Teoria_gosudarstva_i_prava__Kulapov_V_L

431

предупреждение и разрешение с помощью законов. Ведь право и

возникло как средство предупреждения и разрешения конфликтов. Однако, оно

не в силах устранить конфликты совсем, поскольку лишь регулирует отношения

посредствам субъективных прав и юридической обязанности. В конфликтной ситуации обязанная сторона отказываясь выполнять свой долг блокирует использование субъективного права вступая тем самым в конфликт не только с обладателем субъективного права, но и с законом. Управомоченная сторона обращаясь за защитой к государству вступает в процессуальные отношения с соответствующим государственным органом выполняющим роль своеобразного гаранта. От него будет зависеть удовлетворение законного интереса.

В условиях конфликта одна из сторон в связи с противоположной мотивацией поведения, не найдя общественно полезных форм согласования несовпадающих интересов, пытается прямо или косвенно заблокировать поведение другой стороны. При этом внешние причины всегда дополняются внутренними субъективно-психологическими обстоятельствами. Практически всякий конфликт сопровождается эмоциональными переживаниями (чувством вражды, повышенной раздражимостью, агрессивностью и т.д.), которые могут существенно снижать возможность участников объективно оценивать

ситуацию.

Таким образом, на основе объективных причин и условий формируются субъективные причины и условия правонарушений, представляющие собой определенные элементы социальной психологии, получающие проявление в искаженных потребностях и интересах. Именно они выполняют решающую роль при выборе правомерного или противоправного вариантов поведения. Так,

форсированные темпы разгосударствления и приватизации, чрезмерное принижение роли государства в регулировании экономических процессов создали благоприятную почву для преступного, неконтролируемого бизнеса и антиобщественного союза некоторых чиновников с частным сектором.

Широкомасштабная безответственность развратила и пробудила алчные

наклонности у отдельных лиц. При этом нельзя забывать о том, что правонарушение

433

снижение материального уровня жизни населения; низкая правовая культура

граждан; кризис морали; распространение алкоголизма и наркомании;

несовершенство законодательства; недостаточно эффективная работа правоохранительных органов и т.п.

Комплексный характер причин и условий совершения правонарушений требует и комплексного использования средств для борьбы с данным явлением.

Одни правоохранительные органы не в состоянии справиться с этой проблемой.

Нужно системное использование политических, экономических, медико-

биологических, информационных и т.п. мероприятий.

§ 7. Понятие и виды юридической ответственности

Будучи членом человеческого сообщества, каждый индивид должен согласовывать свое социально значимое поведение с едиными сбалансированными требованиями со стороны общества, которые выражены в моральных, религиозных, политических, юридических и т.п. социальных нормах,

т.е. отвечать перед людьми за свои общественно значимые поступки.

С объективной стороны социальная ответственность отражает общественную природу человека, систему требований, предъявляемых к его социально значимому поведению. С субъективной стороны она отражает основанное на свободе воли и предвидении возможных результатов своего поведения отношении субъекта к социальным ценностям и общественным интересам,

выражает степень осознания личностью своего места в обществе и понимание необходимости следовать общеобязательным правилам. Ответственность невозможна без свободы, свободы выбора из нескольких вариантов возможного поведения. Причем, чем больше свободы личного выбора и свободы влиять на поведение и судьбы других люде, тем больше должна быть ответственность. В

этой связи, ответственность приобретает не только прикладное значение, но и методологическое, мировоззренческое значение. Она становится средством нормализации общественной жизни, гарантом от чиновнического и государственного произвола, инструментом воспитания граждан. При этом

434

ответственность изменяется вместе с обществом, обеспечивая его все более

сложные потребности, выходя за границы решения утилитарных проблем посредством принуждения.

Юридическая ответственность является одной из наиболее важных разновидностей общесоциальной ответственности, так как с помощью права регулируются наиболее значимые общественные отношения.

В литературе сложились две основные точки зрения относительно понятия и содержания юридической ответственности.

Одни ученые утверждают существование позитивной и ретроспективной ответственности. Позитивная ответственность — это ответственность за свое будущее общественно значимое поведение, а ретроспективная — это ответственность за прошлое поведение, за уже совершенные поступки.

Другие ученые отмечают, что позитивная ответственность — это скорее морально-политическая, нежели юридическая ответственность. Отвечать можно только за то, что уже совершил. Причем в той мере, в какой нарушил предъявляемые требования. Поэтому юридическая ответственность существует лишь в традиционном, ретроспективном смысле.

Сторонники позитивной юридической ответственности обращают внимание на то, что сущность юридической ответственности состоит в выполнении установленной правом обязанности всякого субъекта давать отчет в своем социально значимом поведении (как правомерном, так и неправомерном). Эта юридическая обязанность в отношениях субъекта с государством и обществом составляет имманентное свойство ответственности и существует определенное время независимо от возникновения конкретных регулятивных и охранительных правоотношений и наступления возможных юридических последствий

(позитивных или негативных).

