Teoria_gosudarstva_i_prava__Kulapov_V_L

191

б) формальная определенность в) суверенитет

3. Юридическая оценка и ценность права:

а)тождественные явления б) не тождественные явления

Тема 10. СООТНОШЕНИЕ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

§ 1. Соотношение права и государства

Государство и право явились результатом социализации человека,

установления между людьми таких осознанных и согласованных отношений,

которые позволили говорить о формировании единого, целенаправленно развивающегося сообщества. И государство, и право — эффективные средства упорядочения и упрочения этих отношений, средства согласования, выражения и защиты как общих, так и индивидуальных интересов. С момента своего возникновения они действуют как единый организационно-управленческий комплекс, объективно нуждаются друг в друге и раздельно существовать не могут.

Однако еще в глубокой древности сложилось разное представление о соотношении государства и права. Так, в работе Платона «О республике или справедливости» зафиксирован спор Сократа с софистом Тразимахом о государстве. Тразимах утверждал, что правом является то, что выгодно властям.

Государство создает и использует законы в своих интересах, опираясь на силу.

Удел подчиненных – повиноваться этой силе. Сократ, напротив, считал, что государственная власть в своих мероприятиях имеет в виду пользу не сильных, а

слабых. Она правомерна настолько, насколько признает обязательным для себя независимо возникшее право. Позиции этих мыслителей служат основой всех современных подходов к пониманию природы государства и права, а также их

192

взаимодействию.

Соотношение государства и права выражается в трех аспектах их взаимозависимости: единстве, различии и взаимодействии.

Единство заключается в общности их происхождения, типологии,

обусловленности экономическими, культурными и иными факторами. В том, что они выступают такими средствами социальной регуляции, которые взаимодополняют друг друга, обеспечивая полноценное выполнение своего социального назначения. Высшая степень единства этих категорий проявилась в идее правового государства.

Различие выражается в их различном социальном назначении. Государство олицетворяет силу, а право — волю. Если государство устанавливает и обеспечивает определенный порядок, то право создает юридический механизм для этого. В то же время нельзя абсолютизировать влияние государства на право и рассматривать право только как инструмент или атрибут государства. И

государство, и право обладают относительной самостоятельностью. Они возникают и функционируют по своим внутренним закономерностям.

Государство не столько формирует право, сколько завершает правообразовательный процесс, придавая праву четкость содержания и официальность юридических форм или санкционируя, признавая общеобязательный характер уже имеющихся норм. Эти явления лежат в разных плоскостях и не совпадают по форме, структуре и содержанию.

Взаимодействие государства и права выражается в многообразных формах влияния друг на друга. Право — продукт государства, обеспеченный его ресурсами и принудительной силой. Оно выражает стремление властного органа оказывать регулирующее воздействие на общественные отношения в желательном для него направлении. Государство не только официально закрепляет нормы права, придавая им общеобязательное значение оно определяет методы и средства регулятивного воздействия, обеспечивает системные свойства права, поддерживает его в рабочем состоянии.

С другой стороны, посредством права закрепляется внутренняя организация

193

государства, его форма, аппарат, структура, формы взаимодействия с населением и т.д. Оно открывает обществу возможность самосохранения при наименьших потерях. Право устанавливает основные виды и направления государственной деятельности, определяет ее границы (пределы). С помощью права осуществляются задачи и функции государства. Никакая государственность немыслима без права или вне права. Право и государство,

образно говоря, две стороны одной медали. Поэтому эти категории и изучаются одной учебной дисциплиной — теорией государства и права.

