от 26 июня 2007 г. N 283 "Об установлении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Алтайского края"). В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Сибири и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины, для собственных нужд, исходя из нормативов, установленных настоящим Законом.

Оригинальным можно назвать подход законодателя Томской области. Закон Томской области от 9 августа 2007 г. N 165-ОЗ (ред. от 11.08.2008) "Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд" определяет, что ставки платы для граждан по договорам купли-продажи лесных насаждений в целях заготовки древесины для собственных нужд для строительства индивидуальных жилых домов, ремонта и (или) реконструкции индивидуальных жилых домов, строительства и (или) ремонта хозяйственных построек устанавливаются в размере 10 процентов от ставок платы за единицу объема древесины, установленных Правительством Российской Федерации.

Ставки платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд отопления устанавливаются равными ставкам платы за единицу объема древесины, установленным Правительством Российской Федерации.

Установленные частью 2 настоящей статьи ставки платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд отопления снижаются на 50 процентов для следующих категорий граждан:

1) пенсионеры;

2) инвалиды I, II и III групп;

3) многодетные семьи;

4) молодые специалисты, проживающие и работающие в сельской местности;

5) участники Великой Отечественной войны и локальных военных конфликтов, труженики тыла;

6) участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС;

7) вдовы лиц, погибших в Великой Отечественной войне, локальных военных конфликтах и при исполнении служебных обязанностей;

8) пострадавшие в результате событий чрезвычайного характера (пожар, наводнение, другие стихийные бедствия).

А Постановление Администрации Приморского края от 26 декабря 2007 г. N 360-па "Об установлении для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" также содержит примечания, которые являются неотъемлемой частью данного акта. Так, согласно примечаниям, следует учитывать следующие коэффициенты:

1. Ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (далее - ставки) применяются для определения минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд при проведении сплошных рубок на лесных участках, находящихся в федеральной или краевой собственности.

2. При проведении выборочных рубок ставки уменьшаются на 50 процентов.

3. Ставки дифференцированы по деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по категориям крупности), а также в зависимости от расстояния вывозки древесины (по разрядам такс).

Ставки рассчитаны для сплошных рубок при корневом запасе древесины на одном гектаре в пределах от 100,1 до 150 плотных куб. метров и крутизне склона до 20 градусов. В остальных случаях к ставкам применяются корректирующие коэффициенты.

4. Ставки при проведении сплошных рубок корректируются с учетом ликвидного запаса древесины на одном гектаре лесосеки путем их умножения на следующие коэффициенты:

а) 0,9 - при ликвидном запасе древесины до 100 плотных куб. метров на один гектар;

б) 1 - при ликвидном запасе древесины от 100,1 до 150 плотных куб. метров на один гектар;

в) 1,05 - при ликвидном запасе древесины от 150,1 и более плотных куб. метров на один гектар.

5. На лесосеках, расположенных на склонах с крутизной свыше 20 градусов, применяются следующие корректирующие коэффициенты:

а) 0,7 - при использовании канатно-подвесных установок;

б) 0,5 - при использовании вертолетов.

6. При проведении сплошных рубок с сохранением подроста и (или) второго яруса хвойных, твердолиственных пород лесных насаждений по договору их купли-продажи ставки снижаются на 20 процентов.

7. Ставки на древесину сухостойных деревьев всех пород приравниваются к ставкам дровяной древесины соответствующей породы с коэффициентом 0,5.

8. Ставки на древесину от захламленности (ветровальные, буреломные, снеговальные, снеголомные деревья) приравниваются к ставкам на древесину соответствующих пород, с учетом ее качества (деловая, дровяная) с коэффициентом 0,5.

9. Величина ставки округляется до 0,1 рубля за один плотный куб. метр древесины.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 3 августа 2007 г. N 153-пр "Об установлении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Хабаровского края" устанавливается понижающий коэффициент 0,5 к ставкам платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, установленным настоящим Постановлением, для следующих категорий граждан:

- участники Великой Отечественной войны, а также граждане, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны;

- инвалиды I и II групп;

- пенсионеры, проживающие в сельской местности;

- лица, пострадавшие от стихийных бедствий (на восстановление жилья и надворных построек).

Постановление Администрации Архангельской области от 26 января 6-па/3 (ред. от 04.08.2009) "Об утверждении ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой гражданами для собственных нужд по договору купли-продажи лесных насаждений на территории Архангельской области, и признании утратившим силу Постановления Администрации Архангельской области от 20 августа 2007 года N 152-па" позволяет применять для граждан, заготавливающих древесину для собственных нужд с целью строительства индивидуального жилого дома и иных жилых помещений, признанных в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также для граждан, являющихся участниками долгосрочных целевых программ Архангельской области, направленных на развитие индивидуального жилищного строительства, ставки платы за единицу объема древесины с коэффициентом 0,1.

Статья 77. Заключение договора купли-продажи лесных насаждений

Комментарий к статье 77

1. Согласно части 1 комментируемой статьи по общему правилу условием заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является проведение аукциона по продаже права на заключение данного договора. Следует учесть, что данное правило является общим, поскольку в отдельных случаях законодатель допускает заключение договора без проведения аукциона: при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременным осуществлением продажи лесных насаждений для заготовки древесины (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации), а также в случае заготовки гражданами древесины для собственных нужд (статья 30 Лесного кодекса РФ).