С помощью возложения юридической ответственности государство направляет деятельность субъектов на достижение социально полезных целей,

определяет их социальный долг, регламентируя будущее поведение. Причѐм,

данная самостоятельность и инициативная деятельность осуществляется в

правовой системы. Это своего рода статусная ответственность, с помощью которой определяется правовое положение и роль субъекта в системе социальных связей. Она является необходимой предпосылкой возникновения ретроспективной ответственности, так как отвечать можно лишь за то, что на тебя возложено (поручено) государством в форме юридической обязанности.

В отличие от позитивной, ретроспективная или традиционная юридическая ответственность — это установленная в особом процессуальном порядке обязанность субъекта, совершившего правонарушение, претерпевать адекватные лишения личного, имущественного или организационного характера,

предусмотренные санкцией юридической нормы.

Она характеризуется следующими признаками:

1. Устанавливается государством с помощью правовой нормы, которая,

будучи юридической основой ответственности, выражает нормативную оценку правонарушения как социально вредного в зависимости от характера совершенного деяния.

В то же время следует иметь в виду, что в сфере частного права основанием юридической ответственности может послужить нарушение индивидуально-

правового договора, прямо не предусмотренного действующим законодательством, но не противоречащего принципам права (п. 2 ст. 421 ГК РФ). За пределами права нет и не может быть ни правонарушения ни юридической ответственности.

2. Фактическим основанием и моментом возникновения ответственности

является правонарушение, которое, будучи своеобразным юридическим фактом,

порождает охранительное правоотношение между правонарушителем и государством. Причем правонарушение является не только фактическим основанием юридической ответственности, но и фактором, предопределяющим

еесвойства, вид и меру адекватного наказания за содеянное.

3.Юридическая ответственность носит штрафной характер, так как выражается в государственно-властном установлении для правонарушителя

претерпевания отрицательных последствий личного (лишение свободы, наград,

почетных званий, водительских прав и т.д.), материального (штраф, конфискация,

неустойка и т.д.) или организационного (освобождение от должности, закрытие предприятия и т.д.) характера, которые зафиксированы в санкции правовой нормы. Эти лишения являются естественной реакцией государства и общества на социально вредное поведение. Они не только осуждают поведение правонарушителя, но и карают его за содеянное, а так же за нарушенный интерес управомоченного.

Однако было бы неверным отождествлять юридическую ответственность с наказанием или реализацией санкции, которые являются своеобразным итогом ответственности. Ведь возможна ответственность без назначения реального наказания (условное осуждение) или осуждение виновного с одновременным освобождением от наказания. Совсем необязательно, чтобы отрицательные последствия отличались суровостью. Поэтому в рамках понятия юридической отвественности основной акцент делается не на санкции, не на мере наказания, а

на осуждении противоправного поведения обществом, на обязанности нарушителя общественных стандартов претерпевать определѐнные лишения, «нести ответ» за своѐ поведение, за негативное отношение к другим людям.

Иногда достаточно публичного осуждения и условного наказания. Однако неблагоприятные последствия как элемент юридической ответственности могут оставаться некоторое время и после отбытия наказания (судимость). О штрафном характере можно видимо говорить и применительно к безвиновной ответственности (п. 3 ст. 401 и 1079 ГК РФ) и ответственности третьих лиц

(ст. 1068–1070 ГК РФ) когда юридическое лицо или гражданин отвечают за вред причинѐнный его работникам, а государство – за вред причинѐнный его органам или должностным лицам, т.к. у них появляется дополнительная юридическая обязанность по возмещению вреда.

В юридической литературе очень часто связывают поведение правонарушителя только с необходимостью выполнения штрафной обязанности.

воздействия, а субъектом охранительного правоотношения и потому во взаимоотношениях с компетентными государственными органами (милиция,

прокуратура, суд) как и всякий субъект наделяется еще и целым комплексом субъективных прав.

4. Юридическая ответственность обеспечивается возможностью применения к правонарушителю мер государственно-принудительного воздействия с помощью особого карательного аппарата.

Однако было бы неверным отождествлять ответственность с государственным, общественным или личным принуждением.

