муниципальное право (шпоры)

1-МП РФ как отрасль права, наука и уч дисциплина.

Отрасль-совокупность правовых норм, регулирующих общ-ные отношения возникающие в процессе организации мсу и решения населением муниц-х образований непосредственно и через органы мсу вопросов мест-го значения, а также в процессе реализации отдельных гос полномочий, кот-ми могут наделяться органы мсу. научная дисциплина(наука) — совокупность научных теорий, знаний, идей и теорий о мсу, о формах и практике его осуществления и правового регулирования. При изучении МП научная дисциплина обраща­ется к зарубежному муниц-му опыту. Система дисциплины: 1.Введение в МП.2. МСУ в системе народовластия.3. Основы мсу.4. Предметы ведения и полномочия мсу.5. Гарантии мсу. Ответственность органов мсу и должност­ных лиц мсу. Источники: 1)правовые акты, закреп­ляющие и регулирующие организацию и деят-сть мсу (Конституция, ФЗ и другие НПА) 2)труды ученых, в кот разрабатываются и исследуются проблемы МП, история его развития. 3)практика муниц деят-сть в на­шей стране. Разработка и исследование проблем муниц права осущ-ся на основе анализа практической деят-сти органов мсу по решению вопросов, отнесенных к их веде­нию. Кроме того, в соответ­ствии с наименованием отрасли права и научной дисциплины МП называется учебная дисциплина, изучение кот предусматривается уч планами юр вузов.

2-Предмет и методы МП как отрасли права, его особенности.

Своеобразие отношений, регулируемых нормами МП, состоит в том, что они возникают в особой сфере жизни общест­ва—в сфере мсу. Своеобразие мсу, что его органы не входят в систему органов гос власти. Особенностью МП явл-ся, то что МП явл-ся комплексной отраслью права. Многие нормы МП права, регулирующие на мест уровне имущ-ные, фин-вые, зем-ные и др отношения, явл-тся одновременно нормами гр-го, фин-го, зем-го и др отраслей права. Методы:.1. Императивный (властный). Основ-ется на таких способах как – предписания (обязат-сть решений органов мсу, неисполнение влечет ответ-сть) и запреты — (1) запрет на ограничение прав мсу; (2) не допущение подчиненности органа или долж лица мсу одного муниц образования органу др-го образования. 2. Диспозитивный – осн-вается на дозволениях, предос-тавляющих субъектам отношений право на са­мост-ный выбор своего поведения, признающее их равноправие. 3. Метод гарантий - широко применяется на фед-ном уровне правового регулирования мсу. Это обусловлено констит-ным принципом гаран­т-ности гос-вом мсу, гос-во взяло на себя обязанность обеспечить не только судебную защиту от нарушений прав мсу, но и его организационную, финансовую, экономическую самостоятель­ность. 4. Метод рекомендаций -органы мсу не входят в систему органов гос власти и самост-ны в пределах их полномочий.

3-Источники МП РФ.

I. Общепризнанные принци-пы и нормы межд права, межд договоры РФ. (Европ-кая хар-тия мсу – уст-вает важ­н-шие принципы орг-ции мсу, а также га­рантии прав мсу) II. НПА.1)первая гр нпа фед уровня А) К РФ — глав источник МП. В ней содержатся нормы, закреп­ляющ исходные начала и принципы орг-ции мсу, гарантии прав мсу. Б) ФЗ «Об общих принци­пах орг-ции мсу в РФ». Его нормами закрепл-ся а)полномо-чия органов гос власти РФ и ее субъектов в области мсу, б)перечень вопросов мест значения, кот находятся в ве-дении муниц образований, в)основы деят-сти мсу, г)фор-мы прямого волеизъявления граждан и др формы осуще--ления мсу, д)гос гарантии мсу е)ответ-сть органов мсу и долж-х лиц. В) Указы президента - «О Конгрессе муниц образований РФ», Г) Пост-ния пр-ва «Об орг-ции и проведении торгов по продаже находящихся в гос или муниц собств-сти зем-х участков или права на заключ-ие дог-ров аренды таких участков»). Д)нпа др-х фед органов исп власти. 2)Вторую группу нпа субъектов А)конституции республик, уставы др субъектов, Б)законы субъектов о мсу, о муниц службе, о муниц выборах, о местном референдуме и др. В)акты высших должностных лиц субъектов Г)постановления законод-ных органов гос власти субъектов, (Д)акты прави­тельств, др органов исп субъектов. 3)Третья гр- нпа, принятые путем прямого волеизъявления населения муниц образований III.) Решения конституц суда IV. Договоры, кот могут заключать между собой муниц обра­з-ния V.) Обычай - орг-ция и деят-сть мсу осущ-ются с учетом историч-х и иных мест традиций.

4-Муниципально-правовые нормы и институты.

Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общ-ные отно­шения, возникающие в процессе орг-ции и деят-сти мсу, наз-тся муниципально-правовыми нормами.

Нормам МП присущи те общие черты, кот хар-рны для всех правовых норм. Имеют и свои особенности .I) появляются в результате правотворческой деят-сти гос-тва, его органов. II.) Своеобразие норм опр-ется также и тем, что МП — это ком­плексная отрасль. Многие нормы выступают одновр-но и нормами осн-ных отраслей права: гос-ное (конституце) право, гр право, финанс-е и др. Классификации I) по кругу регулируемых от­ношений делятся на закрепляющие: 1)мсу в системе народо-властия (понятие, прин­ципы, функции мсу); 2) основы деят-сти мсу (терр-льная, организац-ная, эконом-кая основы); 3) предметы ведения и полномочия мсу; 4) га-рантии мсу; 5) ответ-ность органов мсу II) По хар-ру предписаний: 1)управомочивающие (что можно делать); 2)обязывающие (что нужно делать) 3)запрещающие (чего нельзя делать). III) По степени определенности (категоричности) предписаний 1)императивные и 2)диспозитивные. IV)По территории действия 1)фед-ми 2)действие кот-х огранич-тся терр-рией конкретного су-бъекта 3)местными, действующими в пределах отдельного муниц образования. V) По содержанию 1)мат-но-правовые 2)процесс-ные нормы. Правовой институт в МП представляет собой сов-ность муниц-правовых норм, регулирующ опр-ный круг общ-ных отношений, кот образуют в МП самост-ную, обособленную группу ( основы деят-ности мсу)

5-Муниц-но-правовые отношения и их виды—

это регулируемые нормами Мп общ-ные отношения, возникающие в про­цессе организации и деят-сти мсу в город­ских, сельских поселениях и на др-х терр-риях с учетом историч-ких и иных местных традиций.Имеют локально-терр-ный ха­р-р Имеют комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций мсу во всех сфе­рах местной жизни: экономич-кой, бюджетно-финансовой, соц-культурной, охраны общ-го порядка и др. Обязательным субъектом отно­шений выступает либо население муниц образования либо орган или долж­ностное лицо мсу. МПО с учетом их содержания мож­но подразделить на отношения: I) возникающие в связи с организацией мсу (образование, преобразование, установлением и изменением границ); II) возникающие в процессе решения вопросов мест значения непосредственно населением и (или) органами мсу (управление муниц имуществом, уст-нием местных налогов) III) связанные с реализацией органами мсу отдельных гос полномочий В зависимости от их субъектов 1) одной из сторон выступает муницип образование;2) одним из субъектов выступает население муниц образования 3) одной из сторон является орган или должностное лицо мсу.

