Monografia_Obsh_teoria
.pdfпризму ее федеративного устройства: республики составе РФ именуются государствами и, следовательно, могут обладать признаками суверенитета.
Следовательно, говоря о государственном суверенитете как объекте консти-
туционно-правовых отношений, следует назвать в качестве самостоятельного объекта конституционно-правовых отношений также государственный суве-
ренитет республик в составе РФ. Впервые положение о государственно суве-
ренитет республик в составе РФ было закреплено в нормах Федеративного договора от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и пол-
номочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации». Современное российское законодательство субъектов РФ отличается одной особенностью: республики в составе РФ за-
крепили в собственных Конституциях право на национальный и (или) народ-
ный суверенитет, «умолчав» о государственном суверенитете. Отчасти такое положение дел объясняется тем, что первоначально данный признак был за-
креплен практически в каждой республиканской Конституции, что, по мне-
нию Конституционного Суда РФ противоречило положениям Конституции РФ. Приняв в каждом «необходимом» случае Постановление о признании соответствующих положений Конституции республики не соответствующи-
ми Конституции РФ, Конституционный Суд РФ добился приведения законо-
дательства республик в соответствии с законодательством РФ и «очистил» правовое поле РФ. На сегодняшний день в Конституции Республики Башкор-
тостан термин «государственный суверенитет» не употребляется, однако, на наш взгляд, раскрывается его сущность. Так, в соответствии с нормами ст. 1
Конституции Республики Башкортостан, государственность Республики Башкортостан выражается в том, что Республика Башкортостан обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан, имеет свою территорию, население, систему органов государственной власти, свою Кон-
141
ституцию и законодательство, а также государственные языки и государ-
ственные символы Республики Башкортостан294. В соответствии с нормами ч. 3 ст. 1 Конституции Республики Саха (Якутия), суверенитет Республики Са-
ха (Якутия) означает меру ее самостоятельности в обеспечении своего эко-
номического, социального и культурного развития и обладание ею всей пол-
нотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия)295. В соответствии с нормами ст. 5 Конституции Кабардино-Балкарской Республики296 сохранение государственности Кабардино-Балкарской Республики является важнейшей функцией государства.
От государственного суверенитета РФ необходимо отличать суверени-
тет народа РФ, который также, по мнению ученых, является объектом кон-
ституционно-правовых отношений. Носителем суверенитета в РФ является народ, осуществляющий свою суверенную власть через выборное представи-
тельство и главу государства. В соответствии с нормами ст. 3 Конституции РФ, носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ явля-
ется ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосред-
ственно, а также через органы государственной власти и органы местного
294См.: Конституция Республики Башкортостан. Принята на референдуме 24 декабря 1993 года // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2003. № 1(157). Ст. 3.
295Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия). Принята на внеочередной одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Саха (Якутия) двенадцатого созыва постановлением от 04.04.1992 N 908-XII. Текст Конституции (Основного закона) РС(Я) утвержден Законом РС(Я) от 17 октября 2002 54-З N 445-II // Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1992 год. Ст. 90; Якутия. 2002. № 210. 12 ноября.
296Конституция Кабардино-Балкарской Республики. Принята Парламентом КБР 1 сентября 1997 года. Текст редакции от 13 июля 2006 года опубликован в издании // Кабардино-
Балкарская правда. 2006. № 215. 29 августа.
142
самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа яв-
ляются референдум и свободные выборы.
