Teoria_gosudarstva_i_prava__Kulapov_V_L

государственную политику, контролировать деятельность государственных органов. Однако нельзя забывать о том, что демократизм не лишен некоторых недостатков (затянутость управленческих процедур, безответственность,

непрофессионализм и т.д.). Поэтому демократизм должен рационально сочетаться с бюрократизмом, профессиональным управлением;

в) гласность — постоянное и систематическое освещение средствами массовой информации деятельности государственных органов. Так, реализуя принцип гласности судопроизводства, все судебные процессы в странах Европы транслируются в сети Интернет в режиме реального времени;

г) законность — все государственные служащие должны неукоснительно соблюдать правовые требования, их правовые акты не могут противоречить актам вышестоящих органов;

д) профессионализм, предполагающий наличие определенных знаний и навыков для управленческой деятельности;

е) гуманизм, обеспечивающий приоритет прав и интересов личности в работе государственного аппарата;

ж) национальное равноправие, предопределяющее возможность занятия государственных должностей на равных условиях независимо от расы,

национальности, вероисповедания и т.д.

2. Организационные:

а) иерархичность (соподчинение), которая является формой проявления направляющей управленческой деятельности со стороны центральных органов,

обеспечивает единство и согласованность действий всех государственных органов. Однако между органами государства устанавливаются не только вертикальные, но и горизонтальные, а также контрольно-корректирующие связи;

б) четкая дифференциация и законодательное фиксирование функций и полномочий, т.е. полномочия всех звеньев должны быть четко определены в

152

правовых актах, строго разграничены и скоординированы;

в) ответственность в соответствии с компетенцией (чем больше полномочий, тем больше ответственность);

г) целесообразное сочетание коллегиальности и единоначалия, выборности и назначения. При коллегиальной выработке управленческих решений должна быть установлена персональная ответственность за их выполнение;

д) оптимальное соотношение отраслевых и территориальных начал управления.

Формулирование, обновление и корректировка принципов организации и деятельности государственного аппарата в каждый конкретный исторический период развития страны являются важной задачей государства и гражданского общества. Этими принципами определяются стратегия развития законодательства и тактика политико-правовой практики. Так, в Российской Федерации особую актуальность приобретает принцип защиты государства от утраты доверия со стороны граждан. Это связано с режимом корпоративной секретности власти. Нельзя осуществлять власть от имени народа и не допускать его к выработке и реализации социально важных решений.

Следует отметить, что в современных условиях, в эпоху глобализации наметилась тенденция формирования общих принципов управления на межгосударственном уровне.

В то же время нельзя забывать и о генетической преемственности управления, которое предопределено целям комплексом национально ориентированных исторических, географических и социально-культурных факторов. Культура управления складывается веками и весьма трудно поддается реформированию.

Список рекомендуемой литературы

Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.

Васильев В.М. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. № 3.

153

Воротников А.А. Бюрократия в Российском государстве. Саратов,

2004.

Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12.

Дегтярѐв С.Л. Цели и задачи судебной власти на современном этапе // Правоведение. 2005. №6.

Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Отв. ред. Хаманева Н.Ю. М., 2004.

Малько А.В. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти, 1999. Гл. I.

Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.

Правительство Российской Федерации / Под ред. Хабриевой Т.Я. М., 2005.

Саликов М.С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации // Правоведение. 2003. № 5.

Шувалов И.И. Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты // Журнал российского права. 2004. № 4.

Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.

Тесты для самоконтроля:

1.Какие органы управления не входят в механизм государства? а)Президент РФ б) Федеральное Собрание РФ в) Суды РФ

г)органы местного самоуправления д) прокуратура

2.Первым структурным элементом механизма государства является: а)государственное предприятие б) государственный служащий

154

в) государственный орган

Тема 8. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

§ 1. Понятие и классификация функций государства

Функции государства отражают его динамическую характеристику. Они показывают, что должно делать государство для достижения тех целей и осуществления задач, которые стоят перед ним в определенный исторический период.

