1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе РФ.

АП- это совокупность норм, установленных государством правил поведения, обеспеченных властными мерами гос.принуждения в целях регулирования организации и реализации исп.власти.

Нормы АП: устанавливают формы и методы гос.управления, способы обеспечения законности в гос.управлении; регламентируют порядок образования ИОГВ, их компетенцию…; определяют правовое положение граждан, ОМС, общ.объединений; регулируют управленческие отношения в соц., пол., эк.сферах.

Принципы – основополагающие начала и идеи организации деятельности и функционирования исп.власти и гос.управления: правовые (народовластие – ч\з ОГВ и ОМС; соц.справедливость – обязанность органов рассматривать обращения всех гр-н; верховенства закона – высшая К РФ; законности – ОГВ и гр-не

равны перед законом и обязаны их соблюдать; приоритет прав чел-ка и гр-на) и организационные (плановости – разработка программ, целей и задач д-ти ИОГВ; дифференциации и фиксирования ф-ций и полномчий каждого из органов и долж.лиц; ответственность – несут ответственность за ненадлежащее исполнения обяз-тей).

Функции: регулятивная (создание нормальных условий для функц-ния ИОГВ) и

охранительная (защита от нарушений, надзор).

Место: предмет АП не охватывает все общ.отн-я, возникающие в сфере гос.управления.

КП: осн. принципы орг-ции и функ-ния исп.власти, место ее субъектов в гос.механизме,

права и свободы гр-н, часть к-рых реализуется в сфере гос.управления – АП

детализирует; ГП нормы АП регулируют правила движения им-ва (передача, изъятие)

в сфере гос.управления; УП: нормы АП опр-ют, какие деяния явл. адм.правонарушениями

и меры взыскания; ЗП – значит. Часть отн-ний, отнесенных к предмету ЗМ, регулируется

нормами АП.

____________________________________________________________________________________________

2.Предмет административно-правового регулирования.

Предмет АП – это совокупность общественных отношений возникающих в процессе функционирования субъектов публичной администрации и осуществления административного судопроизводства.

В предмет АП входят разнообразные обществ отношения, которые могут носить как регулятивный так и охранительный характер, а так же материальные и процессуальные отношения.

Группы отношений:

*госуд-управленческие (возникающие внутри системы гос власти): отношения м/у ИОГВ; внутриорганизационные; госуд-служебные отношения.

*процедурно-статусные - возникают по поводу реализации частным лицом своих прав и обязанностей;

*контрольно-надзорные – м/у органом публичной власти и частным лицом с целью обеспечения безопасности и выявления возможных нарушений.

*админ-деликтные – м/у субъектом публичной власти и гражданами или ЮЛ, совершившими нарушение законодательства.

*админ-производственные (конфискация, лишение спец права…)

3.Метод административно-правового регулирования.

Метод – совокупность правовых средств и способов регулирования административных правонарушений.

Используются три основных средства правового регулирования:

1.предписание

2.запрет

3.дозволение (предусматривает выбор варианта поведения по своему усмотрению).

Метод АП хар-ся тем, что основным способом регулирования АП-отношений явл-ся предписание.

Императивный (админ.-прав.) метод

Признаки:

1.это метод властных предписаний;

2.невозможность сторон административного правоотношения изменить его характер по своему усмотрению

3.юридическое неравенство сторон (подчинение одной стороны другой; разные роли, задачи субъектов).

4. Система административного права.

Система АП как отрасли права - это внутр. строение АП, отражающее объединение и дифференциацию админ.-пр. норм.

В большинстве учебников АП система АП делится на общую и особенную часть.

1.Традиционная концепция системы АП.

Деление АП на общую и особенную часть (Бахрах). Автор вкл в общую часть след прав институты:

*адм-пр статус индив субъектов;

*адм-пр статус элементов публичной администрации (гос органы преимущественно исп власти, гос служащие)

*админ-пр статус гос предприятий, учреждений и орг-ций.

*адм-пр статус негос ор-ций(регистрации, лицензирование)

*формы и методы властного воздействия публичной администрации на субъектов права.

*законность деятельности публ администрации (гос. контроль, адм надзор)

*принуждение по АП

*адм судопроизводство

Особ часть АП подразделяется авторами на 4 подотрасли:

*адм-полит деят-сть по обеспечению гос безопасности

*орг-хоз деятельность субъектов публ администрации

*соц-культ деятельность субъектов публ администрации.

*деят-ть субъектов публ администрации по орг-ции и осуществлению связей с др странами.

2.Нетрадиционная концепция системы АП.

Проф., д.ю.н. К.С.Бельский («Полиц. право»)

Автор выделяет в системе АП 3 подотрасли, которые соответственно делятся на прав институты.

1)Управленческое право

2)Полицейское право

3)Право адм юстиции (контрольное право)

3.Д.ю.н. профессор Ю.Н. Старилов

Автор делит систему АП на общую и особенную часть. В общую часть включает:

-орг-управленч право (матер нормы)

-управленч процесс

-адм процесс

-адм-деликтное право

Особ часть включает:

-образоват право

-служебное право

-градостроительное право и др.

Это концепция «списана» автором в системе немецкогоАП.