Teoria_gosudarstva_i_prava__Kulapov_V_L

111

Мексика); парламентская (ФРГ, Италия, Индия). Они различаются в

зависимости от того, какой из органов власти — президент или парламент формирует правительство и осуществляет прямое руководство им.

В парламентской республике правительство формируется парламентом (из представителей партии, победившей на выборах) и подотчетно ему. Поэтому здесь не действует принцип разделения властей в классическом виде. Президент в такой республике избирается либо парламентом, либо специально созданной коллегией и имеет незначительные полномочия. Его роль аналогична роли монарха в парламентской монархии. Все свои действия он вынужден согласовывать с правительством. При этом значительная роль отводится главе правительства (премьер-министру), который также избирается парламентом, но,

как правило, является лидером либо правящей партии, либо коалиции победивших партий.

Недостатки парламентской республики связаны с нестабильным положением правительства, которое полностью зависит от положения соревнующихся партий.

Кроме того, при неразвитой партийной системе даже малочисленная партия может завоевать парламентское большинство и установить авторитарный режим.

В президентской республике власть имеет дуалистический характер. Она сосредоточена и у парламента, и у президента. Парламенту принадлежит законодательная власть. В то же время президенту как главе государства (также избранному народом) принадлежат весьма большие полномочия как в правотворческой (законодательная инициатива, право вето на законы, принятые парламентом, принятие указов), так и в исполнительной сферах деятельности.

Будучи главой исполнительной власти, он назначает министров и формирует правительство, которое несет ответственность перед ним, но не перед парламентом. Тем самым устанавливается большая степень политической стабильности.

Недостатки президентской республики связаны с возможностью конституционного кризиса, вызванного конфликтом законодательной и исполнительной властей, а также тенденцией президентской власти к

112

авторитаризму.

В настоящее время получили распространение смешанные формы правления президентской и парламентской республик (Франция, Финляндия), республики и монархии (Малайзия), абсолютной и ограниченной монархии (Кувейт).

Определѐнным своеобразием отличаются и форма правления государств центральной Азии (Таджикистан, Узбекистан, Киргизия и т.д.) соединившие авторитаризм и демократизм с национальной спецификой.

§ 4. Развитие формы правления

вРоссии в XX веке

Вначале XX в. в России проявилась тенденция превращения абсолютной монархии восточно-деспотического типа в конституционную. Однако октябрьские события 1917 г. привели к серьезным изменениям формы государства. Российское государство послеоктябрьской эпохи можно определить как республику Советов, представляющую собой социалистическую разновидность республиканской формы правления.

Характерные черты Советов:

1.Возникновение этой формы — продукт революционного творчества трудящихся, поначалу выражавшей их классовые интересы. Первые шаги советской власти проходили под лозунгом демократии. Несколько позже идеи народовластия были объединены с социализмом как конечной целью революционного переустройства общества.

2.Экономической основой Советского государства стала государственная собственность, занимавшая приоритетное положение по отношению к иным формам собственности.

3.Провозглашение неделимости государственной власти объявлялось как развитие идей Парижской коммуны, достижение реального социализма. Создание

иреализация правовых актов должны быть сосредоточены в одних руках.

4.Формально демократическое прикрытие диктатуры коммунистической партии, властью партийно-государственной номенклатуры.

113

5. Формирование суперцентрализации государственной власти и всеобщего планирования, в результате чего утрачивалась инициатива на местах.

Конституции 1936 и 1977 гг. качественных изменений в характер формы правления Советского государства не внесли. Реальные изменения формы правления в России связаны с демократическими преобразованиями конца 80 —

начала 90-х гг. Однако и по настоящее время они не завершены, а

государственность приобрела черты переходного характера.