Однако следует отметить что, в многонациональных государствах, об-
разованных путем добровольного объединения наций, суверенитет осу-
ществляемый этим сложным государством, естественно, не может быть суве-
ренитетом одной лишь нации. В зависимости от того, каким способом объ-
единившиеся нации осуществили свое право на самоопределение - путем объединения в союзное государство или путем федерации на базе автономии или конфедерации, - государственный суверенитет, осуществляемый данным многонациональным государством, должен гарантировать суверенитет каж-
дой из объединившихся наций. В первом случае это достигается путем обес-
печения суверенных прав субъектов союза, уступивших часть своих прав многонациональному государству (например, охрану общих государствен-
ных границ, осуществление общей финансовой, налоговой и оборонной по-
литики). Во втором случае суверенитет наций обеспечивается путем охраны автономии национальных государств. Но в обоих случаях многонациональ-
ное государство в лице своих высших органов является носителем суверени-
тета не какой-либо отдельной нации, а суверенитета, принадлежащего имен-
но этому многонациональному государству, выражающему как общие инте-
ресы всех объединившихся наций, так и специфические интересы каждой из них. Так, в целях сохранения государственного единства РФ, как многонаци-
онального государства, недопустимости нарушения прав человека, интересов каждой нации, народы РФ свое право на самоопределение могут реализовы-
вать либо только в рамках РФ и с согласия РФ. Со своей стороны РФ как су-
веренное государство гарантирует гражданам РФ, относящих себя к опреде-
ленным этническим обществам равные права, самостоятельное решение ими вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, нацио-
нальной культуры (ст. ст. 19, 68, 69 Конституции РФ); а также гарантирует неприкосновенность границ государства в целом.
143
Народный суверенитет есть содержание демократии, основа народо-
властия, право народу самому, своей волей определять свою судьбу. Анало-
гичное же значение имеет понятие национального суверенитета; это права наций и народностей на то, чтобы самостоятельно решать вопросы своей жизни, право на свое национальное самоопределение. Государственный су-
веренитет может совмещаться с народным суверенитетом и национальным суверенитетом. Демократическое государство, в котором нации и народности реализовали свое право на национальное самоопределение, представляет со-
бой суверенное государство во всех указанных ранее значениях, т. е. включая народный и национальный суверенитет. Национальный суверенитет означает
«право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоя-
тельного государства». В многонациональных государствах, образованных путем добровольного объединения наций, суверенитет, осуществляемый этим сложным государством, естественно, не может быть суверенитетом од-
ной лишь нации. В зависимости от того, каким способом объединившиеся нации осуществили свое право на самоопределение - путем объединения в союзные государства и путем федерации на базе автономии или конфедера-
ции, государственный суверенитет, осуществляемый данным многонацио-
нальным государством, должен гарантировать суверенитет каждой из объ-
единившихся наций. В первом случае это достигается путем обеспечения су-
веренных прав субъектов союза, уступивших часть своих прав многонацио-
нальному государству. Во втором случае суверенитет наций обеспечивается путем охраны автономии национальных государств. Но в обоих случаях мно-
гонациональное государство в лице своих высших органов является носите-
лем суверенитета не какой-либо отдельной нации, а суверенитета, принадле-
жащего именно данному многонациональному государству, выражающему как общие интересы все объединившихся наций, так и специфические инте-
ресы каждой из них. Главное состоит в том, чтобы многонациональное госу-
дарство в любых его разновидностях обеспечивало реальный суверенитет каждой из наций, входящих в его состав.
144
Особенность применения категории «народный суверенитет» и «наци-
ональный суверенитет» в РФ - в том, что она используется, как правило, в
Конституциях республик в составе РФ. Например, в нормах ст. Конституции Республики Ингушетия, республика названа демократическим, правовым,
светским государством, образованным на основе реализации народом Ингу-
шетии своего неотъемлемого права на национально-государственное само-
определение297. Как видно, имеет место закрепление правовой категории
«национальный суверенитет» Правовая категория «право на самоопределе-
ние» используется в нормах Конституции Республики Удмуртия. В соответ-
ствии с ч. 1 ст. 1 Конституции Республики Удмуртия, на основании волеизъ-
явления многонационального народа Российской Федерации Удмуртская Республика - Удмуртия - государство в составе Российской Федерации, исто-
рически утвердившееся на основе осуществления удмуртской нацией и наро-
дом Удмуртии своего неотъемлемого права на самоопределение и самостоя-
тельно осуществляющее государственную власть на своей территории в со-
ответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Удмурт-
ской Республики298. В соответствии с Преамбулой Конституции Республики Бурятия299, «… полномочные представители многонационального народа Республики Бурятия, сознавая историческую ответственность за его судьбу,
признавая приоритет общечеловеческих ценностей, права народов на само-
определение, прав и свобод, закрепленных во Всеобщей Декларации прав че-
ловека, других международно - правовых актах и в Конституции Российской
297 Конституция Республики Ингушетия. Принята Народным Собранием - Парламентом Республики Ингушетия 27 февраля 1994 года // Сборник Конституций субъектов федерации «Конституции Республик в составе Российской Федерации». Выпуск 1 // Издание Государственной Думы 1995 г.
