Teoria_gosudarstva_i_prava__Kulapov_V_L

потенциалом, возможность принимать общеобязательные управленческие решения и обеспечивать их исполнение с помощью специально созданного карательного аппарата. Тем самым оно не только интегрирует, но и оформляет гражданское общество. Консолидируя усилия и возможности общества,

модернизируя и системно используя свои институты, государство набирает силу.

Для этого современное государство должно иметь в своем распоряжении внушительный, национально-ответственный властный потенциал, располагать широкой сферой влияния и быть способным привлекать и организовывать широкие слои населения для добровольного, активного и сознательного участия в решении возникающих общественно значимых проблем. Оно должно пользоваться доверием и поддержкой большинства населения, духовным авторитетом. Сила государства определяется его способностью, ориентируясь на общие правила поведения, которым подчиняется и общество и власть, достигать общественно необходимые результаты, не взирая на существующие препятствия и помехи.

Благодаря этому государство приобретает относительную самостоятельность от общества и влияет на развитие всех форм его жизнедеятельности. Причем степень этой самостоятельности может меняться. Так, на заре своего становления государство практически сливалось с обществом. Затем, по мере развития и усложнения управленческих отношений, росло число государственных органов,

множился аппарат государственных служащих, отдающих властные распоряжения и приобретающих собственный корпоративный интерес, отличный от интересов представляемого населения. Его самостоятельности лишь способствовали противоречия между социальными группами, обеспечивая при равенстве их сил становление режима «бонапартизма» — лавирования между интересами различных классов. Множились материальные и организационные возможности. Однако привилегированное положение управленцев весьма неустойчиво и ничтожно по сравнению с возможностями экономически господствующей группы, потому государство становилось инструментом

больше противопоставляло себя обществу, препятствуя порой проявлению инициативы, предприимчивости и самостоятельности непосредственных производителей материальных благ, а также сдерживая развитие различных форм демократии в религиозной, духовно-нравственной, культурной и политической сферах общественной жизни.

Максимальную степень автономности приобретает государство при тоталитарных режимах, когда правящая социальная группа использует государство, не считаясь с интересами большинства членов общества.

Минимальная самостоятельность и максимальная сила наблюдается у государства при демократическом режиме, когда население реально участвует в создании и контроле за деятельностью наиболее важных звеньев государственного аппарата, когда государственная власть пользуется поддержкой всего общества.

В связи с этим необходимо постоянно поддерживать научно обоснованный баланс сознательного государственного регулирования и общественного саморегулирования, причем на всех уровнях управления обществом. При разрешении общенациональных проблем вмешательство государства должно быть максимальным. При разрешении общенациональных проблем, при угрозах общественной безопасности, вмешательство государства должно быть максимальным, при разрешении местных, локальных, региональных — минимальным. Однако при любом варианте их соотношения решающая роль должна оставаться за обществом. Ведь государство есть порождение общества и отражение его специфики. Каково общество, таково и государство.

§ 2. Понятие, структура, функции и виды политических систем.

Роль государства в политической системе

В повседневной действительности часто возникают вопросы о том, кто из субъектов политической сферы общественной жизни способен более эффективно решать конкретные экономические, политические, образовательные и т.п. задачи;

63

кого из них целесообразнее привлечь для стабилизации или реформирования общественных процессов.

Особенно остро эти проблемы стоят в современной России. В частности,

решаются вопросы о характере и степени вмешательства государства и коммерческих, рыночных структур в развитие экономических отношений, об уровне участия государства и предпринимательских, финансовых групп в развитии образования, культуры, здравоохранения, науки и т.д. Присутствие государства в данных сферах деятельности должно соответствовать не только мировому опыту, но и отечественным традициям.

Ответы на эти вопросы можно получить при анализе особенностей взаимодействия субъектов политической жизни и их возможностей в управлении делами общества. В недавнем прошлом для этого использовалась категория политической организации общества. Однако это понятие, выражая политико-

правовое положение субъектов, отражало в основном лишь статику политической жизни.

Эти недостатки устраняются использованием категории «политическая система». Эта категория обеспечивает комплексный, системный подход к анализу политической действительности. Она позволяет установить не только динамику взаимодействия различных субъектов, но и систему факторов, объясняющих их поведение.

Политическую систему образуют следующие элементы:

1. Политические организации (государство, политические партии, различные общественные организации и движения, органы местного самоуправления,

церковь).

2.Политическое сознание (идеи, ценности, теории, учения, убеждения и пр.),

всоответствии с которым осуществляется их деятельность.

3.Политические отношения — отношения между субъектами политической системы по поводу государственной власти.

4.Политико-правовые нормы (правила поведения), регулирующие наиболее важные отношения в процессе формирования и осуществления политической

64

власти.

Таким образом, в политическую систему входит совокупность взаимосвязанных, упорядоченных и достаточных элементов, которая образует относительно самостоятельное, устойчивое и функционально автономное явление общественной жизни. Причѐм, его социальный потенциал определяется не количеством составляющих элементов, а особенностями связей между ними.