По основным особенностям форму правления современного Российского государства можно определить как смешанную форму правления с явным преобладанием элементов президентской республики. Если же говорить о фактически складывающихся отношениях между высшими органами государства, то в настоящее время в России противовесов президентской власти не существует. Не являясь официальной главой исполнительной власти,

Президент РФ формирует состав правительства (треть федеральных министерств

иведомств подчинены ему непосредственно), определяет его структуру и политику. При необходимости он может отправить его в отставку. В связи с изменением порядка избрания глав республик и губернаторов аналогичные действия фактически осуществляются и в отношении руководителей субъектов федерации. После выборов 2003 и государственная Дума практически стала подконтрольной президенту РФ, то же самое можно сказать и в отношении судов

ипрокуратуры. Данное обстоятельство не могло не сказаться на усилении всей системы государственной власти. Об этом свидетельствует проходящие выборы.

Их результаты часто определяются не мнением избирателей, а предпочтениями представительной власти.

Как известно, президентская модель государства для эффективного функционирования в интересах общества нуждается в контроле и сбалансированности власти. Для этого необходима реальная многопартийность,

повышение действенности представительных органов независимые от власти и подконтрольные обществу суды, свободные СМИ и т.п. противовесы. Таким

114

образом, в соответствии с Конституцией России (при провозглашении разделения властей) федеральную государственную власть осуществляют: Президент РФ,

Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство,

суды Российской Федера­ции.

В субъектах Российской Федерации государственную власть осуществляют образованные ими органы государственной власти. В Российской Федерации признается местное самоуправление.

§ 5. Форма территориально-государственного устройства

Всякое государство обеспечивает управление общественными делами в границах некоторой территории При достижении определенных предельных размеров территории и численности населения это управление из одного центра становится затруднительными. Ситуация может усугубиться многонациональным составом населения. Поэтому территорию делят на регионы (области, округа, штаты, районы и т.д.) со своими органами власти и управления, учитывающими производственные,

природные, культурные, национальные и иные местные особенности.

Своевременное решение проблем территориального устройства обеспечивает стабильность и эффективность общественной жизни, динамичное и согласованное развитие регионов, а также гарантированное использование гражданами предоставленных прав и свобод.

При этом следует иметь в виду, что если чрезмерная централизация грозит неэффективностью управления, то чрезмерная децентрализация — уничтожением государства.

Форма государственного устройства выражается в политико-

территориальном (национально-государственном и административно-

территориальном) устройстве государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между составляющими его территориальными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

По форме государственного устройства государства делятся на простые

(унитарные) и сложные (федерация).

состоящие из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками суверенитета не обладают (Франция,

Финляндия, Норвегия и др.).

Признаки унитарного государства:

1)это единое, суверенное государство, территория которого лишь для удобства управления поделена на административные единицы, не обладающие политической самостоятельностью;

2)с единым, централизованным государственным аппаратом, возглавляемым общими для всей страны высшими органами государственной власти;

3)с единым гражданством;

4)с единой законодательной системой;

5)с одноканальной системой взымания налогов.

В зависимости от способов контроля центральной власти, унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные. В

централизованных на места назначаются представители центра.

В децентрализованных избираются органы местного самоуправления.

Допускаются и смешанные формы.

В зависимости от специфики юридического статуса — на симметричные (ри которых административные единицы имеют одинаковый статус) и

асимметричные (имеющие разный статус в связи с включением автономных образований). Существуют так называемые региональные унитарные государства, имеющие в своем составе политические автономные образования со своими представительными органами и администрацией (ЮАР, Италия,

Испания).

Сложные — это такие государства, которые состоят из государственных образований, пользующихся той или иной степенью государственного

суверенитета.

Федерация — добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государств в одно государство (РФ, США, Канада, ФРГ и др.).

