Teoria_gosudarstva_i_prava__Kulapov_V_L

301

Техника не определяет право, но без нее невозможно создать ни одного юридического акта. Она обобщает, упрощает, схематизирует и отражает действительность с целью ее последующего преобразования.

Эффективность работы юридических актов во многом зависит от того,

насколько точно, последовательно и доступно для восприятия выражена в них воля автора. Решению этих проблем способствует юридическая техника.

Юридическая техника представляет собой систему средств, приемов и правил, которые используются при создании, оформлении и упорядочении юридических актов для обеспечения эффективности их регулятивного воздействия.

Следует иметь в виду, что юридическая техника — это не чисто техническая,

прикладная проблема. Без технических средств не может быть выражена и реализована ни одна идея. Идея творит право с помощью техники. Средства юридической техники могут активно использоваться в политических интересах определенных социальных групп с целью искажения воли законодателя,

достижения скрытно планируемого результата и т.д.

К примеру, техника изложения ст. 90 Жилищного кодекса РФ такова, что позволяет чиновнику по личному усмотрению под предлогом неуплаты более шести месяцев за жилое помещение и коммунальные услуги выселять нанимателя и членов его семьи из жилого помещения.

Условно юридическая техника разграничивается на: 1) технику изложения воли законодателя и 2) технику ее документального оформления.

Техника изложения воли законодателя предполагает соблюдение синтаксических, стилистических, лингвистических и терминологических правил.

Это связано с тем, что основным, господствующим способом выражения юридических норм является письменная речь.

Исходной единицей текста, состоящей из отдельных слов и словосочетаний,

является предложение. Именно предложение способно выразить законченную

сложноподчиненными предложениями и т.д., затрудняющими восприятие воли законодателя), ни искусственно упрощенной. Все члены предложения должны быть согласованы между собой.

Текст юридического акта должен отличаться простотой стиля, четкостью и краткостью формулировок, эмоциональной нейтральностью, наличием устойчивых словосочетаний («если иное не предусмотрено…», «в порядке,

установленном…» и т.д.). весьма актуально звучат слова И.А. Ильина «Нелеп и опасен такой порядок жизни, когда смысл права выражается слишком сложно,

запутанно и непонятно». Язык текста должен соответствовать устанавливаемому методу воздействия на адресата, что предполагает уместное использование обязываний, дозволений и запретов.

Для юридических актов характерны директивность и официальность стиля.

Поэтому язык и стиль нормативных, интерпретационных, правоприменительных и иных юридических актов не должен отличаться друг от друга.

При изложении правовых предписаний используются три вида терминов:

общеупотребительные, специально-технические и специально-юридические.

Юридическая терминология подразделяется на общеправовую, отраслевую и межотраслевую.

Необходимо отметить, что сформировавшийся в результате многовековой практики создания, толкования и применения правовых предписаний юридический язык является не только средством формализации мысли и воли законодателя, но и огромной социокультурной ценностью, требующей бережного отношения, развития и защиты. К сожалению, в действующем законодательстве часто одним и тем же терминам придается различная смысловая нагрузка (см.,

например, определение термина «арест» в УК и УПК РФ, «контрабанда – в УК и Таможенном кодексе РФ, «акционерное общество» - в ГК РФ и ФЗ РФ «Об акционерных обществах»). Кроме того, использование терминов и определений не должно быть избыточным. Адресат должен получать лишь необходимую для

303

него информацию. Поэтому трудно объяснить необходимость определения термина «пожар» в ст. 1 Закона «О пожарной безопасности», «вода» - в ст.1

Водного кодекса РФ. При этом вся терминология должна быть ясной адресату,

общепризнанной, однозначной, устойчивой, апробированной, совместимой с другими юридическими понятиями и адекватно отражающей определенные явления. В отличие от общеупотребительных выражений, терминам должна быть присуща ограниченная смысловая специализация, договорная однозначность и

семантическая точность.