Эффективно действующая система начинается там, где составляющие содержание элементы в своѐм взаимодействии поддерживают еѐ целостность и достижение общественно полезного совокупного результата.

Политическая система общества — это совокупность политических организаций, связанных нормами и отношениями политико-правового характера,

позволяющими в соответствии со своими убеждениями и целями участвовать в формировании и осуществлении государственной власти.

Всех субъектов политической системы привлекает и вовлекает в политическую жизнь борьба за влияние на государственную власть. Все многообразие отношений, возникающих между ними, концентрируется в отношениях по поводу завоевания, удержания и использования этой власти.

Ведь контроль над государством обеспечивает определяющее влияние на все сферы общественной жизни. В связи с этим политическая система призвана выполнять следующие функции:

-политическое целеполагание, предполагающее корпоративную выработку целей развития данного сообщества;

-определение стратегии общественного развития и определение основ социальной практики;

-властно-политическая интеграция общества, основанная на консолидации различных интересов;

-упорядочение политических процессов и представительство интересов различных социальных групп;

-обеспечение целостного управленческого воздействия на реальные социально значимые отношения на основе общности интересов.

65

Политические системы отличаются значительным многообразием. Это разнообразие предопределяется во многом особенностями той социальной среды,

интересы которой они представляют и выражают. Так, в литературе различают распределительные, рыночные и смешанные политические системы.

Распределительные системы характеризуются гиперболизацией роли государства во всех сферах общественной жизни. Весь процесс создания и распределения созданного национального продукта находится в его ведении. В

таких условиях правящая партия фактически сливается с государством. Под ее жестким контролем находятся все иные общественные организации и движения.

Признается только государственная идеология, поддерживаются только государственное образование, здравоохранение. Даже религия находится под контролем государства.

В то же время в некоторых странах (Иран, Ирак) религиозные организации сливаются с государством и занимают доминирующее положение в обществе.

Господствующее положение в такой системе занимают политическая элита и чиновничество, так как, занимаясь распределением материальных и духовных благ, они превращаются в распорядителей, демагогически прикрывающихся рассуждениями о благе народа.

Распределительные системы конфликтны, неустойчивы и малоэффективны, на фоне уравнительного распределения благ сковывают инициативу и творческий потенциал граждан.

Рыночные системы основываются на идеологии свободного предпринимательства и товарно-денежном распределении материальных и духовных благ. Государство в таких системах обеспечивает лишь координацию деятельности различных субъектов, не вмешиваясь в производственные действия и личную жизнь. Допускается плюрализм и местное самоуправление.

Положение человека в таких системах определяется его капиталом и предприимчивостью. Законодательно устанавливается приоритет прав и свобод личности над правами коллектива и общества в целом.

Рыночные системы тоже конфликтны и несправедливы. Но они довольно

потенциал и инициативу каждому, кто на это способен.

Смешанные (конвергенционные) системы объединяют особенности рыночных и распределительных систем. Однако они бывают неустойчивы и противоречивы, так как часто соединяют несоединимое.

Поэтому такие системы возникают в переходные периоды развития государственности и носят, как правило, временный характер. Постепенно они переходят либо в рыночную, либо в распределительную системы. В то же время политико-правовая практика последних лет свидетельствует о довольно устойчивом положении таких систем, удачно соединяющих преимущества двух других систем применительно к национальной специфике определенного сообщества.

Распределительные и рыночные политические системы наглядно отражают преобладание централизованного и децентрализованного методов организации и осуществления политической власти. В то же время эти методы было бы неправильно отождествлять с антидемократическими и демократическими политическими режимами. Потому как и тот и другой активно используют эти методы. Хотя и в разной степени. Централизация и децентрализация как методы организации управленческой деятельности в государстве, взаимодополняют друг друга, выражаясь в различной степени распределения властных полномочий,

ответственности и контроля управленческих структур. Степень их использования во многом зависит от особенностей исторического развития страны, и размеров еѐ территории, своеобразия экономики, преобладании общественной или частной собственности, идеологии (преобладание коллективных или индивидуальных интересов), соотношения политических сил и т.д., что детально проявилось в азиатской и европейской моделях организации государственной власти.

Баланс их соотношения, так необходимый для гармонизации общественной жизни обусловлен целым комплексом как субъективных, так и объективных обстоятельств. Так, для сохранения целостности в территориально больших и многонациональных государствах предпочтение необходимо отдавать

дорогостоящие социальные проекты, обеспечить единство населения, внешнюю безопасность, оборону и т.д. В территориально малых государствах легче организовать прозрачную и контролируемую децентрализованную государственную власть приближенную к населению и его нуждам.

Следует иметь ввиду, что и централизованная и децентрализованная власти имеют свои «плюсы» и свои «минусы».

К «плюсам» централизованной власти следует отнести: сильное государство;

рациональное управление, защита общего интереса и поддержка единства населения; гарантии территориальной целостности, устойчивый порядок;

простота, мобильность и социальная оправданность в условиях дестабилизации и внешних угроз и т.д.

