Teoria_gosudarstva_i_prava__Kulapov_V_L

451

и дисциплины

Единство законности и правопорядка:

1. Законность и правопорядок обусловлены единой системой политических,

экономических и идеологических факторов. Они формируются и охраняются единым государственным аппаратом, в их основе лежит единая система правовых актов.

2. Имеют единую цель: обеспечение организованности и нормального функционирования общества.

Различия между законностью и правопорядком:

1.Они формируются на различных этапах осуществления права:

законность — это реализующееся право, а правопорядок — уже реализованное право. Законность как проявление должного является своеобразным идеалом, на который должны ориентироваться участники правовой жизни. Правопорядок как проявление сущего показывает, как, в какой мере реализован этот идеал на практике;

2. Содержание законности составляет система требований к правомерному поведению субъектов. Содержание правопорядка выражается в системе отношений и связей между субъектами, находящимися в состоянии урегулированности;

3. Законность и правопорядок имеют различные функции: законность — средство установления правопорядка, а правопорядок характеризует результативность регулирующего воздействия права и степень исполнения требований законов.

Связь законности и правопорядка с демократией и дисциплиной:

Законность и правопорядок являются отражением той общественной среды,

где люди и их объединения реализуют свои права и обязанности. Они господствуют там, где в отношениях между всеми субъектами правовой жизни господствует право, основанное на балансе разнообразных потребностей и

452

интересов.

Поэтому законность и правопорядок напрямую зависят от уровня свободы и демократии в обществе. В демократическом сообществе, где все люди в равной степени могут выразить и законодательно обеспечить свой социально значимый интерес, формируются чувство права и справедливости. Демократия необходима для повышения социальной ценности законности и обеспечения стабильности правопорядка. Юридические нормы становятся не только внешним, но и внутренним регулятором отношений. Принимая активное участие в организации общественной жизни, человек неосознанно, интуитивно соблюдает выражающие его волю предписания. Укреплению законности способствуют такие проявления демократии, как народный характер власти, демократичное содержание законодательства, контроль общественных организаций и граждан за проведением в жизнь законов и т.д. В свою очередь, законность и правопорядок могут способствовать развитию и укреплению демократии. Без должного уровня законности и общепризнанных рамок свободы демократия превратится в хаос.

Дисциплина во многом схожие явления правовой действительности. Однако они имеют и ряд отличий, исходящих прежде всего из их разной социально-экономической природы.

Дисциплина (трудовая, воинская, финансовая, договорная и т.д.)

непосредственно связана с трудовой деятельностью и значительно глубже проникает в производственные отношения, нежели законность. Она внедряется

вткань хозяйственных связей, придавая им стабильность и желаемую направленность. По общему правилу ее можно соблюдать, находясь на работе

впроцессе выполнения трудовых обязанностей, т.е. она носит локальный характер, формируется, как правило, в рамках определенного трудового коллектива.

Вто же время, в отличие от законности, содержание дисциплины регламентируется не только правовыми, но и организационными,

техническими, политическими нормами, нормами морали и т.п. социальными

нормами, а также индивидуальными распоряжениями. Таким образом,

обеспечивающих надлежащий режим законности.

При анализе содержания гарантий следует обратить внимание на особенности их действия на общегосударственном, региональном и индивидуальном уровнях.

В систему гарантий законности и правопорядка входят следующие виды:

экономические гарантии — это прежде всего степень организованности материальной жизни общества; плюрализм собственности и экономическая свобода, закрепленные в правовых актах; нестабильность экономики, разрыв хозяйственных связей ведут к анархии и социальной напряженности.

общественные гарантии включают в себя весь комплекс общественных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности;

политические гарантии — это демократизм и стабильность государственного и общественного строя, отраженные в представительном характере политической системы в целом; способность населения влиять на содержание политических решений и контролировать деятельность органов государственной власти;

идеологические гарантии состоят в господстве гуманистической идеологии,

на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан. Важное значение имеет также состояние культуры, правосознания и нравственности в обществе;

юридические гарантии — система специальных юридических средств укрепления законности и правопорядка, деятельность правоприменительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений.

Весьма значительная, системообразующая роль в деле укрепления законности и совершенствования правопорядка отводится государству. Не эффективное государство лишь усугубляет глубину и продолжительность экономического,

Подверженное коррупции, с нечеткими границами компетенции структурных подразделений и безответственным поведением служащих, оно не избавит предпринимателей и всех граждан от произвола чиновников и не обеспечит стабильной социально направленной организации общественной жизни.