Функции — это такие объективно необходимые направления предметной деятельности государства, без которых общество не может нормально существовать и развиваться. Они устойчиво сложились в определенных сферах общественной жизни и требуют согласованных управленческих решений и действий всех составных частей государственного механизма. Только государство способно на основе согласования разнообразных потребностей и политико-правовых позиций обеспечить организацию общественной жизни в интересах всех и каждого. Поэтому функции государства не следует отождествлять с функциями отдельных государственных органов. Функции государства как основные направления его деятельности не следует сводить и к самой деятельности, так как на практике государство иногда уклоняется или искажает эти направления. Не следует также отождествлять их с целями и задачами, стоящими перед государством. Если цель указывает на то, к чему стремится государство, а задача на средства и способы ее достижения в определенных условиях, то функция отражает скоординированные комплексные направления деятельности государственного механизма. Одна задача может решаться посредством выполнения нескольких функций.

Функции отражают не только направления избирательного воздействия государства, но и согласование, сопоставление управленческой деятельности

объединений. Функции государства объективно обусловлены закономерностями функционирования данной политико-правовой системы, особенностями взаимодействия общества и государства, актуальными целями и задачами,

встающими перед ними как на протяжении всей истории использования государства, так и в определенный исторический период. Они выделяются из числа иных направлений деятельности государства не столько по степени важности выполняемых задач, сколько по степени общности, комплексности деятельности государства.

При их реализации велико значение и субъективного фактора, так как только от людей зависит, насколько верно поняты эти закономерности и насколько адекватно выбраны средства и способы решения стоящих перед обществом проблем.

При этом каждая функция имеет свой объект (сферу общественной жизни) и

содержание (те управленческие шаги и конкретные действия, которые предпринимаются государством для достижения социально полезных целей).

Перечень и содержание функций конкретного государства предопределяются целым комплексом факторов внутреннего и внешнего характера. Среди них особо следует выделить своеобразие его сущности (чьи интересы оно выражает и обеспечивает), а также особенности и актуальность экономических,

политических, национальных, экологических и т.п. проблем, стоящих перед данным обществом.

Поэтому на одном этапе исторического развития приоритет может отдаваться экономическим, на другом — политическим или социально-культурным функциям, на третьем — функциям обороны и т.д. Причем если сами функции остаются относительно постоянными, то формы и методы их осуществления изменяются порой весьма значительно в зависимости от задач, стоящих перед обществом.

На заре своего существования государство выполняло весьма небольшой перечень функций. Причем содержание большинства из них носило ярко

сообщества, создания средств связи, позволяющих быстро, без влияния политической власти, обмениваться необходимой информацией и т.д.

Претерпевают изменения и внутригосударственные факторы, отражающие исторические особенности развития Российской Федерации:

становление новой структуры хозяйства, отражающей множественность форм собственности, методов ее перераспределения и способов координирующего влияния государства на экономические процессы;

формирование гражданского общества, стабилизация политической системы и укрепление межнациональных отношений;

социальная забота о физическом и духовном состоянии человека, отражающая его национально-историческую самобытность и т.д.

Таким образом, функции государства — это наполненные особым содержанием основные направления деятельности государства, в которых выражается его сущность и социальное назначение на определенном этапе общественной жизни.

Функции государства имеют следующие признаки:

1.Содержание и перечень функций в значительной мере предопределяются сущностью государства, его социальным назначением в общественной жизни.

Они отражают определенную степень зависимости состояния и совершенства общественной жизни от управленческой деятельности государства. В

авторитарных государствах высшей ценностью является стабильный порядок для которого свобода личности может стать лишь разрушающим фактором. При этом все функции государства направлены на поддержание его системной целостности, а интересы всего населения подчинены интересам правящей группы, представители которой интерпретируют общее благо в своих частных интересах. В демократических государствах, где при формальном равенстве его граждан гражданское общество имеет реальную возможность направлять и контролировать государственную власть, функции государства обеспечивают интересы всех и каждого из индивидов интегрированных в государственную

158

систему. При этом общий интерес не противопоставляется частным. Следует иметь в виду, что общий интерес большинства населения это сбалансированный интерес всего общества. Государство действует в интересах большинства до тех пор, пока они соответствуют общим интересам, т.е. не нарушают прав меньшинства. Обязанность государства поддерживать такой уровень организации общественной жизни, который обеспечивает не только сохранение системной целостности и процветания общества в целом, но и удовлетворения потребностей отдельных личностей.