Еѐ «минусами» являются: тенденция к диктатуре; слабость территориальной автономии и сужение прав регионов, неразвитость или отсутствие местного самоуправления, осуществление власти на местах через назначенных чиновников; ущемление принципа выборности; преобладание и использование для управления категоричных, обязывающих предписаний и т.д.

«Плюсы» децентрализованной власти выражаются в сохранении и поддержке стабильного взаимодействия гражданского общества и государства. В реализации различных форм народовластия на общегосударственном, региональном и местном уровнях; в относительной самостоятельности субъектов федерации. В

развитии местного самоуправления; в активизации социальной инициативы и предприимчивости граждан; в повышении их уровня жизни и социальной защищѐнности и т.д.

«Минусы» такой власти связаны со снижением координирующей роли государства и усложнении системы управления; увеличении количества еѐ участников, затрат и продолжительности решения проблем; некоторая потеря контроля за правотворчеством и принятием иных управленческих решений;

увеличения коллизий в правовой системе; рост социальной напряжѐнности и конфликтности решения социальных вопросов и т.д.

68

В этой связи, абсолютизация в использовании централизованного или децентрализованного способов организации и осуществления политической власти не способна обеспечить эффективного управления и устойчивого развития общества. Ведь излишняя централизация ведѐт к авторитаризму, а

децентрализация активирует тенденции к сепаратизму и местничеству, что угрожает единству и территориальной целостности государства. Преобладание централизма социально оправдано в условиях чрезвычайных ситуаций и объективных сложностях управления сообществом. Децентрализация эффективна в условиях стабилизации и нормализации общественной жизни, когда появляется возможность равномерно распределить управленческую функцию по всем уровням социального управления в зависимости от возникающих перед ним задач. Поэтому искусство управления в целом состоит в оптимальном сочетании и использовании возможностей централизованного и децентрализованного способов организации общественной жизни применительно к особенностям конкретной страны. При этом следует иметь в виду, что частные, региональные интересы заканчиваются там, где начинаются общественные интересы,

охраняемые государством.

Вне зависимости от характера политической системы и от особенностей взаимоотношений с политическими партиями, профсоюзами, коммерческими,

религиозными и иными организациями, а также органами местного самоуправления государство, законодательно закрепляя их правовое положение,

остается основной управляющей системой общества. Именно от него в максимальной степени зависит экономическое развитие, социальная стабильность и культурные перспективы развития общественной системы. Но государство активно вмешивается в экономику, культуру и иные сферы общественной жизни не тогда, когда возникают проблемы на отдельно взятом предприятии, а когда возникают проблемы системного плана. Государство призвано защищать безопасность жизнедеятельности социума в целом,

обеспечивать его защищенность от негативного, разрушительного воздействия со стороны как внутренних, так и внешних факторов.

человечества в бесплодной борьбе различных социальных групп, переводя политическую борьбу в цивилизованное русло и направляя ее на конструктивное решение как классовых, так и общесоциальных задач, обеспечивая порядок и целостность общественной системы. Его управленческая и непосредственно производительная деятельность усиливается благодаря политике социального партнерства, выражающейся в сотрудничестве с различными негосударственными организациями (коммерческими, профсоюзными, религиозными и т. д.) при разрешении важнейших проблем современности (воспитание молодежи, борьба с преступностью, терроризмом, наркоманией и т.д.). Уровень таких взаимоотношений является показателем демократичности государственной власти. Таким образом, особое положение государства в системе политической власти вовсе не означает монополизацию им экономической и политической власти, попрание интересов и мотивации деятельности иных субъектов общественной жизни. Управление обществом должно осуществляться на основе консенсуса всех политических сил. Консенсус

представляет собой согласие значительного большинства субъектов политического сообщества относительно наиболее важных аспектов социального порядка, которые получают выражение в согласованных действиях людей, определяющих существование и функционирование данного сообщества. Консенсус возможен при поддержке основного решения большинством участников и при отсутствии возражений по существу хотя бы от одного из субъектов политической системы.

Список рекомендуемой литературы

Аваквян С.А. Политический плюрализм и общественные отношения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996.

Демидов А.И. Учение о политике: философские основания. М., 2001.

Кокотов А.Н. О статусе общественных организаций // Правоведение. 1993. №3.

70

Малько А.В. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти, 1999. Гл. I.

Основы теории политической системы/ Под ред. Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина. М., 1985.

Политические партии и партийные системы. М., 1990.

Солдатов С.А. Общественные организации в Российской Федерации. М., 1994. Формирование политической системы России / Под ред. А. Кортунова. М.,

1996.

Чиркин В.Е. Глобальные модели политической системы современного общества: индикаторы эффективности // Государство и право. 1992. № 5.

Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // Государство и право. 1994. № 5.

Тесты для самоконтроля:

1.Максимальная степень независимости государства от общества наблюдается при:

а) демократических режимах б) антидемократических режимах

2.Политические системы наиболее эффективны и устойчивы при: а) распределительных системах б) рыночных системах

3.Основным субъектом политической системы является:

а) политическая партия

б) государство

в) профсоюз