6-Субъекты муниц-но-правовых отношений.

Суб-ты– это те физ, юр лица и общ-ные образования, кот-м нор-мами МП предост-ются опр-ные права и обязанности. Виды I) муниц образова­ние, представляющее собой населенную терр-рию, в пределах кот осущ-ется мсу Права и обязанности муниц образований от их имени реализуют соответствующие органы мсу в рам­ках их компетенции II) субъекты, наделенные правом прини­мать решения по вопросам мест значения 1)население муниц образования 2)Сход граждан 3)Собрание (конфе-ренция) граждан 4)Органы мсу-наделяются собственны-ми полномочиями по решению вопросов мест значения. 5) граждане РФ, кот реали­зуют свое право на мсу путем участия в местных референдумах, выборах 6)Ин гражда-не, постоянно или преимущественно прожи­вающие на терр муниц образования 7) Депутаты представит-го органа мсу участвуют в принятии решений об утверж-дении мест бюджета установлении местналогов 8)Члены др выборных органов III) суб-ты, кот содействуют осущ-нию мсу 1)Органы терр-го общ-го самоуправления, соз-даваемые граж-ми по месту их жит-тва на части терр-рии муниц образования 2)Объединения муниц образований (рег-ные, межрег-ные и общерос-кие) 3)Гос органы кот оказывают поддержку мсу, создавая необх-е правовые, организац-ные, мат-но-фин-вые условия для становления и развития мсу. 4)общественные объединения, кот в со-ответствии со своими уставами принимают участие в вы-борах органов мсу 5)предприятия, учр-ия и орг-ции, на-ходящиеся на территории муниципального образования.

7-Основные теории мсу и их содержание.

I)Теория свободной общины - первая теория, объясняющая сущность мсу, возникла в сер XIX в. в Бельгии и Франции (Гербер, Арене). Характерно: 1) избираемость органов мсу членами об­щины;2) разделение дел, кот ведает община, на собственные и дела, порученные ей гос-вом;3) органы мсу — органы общин, а не гос-ства; Т.е. наряду с исп-ной, зак-ной и суд властью признавалась четвертая власть - местная. 4) гос органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины. II) Общественная теория (Р.Моль, А.Васильчиков) Самоуправление, согласно теории, - это заведывание делами местного хозяйства. В России была популярна в 60-е гг. ХIХ III) Гос теория самоуправления (немец учеными XIX в. Л. Штейном и Р. Гнейстом) СУ — одна из форм органи­зации мест гос управления. Все полномочия в об­ласти мсу даны гос-вом, имеют источни­ком гос власть. А)Политическое (Гнейст) Б)ЮР-кое (Штейн) IV)Теория дуализма муниц управления -муницип органы, осуществляя соответ-щие управл-ские функции, выходят за рамки мест интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент гос администрации.V)В Теории соц обслуживания -внимание уделяется осущ-нию муниц-тами одной из основных своих задач: предложение услуг жителям и организация обслуживания населения. Основной целью му­ниц деят-сти явл-ся благо­состояние жителей коммуны.VI) Социал-реформисткая теория сторонники кот исходят из возмож­ности эволюции буржуазного мсу и трансформации современ­ного общества в социалистическое.

8-Понятие местного самоуправления. МСУ можно рассматривать в качестве:

I) как основа конст строя Мсу согласно Европ-кой хартии мсу составляет одну из основ любого демократ-го строя. «Принцип мсу, — гла-сит ст. 2 Хартии, — должен быть признан во внутр-нем зак-стве и, по возможно­сти, в конституции гос-ва».К РФ признает и гарантирует мсу. II) как право населения на самост-ное решение вопросов мест значения Ст 3 хартии опр-ляет мсу как «право и реальную способность органов мсу регламентировать значительную часть пуб­личных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответ-ность и в интересах мест населения». Это право осущ-ется не только выборными органами су, но и через формы прямого участия граждан в реализации функций мсу. Согласно ст. 130 К РФ мсу обеспечивает самост-ное решение населением вопросов мест значения, владение, пользование и распоряжение муниц собств-стью. III) как форма народовластия Согласно ст. 3 К РФ народ осущ-ляет свою власть: а) непосредственно (путем референ-дума, выборов); б) через органы гос власти; в) через ор-ганы мсу. Определение мсу, характеризующее его как форму народовластия, содержится в ФЗ 2003. «Об об­щих принципах организации мсу в РФ»: «Мсу в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, уст-ных К РФ, ФЗ-ми, законами субъектов РФ, самост-ное и под свою ответ-сть ре­шение населением непосредственно и (или) через органы мсу вопросов мест значения исходя из интересов населения с учетом исто-рических и иных местных традиций».

9-Принципы местного самоуправления —

это закрепляемые К РФ, ФЗ-ми, коренные начала и идеи, лежащие в основе орг-ции и деят-сти мсу. К общим принципам мсу: 1) Самост-ность решения населением вопросов мест значения; (управление муниц собственностью; формирование, утверждение и исполнение мест бюджета; уст-ление мест налогов и сборов; осущ-ние охраны общ-го порядка)2) Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан при осущ-нии мсу и многообразие организационных форм осуществления мсу 3) Организационное обособление мсу и его органов системе управления гос-вом и взаимодействие с органами гос власти в осущ-лении общих задач и функций;4) Самост-ное опре-деление населением стр-ры органов мсу; 5) Соответствие материал-х и финанс-х ресурсов мсу его полномочиям. 6) Законность в организации и осущ-нии мсу МСУ осущ-тся в соотв-вии с К РФ, ФЗ-ми, конституциями, законами и уставами субъектов. Муниципальные правовые акты не должны про­тиворечить К РФ, ФЗ и иным нпа РФ. 7) ответ-ность органов и долж-х лиц мсу перед населением, гос-вом, юр и физ лицами; Один из видов от­в-ости — отзыв выбранного должностного лица населением. 9) Осуществление мсу с учетом исторических и иных местных традиций;8) Допустимость изменения границ территорий в которых осуществляется мсу только с учетом мнения населения соответствующих терр-рий;9) Гос гарантированность мсу 10) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

10-Функции местного самоуправления.

Под функциями понимаются основные направления муниц деят-сти. Выделяются: 1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; Это обеспечивается: а) наличием выборных органов МСУ (представительного орга­на, главы муниципального образования); б) использованием институтов прямой демократии (выборы, сходы, публичные слушания, правотворческая инициатива, отзыв выборных лиц мсу)

2) управление муниц собств-тью, финансовыми ср-ми мсу; В целях решения вопросов мест значения органы МСУ создают муниц предприятия и учреждения, ус­т-вают тарифы на их услуги;формируют и размещают муниц заказ; развивают внешнеэкономические связи и межмуниципальное сотрудничество. 3) обеспечение комплексного развития терр-рии муниц образования;4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в соци­ально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; Органы мсу организуют, содержат, развивают соотв-ющие муниц организации и службы.5) охрана общественного порядка; 6) представительство и зашита интересов и прав мсу, гарантированных К РФ и ФЗ-ми..

