Teoria_gosudarstva_i_prava__Kulapov_V_L

121

решения является положение о народном суверенитете как источнике государственной власти.

Юридическая наука знакома с такими формами объединения государств как,

протектораты, унии, фузии, инкорпорации, содружества (Содружество наций,

СНГ), сообщества, союзы и т.д.

Протекторат представляет собой объединение государств на основе неравноправного международного договора, по которому сильное государство

(метрополия) обязывается оказывать помощь слабому государству (не способному самостоятельному осуществлять государственные функции) в форме представительства во внешних делах, вооруженной защите, экономической и социальнло-культурной помощи. Будучи формальным средством защиты слабых, но суверенных государств, протекторат является юридической формой их постепенного закабаления, этапом в процессе установления колониального владычества над непокорным народом. В данной ситуации следует говорить об особом международном территориально-государственном устройстве, так как формально новое государство не образуется. С протекторатом схож сюзеринитет,

при котором зависимое (вассальное) государство полностью теряет свой суверенитет, устанавливая свои отношения с сюзереном с помощью внутригосударственных, а не международных соглашений (Болгария и Турция до

1908 г.).

Уния — это устаревший, вышедший из употребления термин, обозначающий объединение государств. Различают личные и реальные унии. Личная уния — это своеобразный союз, объединение государств, основанный на общности главы государства. Они были распространены при феодализме и порой возникали случайно, когда монарх в порядке престолонаследия получал корону другого государства. В отличии от личной, реальная уния возникает на основе международного договора. С помощью не только единого монарха, но и общих органов власти и управления она объединяет независимые государства и регулирует отношения между ними не ограничивая их суверенитет (Шведско-

Норвежская Уния до 1905 г.).

122

Иногда в качестве разновидностей унии рассматривают фузии, которые представляют собой слияния государств (ФРГ и ГДР) и инкорпорации, которые выражаются в присоединении государств (присоединение Прибалтийских государств к СССР в 1940 г.).

Империя — это сложное государство с различной степенью зависимости его составных частей от верховной власти. Оно представляет собой объединение нескольких государств под короной одного короля-императора. Как правило,

империи создавались в результате завоевания чужих земель (империя франков,

Римская империя, Германская империя и др.). Возможно и добровольное вхождение в состав империи (Украина, Грузия в состав Российской империи).

Конфедерация не является формой государственного устройства конкретного государства, это межгосударственное объединение, временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов

(Швейцария с 1815 по 1848 г., США с 1776 по 1787 г., Германский Союз с 1815

по 1866 г.). В отличие от федерации союзные органы конфедерации лишь координируют деятельность государств — ее членов и только по вопросам, для разрешения которых они объединились. Конфедерация отличается от федерации меньшей сплоченностью своих государств, она не обладает суверенитетом, не имеет единого гражданства, законодательства, единой денежной системы и т.д.

Субъекты конфедерации обладают правом сецессии (добровольного выхода) и

правом нуллификации (отмены действия общеконфедеративных актов на своей территории).

Содружество Независимых Государств, объединение России и Белоруссии и Европейский Союз находятся в процессе становления и совершенствования.

Поэтому законодательство о правовом положении этих объединений постоянно и весьма динамично изменяется.

§ 7. Форма национально-государственного и административно-территориального устройства в России

После установления в 1917 г. советской власти государственной политикой в

национально-территориальному признаку. По форме государственного устройства СССР практически во все годы его существования можно определить как формальную федерацию. Формальную потому, что федеративные институты во многом прикрывали в действительности унитарный, централизованный характер союзного государства.

В настоящее время Конституцией РФ закреплена федеративная форма государственного устройства, которая основана на следующих основных

принципах:

а) государственной целостности Российской Федерации;

б) единстве системы государственной власти;

в) разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

г) равноправии и самоопределении народов в РФ.

