Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд
.pdfвосстановления деградированных и загрязненных земель;
•усиление контроля за технологическим режимом строительства и эксплуатации геологоразведочных скважин, нефтеперерабатывающих установок, всевозможных карьеров, нефтепроводов, дорог и других коммуникаций с целью уменьшения их отрицательного воздействия на сельскохозяйственные угодья;
•перевод наиболее деградированных участков пахотных земель в кормовые угодья, пастбища и сенокосы, а также в зеленые зоны с древесной растительностью;
•усиление роли и значения мелиорации земель, строительство местных каналов и прудов, борьба с водной эрозией;
•принятие мер по сохранению и улучшению количественных и качественных показателей гумусового слоя земель;
•оптимальное и повсеместное использование органических, природных минеральных
ихимических удобрений.
Ввопросах рационального использования земельных ресурсов особенно велико значение государственной политики и законодательной базы, регулирующих функционирование и эффективность работы агропромышленного комплекса.
Лесные ресурсы и лесное хозяйство края, особо не выделяясь в главных экономических показателях республики, выполняют весьма важную роль в жизнеобеспечении населения, и главным в этой отрасли является принцип достаточного, рационального и неистощительного лесопользования. Эти задачи решаются комплексом планомерных и научно-обоснованных мероприятий.
Впределах земель лесного фонда расширяются площади лесонасаждений, выполняются лесовосстановительные работы, проводятся рубки ухода в молодняках. Основное внимание направлено на улучшение качественных показателей лесного фонда, прежде всего породного состава лесных культур. Приоритетным при этом считаются хвойные породы, прежде всего ель и пихта. Выполняются работы по улучшению санитарного состояния лесов (борьба с болезнями и вредителями) и противопожарные мероприятия. Вне площадей лесного фонда - на землях сельскохозяйственного назначения - устраиваются полезащитные лесные полосы, закладываются овражно-балочные насаждения. В лесхозах республики созданы семенное и питомническое хозяйства, организована заготовка семян лесных культур.
Приоритетным является переход к укороченному лесорастительному циклу, при котором к лесозаготовке привлекается еще малообъемная, но дорогостоящая древесина, только что достигающая спелости. Лесозаготовителями республики, особенно неспециализированными, недостаточно используется технология выборочных, селективных рубок качественных деревьев, допускаются сплошные рубки без сохранения молодняка и подроста ценных пород. Не говоря уже о том, что в лесоперерабатывающей отрасли еще
слабо развита технология переработки качественной древесины с получением малообъемной дорогостоящей продукции.
Границы земель лесного фонда республики к настоящему времени четко установлены, но возможны случаи, когда потребуется провести некоторое
перераспределение земельных ресурсов между агропромышленным и лесопромышленным ведомствами: передача отдельных малоценных или деградированных участков сельскохозяйственных земель для лесоразведения и, наоборот, перевод отдельных участков бывших лесосек в пастбища и сенокосы. В тех местах, где лесные угодья используются
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
животноводством с ущербом для лесного хозяйства - упорядочить взаимоотношения между хозяйствующими субъектами. И, наконец, требуется рациональное сочетание интересов
водного и лесного хозяйств республики в тех мощных горнолесных массивах Южного Урала, где происходит формирование подавляющей или значительной части водных ресурсов Республики Башкортостан и соседних областей.
В целом, каких бы природных ресурсов это не касалось, источники дешевых видов сырья в республике к настоящему времени в значительной степени исчерпаны. Себестоимость производства единицы сырья в дальнейшем будет все более возрастать из-за
постепенного ухудшения природных качественных и количественных показателей этого сырья, а также необходимости внедрения разнообразных и более совершенных технологий его производства и воспроизводства. Увеличение затрат на производство сырья должно компенсироваться получением высокой прибыли на стадии выпуска конечной продукции. При этом не исключается, что производство сырья будет дотационным и дотационность
будет обеспечиваться или объединением производителей сырья и конечной продукции в единую финансово-хозяйственную структуру, или государственным регулированием дотаций и налогов.
3. Региональные социально-экономические особенности природопользования
От других областей и республик Уральского региона и многих субъектов Российской Федерации Республика Башкортостан отличается, как указывалось, прежде всего как республика нефти. В то же время республика располагает богатым комплексом других разнообразных полезных ископаемых, большими земельными и лесными ресурсами. Эти
природные ресурсы распределены на территории республики крайне неравномерно и в разнообразном сочетании, подчиняясь в основном физико-географическим и геологическим факторам. Все это предопределило резкое отличие друг от друга физико-географических (и совпадающих с ним геологических) зон также по своим социально-экономическим особенностям. В вопросах экономического развития различных территориальных зон
республики к естественным природным факторам добавлялись также факторы транспортные, демографические, исторические и другие.
Западная равнинная часть республики (Западная зона) имеет ведущую роль в ее экономическом потенциале и социально-экономическом развитии прежде всего благодаря равнинному рельефу, водообильным рекам, повсеместным высококачественным пахотным землям, крупнейшим запасам нефти. Были выявлены здесь и месторождения природного газа, бурого угля, химического и строительного сырья (каменная соль, гипс, известняк, песчано-гравийный материал и др.). Все это способствовало зарождению и развитию крупных городов, мощных предприятий нефтедобычи, нефтепереработки и нефтехимии, химической и строительной индустрии, железнодорожной и другой транспортной сети, энергетической и прочей инфраструктуры.
В этой зоне имеют место и свои внутренние особенности распределения природно- ресурсного потенциала: наиболее выгодные для выращивания зерновых культур и свекловодства почвы находятся в центральной и западной ее части, а крайние северные районы попадают даже в зону Нечерноземья; наиболее крупные месторождения нефти расположены в крайней западной и северо-западной части (города Туймазы, Нефтекамск).
