Teoria_gosudarstva_i_prava__Kulapov_V_L

(правовое положение субъектов, основания и условия их вступления в правоотношения, а также права и обязанности конкретных участников,

непосредственно регулируемых отношений). Отрасли процессуального права

(уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и т.д.), состоят из норм,

определяющих порядок осуществления норм материального права

(определяющие порядок их реализации, охраны и обеспечения). Своим возникновением они исторически обязаны отраслям материального права.

Если специфика норм материального права обусловлена объективными закономерностями развития общественных отношений составляющих предмет их регулирования, то своеобразие процессуальных норм во многом определяется особенностями тех материальных норм, реализацию которых они обслуживают.

Ведь нормы материального права регламентируют фактические (экономические,

политические, культурно-бытовые и т.п.) отношения, а нормы процессуального права устанавливают и регулируют лишь процедурные связи, возникающие между субъектами материальных отношений, обеспечивая наиболее целесообразное удовлетворение их материальных, духовных или физиологических потребностей. При этом следует различать процессуальные нормы обслуживающие различные отрасли материального права и нормы,

обеспечивающие реализацию норм только одной отрасли материального права.

Частное и публичное право.

Деление права на частное и публичное предпринималось еще древнеримскими юристами. В той или иной форме оно существует и в настоящее время.

Суть указанного деления состоит в том, что в любой правовой системе есть комплексы норм, призванные преимущественно обеспечить либо общественный,

публичный интерес (конституционное, уголовное, административное,

финансовое и т.п. отрасли права), либо интересы частных лиц (гражданское,

семейное, торговое и т.п. отрасли права).

Публичное право образует нормы, регламентирующие порядок организации

322

деятельности органов государственной власти и управления по обеспечению общественного интереса. Одной из сторон возникающих отношений является государство, которое с помощью властных велений обеспечивает подчинение других субъектов. Поэтому предписания публичного права не могут быть изменены соглашением частных лиц. По мнению К. Савиньи в публичном праве государство является целью, а человек средством, в частном праве человек является целью, а государство средством.

Однако это не означает, что государство или органы, его представляющие,

не могут быть участниками частно-правовых отношений.

Советская юридическая наука неплохо изучила сферу публичного права

(централизованное управление и императивные методы, его сопровождающие),

чего нельзя сказать о частном праве.

Частное право связано прежде всего с возникновением и развитием частной собственности. Его образуют нормы, охраняющие и регулирующие отношения частных собственников в процессе производства и обмена. Это область свободы и частной инициативы. Область децентрализованного регулирования общественных отношений. Государственная власть «изгоняется» из сферы частных интересов, выполняя лишь обеспечивающие функции. Недаром формирование капиталистических отношений вызвало рецепцию Римского права.

Таким образом, основной смысл деления права на частное и публичное состоит в установлении пределов вмешательства государства в сферу интересов граждан и их объединений в использовании различных типов правового регулирования.

Для публичного права характерны:

1)одностороннее волеизъявление;

2)субординация правового положения субъектов и правовых актов;

3)преобладание императивных норм (для государственных органов и должностных лиц императивный характер приобретают не только обязанности и запреты, но и правомочия);

интереса (публичное право не должно стать предметом приватизации относительно небольшой группы частных лиц).

Для частного права характерны:

1)свободное двустороннее волеизъявление, использование договорной формы регулирования;

2)равенство сторон;

3)преобладание диспозитивных норм;

4)ориентация на удовлетворение частных интересов. Причем индивидуализм частного права не тождественен стяжательству и эгоизму. Он предполагает лишь свободу осуществления своего права, которое может использоваться как для достижения эгоистических, так и альтруистических целей.

Гражданское и административное право (аккумулируя дозволительный и обязывающий режимы регулирования) являются олицетворением частных и публичных начал, а уголовное (выражая запрещающий режим воздействия на адресата) выполняет публичные задачи по защите социально значимых отношений.

