Teoria_gosudarstva_i_prava__Kulapov_V_L

201

структур.

Правоприменительная политика по-разному проявляется применительно к различным сферам общественной жизни. Своеобразие возникающих отношений требует использования различных средств и способов воздействия. Особое значение приобретают гражданско-правовая политика, определяющая порядок развития формирующихся рыночных отношений, и уголовно-правовая политика,

вырабатывающая принципы и тактику борьбы с коррупцией и общеуголовной преступностью.

Результатом реализации правовой политики должно стать повышение уровня организации и качества жизни современного российского общества.

По своему содержанию правовая политика предполагает познание прошлого,

оценку действующего и определение будущего состояния законодательства. На этой основе осуществляется деятельность по регламентации и регулированию общественных отношений.

Таким образом, правовая это обусловленная системой основополагающих политико-правовых идей и принципов, сознательно-волевая,

последовательная деятельность субъектов правовой действительности,

направленная на научно обоснованное использование права для надлежащей организации общественной жизни. В связи с проводимыми политико-правовыми преобразованиями, выработка научно обоснованной и эффективной правовой политики становиться первоочередной задачей современной юридической науки и практики. От степени решения этой задачи зависит легитимный характер реформ и их проведение в правовом русле. В то же время правовая политика может быть успешной при условии еѐ соответствия принципам: социально-

нравственной обусловленности, справедливости, научной обоснованности и реалистичности, легитимности, гласности, сбалансированности интересов личности, государства и обществ, соответствия национальному праву и международным стандартам.

Накопившиеся проблемы и кризисные явления в развитии Российского общества, ставят перед правовой политикой первоочередные задачи и

202

определяют еѐ приоритеты. Проблема социальных прав всегда выходит на первый план по мере увеличения социального разрыва между бедными и богатыми, использующими государственную власть и закон в своих интересах вопреки интересам общества. Приоритетами правовой политики являются:

–преодоление затянувшегося бессилия власти и усиление еѐ координирующей роли на основе общенационального представительства;

–борьба с бюрократизмом и коррупцией. Устранение отчуждения власти от насущных интересов населения;

–выравнивание баланса в разделении властей и разрешение проблем федерального устройства;

- четкое разграничение правотворческих полномочий между федеральными

органами, органами субъектов РФ и органами местного самоуправления;

–поиск оптимального взаимодействия государства, права и общества;

–улучшение качества принимаемых правовых актов и повышение профессионализма законодателей и правоприменителей;

–устранение разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального использования. Усиление моральных аспектов в правовой политике и стимулирование социальной активности личности;

–укрепление законности, правопорядка и реальной демократии.

Право не является пассивной формой отражения экономики и политики. Оно оказывает на них активное обратное воздействие. В этом и состоит его социальная ценность. Это свойство права активно используется политическими партиями и различного рода социальными группами, своей лоббистской деятельностью старающимися повлиять на содержание принимаемых юридических актов. Лоббизм это форма деятельности, посредством которой реализуется политическое представительство интересов. Он активно развивается при наличии многообразия интересов, возникающих вследствие социальной дифференциации и доступности власти, не способной одновременно удовлетворить все многообразие интересов. Во взаимодействии с органами власти преимуществами обладают более организованные группы давления и

203

сильные общественные объединения, имеющие финансовые ресурсы.

При этом учитывается сложившаяся политическая конъюнктура. Политическая конъюнктура в праве — это стремление с помощью права удовлетворить сложившийся и доминирующей в данное время корпоративный или личный интерес, противоречащий интересам и возможностям общества. Особенно наглядно использование политической конъюнктуры в лоббистской деятельности современных российских олигархов проявилось в «проталкивании» через законодательный орган закона о банкротстве. С помощью этого закона и действующей судебной системы удавалось весьма успешно без каких-либо материальных затрат перераспределять в свою пользу желаемые объекты государственной и акционерной собственности. Умышленному банкротству подвергались даже успешно работающие предприятия. Наглядным примером активного использования недостаточно проработанного закона для захвата собственности является федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Этот закон стал основой для деятельности рейдерских групп по захвату собственности.

Таким образом, право посредством политики может оказывать троякое воздействие на экономику: стимулировать прогрессивное развитие экономики; тормозить развитие экономики; стимулировать развитие одних и тормозить развитие других экономических отношений.

Список рекомендуемой литературы

Баранов В.М. Теневое право. Н.Новгород, 2002.

Брезгулевская Н.В. Обсуждение концепции реалистического позитивизма: круглый стол «Проблемы правопонимания» // Правоведение. 2005. №1.

Веденин В.С.Прикладное значение понимания права // Юрис. 2007 № 7

Иеринг Р. Борьба за право. СПб., 1912.

Лукьянова Е.Г. Основные тенденции развития российского права в условиях

204

глобализации // Государство и право. 2004. № 7.

Мартышин О.В. О «либертарно-юридической теории права и государства» // Государство и право. 2002. № 10.

Матузов Н.И. Взаимодействие права и политики // Вестник СГАП. 2002. № 3.

Осипян Б.А. Идея саморазвивающейся правовой системы// Журнал российского права. 2004. № 4.

Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 2000.

Правотворческая политика в современной России / Под ред. Малько А.В., Исакова Н.В., Мазуренко А.П. Саратов, Минеральные воды. 2009.

Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал российского права. 2002. № 3.

Смоленский М.Б. Право и правовая культура как базовая ценность гражданского общества// Журнал российского права. 2004. № 11.

Сорокин В.В. Юридическая глобалистика. Барнаул. 2009.

Толстик В,А., Трусов Н.А. Борьба за содержание права. Нижний Новгород.

2008.

Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование // Журнал российского права. 2005. №6.

Тихомиров Ю.А. Право официальное и неофициальное // Журнал российского права. 2005. №5.

Хабриева Т.Я., Тихомиров Ю.А. Право и интересы // Журнал российского права. 2005 №12

Тесты для самоконтроля:

1. Основные модели взаимодействия государства и права: а)тоталитарная б) психологическая в) либеральная г)прагматическая

205

2. При взаимодействии политики и права первична:

а)политика б) право

в) имеют равное значение

Тема 11. СТАТИКА И ДИНАМИКА ПРАВА

§ 1. Статика и динамика права как проявление закономерностей государственно-правового развития

Действующее право, как и вся окружающая материальная и социальная действительность находятся в постоянном движении. Стабильность весьма относительна. Она лишь временно отражает еѐ сбалансированность, а

движение постоянно. Ведь сама по себе стабильность опосредуется движением, является его результатом и отправным моментом совершенствования, моментом движения, зафиксированным во времени.

Порой для поддержания какого-то явления или процесса в стабильном,

качественно-однородном состоянии необходимо приложить весьма значительные усилия. Наглядным примером тому могут послужить состояния здания, семейных отношений или правопорядка в обществе.

Всякое движение осуществляется за счѐт внутренних и внешних изменений, которые происходят в данном явлении во времени и в пространстве под влиянием окружающей действительности. Изменения – это не что иное, как процесс перехода объекта из одного состояния в другое за счѐт трансформации его свойств и связей. В праве эти изменения осуществляются под влиянием окружающей среды и в соответствии с

необходимые, повторяющиеся и устойчивые связи между этапными проявлениями его сущности. Действие этих закономерностей проявляется в наличии у правовых проявлений таких свойств и признаков, которые характерны для всего массива взаимосвязанных элементов данного системного явления. Поэтому в процессе исторического перехода из одного состояния в качественно иное право изменяется, сохраняя внутреннюю генетическую связь между своими составными компонентами. Генетическая связь между различными состояниями и элементами права характеризует процессы развития происходящие внутри явления отражаясь на изменении его сущности, содержания и формы. Она может быть как закономерной, так и случайной, так как отражает связь между любыми состояниями права, в том числе и выражающими отступление от объективно необходимых потребностей общества.

В юридической литературе обращается особое внимание на своеобразие основных и локальных генетических связей по разному отражающих преемственность в развитии права1. Основная генетическая связь отражает внутренние процессы саморазвития и соотношения развития явления в целом с этапными его состояниями. Она формируется и выражается в праве в результате сочетания собственных структурно-функциональных закономерностей с закономерностями других систем (экономическими,

политическими, демографическими, закономерностями биологической и психологической жизни человека и т.д.). Данная связь становится своеобразным вектором, выражающим усреднѐнный результат их взаимодействия в предметно-практической деятельности человека. При этом соотношение и значимость каждого из определяющих факторов могут изменяться в зависимости от особенностей этапа общественного развития,

отражающего различное состояние и потребности общественной жизни. Если

1 Сырых В.М. Логические основания общей теории права. Т.1. Элементный состав. М., 2000. С.76.

развития права в единый процесс и определяет структурные и функциональные изменения на протяжении всей истории развития этого явления, то локальная генетическая связь показывает своеобразие и динамику перехода права из одного этапного состояния в другое на основе отмирания одних свойств и появления на их основе других, более совершенных. У нового состояния права создаѐтся иная совокупность и набор структурных элементов, обновляются их функциональные свойства и формы внешнего проявления. Поэтому локальная генетическая связь оказывается более конкретной и разнообразной, а на еѐ основе формируется уже иная локальная связь между данным и последующим состоянием права.

Отражая общее и устойчивое в этом явлении, формируясь из предписаний представляющих своеобразный итог, результат общественно-

преобразовательной деятельности человека, оно выражает статику, отражает его стабильность,1 качественное состояние и определенность зафиксированные в определенных формах демонстрирующих его состояние на протяжении некоторого периода времени.

Статика права означает устойчивость (неизменность, равновесие) его качественного состояния, обусловленного соответствием его регулятивных возможностей потребностями общественной жизни. Статика права отражается как в фиксированных абстрактных предписаниях неизменно существующих определенный период времени, так и в стабильности политико-правовой жизни сформированной на основе действующего права. Несмотря на органическую связь с предшествующими и последующими этапами, этот этап стабильного состояния права отличается своеобразным проявлением сущности в действии особых структурно-функциональных локальных связей и закономерностей,

особым количественным и качественным состоянием не только права, но и

1 «Статика» и «стабильность» при некотором их расхождении (будучи категорией механики, статика не предполагает какихлибо изменений в том или ином явлении, а стабильность характеризуя социальные явления, предполагает возможность некоторых изменений) используются в данном исследовании как однопорядковые явления. Начиная с О. Конта статика и динамика используются для характеристики социальных процессов.