116

Получая значительные выгоды от объединения, субъекты федерации теряют былую самостоятельность. Они лишаются права на односторонний выход из состава федерации, не имеют собственной валюты, вооруженных сил и т.д. В

этой связи особенную остроту приобретает вопрос о возможности обладания элементами суверенитета государственными образованиями вошедшими в состав федерации. Представляется, что при его разрешение должны учитываться следующие обстоятельства. Прежде всего, эта проблема должна решаться конкретно исторически применительно к особенностям национально-

государственного строительства в конкретной стране. При этом следует учитывать то, что содержание суверенитета претерпевает в современных условиях качественные изменения.

В условиях взаимозависимости, а так же происходящей интеграции и глобализации даже самостоятельные государства при вступлении в межгосударственные союзы и при создании наднациональных органов вынуждены признавать самоограничения своего суверенитета. Поэтому было бы неверным говорить о полной как фактической, так и юридической самостоятельности и независимости государств, их абсолютном суверенитете.

Тем более, это относится к государствам, вошедшим в состав федерации.

Обеспечивая целостность и суверенность федерации в целом они не могут выступать в качестве самостоятельных и независимых субъектов международного права, а во внутренней политике их юридические акты должны издаваться на основе и в соответствии с общефедеральной Конституцией,

которая разрешает вопросы гражданства, определяет правовое положение территории, собственности и т.д. В тоже время, государства, вошедшие в состав федерации, остаются государственными образованиями, имеющими свою Конституцию, свои органы государственной власти, свою судебную и законодательную системы, отражающими историческую и национальную самобытность страны. Эта самобытность и проявляется в наличии некоторых элементов суверенитета, позволяющих говорить о данном субъекте не как об административно-территориальном, а как о государственном образовании.

117

Принцип федерализма, заложенный в основу всякой федерации, служит

средством интеграции территориальных сообществ и проживающих на них народов в единое целое. Он призван распределить власть по вертикали и обеспечить необходимую степень децентрализации принятия решений. Поэтому реальный федерализм существует лишь тогда, когда наиболее важные решения принимаются на основе сотрудничества, согласования позиций общефедеральных и региональных органов власти. При этом важное значение приобретает вопрос размежевания полномочий федерации и ее субъектов.

Различают 3 основных способа размежевания:

1.Устанавливается исключительная компетенция федерации. Вопросы, не вошедшие в нее, относятся к ведению субъектов (Мексика, Аргентина).

2.Устанавливается исключительная компетенция федерации и исключительная компетенция субъектов (США, Канада).

3.Устанавливается исключительная компетенция федерации, совместные полномочия федерации и субъектов, исключительная компетенция субъектов. В

России перечень вопросов определен по первым двум сферам. К третьей сфере

(исключительные полномочия субъектов) относится все то, что не вошло в

первые две.

Признаки федеративного государства:

1.Это союзное государство, территория которого состоит из территорий некогда суверенных государств, обладающих в рамках федерации не только хозяйственной, но и некоторой политической самостоятельностью. Наряду с субъектами в состав федерации могут входить федеральные округа (Бразилия) и

федеральные владения (Австралия).

2.Наличие двух уровней государственного аппарата (общефедеральный и аппарат субъекта федерации). Союзный парламент имеет двухпалатную структуру, верхняя палата которого представляет интересы субъектов федерации.

3.Граждане федеративного государства, как правило, обладают двойным гражданством.

4.Наряду с общефедеральным законодательством каждый субъект федерации

конституцией, или конституционным актом (устав области).

5. Двухканальная система налогов (для федерального центра и для субъекта федерации).

Виды федерации:

1. В зависимости от принципа формирования субъектов:

а) административно-территориальная (по территории: США, Германия, Мексика,

Австрия). Территориальный подход к построению федерации имеет как позитивные, так и негативные моменты. Благодаря повышенной централизации, он может способствовать укреплению государства, приглушить сепаратизм,

стимулировать процесс интеграции общества. Для этого в Российской Федерации Указом Президента создано семь федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента РФ. При них сформированы некоторые федеративные органы. Однако излишняя централизация часто приводит к игнорированию прав компактно проживающих национальных общностей. Поэтому территориальный подход должен иметь многофакторный характер, при котором учитывается целый комплекс экономических, этнических, исторических, географических и иных факторов;