В юридических текстах для обеспечения точности и единообразного понимания передаваемого смысла необходимо стремиться к минимальному использованию синонимов. Однако от них нельзя отказаться вовсе, т.к.

синонимия, обеспечивая взаимозаменяемость слов и словосочетаний, помогает с помощью различных языковых форм обозначать одну и ту же реальность,

позволяет уточнить и пояснить мысль законодателя, отобрать адекватную форму выражения его воли, обеспечивает надлежащее соотношение между абстрактным

и конкретизированным изложением.

Для облегчения работы субъектов правоприменительной деятельности на практике используются унифицированные, типовые образцы и бланки

правоприменительных документов.

Средствами организации правовой материи для регулирования отношений,

отличающими определенной спецификой, являются:

нормативное построение, выражающееся в структурной организации правовых предписаний (гипотеза, диспозиция, санкция), в употреблении их

различных разновидностей (регулятивных, охранительных) и т.д.;

юридическая конструкция —типовая модель, отражающая правовое состояние структурно организованного явления правовой жизни. Это согласованное взаимодействие комплекса юридических средств, направленное на достижение

определенно юридической цели. Содержание юридической конструкции

складывается их выстроенных в определѐнную структуру средств и способов правового воздействия, которые лишь в своѐм системно логическом

Необходимые правовые средства выстраиваются в ней словно атомы в молекуле в особой последовательности и взаимосвязи, в логически завершѐнную цепь. Так,

находящиеся в особом правовом положении субъекты, при возникновении определѐнных обстоятельств и выполняя определѐнные процедуры, связываются меж собой определѐнными правами и обязанностями, обеспеченными возможной юридической ответственностью. К примеру, ещѐ со времѐн Древнего Рима требования не владеющего собственника к владеющему не собственнику выразились в конструкции «виндикационного иска», которая существует по настоящее время, обеспечивая эффективное разрешение спорной ситуации.

Внешне конструкция схожа с юридическим понятием. Однако содержание понятия раскрывается через систему существенных признаков, а содержание конструкции — через системные функциональные связи ее составных элементов,

через структуру. Для этого достаточно сравнить понятие и конструкцию состава правонарушения или понятие юридической ответственности (см. признаки) и

конструкцию юридической ответственности, включающей в свой состав 1)

основание ответственности; 2) субъект, совершивший правонарушение; 3)

степень его вины; 4) государственное наказание в форме определенных лишений.

Юридическая конструкция становится работоспособной, если в ее содержании субъективные права участников будущего правоотношения сбалансированы юридическими обязанностями и гарантированы возможностью применения адекватной юридической ответственности.

Конструкции бывают материальные и процессуальные; общеправовые,

межотраслевые, отраслевые и конструкции институтов.

отраслевая типизация выражается в использовании таких конструкций,

нормативных построений и терминологии, которые рассчитаны именно на данную отрасль права. К примеру, конструкция трудового договора рассчитана на трудовое право, а конструкция ответственности без вины — на гражданское

организацию юридического текста и оформление официальных реквизитов. Для этого предложения объединяются в логически связанные абзацы, части статей,

статьи, параграфы, главы, разделы и части. Целью такой структурной рубрикации нормативно-правового акта является придание ему композиционной завершенности и четкости, что позволяет быстро ориентироваться в содержании.

Этому в определенной степени способствуют и преамбулы крупных нормативных актов. В них сформулированы основные цели и задачи принятия акта, разъясняется его специфика.

Следует иметь в виду, что состав и содержание структурных элементов юридического акта во многом зависят от его видовой специфики. Для этого достаточно сравнить общие (комплексные), статутные, динамические и процедурные (регламентные) нормативно-правовые акты или нормативно-

правовые и правоприменительные акты.

Официальный характер юридического акта подтверждается выделением определенных реквизитов: наименования акта, его заглавия, даты принятия и введения в действие, порядкового номера, подписей, печати.

В зависимости от специфики содержания юридической деятельности различают правотворческую, правоприменительную и интерпретационную юридическую технику.

