Teoria_gosudarstva_i_prava__Kulapov_V_L

401

юридических обязанностей. Эти акты, удовлетворяя насущные потребности и интересы, могут выступать как в форме юридически значимых поступков субъектов правоотношений, но соблюдению, исполнению и использованию правовых предписаний, так и в документальной, официально выраженной форме

(договоры, иски, следственные документы и т.д.).

г) правоприменительный акт, как факультативный элемент отражает государственное участие компетентного органа в развитии сложной,

конфликтной или социально важной ситуации. Он либо предшествует правоотношениям, либо следует за ними, так как некоторые правоотношения не могут возникнуть без него, а некоторые, уже существующие, — реализоваться;

Различают простой и сложный механизмы правового регулирования. В простом механизме правового регулирования участвует лишь нормативно правовое предписание, устанавливающее достаточную юридическую основу поведения адресатов. В сложном — для реализации этого предписания появляется необходимость в его детализации, толковании применительно к конкретной жизненной ситуации с помощью других вспомогательных правоприменительных актов. Без их использования адресаты правовых предписаний не могут удовлетворить свои потребности и интересы

(приказ о зачислении в ВУЗ или о приеме на работу).

§ 2. Цели и средства правового регулирования Эффективность механизма правового регулирования напрямую зависит от

того, насколько грамотно определены цели регулирования и насколько оптимально подобраны средства для их достижения.

При формировании цели моделируется желаемый результат и мотивируется комплекс средств способных, по мнению субъекта, привести к его достижению.

Юридическая цель — это идеально предполагаемое управомоченным на то органом состояние отношений, явлений или процессов, для достижения, которого предлагают использовать определенные комплексы юридических средств. Она характеризуется формализованностью, официальностью, общеобязательностью и согласованностью действий по еѐ достижению.

402

По своему содержанию всякая цель состоит из трех основных элементов:

-из прообраза, модели будущего состояния отношений;

-из внутренних мотивов побуждающих субъектов к достижению цели;

-из системы средств и способов обеспечивающих достижение цели.

В процессе работы механизма правового регулирования сталкиваются меж собой интересы законодателя, правоприменителя и конкретного участника правоотношений. Единство этих интересов интегрирует все элементы механизма правового регулирования в единую взаимосогласованную систему, позволяющую достичь оптимального результата. В то же время неверно понятая потребность,

недобросовестная мотивация (мотив является связующим звеном между объективной потребностью и той целью, которая устанавливается для ее удовлетворения), ошибки в выборе средств или неправильно поставленная цель одного из субъектов могут свести на нет все усилия правотворческого органа и прервать работу отлаженного механизма.

В этой связи следует иметь в виду, что кроме общих, конечных целей на каждом этапе правового регулирования достигаются вспомогательные,

промежуточные цели, объективно необходимые для внутренней мотивации и организации усилий по достижению планируемого результата и желаемой конкретной цели.

Таким образом, различают: общие и частные цели, основные и не основные,

абстрактные и конкретные, общественные и индивидуальные и т.д. Еще на стадии их формирования создаются представления о путях и средствах их достижения. Поскольку достижение цели возможно лишь с помощью допустимого и достаточного комплекса юридических средств, зависимых от характера удовлетворяемого интереса.

Юридические средства — это взятая в единстве система правовых инструментов (установлений) и форм юридически значимой деятельности, с

помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права и обеспечивается достижение социально полезных целей. Они являются своеобразным связующим звеном между идеальной моделью, зафиксированной в законе, и реальными

403

результатами. Обеспечивает переход возможного и должного в сущее.

Выбор юридических средств не может быть произвольным. Он детерминирован спецификой жизненной ситуации, правовым положением субъектов, особенностями решения промежуточных задач, действующим законодательством, типом юридически значимого поведения, способом воздействия, сложившейся практикой, традициями и другими обстоятельствами.

Все юридические средства отличаются государственно-правовой природой,

официальным, формально-юридическим закреплением, допустимостью при определенных условиях и порождением юридических последствий.

