Teoria_gosudarstva_i_prava__Kulapov_V_L

271

рассматривающему конкретное дело, предоставляется широкая возможность

проявления личного усмотрения, так как при отсутствии полного тождества сравниваемых ситуаций именно он оценивает степень их аналогичности. Только судья, при оценке деяния в целом решает, какому из обстоятельств

(индивидуальные качества личности, взаимоотношения субъектов, объективные составляющие) следует придать наиболее важное значение. Ведь особенно в гражданском праве, материальный закон это не всегда может учесть.

Степень обязательности прецедента зависит от положения в судебной системе как суда, разрешающего конкретную жизненную ситуацию, так и суда, чье решение является прецедентом по аналогичным делам. Чем выше положение суда, тем меньше он связан прецедентом. Своеобразие прецедента состоит и в том, что он обладает не только убеждающей, но и принудительной силой. Все нижестоящие судьи не вправе уклоняться от использования соответствующего прецедента. Прецедент оказывает, связывающее влияние на все связанные с ним последующие решения. Сам же правотворческий орган минимально связан своими решениями прецедентного характера. Он может, при необходимости изменять или преодолевать их, создавая новые нормативные предписания. При этом следует иметь в виду, что создание прецедента требует от руководящего органа соблюдения некоторых формально-юридических процедур. Кроме того,

общеобязательный характер прецедента должен подтвердиться его официальным опубликованием в специальных сборниках. Таким образом, использование прецедента характерно для стран с особой правовой культурой и независимым положением суда в системе государственной власти.

В Российской Федерации наличие судебного прецедента подтверждается использованием прецедентов Европейского суда по правам человека, а также с деятельностью Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного судов РФ, а также Конституционного суда РФ, их руководящие указания наряду с нормами права составляют основу решений судов первой инстанции. Благодаря выполнению функции нормоконтроля они признают юридически ничтожными нормы некоторых правовых актов. Тем самым данные органы активно вмешиваются в

правовом положении политических, хозяйствующих и иных субъектов права.

Договор с нормативным содержанием это не только правовой институт объединяющий систему правовых предписаний, но и средство определения правовых позиций заинтересованных субъектов и регулирования их взаимной деятельности по достижению согласованной цели.

Он весьма удачно соединил преимущество частно-правового договора,

обеспечивающего интересы частных лиц, с традиционно властными общенормативными способами регулирования. Участвующие в нем стороны связаны друг с другом не только взаимосогласованными правами и обязанностями, но и государственной волей, обеспечивающей общественное признание и гарантированность прав и обязанностей.

Примерами нормативного договора могут послужить многие международные договоры, договоры между федеративным центром и субъектами Федерации, а

также собственно договоры с нормативным содержанием, один из участников которых, обладая публично-властными полномочиями, на основе взаимной договоренности с другой стороной устанавливает взаимные права и обязанности неопределенного круга лиц (коллективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной организацией и т.д.). К их числу можно отнести типовые договоры, являющиеся своеобразной формой приглашения к сотрудничеству. Одна из разновидностей — это договор присоединения (п. 1 ст. 428 ГК РФ).

Любой нормативный договор характеризуется следующими свойствами:

-нормативностью содержания, выражающего правовой алгоритм последовательной деятельности субъектов по достижению поставленной цели;

-добровольностью заключения, согласием сторон по всем существенным аспектам договора. Содержание договора определяется не столько государственным волеизволением, сколько волевым усмотрением контрагентов.

Внем отражаются их реальные интересы и возможности, а также средства обеспечивающие достижение общей цели. На основе правового дозволения

274

субъекты сами определяют свои взаимные права и обязанности,

руководствуясь своими интересами, таким образом, активной правотворческой силой становится сознательная и свободная воля непосредственных участников договора;

-равенством сторон;

-общностью интереса;

-эквивалентностью взаимной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора. Государство не только признает условия договора, но и обеспечивает его претворение в жизнь (ст. 8 ГК РФ).

Его следует отличать как от договоров-сделок (купля-продажа, дарение и т.д.),

имеющих индивидуально-разовый характер, так и от нормативно-правовых актов, принятых в одностороннем порядке властными органами.

4. Нормативно-правовой акт — принятый в особом порядке официальный акт — документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права. Широко используется во всех современных правовых системах (особенно в странах романо-германской системы права).

