Teoria_gosudarstva_i_prava__Kulapov_V_L

261

и обязанностей и только при недостижении такого соглашения устанавливающие конкретный вариант поведения; при этом, как правило,

используется формула «вести себя так-то, если иное не предусмотрено законом или договором». Так, в соответствии со ст. 681 ГК РФ текущий и капитальный ремонт сданного в наем жилого помещения является обязанностью нанимателя,

если иное не установлено договором найма жилого помещения. См. также ст.15, 409 ГК РФ.

рекомендательные — предоставляющие возможность вообще отказаться от предлагаемого поведения при отсутствии необходимых условий для его осуществления (агротехнические стандарты посадки и обработки сельскохозяйственных культур при различных почвенных и климатических условиях);

поощрительные — устанавливающие меры морального и материального стимулирования за действия, превышающие обычный уровень требований.

4. По функциональной направленности:

регулятивные — направленные на позитивное регулирование отношений. Они указывают на то, как нужно действовать, чтобы достичь позитивных результатов,

приобрести какое-либо благо;

охранительные — направленные на обеспечение регулятивных норм, их охрану от нарушений или восстановление нарушенного состояния. Они предупреждают действия, которые могли бы причинить вред общественным отношениям и помешать их нормальному функционированию, служат для них своеобразным барьером, предвосхищая применение санкций.

5. По форме выражения предписания:

запрещающие — требующие от адресата воздержания от совершения определенного рода общественно опасных деяний;

обязывающие — делающие акцент на первоочередном выполнении обязанностей, а права выполняют вторичную обеспечительную функцию;

управомочивающие — делающие акцент на первоочередном использовании предоставляемого права, а обязанность выполняет вторичную обеспечительную

262

функцию.

6. По уровню реализации государственной воли различают статутные нормы и функциональные нормы.

Статутные нормы являются необходимой предпосылкой регулирования конкретных общественных отношений. Они закрепляют общие правовые положения субъектов и устанавливают общерегулятивные правоотношения с их участием. Определяют характер позитивной ответственности за возможные нарушения установленных предписаний.

Функциональные нормы определяют порядок поведения участников конкретных общественных отношений в границах установленной для них сферы деятельности и предоставленных полномочий.

7. По сфере действия:

общефедеральные;

республиканские;

местные;

локальные.

8. По юридической силе:

нормы законов;

нормы подзаконных актов.

9. По содержанию: нормы с

-техническим;

-организационным;

-экономическим;

-политическим

-и т.п. содержанием.

Различают и другие разновидности норм. Так, в зависимости от специфики цели выделяют коллизионные, компенсационные, компетенционные и иные разновидности.

263

Всякая правовая норма принимается для достижения социально полезного результата. Иногда эта цель достигается полностью, иногда достигается лишь отчасти, а иногда устанавливается непредвиденный негативный результат. В

связи с этим возникает проблема определения эффективности правовых норм и предупреждения возможных негативных последствий их реализации.

В юридической литературе преобладает мнение о том, что эффективность правовой нормы определяется соотношением между фактическим результатом ее действия и той социальной целью, для достижения которой эта норма была принята.

Действие нормы вызывает не только юридические, но и иные, близкие и отдаленные, позитивные и негативные социальные последствия, выходящие за сферу правового регулирования. Поэтому можно говорить о поведенческой эффективности норм, когда достигаются ближайшие, тактические цели,

связанные с поведением непосредственных адресатов норм, и фактической эффективности, когда достигаются отдаленные, стратегические цели, связанные с развитием экономики, культуры и т.д., а также юридическом и социальном аспектах эффективности юридической нормы. При этом эффективность нормы следует отличать от таких ее частных проявлений, как полезность, которая выражается в соотношении намеченных позитивных и побочных негативных результатов, возникших вне предвидения законодателя, и экономичность,

выражающаяся в соотношении достигнутых результатов и средств, затраченных на их достижение.

Эффективная реализация правовых норм возможна лишь при условии их соответствия требованиям нравственности и закономерностям развития национально ориентированных отношений. Нормы должны быть приспособлены,

адаптированы к специфике той социальной среды, в условиях которой им придется жить и работать. Их эффективность и регулятивная мощь права в целом напрямую зависит от степени их соответствия динамично изменяющимся

264

потребностям и интересам общества, их сбалансированности и социально-

ценностной направленности. При выполнении этого требования основная масса населения соблюдает законы даже не имея сведений о их конкретном содержании. Сложившаяся социальная среда может стимулировать или заблокировать действие предписаний. Поэтому особую значимость для эффективности нормы имеет качество работы правотворческих органов,

создающих норму и планирующих ее результативность. Социальная эффективность напрямую зависит от точности выявления и учета факторов,

отражающих потребность в правовой регламентации. Для этого необходимо изучить закономерности развития регулируемого отношения, обобщить передовой опыт их нормирования, учесть сложившуюся на сегодняшний день социально-экономическую ситуацию и на этой основе определить четкие и реалистичные цели регулятивного воздействия.