Деление права на частное и публичное несколько условно. В правовой системе они тесно переплетены. Частные и публичные начала наглядно проявляются в соотношении субъектов иных прав и юридических обязанностей. Если субъект права показывает, что что-то существует для субъекта, то обязанность выражает поведение в интересах других. Поэтому при оценке обязанностей велико значение морали. Частное право не может существовать без публичного, которое защищает и обеспечивает нормальное функционирование первого. Нельзя забывать о том, что всякое право официальное, общеобязательное и в этом смысле публично зависящее от законодателя. Оно признается государством независимо от того, какую сферу человеческих отношений регулирует. Поэтому на практике довольно часто возникают комбинации публичного и частного институтов. Наглядными примером этому является развивающееся информационное право. По поводу

324

его дальнейшего развития в Окинавской хартии глобального информационного общества специально подчеркивается жизненная важность не только частных, но и публичных властных начал формирования и передачи информации, которые в конечном счете защищают и обеспечивают частный интерес.

Тенденция публизации частного и приватизации публичного права проявляется в распространении правил об охране прав и интересов работников на гражданско-правовые договоры. Таким образом, правильное соотношение публичных и частных интересов при регулировании определенных отношений помогает не столько установить четкие полномочия их участников, но и подобрать адекватные средства их реализации.

Между публичным и частным правом, а также входящими в них отраслями складываются не субординационные (отдающие приоритет какой-то одной отрасли), а координационные связи, обеспечивающие системное воздействие на общественные отношения. В соответствии со ст. 76 Конституции РФ ни один федеральный закон не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой. В связи с этим нормы ГК РФ не должны подменять нормы земельного или природоохранного законодательства,

отдающих предпочтение общественным интересам. Публичное право активно используется для защиты общественных интересов при использовании природных ресурсов и для выравнивания положения экономически неравных субъектов в частноправовых отношениях, когда экономически сильная сторона распределяет права в свою пользу, нарушая необходимый баланс интересов.

Тем самым публичное право обеспечивает равные возможности разных субъектов в их свободной конкуренции. При этом нельзя допускать, чтобы под видом публичного права осуществлялись частные интересы чиновников.

Недооценка значимости публичного права чревата угрозой разрушения внутрисистемных связей права в целом.

Соотношение внутригосударственного и международного права

Внутригосударственное и международное право представляют собой

325

взаимосвязанные, но относительно самостоятельные системы права. Если внутригосударственное право регулирует отношения внутри страны, то международное регулирует отношения между государствами и другими субъектами вне зависимости от их государственной принадлежности.

Международное право представлено двумя его относительно самостоятельными подразделениями: международным публичным и международным частным правом.

Международное публичное (межгосударственное) право регулирует отношения между государствами.

Международное частное регулирует гражданские, семейные, трудовые и т.п.

частные отношения, выходящие за пределы одного государства.

Согласование внутригосударственного и международного права происходит на основе общепризнанных принципов и норм международного права, которые формируются в результате компромиссного согласования воль различных субъектов международного содружества. Причем общепризнанные принципы как основополагающие начала, отражающие закономерности и устои современной системы международных отношений отличаются императивным характером и повышенной юридической силой. В отечественной литературе к числу общих принципов права обычно относят такие основополагающие идеи, которые отличаются большим гуманистическим и нравственным потенциалом и опосредованной юридической природой. Принципы международного права относятся к числу не только и не столько доктринальных идей, сколько к числу конкретных норм, имеющих приоритетное значение по отношению к детализирующим их частным предписаниям. В их числе можно выделить принцип верховенства, принцип соразмерности (общих и частных интересов,

наказания и т.д.), принцип недискриминации, принцип правовой определѐнности,

самоопределение наций и народов, суверенитет и суверенное равенство всех государств, принцип неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях и т.д. Эти принципы дополняются принципами отдельных отраслей международного права.