В работающем виде юридические средства представляют собой своеобразные комбинации юридически значимых деяний с использованием юридически значимых и допустимых инструментов.

Условно их можно поделить на две категории: средства-деяния и средства-

инструменты.

Средства-деяния выражаются в юридически значимых поступках определенных субъектов, их действиях или комбинаций действий (допрос, обыск и т.д.), направленных на достижение юридически значимой цели.

Средства-инструменты непосредственно входят в содержание правовой материи. Это юридические термины, правовые конструкции, дефиниции,

юридические стимулы, ограничения, запреты и т.д.

Кроме того, юридические средства можно классифицировать на: основные и вспомогательные, регулятивные и охранительные, материальные и процессуальные, однократного и многократного действия, нормативные и индивидуальные, стимулирующие и ограничивающие, уголовно-правовые,

гражданско-правовые и т.д.

Среди юридических средств особую значимость и распространение получили правовые стимулы и ограничения. На информационно-психологическом уровне это наиболее мощные средства формирования мотивов и программ поведения.

Правовой стимул — это комплекс юридических средств, побуждающих субъекта к социально активному поведению для удовлетворения позитивного

404

общественно значимого интереса.

Стимулирование следует отличать от поощрения. Если стимулирование рассчитано на перспективу, на будущее поведение, то поощрение устанавливается за реальныо совершившийся результат.

Стимулы являются связующим звеном между потребностью субъекта,

идеально поставленной целью и реальным результатом. Это своеобразное законодательное обещание поощрения. Их специфика состоит в следующем:

1)стимулы устанавливаются и обеспечиваются государством для достижения социально полезных целей;

2)они вызывают социальную активность субъектов. Следует отметить различную степень влияния стимулов, удовлетворяющих различные потребности индивида. Биологические потребности человека, удовлетворяющие физиологические потребности его организма объективны и, проявляясь в форме инстинктов, действуют гораздо сильнее, нежели социальные, которые в значительной мере вторичны и субъективны, ибо восприятие окружающей действительности субъективно и направлено в конечном счете на удовлетворение биологических потребностей человека. Этим обстоятельством очень часто пользуются лидеры политических партий, апеллируя прежде всего к необходимости удовлетворения биологических потребностей человека;

3)они закрепляют режим наибольшего благоприятствования определенной деятельности;

4)их использование вызывает позитивные юридические последствия.

По своему содержанию и наступающим последствиям стимулы могут быть материальными (заработная плата, премия), моральными (медали, ордена,

почетные грамоты) и статутными (аттестация, повышение разряда или должности).

Среди юридических стимулов особо следует выделить правовые льготы,

пособия.

Правовые льготы — это юридические средства, предоставляющие субъектам

(ветеранам, участникам боевых действий и т.д.) дополнительные права или

405

освобождающие их от установленных законом обязанностей.

Цель правовых льгот состоит в согласовании на данный период времени интересов личности, коллектива и государства. С их помощью:

1)восстанавливается справедливость и равенство субъектов;

2)компенсируются затраты;

3)стимулируется определенная деятельность (участие в вооруженных конфликтах, работа на Крайнем Севере и т.д.). Поэтому льготы нельзя отождествлять с поощрением. Если поощрение специально предназначено для вознаграждения, за заслуженное поведение, то льготы не всегда устанавливаются за заслуги, стимулируя определѐнное поведение, они в большей степени выполняют компенсационную функцию.

Разновидностями льгот являются:

- налоговые преференции, обеспечивающие компенсацию финансовых потерь,

при выпуске новой, конкурентоспособной продукции и модернизации технологических процессов;

-таможенные льготы, защищающее российскую экономику от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции и поддерживающие рациональное соотношение ввоза и вывоза товаров в Российскую Федерацию при

еевзаимоотношении с мировым рынком;

-субсидии, дотации, субвенции обеспечивают реализацию других средств определяющих правовые положения субъектов бюджетных отношений и оптимизирующих функционирование бюджетной системы;

-компенсации, возмещают ущерб причиненный физическому или юридическому лицу, причиненный в результате как правомерных, так и неправомерных действий, определенных субъектов;

-иммунитеты, как «отрицательные» льготы обеспечивающие надлежащее выполнение функций и служебных обязанностей.