Важно учесть, что предметом аукциона является продажа права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности. При этом объектом данного права могут быть только лесные насаждения, расположенные на указанном участке.

Аукционы по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, проводятся в соответствии с главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 г. N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" <1> определены органы, уполномоченные осуществлять подготовку договора на основании обращений юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, или по своей инициативе, а также заключение договора по результатам аукциона по продаже права на заключение договора или без проведения такого аукциона.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3293.

1.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных:

- на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

- на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

1.2. Органы местного самоуправления осуществляют подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

1.3. Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

1.4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых территорий федерального значения.

1.5. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны, безопасности, осуществляют подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, по договору купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от принадлежности права собственности на лесной участок и наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий в соответствии с Лесным кодексом РФ на стороне продавца могут выступать:

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления;

- Федеральное агентство лесного хозяйства;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

- федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны.

Важно, что организатором аукциона может быть специализированная организация на основании соответствующего договора с одним из органов, уполномоченных проводить аукцион, указанных выше.

Покупателями лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели. В Лесном кодексе РФ не установлено определений граждан и юридических лиц. В связи с этим возникает неопределенность относительно возможности заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, иностранными гражданами и лицами без гражданства. Важно, что согласно статье 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. При этом необходимо учесть, что согласно части 3 статьи 75 Лесного кодекса РФ к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ. Согласно абзацу 4 статьи 2 Гражданского кодекса РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Следует согласиться с мнением проф. А.А. Ялбулганова о том, что Лесной кодекс РФ, с одной стороны, не указывает иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранные юридические лица в составе участников лесных отношений, но с другой - не содержит запрета на заключение этими категориями лиц договоров аренды лесного участка и купли-продажи лесных насаждений. Следовательно, исходя из положений Конституции РФ и ГК РФ названные категории лиц могут заключать соответствующие договоры <1>.

--------------------------------

<1> См.: Правовое регулирование природоресурсных платежей / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2007.

По смыслу статей Лесного кодекса РФ по общему правилу лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, может заключать договоры аренды лесных участков. Об этом свидетельствует и предусмотренный порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, при котором заявки на участие в аукционе могут подавать индивидуальные предприниматели (часть 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ). Согласно части 3 статьи 25 Лесного кодекса РФ использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1>. Кроме того, согласно части 1 статьи 29, части 1 статьи 31, части 1 статьи 32, части 1 статьи 34, части 1 статьи 36, части 1 статьи 39, части 1 статьи 42, части 1 статьи 46 Лесного кодекса РФ заготовка древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ведение охотничьего хозяйства на лесных участках, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, создание лесных плантаций и их эксплуатация, переработка древесины и иных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность. Однако Лесной кодекс может содержать исключения, при которых использование лесов разрешается только гражданам для собственных нужд, не связанных с предпринимательской и иной коммерческой деятельностью.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3431.

Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, производится по результатам аукциона, за исключением случаев, когда закон допускает заключение договора без проведения аукциона. При этом на стороне продавца выступает в зависимости от принадлежности права собственности на лесной участок и наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий субъектам Российской Федерации Федеральное агентство лесного хозяйства, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Подготовка и подписание договора на основании результатов аукциона по продаже права на заключение договора осуществляются в соответствии со статьей 80 Лесного кодекса Российской Федерации по форме примерного договора аренды лесного участка.

2. Согласно части 2 комментируемой статьи устанавливается запрет на изменение условий аукциона сторонами договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности. При этом запрещается изменение условий аукциона как на основании соглашения сторон, так и по требованию одной сторон данного договора. Данные соглашения во всяком случае являются ничтожными, как не соответствующие законодательству.

Условия аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, установлены в соответствии с главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации. К ним отнесены:

- правила определения организатора аукциона - продавца права на заключение договора (части 1 и 2 статьи 79 Лесного кодекса РФ, пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 г. N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности");

- порядок и содержание извещения о проведении аукциона (части 3 и 4 статьи 79 Лесного кодекса РФ);

- содержание документации об аукционе, подготавливаемой организатором (часть 6 статьи 79 Лесного кодекса РФ);

- основания для отказа в допуске к участию в аукционе (часть 8 статьи 79 Лесного кодекса РФ);

- содержание заявки на участие в аукционе и правила ее предъявления (части 11 - 15 статьи 79 Лесного кодекса РФ);

- правила уведомления заявителей, допущенных к участию в аукционе (часть 16 статьи 79 Лесного кодекса РФ);

- правило о возврате суммы задатка заявителю, не допущенному к аукциону (часть 17 статьи 79 Лесного кодекса РФ);

- порядок проведения аукциона (статья 80 Лесного кодекса РФ).