международного права устанавливается примат международного права. Однако примат вовсе не означает его юридического верховенства, подчинения внутригосударственного международному. Это связано с тем, что люди разных цивилизаций по разному воспринимают окружающий мир, по своему определяя соотношение свободы и принуждения, равенства и подчинения. Так, в Японии в знак уважения чести и достоинства заключенного ему не предоставляются свидания с родственниками. Тем самым отдается дань национальным традициям.

Поэтому предполагается добровольное исполнение принятых на себя международных обязательств. Конституция РФ, выражая суверенитет российского народа, не подчиняется автоматически нормам международного права. Она обладает верховенством на территории Российской Федерации.

Для практического использования принципы и нормы международного права должны трансформироваться во внутригосударственную систему права.

Различают три основных формы такой трансформации: прямую,

опосредованную и смешанную. При прямой, нормы заключенного и ратифицированного договора непосредственно обретают силу внутригосударственного закона. При опосредованной для этого необходимо принятие особого закона, трансформирующего международную норму во внутригосударственную. Смешанная форма объединяет элементы двух предыдущих форм трансформации.

§ 4. Предмет и метод правового регулирования как основание деления права на отрасли

Предмет и метод правового регулирования являются материальным и юридическим критериями деления права на отрасли.

Предмет правового регулирования — это общественные отношения,

возникающие между субъектами по поводу объектов определяющих их интерес

(что регулирует отрасль права?). Данные отношения должны отвечать определенным требованиям:

327

– отражать социальное взаимодействие между несколькими

субъектами по поводу согласования их социально значимых интересов

–быть устойчивыми, типичными, т.е. характеризоваться повторяемостью событий и действий людей;

–обладать способностью воспринимать правовые требования и допускать возможность контроля за ними со стороны общества, государства и личности. (право регулирует отношения через волю и сознание человека. Волевой характер отношений предполагает возможность сознательного выбора определяющего вариант поведения);

–в их правовом регулировании должно быть заинтересовано государство.

Таким образом, предмет правового регулирования формируется в связи с необходимостью правового опосредования определѐнных отношений,

заинтересованности государства в их правовом регулировании и практической возможности такого регулирования.

Масштабность, сложность и значимость предмета регулирующего воздействия предопределяет степень сложности, и масштабности создаваемых правил поведения. Они должны быть ни излишне упрощенными, ни чрезмерно сложными или препятствующими проявление разумной инициативы,

затрудняющими восприятие и выполнение предъявляемых требований.

Предмет правового регулирования следует отличать от объекта правового регулирования, который, будучи более широким, по содержанию представляет собой форму проявления обезличенных типовых отношений в поступках конкретных людей по поводу определенных явлений действительности.

Структуру предмета правового регулирования составляют следующие

элементы:

а) субъекты общественных отношений;

б) содержание общественных отношений (поведение людей);

в) объекты общественных отношений (предметы объективного мира, с

которыми связано поведение людей);

г) социальные факты (различные события и жизненные обстоятельства),

Регулируя общественные отношения, право не может прямо и непосредственно влиять на поведение их участников. Для этого необходимо повлиять на их волю и сознание с помощью целого комплекса средств и методов стимулирующих, ограничивающих или запрещающих их социально значимые поступки (особенно наглядно справедливость этого утверждения проявляется при

воспитании детей).

Таким образом, социально значимая деятельность субъектов права требует

использования различных методов регулирующего воздействия.

Метод правового регулирования — совокупность средств, приемов и

способов, с помощью которых, обеспечивается регулятивное воздействие на общественные отношения для достижения юридически значимой цели (как,

каким способом регулируются общественные отношения?). Благодаря оптимально подобранной системе средств и способов воздействия можно быстро добиться запланированного социального результата. И наоборот, неверно,

подобранный метод воздействия может отдалить от запланированной цели и привести к нежелательным последствиям. Метод является дополнительным,

юридическим критерием деления права на отрасли. Это связано с тем, что многие родственные отношения подвергаются правовому воздействию разными способами и средствами. Так, внешне схожие имущественные отношения, могут регулироваться различными методами и относится к различным отраслям права.