Особое значение в системе юридических гарантий обеспечения законности и правопорядка имеют: совершенство законодательства, прокурорский надзор, судебный и конституционный контроль, неотвратимость юридической ответственности за совершенное правонарушение. Они являются мощными средствами обеспечения реальности и действенности ее разнообразных институтов, свободного осуществления предоставленных прав и выполнения каждым своих обязанностей. С их помощью обеспечивается эффективная работа всего механизма демократии, вовлечения граждан в государственное строительство и управление обществом.

Список рекомендуемой литературы

Байтин М.И. Сущность права. Саратов, 2001. Гл. 8: Законность и правопорядок.

Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Вопросы теории. Саратов, 1977.

Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права. Саратов,

1983.

Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности. Самара, 1999.

Законность в Российской Федерации / Ред. Коллегия – Хабриева Т.Я. и др. М.,

2008.

Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. 1998. № 1.

Ленин В.И. О «двойном» подчинении и законности // Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 45.

Рабонович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов,

1979.

Роянов Ф.М. Правовая организация общественной жизни: теория и практика // Государство и право. 2004. № 12.

Сауляк О.П. Гарантии законности и правопорядка – реальность или миф? // Правоведение. 2009. №6.

Смирнова А.А. Обеспечение законности нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Правоведение. 2003. № 3.

Толмачева Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации // Жкрнал российского права. 2008 №2.

Фомин А.А. Юридическая безопасность субъектов российского права. Саратов,

2005.

Тесты для самоконтроля:

1. Содержание законности выражается в:

а)обязанности субъектов соблюдать правовые требования б) в правах субъекта на учет их законных потребностей и интересов

в) в системе прав и обязанностей участников правовой жизни

2. Правопорядок это:

а)система конкретных отношений основанных на праве б) система отношений сложившихся в результате реализации социальных

норм в) система отношений и иных социально значимых связей урегулированных

действующим правом

456

§ 1. Понятие и структура правового сознания

Действующее право и правовая действительность в целом получают отражение в общественном и индивидуальном сознании человека.

Вольно или невольно он, привлекая правовые нравственные, религиозные,

политические и т.п. критерии, дает сравнительную оценку прошлой и настоящей правовой жизни, высказывает свое отношение к перспективам ее совершенствования. Эта оценка, осуществляемая с позиций справедливости и несправедливости, гуманизма и жестокости, совершенства и несовершенства и т.д., служит своеобразной основой как для оптимизации социального регулирования в целом, так и определения позитивных тенденций правового воздействия, для обеспечения действенности использования правовых средств.

Будучи субъективным образом объективного мира, сознание не только отражает правовую действительность (в форме переживаний, представлений, идей и других духовных феноменов), но и творит ее.

Таким образом, правосознание как особая форма общественного сознания характеризуется тем, что:

-носителем правосознания является человек или общность людей;

-отражает государственно-правовые явления;

-выражается посредством эмоций, идей, переживаний и теорий, а также юридических понятий и категорий;

-носит оценочный характер, так как отражает не только степень знания состояния правовой действительности, но и его сопоставление с перспективами развития политико-правовых явлений, их связь с окружающей действительностью в целом;

-тесно взаимодействует с другими формами общественного сознания

(политическим, нравственным и т.д.).

Правосознание представляет собой систему чувств, эмоций, взглядов, идей и

457

гипотез, в которых выражается отношение людей к праву и иным

явлениям правовой действительности.

Ему принадлежит значительная роль в различных сферах правовой жизни.

Оно составляет внутреннюю идеальную детерминанту любой юридической

деятельности:

а) в правотворческой деятельности при создании юридических предписаний;

б) в правоприменительной практике органов государства и должностных лиц

при разрешении конкретных жизненных ситуаций;

в) даже при незнании конкретных правовых предписаний оно способствует

выбору варианта законопослушного поведения всеми субъектами правоотношений;

г) при непосредственном регулировании некоторых отношений в случае

пробельности права, когда при отсутствии необходимой нормы

правоприменитель руководствуется собственным правосознанием. Особенно это распространено в эпоху революций, когда старое законодательство уничтожено, а

новое не создано.

Структура правосознания как сложного социального явления может быть рассмотрена с различных позиций. С точки зрения глубины отражения правовой действительности выделяют два уровня правосознания: обыденное и теоретическое.

Обыденное правосознание отражает внешние, порой наглядно проявляющиеся стороны правовых явлений. Оно формируется в основном стихийно под влиянием обыденной жизни и выступает в форме правовой психологии —

совокупности чувств, мнений, переживаний, предрассудков и т.п., выражающих отношение человека к правовой действительности.

Теоретическое правосознание, напротив, отражает внутренние, сущностные стороны правовых явлений, причем делает это в абстрактной и систематизированной форме, т.е. в форме идей, категорий, принципов, гипотез,

теорий, доктрин и т.п. Поэтому носителями теоретического правосознания являются наиболее подготовленные и образованные люди (ученые,

теоретического правосознания выступают правовая наука и правовая идеология.