11-Понятие правовых основ мсу в РФ.

В соотв. со ст. 4 ФЗ 2003 « Об общих приницпах организации мсу в РФ» правовую основу мсу составляют:1) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, 2) Конституция РФ, 3) федеральные конституционные законы, 4) федеральные законы, 5)издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации ((А)указы и распоряжения Президента Российской Федерации, (Б)постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, (В)иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), 6)конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, 7)уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Положения данной статьи определяют правовую базу мсу. На первое место ставятся международно-правовые документы. Это соответствует ст. 15 К РФ: «Общепризнанные принципы и нормы межд права и межд договоры РФ явл-тся составной частью ее правовой системы. Если межд договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила межд договора».

12-Общая хар-ка Европейской хартии мсу .

Среди международно-правовых документов, непосред­ственно направленных на регулирование мсу, важнейшим яв­ляется Европейская хартия мсу, разработанная и принятая Советом Европы 1985 г Хартия оп­р-ляет миним-ные права мсу, кот д б гарант-ны гос-вами, ее подписав­шими. Хартия включ Преамбулу, в кот излагаются цели гос-в — членов Совета Европы, подписавших Хартию, и 3 части(18 ст). Преамбула содержит положение о том, что органы мсу составляют одну из основ любого демократич-­го строя. В Части I опр-тся:1) «Конституц-е и законодат-е основы мсу. Пр-цип мсу д б признан во внутр-нем зак-стве и, по возможности, в К гос-ва. 2) Понятие мсу - понимаются пра­во и способность органов мсу регламен­т-вать значит-ную часть публичных дел и управлять ею.3) сфера компетенции мсу4) гарантии за­щиты терр-рии мсу;5) право мсу опр-лять свои внутр-ние адм-вные стр-ры;6) положение об условиях осущ-ения полномочий на мест уровне; 7) положение об адм-ном контроле за деят-стью органов мсу; 9) положение об источниках финан-сирования 10) право органов мсу на объединение и на судебную защиту Часть II — «Прочие положения» — уст-вает обязатель­ства гос-в, подписавших Хартию. Гос-тво обязуется соблюдать по меньшей мере 20 пунктов части I. В части III уст-тся порядок подписания, ратификации, вступления в силу и денонсации Хартии.

13-Федеральные законы РФ – нормативно-правовая база, необходимая для организации и деят-сти мсу.

Основополагающие начала организации и деят-сти мсу, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые К РФ, получили развитие в ФЗ «Об общих принципах организации мсу в РФ». ФЗ определяет: (1)общие принципы организации мсу в РФ; 2)правовые основы мсу; 3)организационно-правовые формы осущ-ле­ния мсу; 4)финансово-экономические основы мсу; 5)основные принципы и подходы к определе­нию полномочий органов мсу в решении вопросов мест значения. Вместе с К РФ, Европейской хартией данный ФЗ составляет, т о, юр базу для правового регулирования мсу. Помимо ФЗ 2003 г. существует еще ряд законов, регулирующ вопросы мсу, кот можно разделить на 2 гр:

1) законы, регулирующ только отдельные вопросы мсу

(ФЗ 1996 г. «Об обеспечении конститу­ц-х прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы мсу»; «О муниц-ной службе в РФ»; «О приватизации гос-ного и муниц-но­го имущества»; 2) отраслевые законы, регулирующ отдел-ные отрасли или сфе­ры общ-ной жизни (напр, федные законы о занятости населения, об образовании и т.д.). Однако в слу­чае противоречия фед законов и (или) иных нпа РФ, регулирующих вопросы мсу, Конституции РФ, настоящему ФЗ применяются Конституция РФ и настоящий Федеральный закон.

14-Правовые основы мсу в зак-льстве субъектов РФ.

На уровне субъектов РФ общие вопросы регулирования мсу обычно находят свое отражение в конституциях и уставах. К-ции и уставы субъектов должны соответ-вать К РФ и ФЗ, кот имеют верховенство на всей терр РФ.

Основные особенности ст 6 (Полномочия органов гос власти субъектов) состоят в следующем:I) полномочия органов гос власти субъектов в сфере мсу ог­раничиваются а)сферами ведения субъектов, б)полномочиями субъектов в сферах совместного ведения с РФ и(в) пределами, уст-ными ФЗ;II) к полномочиям органов гос власти субъек­тов установление общих принципов организации мсу относится лишь по­стольку, поскольку это допускается комментируемым законом. В частности, органы гос власти субъектов вправе:1) уст-ть ответ-сть за неисполнение муниц правовых актов; 2) уст-вать границы терр-рий муниц обра­зовани; 3) наделять гор поселения статусом гор окру­га; 4) изменять границы муниц образований; 5) преобразовывать муниц образования; 6) передавать органам МСУ отдельные полномочия; и др. Наиболее значительными для становления и развития мсу явл-ся законы субъектов РФ. В субъектах РФ встречаются законы: 1. О мсу (Красноярский, Примор­ский).2. Об организации мсу (Республики Марий Эл, Чувашия).3. Об основах мсу (Алтайский край, Кали­нинградская область).4. Об общих принципах организации мсу (Бурятия, Амурская, Липецкая, Сахалинская)

15-Понятие и система муниципальных правовых актов.

Муниципальный правовой акт – (I)решение (А)по вопросам местного значения или (Б)по вопросам осуществления отдельных гос полномочий, переданных органам мсу фед законами и законами субъектов, (II)принятое населением муниц образования непосредственно, органом мсу и (или) должн лицом мсу, (III)документально оформленное, (IV)обязат-ное для исполнения на терр муниц образования, (V)устанавливающее либо из­меняющее общеобязат-ные правила или имеющее инд-ный ха­р-р. Муниц правовые акты регулируют многие важные сторо­ны организации и деят-сти мсу 1)структуру и порядок формирования органов мсу, 2) их полно­мочия, 3)формы и порядок участия населения в решении вопросов мсу. В соответ-вии с ФЗ-ми и законами субъектов граждане, руко-водители организаций, долж лица органов гос власти и органов мсу несут ответ-ность за неисполнение муниципальных правовых актов." Муниц правовые акты не должны противоречить К РФ, ФЗ и иным нпа, а также конституциям (уставам), законам субъектов. В систему входят: 1) устав муниципального образования;2) правовые акты, принятые на местном референдуме;3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниц образования;4) правовые акты главы муниц образования, постановле­ния и распоряжения главы местной адм-ции, иных органов

16-Устав муниц образования: принятие, содержание, регистрация, вступление в силу.