§ 6. Систематизация нормативно-правовых актов

Систематизация нормативно-правовых актов — это деятельность,

направленная на упорядочение и совершенствование нормативных актов путем их внутренней и внешней обработки для системного воздействия на общественные отношения.

Упорядоченное законодательство позволяет хорошо ориентироваться в действующем массиве правовых актов: быстро найти необходимый акт,

306

установить его связи с другими актами, выявить изменения, пробелы, коллизии и т.д.

Таким образом, систематизация является уникальным средством, которое путем совершенствования внешней формы обеспечивает эффективность нормотворчества, стимулируя надлежащую реализацию норм, устранение противоречий и пробелов. Существуют три основные формы систематизации нормативных актов: инкорпорация, консолидация, кодификация и одна вспомогательная — учет, который является необходимым условием приведения актов в систему.

Учет –это сбор государственными органами, предприятиями, коммерческими фирмами и т.д. действующих нормативных актов, их обработка, хранение, а

также выдача справок заинтересованным лицам по их заявлению. Он ведется в журнальной картотеке, на магнитных дисках с помощью электронных средств и т.д. Поэтому поиск нужного акта осуществляется как ручным путем, так и с помощью автоматизированной обработки юридической информации. В России создан ряд крупных автоматизированных справочно-поисковых систем

(«Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс» и т.д. В отличие от учета систематизация отражает динамику законодательства, его изменения, как по форме, так и по содержанию.

1.Инкорпорация представляет собой внешнюю обработку или объединение в сборники и собрания действующих нормативных актов в определенном порядке без изменения их содержания по существу. При этом юридический статус инкорпоративных актов не изменяется. Она является своеобразным фильтром действующего законодательства. Социальная востребованность и своеобразие инкорпорации наиболее ярко проявляется в предъявляемых к ним требованиях:

1.системно-логической взаимосвязи, концептуальной целостности, единстве и ясности систематизируемого материала;

2.полноты и детализации обеспечивающие регулятивную завершенность механизма воздействия на определенную группу общественных отношений;

3.целесообразность, удобство пользования и практическая направленность

Различают официальную, неофициальную и полуофициальную (официозную)

инкорпорацию.

Официальная инкорпорация — это упорядочение правовых норм их автором либо иным уполномоченным органом путем издания сборников действующих нормативных актов. Она может осуществляться на основе хронологического и тематического принципов. Хронологические собрания обычно сопровождаются алфавитно-предметными указателями, которые связывают изданные в разное время юридические акты в едином комплексе. Примерами таких инкорпорированных сборников могут послужить «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов

исполнительной власти».

Предметно-тематическое систематическое собрание носит более сложный характер. Оно строится на основе универсального объединения, полного охвата

всего массива действующих нормативных предписаний, опосредующих

комплексное воздействие на определенную группу предметно взаимосвязных отношений. Это обстоятельство предполагает исключение не только утративших значение или измененных актов, но и отдельных статей или пунктов (свод законов РФ).

Неофициальная инкорпорация — это внешняя обработка законодательства,

которая проводится организациями или отдельными гражданами по своей инициативе без специального поручения и контроля правотворческих органов. На них нельзя ссылаться при применении права (сборники нормативных актов по гражданскому, трудовому и другим отраслям права).

Полуофициальная (официозная) инкорпорация – это подготовка и издание сборников по поручению правотворческих органов, но не санкционированных ими . Примером может послужить «Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации».

Кроме того инкорпорацию можно классифицировать:

308

-по продолжительности действия на постоянную (непрерывную) и

единовременную;

-по объему охватываемого материала на генеральную (Свод законов) и

частичную (отраслевую) «Вестник банка России» в который могут включаться и ненормативные (оперативные) юридические предписания.