Преимущества нормативно-правового акта в сравнении с иными формами права связаны прежде всего с повышением роли государства как координатора общественной жизни, выявляющего общий интерес и обеспечивающего его централизованное осуществление, со способностью адекватно и оперативно реагировать на изменения общественных потребностей, с документально письменной формой, позволяющей доступно и быстро довести необходимую информацию до адресата и т.д.

Как следует уже из самого наименования, это — акт, обладающий двойственной природой, т.е. одновременно и нормативный и правовой. Его следует отличать и от нормативных, но не правовых актов (уставов политических партий, инструкций по пользованию бытовой техникой и т.д.) и от правовых, но не нормативных актов (приговоров и решений судебных органов, приказов о перемещении по службе и т.д.). Данное отличие наглядно проявляется при комплексном анализе признаков нормативно-правового акта.

275

1.Это — властно-волевой, исходящий от государства (или признанный им) акт, общеобязательные свойства которого производны от компетенции органа, его принявшего, и потому он занимает определенное место

виерархии нормативных актов. С его помощью правотворческий орган реализует свои полномочия в определенной сфере управления общественными делами формируя соответствующее содержание в установленной законом форме внешнего выражения.

2.Это — акт правотворчества, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы. Эти нормы, составляющие основное содержание нормативно-правового акта, направлены на регулирование поведения адресатов с помощью взаимно корреспондирующих типичных прав и обязанностей.

3.Это — официальный акт-документ, имеющий четкую структуру и реквизиты. Для оптимального хранения и передачи юридической информации он выполняется особым стилем с использованием специфических юридических терминов, понятий и конструкций построения текста.

4.Подготовка, принятие, реализация и отмена нормативно-правового акта проходят в порядке последовательных юридических процедур, призванных оптимизировать как содержание и форму самого акта, так и порядок его создания

(с соблюдением требований регистрации, официального опубликования) и

реализации.

5. Достижение целей нормативно-правового акта обеспечивается

экономической, политической, организационной, информационной и карательной мощью государства. Его нарушение влечет юридическую

ответственность.

Следует иметь ввиду, что нормативно-правовые акты, действующие в границах определѐнного государства, объединяются в замкнутую иерархическую систему. Каждый из элементов этой системы должен соответствовать не только компетенции органа, но и иерархическим связям системы в целом. Тот нормативный акт, который вступает в противоречие с конституцией или актом более высокой юридической силы выпадает их данной системы и по существу

акт правотворчества содержащий нормы права, является нормативно-правовым актом.

Особо следует обратить внимание на отличие нормативно-правового акта от акта применения права. Это важно для правильного определения порядка их опубликования, вступления в действие, систематизации, конституционного контроля, механизма реализации и т.д. Однако это отличие иногда довольно сложно определить и профессионалу. Тем более, что достаточно широкое распространение получили смешанные акты. Для этого необходимо использовать совокупность следующих отличительных признаков:

1)нормативно-правовой акт содержит правила поведения общего характера и регулирует определенный вид общественных отношений. Он рассчитан на множество типичных ситуаций, а акт применения права регулирует конкретное жизненное отношение, разрешает оперативную ситуацию;

2)нормативно-правовой акт сохраняет действие независимо от исполнения предписания, а акт применения права рассчитан на единичный случай, носит разовый характер;

3)нормативно-правовой акт адресуется неопределенно большому количеству лиц, оказавшихся в типичной жизненной ситуации, а акт применения права имеет конкретных индивидуально-определенных адресатов.

Виды нормативно-правовых актов:

1. По субъектам правотворчества:

а) акты, принятые в порядке референдума;

б) нормативные акты государственных органов;

в) нормативные акты иных социальных организаций;

г) совместные нормативные акты. 2. По срокам действия:

а) акты неопределенно-длительного действия;

б) временные акты.

3. По сферам действия:

277

а) общефедеральные акты;

б) нормативные акты субъектов Федерации;

в) акты органов местного самоуправления;

г) локальные акты.

4. По юридической силе:

а) законы;

б) подзаконные акты.

§ 3. Понятие и виды законов

Закон — принятый в особом порядке акт правотворчества высших представительных органов государства (субъекта Федерации) либо непосредственно народа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных базовых общественных отношений.

Смысловое содержание понятия закон с древних времен означает некоторое начало «место имеющее определенные границы». Предлог «за» придает ему некоторые ограничения, запрет выходить за обозначенные границы, пределы.

Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их положение определяется следующими основными признаками:

а) законы принимаются высшими представительными органами власти государства в целом или субъекта Федерации или непосредственно народом путем референдума. Поэтому данные акты наиболее полно выражают сбалансированную волю общества, обладают представительной природой;

б) законы обладают высшей юридической силой, Это значит, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам (при противоречии закона и подзаконного акта применяется закон (ст.120

Конституции РФ), однако в случае противоречия между Федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в рамках его исключительной компетенции, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации). В случае противоречия закону подзаконный

278

акт должен быть отменен или приведен в соответствие о законом. Никто не вправе отменить или изменить закон, кроме органа, который его принял. Таким образом верховенство закона отражает закономерную связь между правовыми актами и их соотношение друг с другом в процессе формирования и выражения воли народа как основного источника власти;

в) законы регулируют наиболее важные, общественно значимые отношения. В

них закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.;

г) законы содержат нормы первичного, основополагающего характера. Все иные нормативные акты призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов. В них чаще, чем в иных нормативных актах,

можно встретить нормы-принципы и нормы-дефиниции. Принятие закона означает событие в общественной жизни, поворотный пункт в юридической регламентации определенной сферы общественной жизни, которому предшествует инвентаризация нормативной базы, выявление ее регулирующего потенциала.

Появление закона, как правило, требует внесения изменений в подзаконные акты. Некоторые законы прямо требуют их конкретизации;

д) законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке.

Виды законов:

1.По сфере действия: общефедеральные законы; законы субъектов РФ.

2.По отраслям права: государственно-правовые; уголовно-правовые;

гражданско-правовые и т.д.

3. По степени значимости: конституционные; текущие (обычные).

Конституционные законы закрепляют основы государственного строя, и

служат юридической базой текущего законодательства.

К ним относятся:

1) Конституция как Основной Закон государства, положение которого в

учредительным характером (так как она законодательно закрепляет качественно новый этап в развитии общества), верховенством, а также особым порядком принятия и изменения;

- законы, вносящие в нее дополнения и изменения;

2) федеральные конституционные законы, которые:

-издаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108), и потому их перечень строго ограничен (Закон о чрезвычайном положении,

осудебной системе и т.д.);

-обладают повышенной юридической силой (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ); для этого необходимо не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федераций.

-принимаются в особом порядке, для их принятия необходимо обязательное обсуждение в Совете Федерации.

-на них не может быть наложено отлагательное вето Президента РФ.

Текущие (обычные) федеральные законы, не обладая особыми свойствами,

создаются на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов и основ законодательства, выражаются в формах федерального закона или кодекса и регулируют общественные отношения в самых разных сферах общественной жизни.

Среди них особо следует выделить:

а) кодексы — юридически цельные, внутренне согласованные комплексы правовых норм, регулирующие определенные сферы общественной жизни;

б) чрезвычайные законы, принимаемые при экономических или социальных потрясениях.

Таким образом, среди законов складывается внутренняя однотипная вертикальная структура отражающая особое взаимодействие между конституционными и текущими, простыми и кодифицируемыми, общими и специальными законами.

280

Подзаконные нормативно-правовые акты — это акты, изданные на основе и во исполнение законов. Их основное назначение состоит в конкретизации,

развитии и обеспечении исполнения содержания законов, относительно специфики определѐнных сфер общественной жизни. Все они представляют собой взаимосогласованную, иерархическую систему, каждый элемент которой,

соответствуя актам более высокой юридической силы, служит своего рода основой, юридической базой для актов, имеющих меньшую юридическую силу.

Общность признаков объединяет их в определѐнную совокупность, а

юридическая сила выстраивает их в определѐнную упорядоченную систему,

производную от компетенции соответствующих правотворческих органов.

Иерархические связи между нормативными актами обеспечивают согласованность их содержания, устойчивость при регулировании отношений и эффективность достижения запланированного результата.

В систему подзаконных актов входят акты общефедерального и регионального

(субъектов Федерации) уровня, среди которых особое место занимают муниципальные правовые акты.

Общефедеральные акты:

1. Указы и распоряжения Президента РФ.

Указы могут быть как нормативными, так и ненормативными,

правоприменительными (указ о назначении конкретного лица на должность). В

соответствии с особенностями полномочий Президента они подразделяются на указы в границах собственных полномочий и указы на основе полномочий,

делегированных парламентом или подлежащих утверждению парламентом (о

введении чрезвычайного положения).

Распоряжения издаются по вопросам оперативного управления.

2. Постановления и распоряжения Правительства РФ.

Эти акты издаются как во исполнение законов РФ и указов Президента РФ,

так и во исполнение собственной исполнительно-распорядительной компетенции