Государственное принуждение и по объему, и по социальному назначению гораздо шире юридической ответственности. Существование государственного принуждения вообще может быть не связано с правонарушением и юридической ответственностью. Так, ст. 242 ГК РФ (реквизиция) предусматривает возможность принудительного изъятия имущества у собственников по решению государственных органов в случае стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций с выплатой стоимости имущества. В то же время, такие средства государственного принуждения, как различного рода обеспечительные меры

(обыск, выемка, наложение ареста на имущество и т.д.) и меры защиты нарушенных прав лишь косвенно связаны с правонарушением. Меры защиты выражаются в том, что субъекта лишь заставляют принудительно выполнять уже имеющуюся обязанность (принудительное взыскание долга, изъятие имущества из чужого незаконного владения, признание сделки недействительной с возвращением сторон в первоначальное имущественное положение,

восстановление на работе при незаконном увольнении и т.д.). Они направлены на восстановление прав потерпевшей стороны и не содержат дополнительной,

штрафной обязанности. К тому же, субъект может добросовестно, без принуждения, загладить причиненный вред (заплатить штраф, возместить неустойку и т.д.).

Нельзя забывать и о том, что наряду с государственным принуждением

438

достаточно широко используется принуждение со стороны иных

социальных организаций (органов местного самоуправления, коммерческих организаций), которые иногда предпочитают в рамках действующего законодательства пользоваться своими средствами и методами, не прибегая к помощи государства.

Аналогичные действия возможны и со стороны отдельного гражданина

(необходимая оборона, приостановление трудового договора работником при невыплате заработной платы и т.д.). Такого рода поведение, не будучи юридической ответственностью, получило наименование юридической самозащиты (см. ст. 14 Г РФ).

5. Юридическая ответственность осуществляется в особых процедурно-

процессуальных формах. Ведь юридическая ответственность является особой разновидностью правоприменения, в процессе которого происходит конкретизация абстрактного предписания относительно поведения правонарушителя в конкретной жизненной ситуации. Эта деятельность связана с доказыванием и установлением истины. В связи с повышенной социальной значимостью ситуации, необходимостью координации поведения заинтересованных лиц и суровостью наказания, она детально регламентируется процессуальным законом гарантируя права участников процесса. В зависимости от характера правонарушения данная деятельность имеет различную степень процессуальной сложности и продолжительности во времени. Для этого достаточно сравнить уголовно-правовую и дисциплинарную разновидности юридической ответственности. В связи с этим для характеристики длящегося процесса осуществления юридической ответственности используется понятие

«правовое состояние», которое отличает своеобразие юридического бытия определенных субъектов в определенный период времени и в определенном пространстве. Кроме того, процессуальная регламентация юридической ответственности является необходимой предпосылкой последующего контроля и объективной проверки возбуждения, рассмотрения и разрешения дел о правонарушениях. При обнаружении погрешностей появляется возможность

439

пересмотреть принятое решение.

6. Срочность юридической ответственности. Состояние ответственности не может быть неопределенно длительным. С одной стороны она отражает деятельность компетентных органов по установлению правонарушения и наказания виновного, которая осуществляет в определенные законом сроки, с

другой, претерпевание правонарушителем мер воздействия, которое тоже не может быть неопределенно длительным. Кроме того, срочность ответственности имеет важное профилактическое значение.

Социальная востребованность юридической ответственности, ее назначение в общественной жизни отражаются в функциях.

Функции юридической ответственности:

а) штрафная (карательная), имеющая целью совершить акт возмездия,

воздаяния за содеянное;

б) восстановление нарушенного права (возмещение убытков и т.п.);

в) воспитательная (превентивная) как средство профилактики правонарушений.

Каждая из перечисленных функций обеспечивает достижение системы последовательных целей.

Принципы юридической ответственности:

а) законность и определенность (только на основе и во исполнение закона);

б) неотвратимость (ни один правонарушитель не должен уйти от ответственности и наказания. Безнаказанность одного влечет безответственное поведение многих). Причем безответственность развращает человека, становится основой вседозволенности. Необходимо достижение формально-юридического равенства при котором устанавливается равная для всех субъектов обязанность нести ответственность за совершенное правонарушение;

в) обоснованность (должны быть установлены и исследованы все относящиеся к делу факты, имеющие юридическое значение);

г) справедливость (соразмерность деяния и наказания). При этом никто не должен дважды нести ответственность за одно правонарушение. Кроме того,

постольку, поскольку это необходимо для достижения цели преследуемой в публичных интересах;

д) целесообразность (в рамках нормы выбирается наказание, максимально полно соответствующее как смыслу закона, так и обстоятельствам совершенного правонарушения и личности правонарушителя).

Следует иметь в виду, что действующее законодательство в отношении лиц,

виновных в совершении правонарушения, устанавливает некоторые основания освобождения их от юридической ответственности. К их числу относятся:

а) акт амнистии;

б) истечение срока давности;

в) деятельное раскаяние виновного;

г) примирение виновного с потерпевшим;

д) изменение социально-политической обстановки;

е) применение к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия.

Освобождение от ответственности не тождественно освобождению от наказания.

От ответственности может быть освобожден или подозреваемый, или обвиняемый,

или подсудимый. Причем это делается и органом дознания, и предварительного следствия, и прокуратурой и судом, а от наказания освобождается уже осужденный и только судом.