Правовые привилегии — это специальные льготы для конкретных субъектов

(Президент РФ, Председатель Государственной Думы РФ), необходимые для

лучшего выполнения публичных функций.

характер (машины, охрана и т.д.). Они устанавливаются не для выравнивания положения разных субъектов, а для более качественного выполнения обязанностей должностными лицами или иными представителями правящей элиты. В то же время, на обыденном уровне привилегия ассоциируется с чрезмерным получением благ номенклатурой в обход действующих законов, их стремлением улучшить своѐ положение за счѐт общества.

Пособие является формой внешнего выражения стимула, дополнительной социальной гарантией, поддерживающей жизненный стандарт субъекта (пособие

по безработице).

Если стимулы направлены на активизацию социально полезной деятельности,

то ограничения предполагают силовой вариант сдерживания негативной

устанавливающих границы социально допустимого поведения под угрозой наступления неблагоприятных последствий за их нарушение.

Для этого используются различного рода обязанности, запреты,

приостановления, меры морального и материального наказания и т.д.

Правовые ограничения устанавливаются государством и обеспечиваются возможностью наступления неблагоприятных последствий; направлены на защиту социально полезного поведения; снижают негативную активность личности. Они являются формой юридического сдерживания противозаконного,

социально вредного поведения.

Список рекомендуемой литературы

Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в советском государстве.

М., 1966.

Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). М., 1992.

Дивеева Н.И. Общеправовые средства в механизме правового регулирования

407

трудовых отношений // Правоведение. 2002. № 3.

Малько А.В. Механизм правового регулирования (лекция) // Правоведение. 1996. № 3.

Малько А.В. Эффективность правового регулирования // Правоведение. 1990. № 6.

Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, 2003.

Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб. 2004.

Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

Мень И.В. О соотношении правового и социального механизмов в государстве // Государство и право. 2010. №12.

Морозова И.С., Лебедева Е.Н. Место и роль льгот в механизме правового стимулирования. Саратов, 2006.

Петухова Н.В. Правовые ограничения инициирования, назначения и проведения референдумов в Российской Федерации: понятие и система // Государство и право. 2010. №10.

Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993.

Типикина Е.В. Заслуга как основание правового поощрения. М., 2010.

Шундиков К.В. Механизм правового регулирования. Саратов, 2001.

Тесты для самоконтроля:

1.Основными элементами механизма правового регулирования являются: а)норма права, институт права, отрасль права б) правосознание, норма права, юридическая практика

в) норма права, правоотношение, акты реализации прав и обязанностей

2.Какие из числа стимулирующих средств не относятся к правовым льготам? а)налоговые преференции б) субсидии, дотации, субвенции в) привилегии

408

г) санкции

Тема 21 ЮРИДИЧЕСКИ ЗНАЧИМОЕ ПОВЕДЕНИЕ

ИЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

§1. Понятие юридически значимого поведения

Оценивая поступки человека через призму права, государство декретирует два основных вида его поведения: юридически значимое и юридически безразличное, выходящие за границы предмета юриспруденции.

Иногда в юридической литературе для обозначения юридически значимого поведения используется категория «правовое поведение». Однако, это понятие не совсем точно отражает содержание данного явления. Ведь правовым является лишь поведение, соответствующее праву. Поведение, нарушающее его предписания, становится противоправным.

Поэтому категория юридически значимого поведения точнее отражает содержание данного явления, объединяя и правомерное, и противоправное поведение.