Правовая идеология — это система взглядов, идей и теоретических концепций,

отражающих систематизированный взгляд на право и правовую действительность.

Сточки зрения субъектов (носителей) правосознание делится на

общественное, групповое (классовое) и индивидуальное.

Правосознание общества влияет как на правотворчество, так и на юридическую практику. Особенно наглядно оно проявляется при проведении референдумов, в отношении к отдельным видам наказания и оценке некоторых юридически значимых деяний (коррупция).

Отсутствие синтетически целостного правосознания общества превращает людей в разрозненную толпу не способную объективно, аналитически осознавать окружающую действительность. Безбрежный плюрализм низвергает существующую иерархию социальных ценностей. Лишает человека четких критериев истинны и справедливости, порочное воспринимается как законное и справедливое, а свобода воспринимается как нравственный и мировоззренческий произвол. Это облегчает задачу манипулирования людьми. Поэтому при авторитарных режимах власть старается держать людей в невежестве, лишать людей широкого всестороннего образования, превращая их в узких профессионалов, подвергает сомнению необходимость дружбы и взаимовыручки,

объявляет порочным чувство патриотизма. Разрозненных людей легче подчинить злой воле. Власть охотно пользуется таким социальным абсурдом, принимая нужные ей решения, легко находя для них юридические обоснования и мотивацию. Она действует по принципу «Разделяй и властвуй».

Групповое правосознание тоже оказывает весьма заметное влияние на формирование и осуществление права. Речь идет не только о господствующей в данном обществе социальной группе, но и о других группах (студентах,

пенсионерах, шахтерах и т.д.), отстаивающих свои корпоративные интересы с помощью забастовок, митингов и т.п. Особым видом группового правового

формируется на основе юридической практики, под влиянием правовой идеологии и науки. Взгляды и убеждения юристов-профессионалов играют важную роль в реализации юридических норм. Юрист-практик должен не только хорошо знать действующий закон и уметь применять его, но и быть готовым к самообучению в условиях постоянно меняющейся действительности

Индивидуальное правосознание предполагает определенные знания права,

законодательства, уважение к праву (в том числе субъективным правам других людей), а также психологическую индивидуальную готовность к совершению правомерных поступков.

Под влиянием окружающей действительности у субъекта формируется определенная правовая установка, под которой следует понимать его предрасположенность определенным образом воспринимать и оценивать правовую информацию, готовность действовать в соответствии с этой оценкой.

Сущность и социальное назначение правового сознания выражается в его

функциях:

познавательной, связанной с осмыслением правовой действительности,

накоплением определенных знаний;

оценочной, выражающейся в сравнительном отношении к правовым явлениям и процессам (к праву и законодательству, к правовому поведению, к объектам и субъектам юридически значимой деятельности), да и к самому правосознанию, на основе повседневного и научного опыта, использования нравственных и иных критериев, сопоставления социальных ценностей. Весь спектр объективной и субъективной реальности оценивается через призму справедливого и правового в общественной жизни. Именно оценочная функция является основой творческой,

преобразующей роли правосознания, условием целеполагающей деятельности;

регулятивной, определяющей ориентиры поведения людей, выработку стереотипов поведения в определенных ситуациях.

В юридической литературе иногда выделяют также прогностическую и информационную функции.

460

Под влиянием различного рода объективных и субъективных обстоятельств могут возникать деформации правосознания, выражающиеся в следующих формах:

1.Правовой инфантилизм (правовое невежество), при котором в связи с недостаточностью жизненного опыта и знания основ действующего законодательства человек не может полноценно ориентироваться в правовой действительности.

2.Правовой идеализм (романтизм)означает переоценку возможностей права.

Это явление получает особенно широкое распространение в годы революционных перемен или при формировании нового состава законодательного органа, когда в ответ на социальные ожидания у недостаточно опытного законодателя формируется убеждение, что достаточно принять хорошие законы, и все проблемы будут решены. Некоторые политические деятели для повышения своей популярности умышленно используют такую эйфорию, инициируя законы, явно не способные привести к желаемому результату.

Однако возможности права весьма ограничены. Оно способно, отражая реальную действительность, либо поощрять позитивные, либо ограничивать негативные явления и процессы действительности. Несбыточные ожидания могут скомпрометировать не только право, но и деятельность законотворческих органов, убить веру в демократию. Об этом свидетельствует законотворческая практика нашего государства: принятие многих популистских законов и опубликование политических заявлений (о борьбе с организованной преступностью, коррупцией и т.д.), необеспеченных возможностями власти, стремление государства переложить на неподготовленное гражданское общество обязанность выполнения некоторых своих функций.

Пороки правового идеализма не столь очевидны. Они проявляются гораздо