Противоречия между государством и правом во многом предопределяются различиями, существующими между этими явлениями. Они возможны в связи с различной системой факторов предопределяющих сущность, содержание и социальное назначение этих явлений, особенностью прямых и обратных связей с обществом, реакций на решение текущих задач стоящих перед государством и обществом в целом и т.п. обстоятельствам. Дело в том, что действующее право представляет собой весьма внушительный комплекс правовых предписаний системно взаимосвязанных меж собой как по вертикали, так и по горизонтали,

как во времени, так и в пространстве. К тому же содержание всякого права пронизано системой основополагающих принципов сложившихся в результате как многовекового историчнского опыта многих стран, так и своеобразного национально-культурного опыта конкретной страны. Поэтому всякое государство пытаясь по новому решить возникающее перед ним текущие проблемы и стратегические задачи, неизбежно сталкивается с устоявшимся консерватизмом действующего права. Такого рода противоречия возникают и при попытке государственной власти принять отдельные юридические акты противоречащие культурно-нравственным традициям общества и при нарушении устоявшегося баланса общественных и индивидуальных интересов и т.д. Таким образом,

государственная власть пытается порой выйти из под контроля общества, а право стремится ограничить еѐ стать гарантией от государственного произвола.

В современной литературе выделяют три возможные модели во взаимоотношениях государства и права:

194

1.Тоталитарная (этатистская) — государство создает право и выражает

внем свою волю.

2.Либеральная (естественно-правовая) — будучи продуктом естественного развития человека, право предопределяет государство и принимаемое им позитивное законодательство.

3.Прагматическая — право формируется государством, но оно само связано им в своей деятельности, так как содержание права зависит не столько от государства, сколько от целого комплекса объективных и субъективных обстоятельств, отражающих своеобразие гражданского общества.

§ 2. Соотношение экономики, политики и права

Специфика соотношения экономики, политики и права всегда вызывала живейший интерес ученых и практиков, так как затрагивала насущные потребности всех без исключения социальных групп и граждан.

Марксистско-ленинское учение, в соответствии с которым пытались построить коммунистическое общество в России, всегда подчеркивало материальную обусловленность надстроечных категорий, в том числе политики и права. Однако на практике возобладал политический субъективизм. Игнорируя объективные закономерности функционирования экономики и общества в целом,

насильственно вводились коллективные формы собственности, политика подменяла право, внедряясь в сферу его воздействия.

В современных условиях, пытаясь устранить допущенные ранее ошибки,

политическая власть впадала в другую крайность, проявляя все тот же политический субъективизм. Выводились из-под контроля государства и передавались в частную собственность огромные предприятия и природные ресурсы, составляющие национальное достояние общества. Товаром становилась даже власть. Шло оперативное, волевое и широкомасштабное введение частной собственности. Эффективный рынок невозможен без частной собственности, но в России ее распространение практически на все объекты материального мира без должных ограничений привело к противопоставлению интересов хозяйствующих

195

субъектов и разрыву необходимых хозяйственных связей. Если во всем

мире наблюдается процесс глобализации, кооперации политических и экономических усилий не только отдельных предприятий, но и государств, то в нашей стране наблюдалось обратное явление. Причем для того, чтобы государство не смогло компенсировать и устранить погрешности искусственно созданного системного кризиса, были предприняты меры существенного ограничения возможностей его централизованного управления в сфере экономики. Собственность подавила государственную власть. По словам В.В.

Путина, власть слилась с бизнесом в экономическом экстазе. В условиях, когда бюрократия приватизирует государство, граждане по закону ограничиваются в своей конституционной правосубъектности. Провозглашенные механизмы самоуправления не могут решить возникающих проблем, так как население ни материально, ни духовно не готово к такой деятельности. Таким образом, с

помощью объективно необходимых и желаемых обществом мероприятий

(проведенных не в тех масштабах, не в те сроки и не в той системе мер) была разрушена российская общественная система, которая восстанавливается с большим трудом. Политика по-прежнему игнорирует объективные закономерности и довольно часто подменяет право, а право часто «плетется» за событиями, не успевая предупреждать негативные проявления в общественной жизни, чем активно пользуются преступные группировки.

Экономика не единственный и не всегда доминирующий фактор, влияющий на изменения в обществе в целом и в сфере правового регулирования в частности. Однако как система отношений в сфере производства, распределения и потребления материальных благ она, в конечном счете, предопределяет содержание и политики, и права. Особенно наглядно это проявляется в эпоху революционных реформ при смене форм собственности.