298 Конституция Удмуртской Республики. Принята Постановлением Верховного Совета УР от 7 декабря 1994 года № 663-XII // Известия Удмуртской Республики. 1994. 21 декабря.
299 Конституция Республики Бурятия. Принята Верховным Советом РБ 22 февраля 1994 года // Бурятия. 1994. № 43.
145
Федерации, заботясь о сохранении и самобытном развитии народов, проживающих на территории республики (государства), уважая суверенные права других народов, провозглашая принципы демократического правового общества, считая республику неотъемлемой частью - субъектом Российской Федерации» приняли настоящую Конституцию.
Совершенно особенным образом сформулирована государственная суверенность и независимость в Конституции Республики Татарстан. В соответствии ч.1 ст. 1 Конституции, Республика Татарстан - демократическое правовое государство, объединенное с Российской Федерацией Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и Договором Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» и являющееся субъектом Российской Федерации. Суверенитет Республики Татарстан выражается в обладании всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан и является неотъемлемым качественным состоянием Республики Татарстан300.
Решением Верховного суда РТ от 31 марта 2004 № 3П-1-23/2004 подтверждено, что положения ч. 1 ст. 1 в той части, что Республика Татарстан объединена с Российской Федерацией Конституцией Российской Федерации,
Конституцией Республики Татарстан и Договором Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов сведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан», суверенитет Республики Татарстан выражается в обладании всей полнотой
300 Конституция Республики Татарстан. Принята 06 ноября 1992 года // Республика Татар-
стан. 2002. 30 апреля. № 87-88.
146
власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и является неотъемлемым качественным состоянием Республики Татарстан, аналогичны по содержанию нормам учредительных актов других субъектов Российской Федерации, ранее признанным Конституционным Судом Российской Федерации несоответствующими Конституции Российской Федерации301 Данное решение было вынесено с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Республики Татарстан от 7 февраля 2003 года № 8-П по делу о толковании части 1 статьи 1 Конституции Республики Татарстан.
Как объект конституционно-правовых отношений, власть характеризуется двумя важнейшими признаками: единством государственной власти и ее независимостью. Единство государственной власти - один из основных принципов организации власти в государстве, означающий существование единой системы органов государственной власти, причѐм совокупная компетенция всей системы государственных органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства. Предполагается также наличие в системе одного высшего органа, которому подконтрольны и подотчетны все остальные государственные органы без исключения. Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношении с другими государствами и независимость от всякой другой власти внутри страны и вне ее, а также исключительное, монопольное право свободно решать все свои дела.
Логика объединения двух характерных особенностей государственно-
правовых отношений как самостоятельного вида публично-правовых отношений в рамках одной части работы обоснована необходимостью ссылок на действующее правовое регулирование деятельности и статуса субъектов кон- ституционно-правовых отношений.
301 См.: Информационное сообщение Верховного суда Республики Татарстан от 6 мая
2004 года // СПС «Консультант+
147
Особенность государственно-правовых отношений по субъектному со-
ставу их участников обозначается практически всеми исследователями при-
мерно с одинаковой формулировкой: некоторые субъекты конституционно-
правовых отношений «не могут быть участниками других видов правоотно-
шений»302. Субъекты конституционно-правовых отношений весьма разнооб-
разны. Мы поддерживаем точку зрения Баглая М.В., состоящую в том, что
«именно субъекты составляют специфику конституционно-правовых отно-
шений, ибо остальные элементы во многом схожи с аналогичными элемен-
тами правоотношений, порождаемых другими отраслями права»303. Именно поэтому считаем важным раскрытие нормативных основ правового статуса конституционно-правовых отношений. В очевидной связи с данным положе-
нием считаем необходимым именно в данной части исследования раскрыть еще одну особенность конституционно-правовых отношений, а именно: осо-
бенность их правового регулирования, проявляющуюся в том, что конститу-
ционно-правовые отношения:
- во-первых, регламентируются огромным массивом нормативных пра-
вовых актов, регламентирующих не только основания возникновения, изме-
нения, развития и реализации конституционно-правовых отношений, но и за-
крепляющих правовой статус субъектов конституционно-правовых отноше-
ний;
- во-вторых, в этом массиве велика роль и доля нормативно-правовых актов РФ, РСФСР и СССР, действующих в части, не противоречащей Кон-
ституции РФ и принятым на ее основе федеральным конституционным и фе-
деральным законам - в отличие, например, от актов, регламентирующих пра-
вовой статус участников административно-правовых, финансово-правовых или таможенных правоотношений;
302 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.- 2-е изд., пере-
раб. и доп. - М.: Юристъ, 1998. - 520 с.