Следует иметь в виду, что для достижения любой социально значимой цели необходим комплекс как правовых, так и неправовых (моральных, религиозных,

политических и т.д.) средств, среди которых норма права порой имеет второстепенное значение, лишь косвенно влияя на желаемый результат.

Оценивать эффективность беззакония, облеченного в форму закона – дело не благодарное.

Кроме того, эффективность правовой нормы реально проявляется лишь в результате ее действия, которое происходит в составе сложного юридического механизма. В этот механизм включаются и обеспечивают его результативность не только другие юридические предписания, но и комплексы иных юридических средств (ведь право оказывает системное, согласованное регулятивное воздействие). При этом используемые средства, образующие своеобразную правовую среду, должны быть достаточны для достижения реальных и четко поставленных целей. В противном случае либо цели не будут достигнуты, либо издержки превысят пользу от реализации нормы. Необходимо установить не только оптимальный комплекс средств, способов и методов такого воздействия,

но и обеспечить его должное технико-юридическое оформление и связь с иными

265

нормативными предписаниями, а также выбрать надлежащий уровень и

форму юридического документа.

К тому же, применяемые средства должны быть адаптированы относительно своеобразия регулируемых отношений и особенностей адресата (уровень правосознания, образования, культуры и т.д.). Результативность действия норм во многом зависит и от характера деятельности правоприменителя, от уровня его профессионализма и относительной независимости при выполнении своего служебного долга.

Только обеспечив реализацию этих условий применительно к специфике определенных отношений и участвующих в них субъектов, можно ожидать должной эффективности от правовой нормы. Причем эффективность различных разновидностей правовых норм может проявляться по-разному. Так, чем больше используются предписания управомочивающих норм, тем выше степень их эффективности, а эффективность запрещающих норм, наоборот, тем выше, чем реже применяются они правоприменительными органами, реализуясь в правомерном поведении субъектов.

Список рекомендуемой литературы

Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978.

Варламова Н.В. Эффективность правового регулирования: переосмысление концепции // Правоведение. 2009. №1.

Власенко Н.А. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск. 1984.

Давыдова М.Л. Нормативно-правовые предписания в теории права. Волгоград,

2003.

Жинкин С.А. Некоторые аспекты понятия эффективности норм права// Правоведение. 2004. №1.

Жинкин С.А. Некоторые проблемы видов эффективности норм права// Журнал российского права. 2004. №2.

практике Российской Федерации. М., 2003.

Кулапов В.Л. Рекомендательные нормы советского права. Саратов, 1987.

Кузнецова О.А. Пороки правовой нормы: «диагностика» и предупреждение // Журнал россйского права. 2005. №3.

Лапшин И.С. Диспозитивные нормы права. Н.Новгород, 2002.

Нормы советского права: проблемы теории / Под ред. М.И. Байтина и В.К. Бабаева. Саратов, 1987.

Рыбушкин Н.Н. Запрещающие нормы в советском праве. Казань, 1990.

Сенякин И.Н. Специальные нормы советского права. Саратов, 1987.

Швецова А.А. Компенсационная норма как особая разновидность норм современного российского права // Вопросы теории государства и права. Саратов, 2001. Вып. 3(12).

Тесты для самоконтроля:

1.Предоставительно-обязывающий характер правовой нормы законодательно закреплен в еѐ:

а)гипотезе б) диспозиции в) санкции

2.Норма права и статья нормативно-правового акта соотносятся как?

а)причина и следствие

б) часть и целое

в) содержание и форма

267

Тема 15. ФОРМА ПРАВА

§ 1. Понятие и виды форм права.

Соотношение формы и источника права

Для практического использования право должно быть структурно организовано и представлено адресатам в качестве официальной информации.

Формы внешнего выражения права имеют богатую историю от казуистических предписаний, зафиксированных на камне, коже или бересте, до современных,

логически выверенных и грамматически точных системных правовых актов,

отраженных на электронных носителях правовой информации. Именно из них люди черпали и черпают необходимые сведения о содержании права. Поэтому в литературе и на практике допускается отождествление категорий формы и источника права. Однако если «форма права» показывает, как право организовано и выражено вовне, в реальной действительности, то «источник права» указывает на истоки правовой информации, и систему факторов,

предопределяющих содержание этого явления.

Различают источники права в материальном, идеологическом и юридическом смысле слова. Источник права в материальном смысле составляют прежде всего отношения в сфере производства, распределения и потребления материальных благ. Однако экономические отношения не могут прямо и непосредственно влиять на содержание права. Экономические закономерности и современные материальные потребности должны быть осознаны законодателем, который с учетом возможностей государства, национально-культурной самобытности населения, сложившихся традиций, обыкновений и привычек, уровня своего правосознания, профессиональной подготовки, политической ориентации и тому подобных идеологических источников отражает эти закономерности в правовых актах, которые становятся источником права в юридическом смысле.

В процессе правообразования осуществляется последовательный переход от материальных факторов к сознанию, а от него к правовым предписаниям.

