Teoria_gosudarstva_i_prava__Kulapov_V_L

311

Правовая политика и правовая жизнь. 2003. №1.

Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. №6.

Денисов Г.И. Юридическая техника: теория и практика // Журнал российского права. 2005. №3.

Законодательная дефиниция: логикогносеологические, политико-

юридические, морально-психологические и практические проблемы. Н. Новгород, 2007.

Законодательный процесс: Научно-практическое пособие / Под ред. Р.Ф. Васильева. М., 2000.

Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование / Под ред. В.М. Баранова. Н.Новгород, 2001. Т. 1.

Зиновьев А.В. Основные направления повышения качества законов в России, полезные советы депутатам четвертого созыва Государственной Думы // Правоведение. 2004. № 4.

Золотухина Т.А. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1.

Кабрияк Р. Кодификация. М., 2007.

Кабышев С.В., Козюк М.И. Муниципальное правотворчество: Научно-

практическое пособие. М., 2000.

Кажлаев С.А. О нормотворчестве Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. №9.

Каманина Т.В. Юридическая техника. М.,2007

Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 1991.

Кодификация законодательства: теория, практика, техника. Н. Новгород. 2009.

Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации законодательства Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 2.

Концептуальные основы российского законодательства / под ред. Малько А.В., Исакова Н.В., Бициевой Т.Н.

Кочетков А.В. Стадии законодательного процесса как формы проявления

312

правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 7.

Крашенников П.В. Федеральный законотворческий процесс. М., 2001.

Лазарева О.В. Правовая процедура. Саратов, 2004.

Лукьянова Е.Г. Тенденции развития процессуального законодательства в свете общей теории права // Государство и право. 2003. № 2.

Маврин С.П. Юридическая техника Трудового кодекса Российской Федерации// Правоведение. 2004. № 4.

Магомедов С.К. Унификация нормативной правовой терминологии и единое правовое пространство // Журнал российского права. 2004. № 3.

Масловская Т.С. Юридическая техника, тактика и стратегия в муниципальном законотворчестве (по итогам парламентских слушаний)// Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1.

Морозова Л.А. Правотворческие ошибки и процессуальные средства их устранения // государство и право, 2010. №1.

Осипов М.Ю. О соотношении правового регулирования и правотворчества // Правоведение. 2009. №3.

Павлушина А.А. Теория юридического процесса: итоги, проблемы, перспективы развития. Самара, 2005.

Палин А.А. Конституционный процесс: проблемы и категории // Журнал российского права. 2004. № 1.

Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

Поленина С.В. Правовая политика – генерализирующий фактор правотворчества // Государство и право. 2011. №1.

Правотворческая деятельность субъектов российской Федерации: теория, практика, методика. Екатеринбург. 2001.

Проблемы правотворчества и совершенствования законодательства: Сб. научн. тр. Иркутск, 1996.

Проблемы юридической техники / Под ред. В.М. Баранова. Н.Новгород, 2000. Правовая политика: от концепции к реальности / Под ред. Н.И. Матузова А.В.

Малько. М., 2004

313

Рахманина М.Н. кодификация законодательства. М., 2005.

Рахманина Т. Н. Актуальные вопросы кодификации российского законодательства // Журнал российского права // 2008 №4.

Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. Пиголкина А.С. СПб 2003.

Соколова А.А. Социальные аспекты понятия «правообразование» // Государство и право. 2004. № 7.

Тенилова Т.Л. Время в праве. Н. Новгород. 2001.

Тихомиров Ю.А., Таланина Э.В. О кодификации и кодексах // Журнал российского права. 2003. № 3.

Фомин А.А. Чрезвычайное законодательство в российском государстве. Пенза,

2002.

Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права, 2005 №12

Херсонцев А.И. Дефекты правотворчества и качество законодательных актов // Российский юридический журнал, 2007 № 1.

Червонюк В.И., Гойман-Калинский И.В. Согласование интересов как вид современных законодательных технологий // Государство и право. 2004. № 8.

Шувалов И.И. Проблема эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом // Журнал российского права, 2005 №4

Шугрина Е.С. Техника юридического письма. М., 2001. Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1990.

Тесты для самоконтроля:

1. Законодательной инициативой обладают: а)Президент РФ б) депутаты Федерального Собрания РФ

в) Генеральный прокурор РФ г)Правительство РФ

314

2. Как соотносятся между собой понятия «формирование права» и «правотворчество»?

а)как тождественные явления б) как часть и целое в) как форма и содержание

Тема 17. СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

МЕТОДЫ, СПОСОБЫ, ТИПЫ И РЕЖИМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

§ 1. Понятие системы права, ее характерные черты и основные элементы

Системность — важнейшее объективное свойство права. Только совокупностью необходимых, функционально взаимосвязанных и достаточных элементов можно достичь целей, стоящих перед правом. Данное качество позволяет поддерживать устойчивые связи между составными компонентами права и добиваться от их взаимодействия максимального совокупного регулятивного эффекта, обеспечивающего целостность и плодотворность существования общества.