Специфика юридически значимого поведения отражается в его признаках:

во-первых, это поведение представляет собой систему деяний, совершаемых в относительно продолжительный период времени, реализующих внутренние и внешние побуждения человека. Эти деяния продиктованы биологическими

(питание, самосохранение), социально-психологическими (общение) и

мировоззренческими (духовными) потребностями человека и его объединений.

При этом деяния человека было бы неверным отождествлять с его телодвижением, ибо последние лишены социального содержания. Более того, не всякое действие представляет юридический интерес. Таковое возникает лишь тогда, когда решается проблема определения меры свободы поведения субъекта в отношениях с другими лицами, когда совершается социально-значимый внешне выраженный поступок.

субъектом как общественный акт, выражающий его отношение к другим людям.

Он выражается в непосредственно наблюдаемых и фиксируемых сознанием одноактных действиях, объединяющих физические действия с психологической мотивацией их совершения. В то же время поступок может выражаться и в бездействии, воздержании от совершения юридически необходимого действия,

которое тоже является проявлением воли субъекта вовне в форме игнорирования или противодействия выполнению возложенной обязанности и отсутствия необходимого деяния. Некоторые ученые (Дж. Остин) в качестве деяния рассматривают слово, которое по их мнению являются не столько средством передачи информации, сколько действием изменяющим состояние внешнего мира. Система взаимосвязанных меж собой деяний объединенных общей целью и решающих последовательные задачи с помощью определенных средств трансформируются в юридически значимую деятельность;

во-вторых, это социально значимое, типичное и сознательно-волевое поведение, поддающееся как внутреннему (со стороны самого субъекта), так и внешнему (со стороны органов, представляющих государство) контролю;

в-третьих, это поведение получает государственную оценку и официально документальное закрепление в правовых предписаниях, четко и детально моделирующих границы запрещенного и дозволенного;

в-четвертых, оно влечет юридически значимые (позитивные или негативные)

последствия.

Таким образом, юридически значимое поведение — это урегулированное правом, типичное, социально значимое и сознательно волевое поведение субъектов, влекущее юридические последствия.

§ 2. Понятие и виды правомерного поведения Основной разновидностью такого поведения является правомерное поведение.

Оно характеризуется тем, что:

во-первых, будучи массовым и социально полезным явлением общественной

410

жизни, оно соответствует интересам общества, государства и отдельных граждан. При этом следует учитывать и возможное несовпадение публичных и частно правовых интересов. То, что полезно для одних может быть обременительно или морально недопустимо для других. Но в целом, в своем массовом проявлении, правомерное поведение полезно для всех. Оно становится необходимым условием стабильного существования всякого гражданского общества, объектом заботы всякой публичной власти, представляет особую национально-культурную, юридическую ценность;

во-вторых, соответствуя требованиям права, оно выражается в соблюдении,

исполнении, использовании и применении его основных предписаний,

осознанном вариативном выборе и осуществлении на практике субъективных прав и исполнении юридических обязанностей соответствующих интересам субъектов. При этом, правовая норма, применяемая в качестве критерия правомерности, должна быть согласованна с системой действующего законодательства, не противоречить целям действия нормативно-правового акта в целом и исторически сложившимся принципам права.

Следует иметь в виду, что действующее законодательство в качестве правомерного признает не только деяния, соответствующие закону, но и любые другие поступки, прямо им не запрещенные. Нормативное волеизъявление законодателя не может быть единственным мерилом правомерного поведения.

Юридическое значение могут иметь и иные источники, не противоречащие государственной воле. Современная правовая жизнь обогащается за счет многовариантности волеизъявлений и действий субъектов, имеющих общую позитивную направленность. Так, при пробелах в праве правоприменитель ориентируется на принципы права в целом, а в соответствии с ч. 1 ст. 6 ГК РФ юридически значимыми признаются не только отношения, урегулированные законодательством, но и отношения, возникшие на основе соглашения сторон или обычаев делового оборота;

в-третьих, будучи социально полезным, проявлением воли, правомерное поведение вызывает позитивные юридические последствия;