208

правовой жизни в целом. Для него характерно не только относительное единство и неизменность в сущности, структуре и формах внешнего выражения, но и устойчивость регулятивных возможностей права в границах определѐнного времени, наглядно иллюстрирующих его способность эффективно отвечать на запросы определенной социальной системы.

В рамках существующего этапа для отражения количественных изменений в праве (формирование новой отрасли, существенное изменение в правовой политике, принятие конституции и т.д.) возможно выделение отдельных периодов.

Стабильное состояние права во многом обусловлено относительно неизменной физиологической природой человека, деятельность которого регулируется правом, а так же относительно устойчивым состоянием некоторых базовых отношений, отражающих сбалансированность общественной жизни и проявляющихся в сложившихся традициях. Забвение этих традиций, игнорирование преемственности в развитии правовых систем и неоправданные заимствования во многом предопределяют дефекты их сегодняшнего функционирования. Между тем все попытки уничтожения предшествующих традиций, как правило, безуспешны. Рано или поздно элементы правовой материи присущие тому или иному социуму

(особенности соотношения права и государства, взаимосвязь права с иными социальными регуляторами, отношение к закону и законодательной власти,

положение суда и статус судебных решений и т.д.) воспроизводятся в его правовой системе. Заимствовать можно различного рода технологии, хорошо работающие юридические конструкции, методы и средства регулятивного воздействия, но цивилизационные особенности этноса веками проживающего в определенной природно-географической среде и отличающегося культурой, религиозными пристрастиями, особой иерархией социальных ценностей, имеющими порой решающее значение для организации определенных отношений передать невозможно.

В стабильности права заинтересованы все. Прежде всего, в этом

другой, стремится к тому, чтобы все неукоснительно соблюдали принятые ею нормативно-правовые предписания. Стабильность права для нее означает стабильность власти. В стабильности заинтересованы и все иные участники государственно-правовой жизни, так как для них стабильность означает устойчивый порядок, предсказуемость поведения, гарантированность своего правового положения и т.д.

Однако такая стабильность возможна лишь при: 1) доверии к власти, когда даже серьезная погрешность в законодательстве воспринимается обществом лишь как досадное недоразумение; 2) согласовании требований законодательства с содержанием предписаний иных социальных норм; 3)

достижении объективно необходимого паритета интересов общества,

государства и индивида; 4) достижении такого уровня качества законодательства, когда оно не только отражает объективные закономерности общественной жизни, но и с удовлетворением воспринимается адресатами, доступно для их непосредственного восприятия,

когда внутренняя и внешняя согласованность позволяет рассматривать и использовать право как единую, непротиворечивую систему; 5) устойчивости права, его способности гибко, в рамках существующего законодательства,

динамично реагировать на все изменения общественной жизни; 6)

эффективности реализации правовых актов. Ресурсообеспеченности регулятивных возможностей права (научными, людскими, материальными,

организационными и т.п. ресурсами); 7) высоком уровне правопорядка,

залогом стабильности является также неотвратимость ответственности и наказания.

Таким образом, необходимая стабильность права устанавливается лишь при достижении динамического равновесия, устойчивого компромисса заинтересованных субъектов для достижения общей цели, нарушать который невыгодно никому. Плодотворная совместная жизнь невозможна без целенаправленного объединения индивидуальных ресурсов и интересов.

неплодотворно. Стабильность, устойчивость общественной жизни получает отражение в продолжительном действии основных законов во времени.

Статическое состояние права обусловливается не только внешними,

социальными факторами, но поддерживается и его внутренними ресурсами.

Формально это выражается в качественно однородной сущностной природе

терминологии, правовых категорий и т.д., которые, будучи консервативным компонентом правовой действительности, не изменяются так быстро как правовая реальность.

Устойчивость правовой жизни усиливается использованием основополагающих принципов права, правовых обычаев, религиозной доктрины и т.д. Выполняя роль своеобразных объединяющих начал, они становятся основой стабильности существования национальной политико-

правовой системы. Стабильность правового регулирования поддерживается возможностями толкования и использованием диспозитивных,

рекомендательных, поощрительных и т.п. абстрактных правовых предписаний определяющих лишь общие параметры регулирования типичных социальных ситуаций, детализирующихся конкретными предписаниями относительно меняющихся обстоятельств. Наглядным примером такой основы может послужить Конституция, которая на основе констатации определенного состояния политико-правовой жизни общества определяет долгосрочные перспективы его развития. Такого рода статические проявления права закладывают своеобразную основу для динамики его последующего развития и стимулирования социальной активности многочисленных субъектов. Стабильность права непосредственно связана с его преемственностью, которая представляет собой своеобразную связь между основными этапами развития права выражающуюся в сохранении элементов или свойств прежнего его состояния