Системный анализ сложных динамично изменяющихся явлений позволяет установить внутренний механизм действия, как отдельных составляющих компонентов, так и специфику их взаимодействия на разных уровнях. При этом система модифицирует свои составные элементы применительно к собственной природе и наделяет их специфическими свойствами, т.е. она обладает свойством самоорганизации. В свою очередь, обладая относительной самостоятельностью,

эти элементы оказывают влияние на систему в целом. Поэтому стабильность

динамичности первичных элементов, способных адекватно реагировать на изменения в общественной жизни

В результате взаимодействия составных элементов системы создается такое интегративное качество, совокупный эффект, который отсутствует у каждого из элементов системы и благодаря которому сохраняется целостность системы, а

также решаются задачи, поставленные перед правом в целом. Выяснить почему качество системы в целом отличается от суммы качеств ее элементов помогает понятие «структура». Структура представляет собой совокупность устойчивых связей объекта обеспечивающих его целостность при различных внутренних и внешних изменениях. Именно структура обеспечивает необходимую степень устойчивости, целостности системы, отражает особенность внутренней организации явления, которая проявляется в способах взаимосвязи между составными элементами по поводу достижения общей цели.

Таким образом, системный подход на основе анализа внутренних и внешних связей структурных элементов позволяет точнее установить роль и назначение явления в целом. Всякая система это совокупность относительно самостоятельных, органически взаимосвязанных друг с другом элементов обеспечивающих в результате системного взаимодействия с другими системами,

достижение функционально обусловленного, запланированного совокупного результата.

Система права — это исторически сложившаяся внутренняя структура права,

отражающая состав и взаимодействие составляющих ее норм, институтов и отраслей по поводу достижения общественно необходимых целей. Это лишь один из элементов правовой системы, объединяющей всю совокупность правовых явлений и процессов, существующих в обществе.

Характерные черты системы права:

1. Объективность — система права складывается объективно, как отражение исторически предопределенных и реально существующих общественных отношений и потребностей их урегулирования. Так, законодатель США даже при

316

большом желании не может создать отрасль колхозного права.

2. Единство и согласованность входящих в нее элементов. Единство системы права обусловлено единством экономической и политической систем, единством воли, зафиксированной в праве, а также общностью принципов национальной правовой системы, которые объединяют правовой материал, придавая ему некую целостность и внутреннюю согласованность. Эта согласованность проявляется в иерархии (соподчинении) правовых норм разной юридической силы, в

конкретизации абстрактных норм локальными предписаниями, в

функциональном взаимодействии различных видов юридических норм

(регулятивных и охранительных, материальных и процессуальных). Только благодаря единству и согласованности системы права может быть обеспечена устойчивость и безопасность развития страны в постоянно изменяющемся окружающем мире.

3.Способность к дифференциации (делению) — следствие многообразия общественных отношений, требующих различных средств регулятивного воздействия. В соответствии с кибернетическим законом необходимого разнообразия для обеспечения эффективного управления степень разнообразия системы управления должна быть не меньше степени разнообразия управляемого объекта

4.Способность к развитию, саморегуляции под влиянием внешних и внутренних обстоятельств — результат постоянного изменения общественных отношений, требующих адекватной трансформации средств и способов правового воздействия. Устойчивость и эффективность системы нуждается в ее упорядоченности. Поэтому, будучи самоорганизующей системой право использует те юридические средства, которые адекватны современным потребностям и обеспечивают стабильность ее структуры и функций в данных условиях. Изоляция любой системы от поступающих импульсов из вне ведет ее к разрушению, нарушению внутренней устойчивости.

Функциональное назначение явления во многом определяет его структуру.

Поскольку выполняемая функция делает структурный элемент необходимым.

относительно самостоятельные, юридически обособленные компоненты,

которые, обладая функциональной общностью, сохраняют и выполняют присущие праву регулятивные свойства. К ним относятся: нормы права,

правовые институты и отрасли права. В своем целенаправленном взаимодействии, обеспечивая функциональное «разделение труда», они образуют структуру права. Каждый из этих элементов необходим для функционирования права, а их совокупность достаточна для выполнения его назначения. Будучи материальным носителем упорядоченности, структура обусловливает целостность и устойчивость системы, относительное постоянство во времени,

самостоятельность и обособленность ее элементов, а также их развитие и совершенствование по мере изменения условий общественной жизни, поскольку каждая совершенная система права должна обладать адапционными свойствами и способностями самосовершенствоваться в ответ на изменения социальных условий.

§ 2. Институт права, понятие и виды

Институт права — это обособленный комплекс правовых норм (их первичная общность), регулирующий определенную группу родственных отношений.

Он характеризуется следующими чертами: однородностью фактического содержания (регулирует группу типичных однородных отношения);

юридическим единством норм (нормы, составляющие институт, выступают как единый согласованный комплекс, обеспечивающий достижение общей цели);

нормативной обособленностью (нормы закрепляются в виде локально обособленных общностей в форме глав, разделов).