2.Это — исторически меняющиеся, эволюционные направления деятельности, производные от целей и задач, стоящих перед обществом на определенном этапе его развития.

3.Это — устойчиво сложившаяся, повторяющаяся и объективно необходимая предметная деятельность в наиболее важных сферах социальной действительности.

4.Они выполняются скоординированными действиями всех органов государства, всем государственным механизмом.

5.Реализация функций обеспечивается преимущественным использованием властно-принудительных, юридических методов организующего воздействия.

Классификация функций государства осуществляется по различным

основаниям:

1) по специфике объектов государственного воздействия: экономическая,

социальная, идеологическая, экологическая, обороны и др.;

2)по сферам деятельности государства: внутренние и внешние;

3)по продолжительности действия: постоянные и временные;

4)по степени общности: основные и неосновные.

Основные и неосновные функции различаются не по степени важности,

значимости, а по степени общности, масштабности выполняемых задач.

В отличие от неосновных основные функции:

- осуществляются всем государственным механизмом;

- носят комплексный характер, объединяя множество неосновных

Приведенная классификация носит несколько условный характер, так как некоторые глобальные общепланетарные проблемы превращают временные функции в постоянные, неосновные — в основные. Они затрагивают как внутреннюю, так и внешнюю сферы деятельности государства.

§ 2. Внутренние функции Российского государства

Внутренние функции государства — это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Каждая функция реализуется посредством решения государством ряда конкретных задач.

Экономическая функция:

Всфере экономики перед российским государством стоят 4 основные задачи:

1)установление основных правил и координация экономических взаимоотношений; 2) контроль за соблюдением установленных правил и защита участников экономического оборота; 3) непосредственное осуществление экономической деятельности; 4) поддержка негосударственных организаций в экономическом обороте. Для их осуществления происходит:

-структурная перестройка российской экономики;

-поддержка стратегических и социально значимых производств;

-централизованная инвестиционная политика;

-приватизация;

-управление государственной собственностью;

-создание условий для иностранных инвестиций;

-создание правовых основ организации (управления) экономики путем принятия соответствующих законов и иных актов и др.

Социальная функция:

- установление и обеспечение минимальных социальных стандартов жизни

(зарплаты, пенсии, прожиточного минимума и др.);

- поддержка тех, кто в силу объективных причин не может полноценно трудиться

160

(инвалидов, детей, пожилых людей, студентов и др.);

-обеспечение занятости;

-развитие пенсионного обеспечения, страхования, здравоохранения и т.д.

Функция финансового контроля (фискальная):

-установление и сбор всех видов налогов;

-формирование государственного бюджета и контроль за его расходной частью;

-проведение финансовой политики (займы, кредиты, ценные бумаги и т.д.);

-контроль за денежным обращением в стране и т.д.

Функция охраны правопорядка:

-охрана прав и свобод граждан;

-защита всех форм собственности;

-обеспечение режима законности;

-борьба с преступностью;

-охрана общественного порядка;

-исполнение наказаний;

-профилактика правонарушений и т.д.

Экологическая функция:

-разработка экологической программы страны;

-принятие и осуществление национальных программ охраны окружающей среды;

-установление правового режима природопользования;

-формирование экологических стандартов (например, показателей предельно допустимой концентрации вредных веществ в воде, атмосфере, выхлопных газах автомобилей и т.д.);

-контроль за соблюдением природоохранного законодательства.

Функция развития культуры, науки и образования:

-государственная поддержка науки, культуры, образования, спорта, средств массовой информации;

-сохранение историко-культурных памятников, архивов, музеев и т.д.;