Устав - основной нпа муниц образования. Устав явл-тся малой конституцией на терр муниц образования. Проект устава, муниц право-вого акта о внесении изменений и дополнений в устав по-длежат офиц-му опублик-нию не позднее чем за 30 д до дня рас­смотрения вопроса о принятии устава, внесении изменений. Одновр-но д б опубликован порядок учета предложений по проекту устава, проекту акта о внесении в устав изменений. Принятие устава и внесе­ние в него из-менений отнесено к исключит-ным пол­номочиям предс-тавит-го органа муниц образования. Устав принимается большинством в 2/3 голосов от уст-ной численности де-путатов. Подлежит гос регистрации в органах юстиции. Регистрирующий орган:1) проверяет соответствие устава К РФ, ФЗ-м, конституции (уставу), законам субъекта; 2) проверяет соблюдение уст-ного порядка принятия уста-ва;3) присваивает уставу гос регистр-й номер;4) выдает свид-ство о гос регистрации;5) включ сведения об уставе в го­с реестр уставов. Устав направляется главой муниц образования в регистр-щий орган в течение 15 д со дня его принятия. Решение о гос регистрации в 30 д срок От-каз в гос регистрации устава м б обжалованы в суд поря-дке. Устав вступает в силу после их гос регистрации и офиц-го опубликования. Устав должен содержать: наиме-нование с указанием его границ и состава территории. Возможно закрепление в уставе символики, отражающей историч-кие, культур-е, соц-экономич-е, нац-ные и иные мест традиции; вопросы мест значения, относящиеся к ведению муниц образования; организац-ную стр-ру мсу, правовой статус органов и должн лиц, формы, порядок и гарантии непосредственного уча­стия населения в реше-нии вопросов мест значения; виды ответ-сти органов и долж лиц мсу и др.

17-Понятие территориальных основ мсу.

Терр-ные основы (ТО) – институт МП, представляющий собой сово-купность муниц-но-правовых норм, закрепляющих и регулирующих терр-ную организацию мсу. ТО определены ст. 131 К РФ -«мсу осущ-ется в городских, сельских поселениях и на др терр-риях с учетом историч-х и иных мест­н традиций». Принципы терр организации мсу:1) осуществление мсу на всей терр РФ в гор-х, сельс-х поселениях, муниц рай­онах, гор округах и на внутригор-х терр-ях городов фед значения. 2) сочетание поселенческого и терр-ного принципов при фор­мировании муниц образований. 3) двухуровневая терр-льная организация мсу в границах муниц района 4) участие населения в принятии решений по вопросам преобразования муниц образований. 5) учет численности населения при образовании сельского поселения.

6) наделение законами субъектов Федерации соответствующих муни­ципальных образований статусом городского, сельского поселения, город­ского округа, муниципального района, внутригородского муниципального образования)

18-Формы территориальной организации мсу.

Под муниц образованием следует понимать населенную тер­р-рию, в границах кот мсу осущ-ется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы мсу в целях решения вопросов мест значения. Обяз-ми признаками каждого муниц образования явл-ся:а) наличие собств-ной терр-рии собств-й компетенции, собств-й экономич-й основы, собств-х выборных и иных органов мсу, устава Виды: 1. Городские и сельские поселения. СП может представлять собой либо 1 либо несколько объединенных общей терр-рией сел-х насе­лен-х пунктов (поселков, сел, станиц, деревень), в кот мсу осущ-ется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы мсу. ГП -город или поселок, в кот мсу осущ-ется населением непосредственно и (или) через выбор­ные и иные органы мсу. 2. Муниц районы создаются в границах адм-ных районов, т. е. в границах наиболее крупных адм-но-терр-ных единиц субъектов Ф. Имеет свой адм-ный центр в кот находится представит-ный орган му­ниц района. Осущ-ление мсу в муниц р-не имеет особ-сти: 1) осущ-ется в целях решения вопр-ов мест­ значения межпоселенческого хар-ра; 2) в состав его терр входят терр др муниц образований ГП и СП, располож-ых в границах муниц р-на; 3) органы мсу муниц р-на могут осущ-лять отдел-ные гос полномочия.

3. Гор округ - представ­ляет собой ГП, кот не входит в состав муниц р-на. Органы мсу гор округа осущ-ляют полномочия по решению вопросов мест значения, кот Закон установил и для поселения, и для муниц рай­она. Могут осущ-лять отдельные гос полномочия. В состав может входить 1 город или поселок.4. Внутригородские муниц образования городов фед значения. Внутригор-кая терр — часть терр города фед значения, в границах кот осущ-ется мсу.

19-Установление и изменение границ муниципальных образований.

Границы подлежат описанию и утверждению в соотв-вии с треб-ниями градостроит-го и зем-го зак-ства. Границы уст-ются с учетом след требований:

1) терр-рия субъекта Ф разграничивается между поселе­ниями; 2) границы СП (в состав кот вхо­дят 2 и более нас-х пункта), а также муниц р-на, как правило, уст-ются с учетом пешеходной (транспортной) доступности 3) целостность терр-рии муниц образования. 4) учет мнения населения при решении вопроса об уст-нии и изм-нии границ 5) уст-ние границ с учетом необходимости обеспечения устойчивого и комплексного развития терр му­ниц образования, эффект-го решения вопросов мест значения, а также создания благопр-ных условий жизнедеят-сти населе­ния 6) уст-ние границ с учетом историч-ких и иных мест традиций 7) уст-ние и изм-ние границ муниц образований зако­нами субъектов Ф.ФЗ 2003 г. установил след общий порядок изменения границ:

Субъектами, имеющими право выступать с инициативой об измене­нии границ, являются: население; органы мсу; органы гос власти субъекта Ф; фед органы гос власти.

ФЗ уст-вает, что в одних случаях изме­нение границ должно осущ-ться с согласия населения, а в др — с учетом мнения населения.

20-Преобразование муниципальных образований.

Согласно ФЗ 2003 под преобразованием мун образования понимается: 1) объединение мун образований;2) разде-ение мун образований;3) изменение статуса ГП в связи с наделением (лишением) его статусом гор округа. В со-отв. со ст. 13 Закона уст-ны общие требования к реше­нию вопросов преобразования:I . Преобразование осущ-ляется законом субъекта. II. С инициативой о преобра-зовании могут выступить: 1) население; 2) органы мсу; 3) органы гос власти субъектов; 4) федер-ные органы гос власти.III. Преобразование осущ-ется с согласия насе-ления в след случаях:1) объединение 2-х и более поселе-ний, не влекущее изменения границ иных муниц образо-ваний, осущ-ется с согласия населения кажд из поселе-ний; б) разделение поселения, влекущее образование 2-х и более посе­лений, осущ-ется с согласия населения кажд из образуемых поселений; в) изменение статуса гор посе-ления в связи с наделением его статусом гор округа либо лишением статуса гор округа требует согласия населения соот-щего гор посе­ления, а также согласия населения мун района, из состава кот выделяется (включается) со-ответ-ющее гор поселение. IV. Преобразование мун об-разования осущ-ется с учетом мнения населения в след случаях: 1) объединение 2-х и более мун районов, не вле-кущее изменения границ иных мун образований, осущ-ется с учетом мнения населения, выраженного предста-вит-ми органами кажд из объеди-няемых мун р-нов;б) ра-зделение мун района осущ-ется с учетом мнения населе-ния, выраженного представит-ным органом муниц р-на.