б) национально-государственная (по нациям: Бельгия, Эфиопия). Следует иметь в виду, что национально-государственный подход может способствовать интеграции частей распадающегося государства, ускоренному экономическому и культурному развитию окраинных регионов страны, населенных национальными меньшинствами, способен снять некоторые противоречия между национальностями. Однако с течением времени этот подход может породить сепаратистские тенденции, которые инспирируются местными политическими элитами и даже мафиозными группировками для установления безраздельной власти в регионе. Преувеличение национального момента в государственном строительстве может не сплотить, а, напротив, подорвать государственную общность, единство федерации как государства;

в) смешанная (Россия).

119

2. По юридической основе:

а) договорная (на основе договора), при этом у субъектов сохраняется максимум полномочий;

б) конституционная (на основе конституции). Здесь полномочия «даруются» Центром.

3. По равенству статусов:

а) симметричная (у всех субъектов статус одинаков). Однако симметрия не учитывает экономических, исторических и т.п. особенностей регионов;

б) асимметричная (у субъектов разный статус). Это помогает избежать конфликтов, сохранить особую среду обитания малых народов, природные богатства. Однако асимметрия правовых статусов субъектов федерации — это своеобразный стимул их борьбы за привилегии, угроза целостности федерации в целом. Кроме того, такая асимметрия не может не порождать асимметрии прав граждан различных регионов.

Независимо от формы национально-государственного устройства территория государства делится на административно-территориальные единицы. Это деление осуществляется на основе экономического (компактное расположение производственных, географических, людских ресурсов), национального

(недопустимость разделения одного народа разными административно-

территориальными единицами) и политического (близость органов власти и управления к населению) принципов.

§ 6. Формы межгосударственного устройства

Человечество постоянно ведет поиск наиболее рациональных форм организации общественной жизни. Своеобразие этих форм напрямую зависит от характера и уровня развития породившего их общества. Для первобытного общества это был род, для современного общества это государство. При этом, в

условиях глобализации современного мира постоянно возрастает роль надгосударственных и межгосударственных институтов. Они как бы продолжают, а порой и завершают функциональную деятельность

120

внутригосударственных организаций.

Их влияние объясняется тем, что всякая форма отражая особенности содержания, призвана оказывать активное обратное воздействие на его развитие и решение социальных проблем. Между тем, возможности национальных государств порой бывает недостаточно для решения некоторых проблем современности. Люди осознали, что лишь совместными усилиями можно выстоять перед такими глобальными, межнациональными проблемами современности как экологическая и технологическая безопасность,

организованная преступность, терроризм, ограниченность природных ресурсов,

международное разделение труда, необходимость разоружения и т.д. Усиление и расширение экономических, научно-технических, политических,

информационных и т.п. связей между государствами связанных с решением общих дел выразилось в формировании самостоятельной закономерности развития государств. В эту закономерность вписывается и расширяющаяся деятельность негосударственных участников международных отношений в лице неправительственных организаций, общественных объединений, экономических структур вносящих коррективы в политику национальных государств. Об этом свидетельствует Лиссабонский договор 2007 г. внесший изменения в договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. и договор об Европейском союзе

1992 г. устанавливающий прозрачность государственных границ. Процессу объединения государств способствует и обострившаяся борьба за передел власти и природных богатств. Это объединение может идти по экономическому,

политическому, территориальному, этническому признаку. Примером может послужить консолидация исламской и западной (христианской) цивилизаций в рамках различных союзов. В итоге государства добровольно берут на себя некоторые международные обязательства, передавая часть своих суверенных прав (ст. 79 Конституции РФ), получая взамен возможность коллективного решения своих проблем, используя усилия международных сообществ. В тоже время обостряется проблема правового обеспечения и гармонизации как международных, так и национальных интересов. Представляется, что основой ее