В состав Российской Федерации входят три типа равноправных субъектов:

а) национально-государственные (республики в составе Федерации);

б) административно-территориальные (края, области, 2 города федерального значения);

в) национально-территориальные (автономная область и автономные округа).

Следует отметить, что существующая форма государственного устройства Российской Федерации сложилась на основе политического компромисса российских политических сил и регионов. Поэтому процесс государственного строительства продолжается за счет реформирования существующего федерального государственного механизма. В настоящее время наметилась тенденция устранения противоречий конституционного и договорного регулирования федеративных отношений. Ведь договорные отношения регионов с центром, сглаживая конфликты, устанавливают неравное положение субъектов Федерации, тем самым подчеркивая стремление республик иметь преимущества во взаимоотношениях с Российской Федерацией. Территориальные же субъекты

(области, края) стремятся получить статус суверенных государственных

124

образований.

Для устранения чрезмерного юридического и фактического неравенства субъектов РФ необходимо не только постепенно отказываться от урегулирования отношений между центром и субъектами РФ на основе двусторонних соглашений, но и решить вопрос со «сложно-составными» субъектами,

включающими в свой состав других субъектов, а так же за счѐт укрепления и сокращения общего количества субъектов, выровнять их социально-

экономическое и правовое положение.

В настоящее время наметилась тенденция на усиление и централизацию государственной власти. Это выразилось в учреждении федеральных округов,

реформировании Совета Федерации, фактической ликвидации губернаторских выборов и финансовой зависимости субъектов от Москвы. Однако, нельзя забывать о том, что реальный федерализм достигает цели лишь при условии самоуправления территорией. Он предполагает взаимную ответственность при которой, центр не только контролирует деятельность регионов, но и отчитывается перед ними за выполнение делегированных полномочий.

§ 8. Государственно-правовой режим:

понятие и виды

Политический (государственно-правовой) режим — это совокупность средств и способов осуществления государственной власти.

Государственно-правовой режим в собственном смысле слова — это тот политико-правовой климат, который формируется в стране в результате взаимодействия государства с политическими партиями, другими субъектами политической системы, а также населением в целом.

Формально он должен соответствовать определенной форме правления и форме государственного устройства. Так, монархии больше соответствует жесткий режим единоличного правления, а республике — мягкий, с

привлечением к этому процессу населения. Однако на практике при смешении форм правления часто наблюдается сосуществование различных режимов. Этот

125

климат может полностью зависеть от государства, а может и от институтов гражданского общества. Он отражает не только динамизм политической жизни,

но и стабилизацию, приводя составляющие ее структурные элементы в упорядоченное состояние и взаимодействие, обеспечивая их взаимосвязь и координацию.

В зависимости от характера используемых государственной властью средств и способов управленческого воздействия различают антидемократические и демократические государственно-правовые режимы.

Антидемократические режимы отличаются большим разнообразием,

которое выражается в своеобразии идеи, лежащей в их основе, в различной степени жесткости режима и т.д.

Антидемократические режимы имеют следующие отличия:

-народ при таких режимах фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью;

-вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты,

монополизирующей политическую деятельность и не учитывающей коренных

интересов населения;

-устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятельность близких по духу, родственных политических партий и профсоюзов);

-решения центральной власти во многом основываются на дискреционных

(самостоятельно установленных) полномочиях и реализуются при широкомасштабном использовании насилия, при опоре на военно-полицейский аппарат, устанавливается полное преимущество государства над правом;

- личность лишена надлежащих гарантий своей безопасности, она с трудом может реально пользоваться общедемократическими свободами, даже если они формально провозглашены, устанавливается полный приоритет интересов государства над гражданином.