21-Муниципальные выборы: понятие, процедура проведения – это форма прямого волеизъявления жи-телей мун образования, осуществляемая в соотв-вии с К РФ, законами субъектов и уставами мун образований в целях:1) избрания депутатов представит-го органа; 2) из-брания членов выборного органа мсу; 3) избрания выбор-ных должностных лиц мсу. Осущ-ются на основе общих принципов избир-го права России: всеобщее, равное, прямое, добровольное, тайное голосование. Ста­дии:I. Назначение выборов (обычно назначает представит-ный орган мун образования) II. Образование изб окру-гов и участков, форми­рование изб комиссий, состав-ление списка избира­телей. III. Выдвижение и регист-рация кандидатов. Граждане РФ, обладающие пассив-ным избир-ным правом, м б выдвинуты кандидатами. 3 основные формы выдвижения:1) выдвижение избира-телями соотв-ющего избир округа;2) самовыдвижение 3) выдвижение избир-ными объединениями; IV. Проведе-ние предвыборной агитации. Кандидат самост-но оп-ределяет содержание, формы и методы своей агитации. V. Голосование —проводится в календарный вы­ходной день с 8.00 до 20.00 часов по местному времени. VI. Оп-ределение результатов выборов.Подсчет голосов осущ-ет­ся открыто и гласно с оглашением и соотв-ющим офор-м­лением протокола об итогах голосования. Подсчет го-лосов начинается сразу после окончания времени голо-сования и проводится без пере­рыва до установления итогов голосования, о кот д б извещены все члены учас-тковой избирательной комис­сии, а также наблюдатели.

22-Понятие и система гарантий мсу.

Закрепляемые мун правом, охватывают всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Система гарантий включает общие гарантии, к кот относятся экономические, политические, духов­ные и специальные гарантии.Эк-ской гарантией мсу служит эк-ская система общества, в основе кот лежат принципы: свобо­ды эк-кой деят-сти, предприним-ства и труда; разно­образия и равноправия форм собственности, включая мун собственность; их равной правовой защиты и др. Политические — это полити­ко-правовой режим нашего гос-ва: система гос вла­сти; само­стоятельность МСУ в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и граж­данина и др. Духовные: система духов­ных ценностей человека и общества; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Специальные (юридические) представляют собой правовые средства обеспечения деят-сти мсу, кот установлены как на уровне федераль­ном, так и субъектов Ф. ОМСУ принимают собственные нормативные акты, кот также содержат правовые средства обеспечения деят-сти мсу. Целевое назначение гарантий — обеспечить правовыми средствами: организационную и материально-финансовую самостоятельность ОМСУ в решении вопросов местного значения; защиту прав МСУ и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

Специальные(юридические) гарантии можно условно разделить на следующие группы:

I.Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятель­ность МСУ. II.Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность МСУ.

23-Полномочия омсу в области образования.

Полномочия устанавливаются ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» 2003 г., Законом РФ «Об образовании». К вопросам мест значе­ния мун района и гор округа в сфере образования отнесены: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего образования по основным общеобразоват-ным прог­раммам, за исключ полномочий по фин-му обеспечению образоват-го процесса 2) организация предоставления доп-го образования и общедоступного бесплатного дошк-го образования на соответствующей территории; 3) организация отдыха детей в каникулярное время.4) создание, реорганизация и ликвидация мун-ных образовательных учреждений; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений мун-ных образоват-х учреждений, обустройство прилега­ющих к ним территорий; 6) учет детей, подлежащих обязат-му обучению в обра­зоват-х учр-ниях, реализующих про­граммы основного общего образования; 7) опека и попечительство. Омсу поселений обязаны оказывать содействие омсу мун района в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселений.Для реализации вышеуказанных полномочий по решению омсу могут создаваться мун орга­ны управления образованием.

24-Основные полномочия органов мсу в области управления мун собственностью. К РФ гарантирует, что органы мсу самост-льно управляют МС. К полномо-чиям относятся: 1) установление порядка упр-я и распо-ряжения мун имущ-вом; 2) образование исп-но-распо-рядит-ных органов мсу, осущ-ющих непосредственное управление мун имущ-вом;3) владение, пользование и распоряжение мун имущ-вом (созданием мун предпри-ятий и учреждений, арендой мун имущ-тва, его привати-зацией); 4) развитие межмуниц-го эк-ского сотруд-­ства, осуществлением межд-ных и внешнеэкон-ких связей; 5) организация сбора статистич-х показателей, характери­зующ состояние экономики и соц сферы мун образова-ния; К исключит-ной компетенции представит-го органа относятся: 1) при-нятие планов и программ развития мун образо­вания;) утверждение местного бюджета (он уст-вает фин обеспечение управления мун имущ-вом);3) оп-ределение порядка управления и распоряжения имущ-вом, находящимся в мун собственности;4) определение порядка принятия решений о создании, реоргани­зации и ликвидации мун предприятий и учреждений, а так­же об установлении тарифов на их услуги; 5) определение по-рядка участия мун образования в организациях межму-ниц-го сотрудничества; 6) определение порядка матери-ально-технического и организаци­онного обеспечения де-ят-сти органов мсу. В пределах своих полномочий, опре-деляемых уставом, правовое регулирование отношений в сфере управления и распоряжения мун имущ-вом осущ-ляют также глава мун образования, органы мест адм-ции.

25-Сходы граждан.

В поселениях с числ-стью жителей, обладающ избир-м правом, не более 100 чел для решения вопросов мест значения. Сход осущ-ляет полномочия представит-го органа мсу, решает вопросы: принятие устава и внесение изменений; утверждение мест бюджета и отчета о исполнении; уст-ние, изм-ние и отмена мест налогов, сборов; принятие планов и программ развития мун образования 5) опр-ние порядка управления и распоряжения имущ-вом, находящ-ся в мун собств-сти; 6) опр-ние порядка принятия решений о создании, ре­организации и ликвидации мун предприятий и уч­р-ний, а также об уст-лении тарифов на их услуги; 7) опр-ние порядка участия мун образова­ния в организациях межмуниц сотруд-ства; 8) опр-ние порядка мат-но-технич-го и орга­низац-го обеспечения деят-сти органов мсу; С инициативой созыва схода могут выступать: глава мун образования; группа жителей поселения числ-стью не мен 10 ч и др. Подготовка и проведение сходов обеспеч-ется главой мун образования. О дате, месте, времени проведения и вопросах, выносимых в повестку , население оповещается через сми не позднее чем за 5 д до его проведения Перед открытием схода проводится обязат-ная регистра­ция его участников. Решение схода принимается открытым или тай­ным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более 50% граждан, присутствующих на сходе. Решение схода оформ-ся протоколом. Реше­ния схода м б изменены или отменены только (А)сходом или (Б)обжалованы в судебном порядке.

26-Собрания граждан и конференция (собрание делегатов) граждан.