2. Консолидация — такая форма систематизации, при который происходит объединение нескольких близких по содержанию нормативных актов в единый сводный нормативно-правовой акт. Это происходит с целью преодоления множественности нормативных актов и обеспечения единства правового воздействия. При этом допускается редактирование текста, который излагается в едином стиле, исправляются повторы и противоречия, унифицируется терминология и т.д. наглядным примером консолидированного, сводного акта может послужить закон об охране окружающей среды, ставший природоохранной основой для отраслей земельного, водного, горного и лесного права, Федеральный закон «об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Консолидация означает не только создание укрупненных актов, но и формирование новелл, вызванных интенсивными темпами социальных преобразований, при этом допускается переработка объединяемых актов по существу с учетом правоприменительной практики. В связи с этим консолидация приобретает официальные свойства и может рассматриваться как особый прием,

используемый правотворческим органом при совершенствовании действующего законодательства.

3. Кодификация — это деятельность правотворческих органов по созданию нового, сводного, внутренне согласованного и юридически цельного нормативного акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки и объединения действующего законодательства в определенной сфере общественной жизни.

Своеобразие кодификации состоит в том, что ее содержание: а) отражает,

детализирует и проводит в жизнь определенные теории и юридические

309

концепции; б) законодательно закрепляет комплекс логически взаимосвязанных принципов, понятий и юридических конструкций; в)

обеспечивает полноту и единообразие регулирования определенной сферы общественной жизни. Кодификация обеспечивает системное развитие всего нормативного материала, согласование норм общеправового регулирования

(норм-целей, норм-дефиниций, норм-принципов и т.д.) с нормами конкретного,

специального правового регулирования. Она становится своеобразной нормативной основой комплексного подразделения системы права и законодательства (института, отрасли или комплексного массива законодательства) организованного по предметному, функциональному или целевому критериям. С помощью кодификации

-осуществляется коренная переработка действующих нормативных актов в определенной сфере общественных отношений;

-обеспечивается согласованность, компактность и полнота законодательства;

-помогает освободиться от устаревших и не оправдавших себя правовых норм, а также переработать содержание оправдавших себя правовых норм в соответствии с потребностями современности;

-создается юридическая основа, своеобразный каркас на котором держится вся правовая материя, определенной отрасли или массива законодательства.

Различают несколько видов кодификации:

1. Общая, при которой принимается целая серия кодифицированных актов,

охватывающих основные отрасли законодательства;

2.Отраслевая, охватывающая законодательство той или иной отрасли права;

3.Специальная, объединяющая законодательные акты подотрасли, института

ииного комплекса юридических актов.

Кодификационные акты делятся на три вида:

а) основы законодательства, устанавливающие важнейшие модельные нормативные положения определенной отрасли или сферы государственного управления в федеративном государстве;

б) кодекс — комплекс правовых норм, объединенных в одном акте и

310

регулирующих определенную сферу общественной жизни (гражданский, уголовный и др.);

в) устав, положение — комплексные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами (президентом, правительством).

Таким образом, с помощью кодификации обеспечивается комплексное регулирование целой сферы общественной жизни, уже сложившейся, устойчивой и стабильной совокупностью норм, объединенных во внутренне согласованную, юридически целостную общность.

Список рекомендуемой литературы

Абрамова Н.И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты // Журнал российского права, 2006 №3

Байтин М.И., Яковенко О.В. Теоретические вопросы правовой процедуры // Журнал российского права. 2002. № 8.

Баландин В.А., Павлушина А.А. Проблемы соотношения «материального» и «процессуального» в праве и ее значение для определения понятия «юридический процесс» // Журнал российского права. 2002. № 6.

Баландин В.Н., Павлушина А.А. О видах юридического процесса // Правоведение. 2002. № 4.

Баландин В.Н., Павлушина А.А. Принципы юридического процесса. Тольятти,

2001.

Баранов В.М. Концепция законопроекта. Н. Новгород, 2003.

Бошно С.В. Влияние судебной практики на законотворчество // Государство и право. 2004. № 8.

Власенко Н.А. Законодательная технология (теория, опыт, правила). Иркутск,

2001.

Власенко Н.А. Основы законодательной техники. Иркутск, 1995.

Вопленко Н.Н. О понятии и функциях правотворческого толкования//