Институт права объединяет нормы, регулирующие родственные отношения или элементы отношений различного объема и степени общности. Например,

наряду с институтами трудового и гражданского правового договора регулирующими целые комплексы родственных отношений, существуют

положение субъекта правоотношений, а так же институты представительства,

исковой давности и т.д. Поэтому институт может объединять различные блоки правовых норм, пронизанных общностью цели и представляющих достаточный набор средств для ее достижения.

Как правило, для оказания особого правового воздействия институт отражает своеобразие относительно автономных отношений в рамках одной отрасли права.

В то же время некоторые отношения настолько тесно взаимосвязаны и переплетены, что регулируются нормами различных отраслей права, образуя межотраслевые институты (институт собственности).

Виды правовых институтов:

1)по отраслям: уголовно-правовые, гражданско-правовые и т.д.;

2)по функциональной направленности: регулятивные и охранительные;

3)по распространенности в отраслях права:

а) простые (отраслевые) — группа правовых норм, регулирующих отношения в рамках одной отрасли (необходимая оборона в уголовном праве);

б) сложные (межотраслевые) — группа правовых норм, регулирующих отношения в нескольких отраслях (институт «штрафов», «государственной собственности» и др.). Совокупность нескольких однородных институтов составляет подотрасль права.

§ 3. Понятие отрасли права.

Краткая характеристика некоторых отраслей права

Отрасль права — это система правовых норм, регулирующих определенную сферу общественной жизни с помощью соответствующего режима (набора методов) правового регулирования.

Ее составными элементами являются подотрасли (например, патентное,

авторское, жилищное, наследственное право составляют подотрасли гражданского права), институты и нормы права.

обособлением определенной сферы общественной жизни, наиболее значимые отношения, в которой регулируются с помощью особого набора методов правового воздействия. Обособление этих отношений зависит не только от специфики предмета воздействия и исторически развивающихся потребностей общества, но и заинтересованности государства в их комплексном юридическом урегулировании.

При этом постепенное накопление правового материала приводит к формированию компактной общности норм, регулирующих отношения на основе принципов,

отражающих своеобразие этих отношений, и функционально взаимосвязанных с другими отраслями права. Следует отметить, что конкретная норма права может быть применима или не применима, принципы же применяются всегда поскольку определяют не только и не столько характер регулирования отдельной жизненной ситуации сколько режим правового регулирования в целом его органическую связь с иными средствами социального воздействия (моралью, религией и т.п.),

объединяют и балансируют требования естественного и позитивного права. Именно поэтому правоприменитель при отсутствии необходимой нормы имеет возможность разрешать жизненные ситуации руководствуясь принципами права. Кроме принципов консолидации отрасли укреплению ее внутренних связей способствует формирование общей части значительно снижающей уровень ее пробельности,

противоречивости, повышающий степень устойчивости и стабильности.

Все отрасли права можно подразделить на базовые и специальные. К базовым относятся: конституционное, гражданское, административное и уголовное право.

Среди них особое положение занимает конституционное право, являющееся основой всей системы права. Гражданское, административное, уголовное и соответствующие им процессуальные отрасли используют основные способы правового воздействия (дозволений, обязываний, запретов), которые детализируются или комбинируются в специальных отраслях (семейном,

трудовом, земельном и т.д.) применительно к определенным сферам общественной жизни.

Внутренняя консолидация отрасли подчеркивается и одноименной отраслью

320

законодательства. В тоже время нормы определенных отраслей права могут закрепляться в нескольких отраслях законодательства. Так нормы гражданского права получают отражение не только в гражданском, но и земельном,

финансовом и других отраслях законодательства. Такое соотношение отраслей должно учитываться при устранении коллизий возникающих между их предписаниями. Так гражданское законодательство является общим,

профилирующим по отношению к таким специальным отраслям законодательства как семейное, жилищное, земельное, сельскохозяйственное и т.д. Предмет их регулирования находится в одной правовой плоскости и представляет определенную целостность, отражающую преемственность и специальную детализацию регулирования. Следовательно, при коллизии приоритет должен отдаваться специальным нормам над нормами общего характера.

Конституционное право закрепляет основы общественного и государственного устройства страны, основы правового положения граждан, систему государственных органов и их основные полномочия.

Административное право состоит из норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере административного управления.

Гражданское право регулирует разнообразные имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, закрепляет и охраняет различные формы собственности.

Уголовное право состоит из юридических норм, охраняющих права и свободы личности, собственность, общественный строй от преступных посягательств.

Трудовое право включает в себя нормы, регулирующие трудовые отношения. Семейное право — отрасль, регулирующая отношения, связанные с браком и

членством в семье и т.д.

Кроме того, по различным основаниям отдельные отрасли могут объединяться в комплексы отраслей. В связи с этим выделяют отрасли материального и процессуального права; отрасли частного и публичного права; отрасли

внутригосударственного и международного права.