Собрание- совместное присутствие гр-­дан в спец-но отведенном или приспособленном для этого месте для коллект-го обсуждения к-л общ-но зна-чим-х вопросов. Цели: 1) обсуждение вопросов мест зна-чения;2) информир-ние населения о деят-сти органов и должн лиц мсу; 3) осущ-ление тер-ного общ-го самоуп­р-ния. Иниц-ми могут выст-ть: 1) население мун образо-вания; 2) представит-ный орган мун; 3) глава мун образо-вания; 4) органы терр-го общ-го самоупр-­ния. Собрание считается правомочным, если в нем принимает участие более 50% жителей, достигших 18-л. Решение принима-ется простым больш-вом голосов от числа присут­ств-х, оформ-ся протоколом. Собрание вправе только: 1) при-нимать обращения к органам и долж лицам мсу; 2) изби-рать лиц, уполномоч-х представлять собрание гр-дан во взаимоотнош-ях с органами и должн ли­цами мсу; 3) ре-шать вопросы, связ-ные с осущ-нием тер-го общ-го само-упр-ния. Соотв-ющие компе­т-ные органы и долж лица мсу обязаны рассм-реть обращения, принятые собрани-ем, и на­править письм ответ. Обязат-­но офиц-е опубли-кование итогов со­брания. Решения собрания, как прави-ло, в теч 10 д доводятся до сведения органов мсу и всех заинтер-ных лиц. Конференция –одна из форм участия жителей в осущ-нии мсу. Это форма рекомендат-го хар-ра, кот позволяет выявить общ-ное мнение. Есть требова-ние опр-лить и закрепить в уставах след вопросы: поря-док назна­чения, проведения, избрания делегатов на кон-ф-цию. Иниц-ром могут выступать: 1) жители; 2) глава мун образования; 3) глава мест­ адм-ции; 4) депутаты пре-дставит-го органа мсу 5) органы тер-го общ-го самоупр-ния. Конф-ция проводится в соотв-вии с регламентом ра­боты, утверждаемым ее делегатами. Решения конф-ции приним-тся простым больш-твом голосов от числа при-сут­ст-ющих и оформ-тся протоколом. Итоги подлежат офиц-му опубликованию через сми.

27-Правотворческая инициатива граждан— это право населения мун образования участвовать в разработке и обсужде­нии мест нормативных актов. Представляет собой обраще­ние жителей к органам и долж лицам мсу, содержащее указание на необходимость и (или) конкретный способ урегулирования общ-ных отношений в сфере мсу. По­рядок осущ-ния инициативы уст-ется нпа представит-го орга­на мун образования. С инициативой может выступить иниц-ная группа граждан. Стадии: 1)Формирование иниц-ной группы (осущ-ется на основе волеизъявления гр-дан, миним числ-сть группы не может превышать 3 % от числа жителей, об­ладающих избир правом. Группа регистрируется в избир-ной комиссии. 2) Сбор подписей в ее поддержку. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы 3) внесение и регистрация инициативы; После окончания сбора подписей иниц-ная группа под­считывает их число и составляет итоговый протокол. Подписные листы и эк­земпляр протокола передаются в избир-ную ко­миссию мун образования, кот проводит про­верку подписей и осущ-ляет регистрацию правотв инициативы 4) рассмотрение инициативы органами и долж лицами мсу.

Тре­бования: 1) соотв-щие органы в теч 3-х мес рассм-вают проект мун правового акта, внесенного в порядке правотв-й инициативы; 2) при рассмотрении представителям ини­ц группы обеспеч-тся возможность изложения своей позиции; 3) проведения открытого заседания в случае, если внесенный проект относится к компетенции представит-го органа му­н образования.

Могут:1) принять проект мест нормативного акта; 2) вынести проект на местный референдум;3) отклонить проект, аргументировано обосновав причины.

Результаты рассмотрения инициативы д б, во-первых, официально в письм форме до­ведены до сведения иниц группы и, во-вторых, опуб­ликованы в сми.

28-Обращения граждан в органы мсу. Граждане имеют право на инд-ные и коллект-ные об­ращения в органы мсу. Должн лица мсу обязаны дать письм ответ по существу обращений граждан в теч 1 мес. За нарушение порядка и срока письм ответа законом субъекта РФ уст-вается адм ответ-сть. Обращения граждан можно классиф-ть: 1) По форме:письм и устные. На практике преобладают письм. Обращение в уст форме излагается на личном приеме долж лиц мсу, и предусматривает запись о нем в журнале личного приема. И письм и уст имеют одинаковую юр силу 2) По колич-ву обращающихся: инд-ные и коллект-ные (обращение 2-х и более гр-дан, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования, сбора подписей).3) По способу внесения обращения: непосредствен­ные и опосредованные.Гра-нин вправе внести обра­щение след способами: а) лично; б) через представителя, в качестве кот могут выступать депутаты, адвокаты, прокурор, органы опеки и попечительства, доверенные лица; в) через сми; г) через выступления на собраниях и конференциях граждан. Последние 3 способа явл-тся опосредованными. 4) По хар-ру юр природы: заявления, жалобы, просьбы, ходатайства, предложения и т.п.

Заявление – обращ-е по поводу реализации принадлежащего права или интереса, закрепленного зако­нодательно. Жалоба — обращ-е по поводу восстановления наруш-х прав и интересов. Предложение — обращ-е, направленное на улучшение порядка организации и деят-сти органов. Ходатайство – обр-е с просьбой о призна­нии за к-л лицом опр-го статуса, прав или сво­бод. Поступившее обр-ние д б зарегистрировано.

29-Территориальное общественное самоуправление населения; порядок избрания, правовой статус.

ТОС пони­мается самоорганизация граждан по месту их жительства на части терр-рии поселения для самост-го и под свою ответ-сть осуществления собственных инициатив по вопросам мест значения. Ответ-сть органов ТОС может наступить как пе­ред жителями (в случае утраты доверия), так и перед органами мсу и органами гос власти. 2 основные формы осущ-ления ТОС жителями: непосредственно (через все формы прямого волеизъявления) и, опосредованно — через формируемые органы ТОС. Общее руководство органами ТОС осуществляет председа­тель ТОС. Органы ТОС вправе объединятся на добровольной основе в различные союзы. Органы ТОС избир-ся жителями, проживающ на соответ-ющей терр-рии. Выборы могут про­водиться как на учредит-ных общих собраниях, так на ос­нове всеобщего равного и прямого избир-го права при тайном голосовании. ТОС подлежат обязат-ной регистрации в орга­нах мсу или органах юстиции. Избран­ный исп орган ТОС решает с главой мест ад­м-ции вопросы своего размещения и юр ад­реса субъекта ТОС. ТОС регистрируется в организационно-правовой форме некоммер­ческой организацией. Высшим руководящим органом ТОС является общее со­брание жителей соответ-ющей терр-рии.

30-Понятие и виды органов мсу. Органы мсу — это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представит-ным органом мун образования органы, наделенные собственными полномочиями по ре­шению вопросов мест значения. Омсу не входят в систему органов гос власти и самостоятельны в пределах своих полномочий. Принимаемые ими решения обяз-ны на тер-рии мсу для всех организаций, долж лиц, граждан, общ-ных объе­динений. Омсу обязаны содействовать осуществлению общегос-ной эконом-кой, соц-ной и иной политики, реализации права и свобод граждан. Структура омсу определяется населением на мест референ­думе или представит-ным органом мун образования и за­крепляется в его уставе. Структуру составляют:1)представит-ный орган мун образования, 2) глава 3)мест ад­м-ция (исп-но-распорядит-ный орган), 4) контрольный орган, 5) Устав МО может предусматривать создание др ОМСУ. Порядок формирования, полномочия, их срок, подотчет­ность, подконтрольность омсу, иные вопросы организации и деят-сти органов опреде­ляются уставом мун образования.Изменение структуры осущ-ется не иначе как путем внесения изменений в устав. Финансирование расходов на содержание омсу осущ-ется исключ-но за счет собств-ных дохо­дов бюджетов соответ-ющих мун образований.

31-Представительные омсу.