Для этого достаточно сравнить имущественные отношения, возникающие вследствие причинения вреда (ст. 59 ГК РФ), имущественные отношения,

связанные с посягательством на собственность физического лица в форме мелкого хищения (ст. 7.27. КОАП РФ), а так же имущественные отношения,

возникающие в следствии преступления против собственности (гл. 21 УК РФ).

Предмет и метод правового регулирования являются критериями деления права не только на отдельные отрасли, но и на комплексы отраслей частного и публичного права. Только в этом случае приоритет отдается не предмету, где акцентируется внимание на правовом положении субъектов, участников

329

регулируемых отношений (в частном праве — это граждане и юридические

лица, в публичном — обязательная сторона — государство или его органы), а

методу регулирующего воздействия (равенства сторон или власти и подчинения).

Таким образом, своеобразие регулируемых отношений и специфика цели определяют необходимый и достаточный набор средств, приемов и способов юридического воздействия. Это обстоятельство предопределяет и направленность метода. Факторы, определяющие содержание метода:

а) общее взаимоположение субъектов (равноправное — подвластное);

б) порядок возникновения прав и обязанностей (из закона, договора, акта применения права);

в) степень определенности предоставленных прав (допускающие и не допускающие свободу усмотрения адресатов);

г) способ и средства обеспечения реализации прав и обязанностей субъектов

(уголовное наказание, материальная ответственность и т.д.).

Основные методы правового регулирования:

а) императивный (централизованный авторитарный) — основывается на использовании властных предписаний, которые устанавливают категоричный порядок возникновения конкретных прав и обязанностей субъектов (применяется в административном, уголовном праве и пр.);

б) диспозитивный (децентрализованный автономный) — предоставляет самим участникам регулируемого правом общественного отношения возможность самостоятельно по взаимному согласованию определять варианты поведения в отношениях друг с другом и только при недостижении такого соглашения выполняется вариант, установленный законом. Например, при составлении учредительного договора (распространен в гражданском праве).

Кроме этих методов правового регулирования, используются также

рекомендательный, поощрительный и метод гарантий.

§ 5. Способы, типы и режимы правового регулирования.

характер предмета регулирования и специфику действующих субъектов, по своему содержанию является своеобразной комбинацией средств и способов регулятивного воздействия на сознание и поведение участников регулируемых отношений, определяя их взаимодействие по поводу достижения юридически значимого результата. Они системно закреплены в юридических предписаниях,

обеспечиваются поддержкой государства и опираются на его принудительную силу.

Способ правового регулирования – это основанная на государственно-

властной оценке социально значимых явлений, система правовых предписаний,

фиксирующих комплекс правовых средств, приемов и процедур, с помощью которых осуществляются регулятивное воздействие на сознание и волю людей с целью достижения социально полезного результата.

По своему содержанию он складывается из трех основных компонентов:

1.правовых средств (прав, обязанностей, льгот, наказаний и т.д.), которые используются в качестве своеобразных инструментов регулирующего воздействия;

2.правовых приемов, которые выражают последовательное и акцентированное использование правовых средств в процессе их воздействия на волю и сознание адресатов;

3.юридических процедур, которые проявляются в системе последовательных деяний субъектов правоотношений использующих допустимые средства для достижения юридически значимых целей.

Сложность содержания способа обуславливает его юридического оформления с помощью целого комплекса нормативных и индивидуальных предписаний в своей совокупности образующей логически и юридически завершенный механизм регулятивного воздействия на адресатов. На его нормативном уровне выражается государственная воля, на индивидуальном это воля конкретизируется применительно к определенным жизненным ситуациям, по-разному отражающим содержание и паритет интересов их участников.