С глубокой древности известны деспотические и тиранические разновидности антидемократических режимов. Они основаны на произволе и жестокости правителей. Их отличие выражается лишь в различных способах

126

овладения и приемах осуществления власти. Если деспот приходит к власти законными способами, то тиран делает это с помощью захвата,

государственного переворота. Если жестокость деспота обрушивается прежде всего на ближайшее окружение, высших должностных лиц, то при тирании — на все население. Современность знакома с тоталитарными (фашистскими,

расистскими и т.д.) и конституционно-авторитарными разновидностями антидемократического режима.

Тоталитарный режим характеризуют такие особенности:

-существование одной официальной идеологии, формируемой правящей партией, возглавляемой вождем;

-сращивание правящей партии с государственным аппаратом, абсолютная концентрация власти, объединяющая (при отсутствии независимой судебной власти) и законодательную, и исполнительную власти в одном органе;

-крайний централизм в управлении, обеспечивающий контроль над всеми сферами общественной и частной жизни граждан. Действует принцип: «Запрещено все, кроме предписанного»;

-усиление бюрократизации исполнительной власти, устанавливающей террор по отношению к населению;

-милитаризация экономики и люмпенизация общества, формирующего общественно-политическое движение в поддержку правящего режима.

Специфику тоталитарного режима определяет лежащая в его основе тоталитарная идея. Именно она отличает одну форму тоталитаризма от другой:

правую — национал-социалистическую, фашистскую форму (Гитлера и Муссолини), левую — классово-социалистическую (Сталинскую) форму,

религиозную форму исламского фундаментализма в Иране (Хомейни).

Авторитарный режим как способ правления с ограниченным плюрализмом устанавливается в периоды кризисного состояния общества, связанного с коренными изменениями исторически сложившегося уклада общественной жизни. Он может иметь как позитивную (Петр I, Наполеон, де Голль), так и негативную (Сулла) направленность.

правом власть одного лица или группы лиц допускающих лишь формальное проявление демократии (конкурентности при выборах с предсказуемым результатом, показное разделение властей, формальное народовластие при отсутствии у граждан реальных возможностей отозвать своих представителей или повлиять на содержание наиболее важных законов с целью предотвращения политических и социально-экономических авантюр и т.д.).

При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает весьма ограниченные права и свободы граждан.

Переходные и чрезвычайные режимы, имея авторитарную или демократическую направленность, как правило, носят временный характер. Они формируются в результате победы радикальных оппозиционных сил или при стихийных экологических, социальных и иных потрясениях, угрожающих нормальному функционированию государств, безопасности его граждан.

Демократические режимы тоже предполагают некий конфликт экономических, политических, нравственных, религиозных и т.п. интересов,

отражающих своеобразное положение различных социальных групп в общественной жизни.

Ведь сама по себе демократия — это поиск и выработка механизма согласования для разрешения конфликта интересов. Однако если при антидемократических режимах конфликт является скрытным, подавляемым властью, которая не терпит инакомыслия, при демократии этот конфликт является открытым и упорядоченным. Демократия предполагает широкое,

добровольное и решающее участие большинства населения в формировании общественного согласия. Ее состояние во многом определяется уровнем местного самоуправления. Для неѐ все политические мнения и воззрения относительны,

каждое из них имеет право на общественное внимание, уважение и возможное признание. Демократия это постоянная коммуникация власти и общества, это не столько стиль управления, сколько образ жизни, ограничивающий все формы

128

проявления произвола.

Демократия вовсе не означает хаоса. Она предполагает сильную государственную власть, учитывающую все многообразие сложившихся традиций и интересов в обществе. Эффективная процедура согласования мнений

– основа демократии. Для нее к сожалению, процедура бывает важнее результата.

Формальные моменты иногда перекрывают или скрывают качество результата.

Подлинно демократическое управление отражает не только позицию большинства, но и устанавливает гарантии для учета мнения оппозиционного меньшинства. Она возможна как при республиканской, так и монархической формах правления.