268

Источник права в юридическом смысле и форма права в значительной мере совпадают. Но и это совпадение довольно условно, так как источником юридической силы являются не сами правовые акты, а юридически значимая деятельность правотворческих органов. Именно в процессе правотворческой деятельности создаются, изменяются, отменяются или санкционируются правовые предписания. Этим обстоятельством объясняется некоторое несовпадение содержания обычая, религиозного догмата или юридической практики и решения государственного органа, придающего им юридическое,

общеобязательное значение. Таким образом, далеко не всякий источник приобретает свойства официально признанной формы права. В то время как всякая форма права, концентрируя в себе правовую материю, является одновременно и его источником. При этом, было бы неверным преувеличивать значимость юридического источника, игнорируя экономические, национально-

культурные, религиозные и т.п. факторы при оформлении права. Поскольку при таких обстоятельствах право превращается в узаконенный произвол.

Формой фиксируются структурно-информационные границы существования и проявления вовне юридической материи. Она служит своеобразным организующим началом для элементов содержания. Созданные правовые конструкции функционально направлены либо вовнутрь самого права, для его системной самоорганизации (норма, институт, отрасль права), либо вовне, для информационного и регулятивного взаимодействия с иными системами. Поэтому различают внутреннюю и внешнюю формы права, а форма права в целом предстает, как своеобразное средство внутренней организации и внешнего выражения действующего права.

Таким образом, форма:

1) фиксирует, закрепляет право, отражая определенную степень развития данного явления, обеспечивая накопление изменений для его дальнейшего развития и адекватного реагирования на динамику повседневной жизни. Она является внешним символом общеобязательной официальной информации.

Именно пренебрежение официальной формой является источником и внешним

269

проявлением правового нигилизма;

2)является источником правовой информации об особенностях регулирования экономических, политических, трудовых и т.п. отношений;

3)с помощью особой структуры правовых актов, юридических конструкций и других средств организует, синтезирует, приводит в порядок содержание права;

4)благодаря официальным реквизитам гарантирует от возможной подмены,

минимизирует возможность проявления субъективизма при вынесении конкретизирующих юридических решений.

В Российской Федерации к числу основных, широко использующихся форм права относятся: правовой обычай, правовой прецедент, нормативный договор и нормативно-правовой акт.

§2. Основные виды форм права

1.Правовой обычай — исторически сложившееся и вошедшее в привычку в силу многократного и длительного использования обычное правило поведения,

санкционированное государством. В литературе выделяют два формальных требования, предъявляемые к правовому обычаю: 1) он должен существовать и использоваться весьма продолжительное время; 2) не противоречить действующему праву.

Именно с данной формы начиналось развитие права. По мере развития общества и систематизации признанных государством обычаев были созданы

«Русская правда», «Салическая правда» и другие сборники обычного права.

Современное государство по-разному относится к различного рода обычаям.

Одни из них, отражающие расовую и религиозную нетерпимость, неравноправие полов, противоречащие общественной морали и т.д., как правило, запрещаются законом (ст. 232 УК РСФСР — выкуп за невесту). Другие, эффективно регулирующие общественные отношения, напротив, признаются судебной и арбитражной практикой, поощряются и санкционируются законодателем.

Отмечая общественную значимость и рациональность обычая, он предлагает

270

руководствоваться его содержаниями. Причем обычай не воспроизводится в

этом акте текстуально, на него делается лишь ссылка. См., например, ст. 130

КТМ РФ «срок, в течение которого перевозчик предоставляет судно для перевозки груза, определяется соглашением сторон, при отсутствии такого соглашения сроками, обычно принятыми в порту погрузки», или ст. 19 ГК РФ.

Обычаи, как правило, регулируют такие «деликатные» отношения, в которые вмешательство государства или нежелательно, или преждевременно. Поэтому они сохраняют большее значение в отраслях частного и меньшее в отраслях публичного права.

2. Правовой прецедент — такое решение государственного органа, которое принимается за образец при последующем рассмотрении аналогичных дел. Его разновидностями являются судебный и административный прецедент.

Формально он может выражаться как в единичном, персонально определенном решении высшей судебной или административной инстанции, так и в нормативном обобщении практики, обеспечивающей единство правоприменительной деятельности (ст. 389 ГПК РФ). Правоположения содержащиеся в отдельных ращениях судов служат правовой базой при создании прецедента.

Специфическое преимущество данной формы права состоит в том, что ее создает руководящий орган, обеспечивающий координацию повседневного применения права и способный учесть наиболее целесообразный опыт,

разнообразие и динамику общественной жизни. Причем в прецеденте обязательно не все предшествующее решение, а лишь суть правовой позиции суда, вынесшего прецедентное решение или приговор. В этой позиции отражаются основополагающие принципы национальной правовой системы.

Основанная на них правовая аргументация определяющая специфику выработанного правоположения составляет правовой прецедент. Все остальное означает лишь попутносказанное. Своеобразие прецедента может быть выражено и в целом комплексе решений акцентирующих внимание на различных аспектах типичной жизненной ситуации. При этом судье, в последующем