ПО орган мсу - это орган, избранный населе­нием мун образования и обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на тер-рии мун образования. ПрО поселения не формируется, если числ-сть жителей поселения, обладающ избир-ным правом, составляет ме­нее 100 чел. В этом случае полномочия ПрО органа осущ-тся сходом граждан. При формировании ПрО мун-ных районов могут быть использованы прямые или косвенные выборы. ПрО орган мун образования может осущ-лять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от уст-ной чис­ленности депутатов. Числ-сть депутатов ПрО, опр-ся уставом мун образования и не м б менее опред-го предела. Наименования ПрО уст-ются законом субъекта Ф с учетом историч-х и иных мест традиций. Встречаются:думы, мун советы, советы, собрания, собрания представителей, представит-ные органы, земские собрания и др. ПрО обладает правами юр лица. Компетенция: 1) принятие устава мун образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверж-ние мест бюджета и отчета о его исполнении; 3) уст-ние, изм-ние и отмена местных налогов и сборов; 4) принятие планов и программ развития мун образо­вания 5) определение порядка управления и распоряжения имущ-вом, находящимся в мун собственности и др; Организацию деят-сти ПрО осущ-ляет 1)глава мун образования, 2) председатель ПрО. Основной формой работы является заседания.

32-Исп-но-распорядит-ный орган мун образования.Местная адм-ация — это исп-­но-распорядит-ный орган, наличие кот в стр-ре омсу явл-ся обязат-ным.Наимено-вание мест адм-ции уст-вают законы субъектов Ф (адм-ция поселения, района, города, мэрия). Руководит глава мест адм-ции на принципах единоначалия. Мест адм-ция обладает правами юр лица (подлежит гос). Стр-ра — это офиц-но уст-­ные состав и наименование стр-рных подразделений (комитетов, управлений, отделов и др.) и долж лиц мест адм-ции, их соподчиненность, взаимосвязи и функции. Стр-ра утвержд-тся представит-ным органом мун образования по представлению главы мест адм-ции.

Порядок выборов главы мун образования непосредственно населением опр-ется зак-ством, регулирующим мун выборы. При главе мест адм-ции м б сформирована кол­легия адм-ции, кот явл-ся совещат-ным органом, рас­сматривающим особо важные вопросы мест значения. В стр-ру входят департаменты, комитеты, управления, отделы, инспекции, службы, комиссии и др подразделения.

33-Глава мун образования: порядок избрания, правовой статус, полномочия. Наличие главы мун об-разо­вания явл-ся обязат-ным. Глава в соответ-вии с ус-тавом му­н образования: I) избирается 1)на мун выборах либо 2)представит-ным органом мун образования из сво-его состава; II) в случае избрания на мун выборах либо 1) входит в со­став предст-го органа мун образования с пра-вом решающего голоса и явл-ся его председателем, 2) ли-бо возглавляет мест адм-цию;III) в случае избрания пред-ст-ным органом явл-ся председателем предст-го органа; IV) не м б одновр-но председателем предст-го органа и главой мест адм-ции; V) в случае формирования предст-го органа мун района на косвенных выборах явл-ся пред-седателем предст-го органа мун района. Глава: 1) пред-ставляет мун образование в отношениях с орга­нами мсу др мун образований, органами гос власти, гр-ми и орга-низациями, без до­веренности действует от имени мун об-разования; 2) подписывает и обнародует в порядке, уст-ном уставом му­н образования, нпа, принятые предст-ным органом мун образования обладая правом отлагат-го ве-то. Глава имеет право отклонить нпа, принятый пред­ст-ным органом мун образования3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;4) вправе требовать созыва внеочередного заседания предст-го органа. Глава подкон-тролен и подотчетен 1)насе­лению и 2)предст-ному ор-гану. Полно-мочия прекращ-ся досрочно в случае: 1) сме-рти; 2) отставки по собств-му желанию; 3) отрешения от долж-сти в порядке процедуры привлечении к ответ-сти перед гос-вом; 4) признания судом недееспос-м или огра-нич-но дееспос-м; 5) признания судом безвестно отсут-щим или объявления умершим; 6) вступления в отноше-нии его в законную силу обвинит-го приговора суда; 9) отзыва избирателями и др.

34-Статус депутата, члена выборного органа мсу, выборного должностного лица мсу. Депутату обеспеч-тся условия для беспрепят-го осущ-ния своих полномочий. Срок полномочий уст-тся уставом мун образ-ния и не м б менее 2-х и более 5 л. Они начин-ся со дня его избрания и прекращ-ся со дня на­чала работы выборного органа нового созыва. Осущ-ющие свои полномочия на пост-ной основе депутаты не вправе заниматься предприним-кой иной оплач-мой деят-тью, за исключ педагогич-й, науч-й и творч-й. Не м б 1 депутатами Гос Думы 2 членами СФ 3депутатами зако­нодат-х (представит-х) органов гос власти субъ­ектов РФ, 4занимать иные гос должности РФ 5гос должности субъектов РФ 6 должности гос и муниц службы. В своей деят-сти обладают значит-ми гарантиями: неприкосновенность, по окончании их полномочий предоставляется прежняя работа, жизнь и здоровье депутата могут подлежать стра­хованию за счет мест бюджета, на терр-рии мун об­разования пользуются правом бесплат проезда водным, ж/д и автомоб-м транспортом и на всех видах гор пас­саж-го транспорта; продолжают получать з/п до устройства на новое место в теч 1 г после освобождения от должности в след случаях: 1)после окончания срока полномочий и при неизбрании на должность на новый срок; 2)при упразднении должности; 3)по­сле удовлетворения заявления о добров-ной отставке, если они про­работали не менее 1 г. Полномочия прекращ-ся досрочно: смерть; отставка по собств-му желанию; признание судом недееспос-м или огранич-но дееспос-м, безвестно отсут-ющим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинит-го приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жит-ва; прекращения гражданства РФ; отзыва избирателями.

35-Понятие муниципальной службы и ее принципы.

В соотв-вии ФЗ 2007 «О мун службе в РФ» – это проф-ная деят-сть граждан, кот осущ-ется на пост-ной основе на должностях муниц службы, замещаемых путем зак-люч-я ТД. На муниц служащих распростр-ся действие труд зак-ства с особенностями, предусмотр-ми ФЗ. При-нципы: 1) приоритет прав и свобод чел-ка и гр-на;2) ра-вный доступ гр-дан, владеющих гос языком РФ, к муниц службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, нац-сти, происхождения, религии, убежде-ний;3) проф-лизм и компетентность мун служащих;4) стабильность мун службы;5) доступность инф-ции о де-ят-сти мун служащих;6) взаимодействие с общ-ными объединениями и гр-нами;7) единство основных требо-ваний к мун службе, а также учет историч-х и иных мест-х традиций при прохождении мун службы;8) правовая и соц защищенность мун служащих;9) ответ-сть мун служ-ащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение св-оих должн-х обяз-стей; 10) внепартийность мун службы. ФЗ закреплена взаимосвязь мун службы и гос гражд-й службы РФ кот обеспеч-тся посредством: 1) единства ос-новных квалиф-ных требований к должностям мун служ-бы и гос гражд службы;2) единства ограничений и обяза-тельств при прохождении мун и гражд службы; 3) единс-тва требований к подготовке, переподготовке и повыше-нию квалиф-ции муниц-х и гражд-х служащих; 4) учета стажа мун службы при исчислении стажа гос гражд-й службы и учета стажа гос граж службы при исчислении стажа мун службы; 5) соотносительности основных усло-вий оплаты труда и соц-х гарантий мун служащих и гос гр служащих; 6) соотносительности основных условий гос-го пенс-го обеспечения граждан, проходивших мун службу, и граждан, проходивших гос граж-кую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

36-Категории и виды муниципальных должностей.