303 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 4-е
изд., изм. и доп. - М.: Норма. 2003. - 816с.
148
- в-третьих, именно конституционно-правовые отношения наиболее ча-
сто опираются на нормы международного права, и в числе актов, регламен-
тирующих их значительное место занимают акты государствучастников Союза Независимых Государств (с недавнего времени – также и акты Союз-
ного государства России и Белоруссии).
Очевидно, что такие особенности могут правового регулирования кон-
ституционных правоотношений как самостоятельного вида публичных пра-
воотношений могут быть обусловлены особенным статусным состоянием Российской Федерации как государства, возникшего «на развалинах» некогда могучей державы и ставшей правопреемницей СССР по более чем 185 меж-
дународным договорам, т.е. вынужденно принявшей ряд международных норм к исполнению и реализации. Может быть, дело в том, что именно кон-
ституционно-правовой аспект общественных отношений как базовых в госу-
дарстве любого экономического уклада и политического режима является тем объединяющим началом, на котором строится их (отношений) «всеоб-
щее» правовое регулирование. В отличие, например, от налоговых правоот-
ношений, которые напрямую зависят от основ экономического строя того или иного государства. Вероятно, именно этим обусловлена та степень из-
менчивости, которая свойственна субъектному составу конституционно-
правовых отношений как самостоятельного вида публичных правоотноше-
ний. Несмотря на то, что «базовые» субъекты сохранились, исторический анализ позволяет назвать необычные для сегодняшнего научного видения субъектов. Так, в работе «Конституция СССР и законодательство развитого социализма»304 Гуценко К.Ф. и Кузнецов Н.И. помимо традиционных субъек-
тов: граждан СССР; народных депутатов СССР; органов государственной власти и государственного управления в СССР называют «органы народного контроля».
304 Конституция СССР и законодательство развитого социализма / Под ред. К.Ф. Гуценко,
И.Н. Кузнецова. – М.: Юрид. лит. 1984. – 272 с.
149
Общим для современных научных исследований и работ советского периода является классификация субъектов конституционно-правовых отно-
шений на индивидуальные и коллективные. В частности, общая классифика-
ция субъектов российского права была предложена Малковой Н.А. в работе
«Коллективные субъекты в российском праве»305. К индивидуальным субъ-
ектам автор отнесла граждан РФ, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства. К коллективным: государство, государ-
ственные органы учреждения, коммерческие и некоммерческие организации,
промышленные и сельскохозяйственные предприятия, административно-
территориальные единицы, национально-государственные образования, из-
бирательные округа, церковь и ее региональные общины, конфессии, ино-
странные фирмы, банки, предприятия.
Все субъекты конституционного права наделены конституционной правосубъектностью (способностью иметь конституционные права и обязан-
ности и осуществлять их в своих действиях), при этом, по мнению большин-
ства ученых, абсолютной правосубъектностью (т.е. неограниченной ничем,
кроме закона) обладает народ. Как единственный суверен (носитель и источ-
ник власти) народ обладает прерогативой участия в свободных выборах,
формирования органов власти, выражения своей воли путем референдума.
Исключительно народ обладает учредительной властью. Конституционная правосубъектность личности (человека и гражданина) характеризует универ-
сальную регламентацию статуса личности: место личности в системе демо-
кратии, отношение государства к ее свободе, условия и гарантии участия личности в управлении делами общества и государства; возможности лично-
сти пользоваться определенными благами, гарантии ее защищенности и без-
опасности и др. Как субъекты конституционных правоотношений, государ-
ство (Российская Федерация), органы государственной власти и местного са-
305 Малкова Н.А. Коллективные субъекты в российском праве: Учебное пособие. Самара:
Издательство «Самарский дом печати», 1999. С. 5.
150