3. Согласно части 3 комментируемой статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, если покупателями являются граждане, приобретающие лесные насаждения для собственных нужд. Данному положению корреспондирует статья 30 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. При этом иные лесные ресурсы, за исключением древесины, могут заготавливаться гражданами без заключения договоров аренды, но при обязательном соблюдении порядка заготовки, установленного законом субъекта Российской Федерации. Заготовка древесины всегда представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ).

К лесным ресурсам, для заготовки которых гражданами для собственных нужд не требуется заключение договора купли-продажи, отнесены:

- недревесные лесные ресурсы (статья 33 Лесного кодекса РФ);

- пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения (статья 35 Лесного кодекса РФ).

Названные положения применяются к гражданам, осуществляющим заготовку лесных ресурсов для собственных нужд. К таким нуждам не относятся цели, связанные с предпринимательской и иной коммерческой деятельностью.

4. В соответствии с частью 4 комментируемой статьи определяются полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности.

Важно, что органы государственной власти и органы местного самоуправления заключают договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений отнесено установление порядка подготовки и заключения договора договоров купли-продажи лесных насаждений (статья 81 Лесного кодекса Российской Федерации). Федеральное агентство лесного хозяйства - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства <1>. Важно, что непосредственное осуществление полномочий в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, может передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, согласно части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений в пределах земель лесного фонда.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 283 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2565.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений отнесено владение, пользование и распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (статья 82 Лесного кодекса РФ).

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 1 статьи 84 Лесного кодекса РФ).

Важно, что согласно статье 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> передача осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти осуществляется на основании соглашений с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В соответствии с названным Федеральным законом Правительством Российской Федерации принято Постановление от 8 декабря 2008 г. N 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий" <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

<2> СЗ РФ. 2008. N 50. Ст. 5953.

Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий. В частности, согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2007 г. N 314 "О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений", Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 г. N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" <1> определены органы, уполномоченные осуществлять подготовку договора на основании обращений юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, или по своей инициативе, а также заключение договора по результатам аукциона по продаже права на заключение договора или без проведения такого аукциона.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3293.

4.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных:

- на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

- на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

4.2. Органы местного самоуправления осуществляют подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

4.3. Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

4.4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых территорий федерального значения.

4.5. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны, безопасности, осуществляют подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, по договору купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от принадлежности права собственности на лесной участок и наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий в соответствии с Лесным кодексом РФ на стороне продавца могут выступать:

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления;

- Федеральное агентство лесного хозяйства;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

- федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны.

Важно, что организатором аукциона может быть специализированная организация на основании соответствующего договора с одним из органов, уполномоченных проводить аукцион, указанных выше.

Согласно части 3 статьи 75 Лесного кодекса РФ к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ. Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 г. N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Таким образом, под заключением договора купли-продажи лесных насаждений следует понимать его подписание уполномоченными должностными лицами одного из указанных выше органов государственной власти или органов местного самоуправления, с одной стороны, и юридическим лицом или гражданином, в том числе индивидуальным предпринимателем.

5. В части 5 комментируемой статьи определен орган государственной власти, уполномоченный утверждать порядок подготовки и заключения, а также форму договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В настоящее время продолжают действовать Правила подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 г. N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" <1>. Указанным Постановлением определены органы, уполномоченные осуществлять подготовку договора на основании обращений юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, или по своей инициативе, а также заключение договора по результатам аукциона по продаже права на заключение договора или без проведения такого аукциона. Важно, что организатором аукциона также может быть специализированная организация на основании соответствующего договора с одним из органов, уполномоченных проводить аукцион, указанных далее.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3293.

5.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных:

- на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

- на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

5.2. Органы местного самоуправления осуществляют подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

5.3. Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

5.4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых территорий федерального значения.

5.5. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны, безопасности, осуществляют подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, по договору купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от принадлежности права собственности на лесной участок и наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий в соответствии с Лесным кодексом РФ на стороне продавца могут выступать:

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления;

- Федеральное агентство лесного хозяйства;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

- федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны.

Покупателями лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели.

Важно учесть, что непосредственное осуществление полномочий в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, может передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, согласно части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений в пределах земель лесного фонда. Согласно статье 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> передача осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти осуществляется на основании соглашений с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В соответствии с названным Федеральным законом Правительством Российской Федерации принято Постановление от 8 декабря 2008 г. N 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий" <2>. Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий. В частности, согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2007 г. N 314 "О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений", Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

<2> СЗ РФ. 2008. N 50. Ст. 5953.

По общему правилу договор заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение договора.

Без проведения аукциона договор купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может заключаться в следующих случаях, прямо предусмотренных Лесным кодексом РФ:

- размещение заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины;

- заготовка древесины гражданами для собственных нужд.

Размер платы по договору определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации.

Подготовка и заключение договора осуществляются по форме примерного договора купли-продажи лесных насаждений, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 г. N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" <1>. Договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Под заключением договора купли-продажи лесных насаждений следует понимать его подписание уполномоченными должностными лицами одного из указанных выше органов государственной власти или органов местного самоуправления, с одной стороны, и юридическим лицом или гражданином, в том числе индивидуальным предпринимателем.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3293.