На наш взгляд, именно преобразования в отношениях собственности автоматически вызывают адекватные изменения как в политике данного государства, так и в содержании принимаемых юридических актов. Следует иметь в виду, что собственность выполняет не только потребительскую, но и

последнее время значительно усилилась. Поэтому в конституциях большинства стран подчеркивается, что собственность не может использоваться в ущерб общественным интересам. Ведь собственность это не только благо и бремя по его содержанию, но и обязанность по сбалансированию интересов собственника с интересами других субъектов являющихся заинтересованной стороной в отношениях по поводу присвоения определенных ценностей.

Экономические отношения обладают свойством некоторого

саморегулирования. Однако даже в условиях высокоразвитой рыночной экономики невозможно достичь хороших результатов, уповая только на данное их свойство. Рыночный механизм, как самонастраивающаяся система хозяйствования, не идеален. Он порождает и воспроизводит безработицу,

кризисы, инфляцию и социальное неравенство. Он не создает стимулов для

развития фундаментальной науки, производства товаров общего пользования

(общественный транспорт, образование, здравоохранение), не восприимчив к общенациональным и долгосрочным программам (оборонные нужды, развитие инфраструктуры и т.д.), не может регулировать использование ресурсов,

принадлежащих всему человечеству, не создает механизмов, способствующих охране окружающей среды и т.д. Поэтому государство должно управлять рынком и дополнять его организующие возможности с помощью методов прямого и косвенного воздействия. Рыночные отношения действуют стихийно,

противоречиво порождая кризисные явления и социальные конфликты. Как показывает международный опыт, эти отношения могут плодотворно развиваться лишь при поддержке и координационном воздействии государства. Современная экономика, вовлекая в свой оборот сотни стран и миллионы разнородных производств, нуждается в согласовании, скоординированном управлении. Для этого государство на основе познанных экономических и социальных закономерностей, учитывая свои возможности, устанавливает правовые основы рынка, определяет правовой статус его участников, обеспечивает меры их экономической безопасности, устанавливает в интересах общества

197

экологический, финансовый и иные формы контроля за их деятельностью,

за использованием сырьевых ресурсов и т.д. Поэтому нельзя исходить из фатальной предопределяющей роли экономики, недооценивая влияние политики.

Именно политика намечает пути и средства наиболее оптимального решения стоящих перед обществом задач, используя при этом современные достижения и резервы общества. Большие возможности политики объясняются ее непосредственной связью с государством. Политика определяется как система отношений между классами, нациями, партиями и другими большими социальными группами по поводу формирования, сохранения,

перераспределения и реализации государственной власти. С ее помощью закрепляется их материальное положение, гарантируется незыблемость и определяются перспективы общественного развития.

Политика очень динамична. Люди сознательно творят свою историю, реагируя на многообразие жизненных ситуаций с помощью политических решений.

Однако субъективные возможности политики весьма ограничены. Реальной,

рассчитанной на перспективу может быть лишь та политика, которая отражает баланс интересов всего населения и объективные закономерности функционирования данной политико-правовой системы.

В современных условиях под влиянием некоторой трансформации их носителей специфика соотношения экономики и политики претерпела определенные изменения. Глобализация общественной жизни предопределила формирование и активизацию деятельности таких наднациональных экономических институтов как Международный валютный фонд, различного рода транснациональные корпорации, контролирующие наиболее прибыльные отрасли экономики отдельных стран и т.д. В политической сфере, наряду с государством, активизировали свою деятельность такие наднациональные носители политической власти, как ООН, Евросоюз и т.д. При этом происходит их своеобразный симбиоз, как на региональном, так и на глобальном уровнях всей мировой социальной системы.

Созданные конгломераты по-разному проявляют себя на национальном,

198

региональном и мировом уровнях. Если на национально-государственном уровне влияние экономических бизнес-структур и государственной власти может меняться, то на региональном и глобальном уровнях приоритет интересов экономических носителей власти остается бесспорным и постоянным,

определяющим функционирование отдельных государств. По мере развития общества наблюдается процесс стирания имевшихся ранее четких граней между экономической и политической властью. В то же время было бы не верным утверждать, что наднациональные объединения подменяют и заменяют национальные государства.