Должность мун службы - должность в органе мсу, аппарате избир-ной комиссии мун образования, кот образуются в соотв-вии с уставом мун образования, с уст-ным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа мсу, избират-ной комиссии или лица, замещающего мун должность. Должности уст-ются мун-ми правовыми актами в соотв-вии с реестром должностей мун службы в субъекте РФ. Реестр-перечень наименований должностей, классифицир-ных по органам мсу, избир-ным комиссиям мун образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом историч-х и иных мест-х традиций. Должности подразделяются на след группы: 1) высшие должности мун службы;

2) главные должности; 3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие. Для замещения должностей квалифик-ные требования предъявляются к уровню проф-ного образования, стажу мун службы (гос службы) или стажу работы по спец-ности, проф-ным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения долж обязанностей.

37-Мун собственность.

МС явл-тся мат-ным выражением мун власти, призванной обеспечить основы жизнедеят-сти населения мун образования. МС относится к обязат-ным атрибутам мун образования наряду с мест бюджетом и выборными ор­ганами мсу. Мсу создается, в частности, именно для управления МС в целях эффект-го ре­шения вопросов мест значения. Мсу присущ принцип самост-го управления МС. МС признается и защищается гос-вом наравне с иными формами собственности. МС признается имущество, принадлежащее на праве собствен­ности городским и сельским поселениям, а также др мун образованиям. В собственности мун образований мо­жет находиться: имущ-тво, предназначенное для решения уст-ных Фед законом вопросов мест значения; имущ-тво, предназначенное для осущ-ния отд-ных го­с-ных полномочий; имущ-тво, предназначенное для обеспечения деят-сти орга­нов мсу. Органы мсу самост-но владеют, пользуются и распоряжаются мун имуществом.

Вправе передавать мун имущ-во во временное или в постоянное пользование фи­з и юр лицам, органам гос власти РФ и органам мсу иных мун образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с фз. Доходы от исп-вания и приватизации мун иму­щества поступают в местные бюджеты

38-Порядок поступления, прохождения и прекра-щения мун службы. На мун службу вправе поступать гр-не, достигшие 18 л, владеющ гос языком РФ и соотв-ющие квалиф-ным требованиям. При поступлении: заяв-ление с просьбой о поступлении; собственноручно запо-лн-ную и подпис-ную анкету; паспорт; труд книжку; док-т об образовании; страх свид-ство; ИНН; док-ты воин-го учета; заключение мед учр-ния об отсут-вии заболева-ния, препят-щего поступлению на мун службу; сведения о доходах за год, предшествующ году поступ-ления др Гр-нин не м б принят на мун службу в случае: 1) призна-ния его недееспос-м или ограниченно дееспос-м; 2) осуж-дения его к наказанию; 3) отказа от прохождения проце-дуры оформления допуска к сведе-ниям, составляющим гос и иную охраняемую фед зако-нами тайну; 4) наличия заболевания, препят-ющего пос-туплению на мун служ-бу; 5) близкого родства с мун слу-жащим, если замеще-ние должности связано с непосред-ной подчинен-стью или подконтр-стью одного из них др. Гр-нин не м б при-нят на мун службу после достижения им возраста 65 л. В период прохождения службы служа-щий подлежит аттес-тации в целях определения его со-отв-вия замещ-мой должности. Проводится 1 раз в 3 г. Помимо оснований для расторжения ТД, предусмотр-ных ТК, ТД м б также расторгнут по инициативе работо-дателя в случае: дос-тижения предельного возраста, уст-го для замещения должности; прекращения гражд-ства РФ; несоблюдения ограничений и запретов, свя-занных с мун службой.

39-Понятие экономических основ мсу. Экономич-я основа мсу представляет собой сов-ность правовых норм, закреп­ляющ и регулирующ общ-ные отношения, связанные с формиро­ванием и управлением мун собств-стью, ср-вами мест­-х бюджетов, а также реализацией имущ-ных прав мун образований. Эк основа, обеспечивая хоз-ную сам-­ность мсу, служит удовлет-ению потребностей населения мун образований, созданию усло­вий его жизнедеят-сти. Органы гос власти РФ и ее субъектов обязаны содействовать развитию эк-ских основ мсу. Органы мсу имеют право в рамках нац-ной эк-кой политики на обладание достаточными собст­ми фин-ми ресурсами, кот они могут свободно рас­поряжаться при осущ-нии своих полномочий; б) фин ресурсы д б соразмерны предоставляемым им К или законом пол­номочиям; в) часть фин ресурсов должна пополняться за счет мест-х сборов и налогов, ставки кот органы мсу вправе уст-вать в пределах, опр-ных законом; г) фин системы, на кот основываются ресурсы мсу, д б достаточно разнообразны­ми и гибкими; д) защита более слабых в фин отношении органов мсу требует ввода процедур фин выравнивания. Эк-скую основу мсу составляют: 1) находящееся в мун собств-сти имущ-тво; 2) ср-тва мест бюджетов; 3) имущ-ные права мун образований.

40-Понятие и структура местных бюджетов. Каждое мун образование имеет собств-ный бюд­жет. Органы мсу самост-но формируют, утверждают и исполняют бюджет и представляют в фед органы гос власти субъектов РФ отчеты об исполнении. Проект бюджета, решение об утверждении, годовой отчет о исполнении, ежекварт-ные сведения о ходе исполнения и о численности мун служащих органов мсу, работников мун учреждений с указанием фактич-х затрат на их ден содержание подлежат офиц-му опубликованию. Бюджеты состоят из доходной и расходной части. Доходы — это ден ср-ва, по­ступающ в соотв-вии с зак-твом в распоряже­ние органов мсу. Формир-ся за счет собств-х доходов и доходов за счет отчислений от фед-ных и рег-ных налогов и сборов. Собств-ные неналоговые доходы: 1) ср-ва самообложения граждан; 2) доходы от имущ-ва, на­ходящегося в мун собств-сти; 3) часть прибыли мун предприятий; 4) часть доходов от оказания органами мсу платных ус­луг; 5) штрафы; 6) добровол-е пожерт­вования и иные. Собствен налоговые доходы: собств-ные доходы от мест налогов и сборов; доходы от рег-ных налогов и сбо­ров; доходы от фед-ных нало­гов и сборов. Расходы- ден ср-ва, направляемые на фин обеспечение реше­ния вопросов мест значения, отд-ных переданных гос полномочий и осущ-ления функций органов мсу. Делятся: 1) текущие, обеспечивающ функц-ние органов мсу, мун предприя­тий, организаций и учр-ний; 2) капитальные расходы, обеспечивающ инновац-ную и инвестиц-ную деят-сть мун образования, связанные с вложениями в соц-эк-ское развитие тер-рии и расширением воспроизводства.