Демократические режимы имеют следующие отличия:

- народ, будучи источником власти, самостоятельно формирует представительные органы власти, активно участвует в управлении обществом,

контролируя деятельность исполнительного аппарата;

-управление общественными делами осуществляется на основе принципа разделения властей и расширении практики местного самоуправления;

-обеспечивается идеологический и политический плюрализм;

-устанавливаются демократические методы государственного властвования

(ограничивается использование различного рода категоричных запретов и расширяется практика использования рекомендаций, поощрений и т.п.

стимулирующих норм), примат права над государством;

- государство не только провозглашает, но и фактически обеспечивает,

гарантирует общедемократические права и свободы, равный статус многообразных форм собственности, гибкую социальную политику (помощь детям, престарелым, инвалидам и т.д.), защиту личности от всех проявлений беззакония, произвола и т.д. Демократия — это власть большинства при свободе меньшинства.

В рамках демократического режима возможны его разновидности,

детализирующие общие признаки режима применительно к особенностям складывающейся политической действительности. Особо следует сказать о

129

либеральном режиме, при котором формально провозглашаются все права и свободы, действующие во всех сферах жизни общества. Разрешается все, что не запрещено законом. Однако в политической сфере фактически пресекаются все попытки изменения существующего строя. Кроме того, в литературе различают демократию участия, демократию в форме многовластия (полиархия) и

демократию сообществ (консоциативная демократия).

Демократия участия возможна в небольших этнически однородных обществах. Она состоит в максимально возможном участии в политической жизни всего населения. При ней предпочтение отдается не представительной, а

непосредственной демократии. Такой режим управления трудно осуществим на практике.

Демократия многовластия (полиархия) предполагает существование множества центров политической активности, которые привлекают к себе граждан и от его имени с помощью лидеров отстаивают их интересы. Это устраивает многих граждан, так как освобождает от обременительного и слишком частого непосредственного участия в политике. При этом меняется целевая направленность некоторых политических прав. Они направляются не столько на отстаивание личных интересов отдельных граждан, сколько на достижение консенсуса, согласования позиций представителей различных социальных групп.

В обществах с разнообразной национально-религиозной культурой целесообразно использование демократии сообществ (консоциативной демократии). В таких сообществах стабильная политическая жизнь возможна лишь при условии сохранения самостоятельного политического участия за каждым национально-государственным элементом сообщества. В нем создаются партии с национальной спецификой, формируются средства массовой информации, отстаивающие религиозно-культурную самобытность сообщества, определяются политические лидеры, представляющие этническую группу при контактах с другими национально-государственными единицами и т.д.

нельзя забывать о том, что и она имеет недостатки, ограниченные возможности. Далеко не всякое решение принятое на воле большинства может быть правильным и справедливым. В то же время политические лидеры слишком часто манипулируют общественным мнением, вовлекают в политическую борьбу широкие слои населения, скрывая свои истинные намерения. К сожалению демократия создает ложное представление о том, что в отправлении властных полномочий и принятии государственно властных решений могут принимать участие все. Участие в политике требует не только знаний и жизненного опыта, но и способности абстрагироваться от частного, личного в борьбе за общее, за научно обоснованную политическую перспективу.

В то же время, следует отметить, что благодаря современным информационным технологиям в представительную демократию внедряются элементы прямой демократии, обеспечивая активное участие граждан в управлении через открытые каналы. Так, уже в настоящее время в Финляндии на муниципальном уровне, благодаря созданию открытой информационной сети, создан гибкий механизм принятия оперативных решений с непосредственным привлечением населения. Другим примером может послужить электронное голосование через интернет. Интернет-технологии позволяют индивиду выстраивать свою управленческую политику, не спрашивая разрешения у властных структур. Тем самым, активизируется демократия индивидов в отличие от демократии организаций.

Список рекомендуемой литературы

Авдеев Д.А. особенности российской модели формы правления // государство и право. 2010. №12.

Азми Д.М. Фромм о позитивных и негативных аспектах современной демократии // Государство и право. 2002. № 5.