Наиболее существенные, стратегические решения политики реализуются с помощью права. Оно не только концентрирует в себе наиболее важные политические интересы, но и является наиболее эффективным инструментом их удовлетворения. Право закрепляет, охраняет, осуществляет и объективирует их в форме нормативных требований, обеспеченных государственным принуждением.

Для политических институтов оно выполняет роль несущей конструкции,

обеспечивающей устойчивость общества. Но было бы неверным сводить содержание права к политике.

В отличие от политики, оно не столь динамично реагирует на изменения общественной жизни, но также тесно связано с экономикой. Право не может быть выше экономического и культурного развития общества, подчеркивал К. Маркс.

Экономический детерминизм права отмечали и представители юридического позитивизма. И потому, отражая существующий уровень экономического,

нравственного, научно-технического и т.п. развития общества, оно не может забегать вперед, законодательно закрепляя несуществующие возможности общества.

Назначение права состоит не в службе тактическим, порой сиюминутным интересам отдельных социальных групп, а в упорядочении наиболее значимых отношений на основе социального компромисса, установлении баланса интересов всех заинтересованных субъектов и определении меры свободы их поведения с целью стабилизации и бесконфликтного развития общества. В этой связи

политики и права отличаются весьма значительно.

По вопросу о соотношении политики и права в литературе имеются различные точки зрения. Сторонники естественного права утверждают его приоритет над политикой. Другие исследователи отмечают приоритет политики над позитивным правом. Представляется, что разрешение этой проблемы не может быть однозначным. Этот вопрос должен рассматриваться конкретно исторически.

Однако при всей диалектичности взаимовлияния этих категорий политика первична в отношениях с правом. В силу своей динамичности и непосредственной связи с экономическими, религиозными, национальными и иными интересами она даже во времени предшествует праву. Кроме того, право формируется и обеспечивается не мифической силой, а государством в процессе осуществления правовой политики, которая синтезирует его правотворческую,

правоприменительную и правообеспечительную деятельность.

В то же время в условиях демократии право перестает быть придатком политической власти, поскольку налагает ограничения на деятельность политических институтов, определяет процедуры и способы использования властных полномочий, запрещает или ограничивает деятельность экстремистских организаций и т.д. Только право определяет меру власти и меру подчинения ей.

Государственная власть должна действовать в рамках права и требований законности. Осуществляясь в различных сферах общественной жизни, политика отличается своим содержание и направленностью. Причем любая политика

(экономическая, этническая и т.д.) использует преимущественно характерные для нее средства. Если власть опирается на право, то принято говорить о правовой политике.

В условиях современной России она приобретает все большую значимость. Ее своеобразие состоит в том, что:

1)она является публичной, официальной и формируется в основном государственной властью в лице Президента РФ, Федерального Собрания РФ, правительства РФ, органов власти и управления субъектов федерации.

участие органы местного самоуправления, политические партии, а также граждане;

2)она органически связана с правом, которое не только оформляет ее, но и наполняет своим содержание, средствами воздействия и претворения в жизнь. Получив закрепление в Конституции РФ и других основополагающих правовых актах, она обеспечивает охрану, развитие и совершенствование общественных отношений;

3)она затрагивает наиболее значимые интересы различных социальных групп,

партий, властных объединений, а также граждан.

В юридической литературе обращают внимание на то, что в структуре правовой политики можно выделить два относительно самостоятельных направления:

политику в сфере права

политику посредством права.

Основные направления правовой политики в сфере права связаны с формированием правосознания и правовой культуры лиц предопределяющих содержание права, определением приоритетов юридической деятельности,

вытекающих из целей и задач, стоящих перед государством, повышением качества правотворческой деятельности, научно обоснованным планированием и четким разграничением полномочий правотворческих органов, определением видов общественных отношений, подлежащих правовому урегулированию,

подбором наиболее оптимальных методов, способов, типов и средств регулятивного воздействия и т.д.

Направления правовой политики посредством права предполагают совершенствование правоприменительной и интерпретационной деятельности государственных органов, улучшение эффективности действия юридических актов индивидуального характера, разрешающих спорные и конфликтные ситуации, повышением профессионализма правоприменительной деятельности органов местного самоуправления, коммерческих фирм и т.п. негосударственных