Но в условиях высокоразвитой инфраструктуры для развития Западной зоны в целом эти особенности не имеют доминирующего значения.
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
Из равнинных территорий республики особняком выделяется ее Северо-восточная лесостепная зона, где, в отличие от Западной зоны, почвы менее качественные, нефтедобыча не развита, транспортная сеть редка. Местное хозяйство основано в основном на имеющихся земельных и лесных ресурсах. Здесь имеется ряд мелких неосвоенных месторождений нефти и газа, возможно выявление новых, более крупных таких месторождений. Известны крупные запасы известняков, проявления бокситов. К редким
специфическим природным явлениям и ресурсам относятся термальные пары и минерализованные воды района горы Янгантау. В целом возможности Северо-восточной зоны используются пока далеко не полностью, перспективы для более широкого и интенсивного использования природных ресурсов, в том числе для развития лесного хозяйства и освоения недр, имеются.
Центральная горная зона, несколько смещенная от географического центра республики на восток, характеризуется наличием значительных, но давно уже использованных лесных ресурсов. Это в основном зона лесного хозяйства. Пахотных земель практически нет. Здесь берут начало многие реки, поставляющие воду населению и хозяйству республики и ряда соседних областей. Единственным крупным промышленным узлом, где имеются ресурсы недр (железные руды, вода, известняки и глины), является г. Белорецк. В прошлом на отдельных участках этой зоны добывались золото, хромиты. Считается, что в геологическом отношении горно-лесные районы республики изучены еще недостаточно, имеются перспективы открытия здесь новых, нетрадиционных для республики видов полезных ископаемых, о чем свидетельствует наличие в ряде мест недоразведанных или только осваиваемых месторождений плавикового шпата, магнезита, поделочного камня, марганца и оптического кварца, проявлений золота, платиноидов, алмаза и хромитов. Природные объекты и сама природа горно-лесной зоны могут использоваться для развития высокоприбыльного туризма.
Восточная зона, или зона Башкирского Зауралья, имеет высокоразвитую горнодобывающую промышленность, которая представлена карьерами и фабриками для переработки комплексных медно-цинковых колчеданных руд. Развито сельскохозяйственное производство, основанное на местных природных ресурсах. Удовлетворительно развита промышленная инфраструктура - имеются железные дороги и электролинии. Производится добыча золота, блочного гранита и мрамора, высокопрочного камня на щебень, кирпичного сырья, есть резервы цементного сырья, имеются также другие полезные ископаемые (торф и сапропель, оптический кварц, яшмы и др.). Водные ресурсы достаточны, за исключением крайней южной части зоны, часто подвергающейся засухе. Почвы высококачественны, особенно на юге.
В целом доля продукции, получаемая от использования природных ресурсов Центральной горно-лесной и Восточной зауральской зон республики (земельных, лесных, горнорудных и др.), в экономике республики не очень велика и составляет в общем объеме валового производства не более 10%. Это объясняется относительно небольшой площадью наиболее продуктивной зауральской зоны, слабой освоенностью горно-лесной зоны, а главное - слабым развитием перерабатывающих отраслей, отсутствием производств по глубокой переработке сырья, в первую очередь медно-цинковых руд.
Отмеченные резкие отличия в использовании природно-ресурсного потенциала
описанных зон республики предопределили их дифференциацию и по уровню развития всех других отраслей хозяйства. Социально-экономические особенности зон, уровень
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
жизни населения также оказались различными. Наиболее отсталыми в своем развитии являются восточные зоны. Помимо объективных природных условий, на это повлияли также всевозможные исторические факторы и перекосы в политике. Об имеющихся диспропорциях в размещении производственных сил и в социально-экономическом развитии отдельных регионов республики за последние годы написаны десятки статей.
С вопросами интенсивности использования природных ресурсов тех или иных зон,
качественного состояния их перерабатывающих производств тесно связаны проблемы сохранности самих природных объектов, защиты окружающей среды и здоровья населения. Экологическая обстановка оказалась наиболее тревожной там, где имеет место
максимальная насыщенность территории используемыми природными ресурсами и предприятиями по их переработке. Такова, в первую очередь. Западная зона с ее многочисленными месторождениями нефти, повсеместными нефтепроводами и производственными объектами по первичной и глубокой переработке нефти. В этой зоне имеет место максимальное загрязнение воздушной среды, подземных и наземных вод твердыми, жидкими и газообразными выбросами нефтедобывающих, нефтехимических, химических, машиностроительных предприятий. Отрицательное значение для жизнедеятельности людей в этой зоне имеет также и такой фактор, как перенаселенность отдельных промышленных узлов. Неблагоприятные экологические условия имеют место, кстати, и в ряде мест в Восточной зоне вблизи горно-добывающих предприятий.
Таким образом, физико-географические и геологические факторы - характер рельефа, наличие или отсутствие лесного покрова, характер и качество почвенного слоя, наличие мощных водных артерий и, наконец, степень насыщенности недр полезными ископаемыми - оказались определяющими факторами в социально-экономическом развитии и других особенностях отдельных зон.
4. Проблемы охраны окружающей среды
Интенсивное использование недр, лесов, пахотных земель, пастбищ, подземных и поверхностных вод, развитие на этой основе промышленных, лесных, сельскохозяйственных, водохозяйственных и других производств началось в республике в середине 30-х гг., однако вплоть до 50-х гг. жизнедеятельность человека еще не оказывала существенного отрицательного влияния как на состояние самих природных ресурсов, так и на общую экологическую обстановку. Невозобновляемые природные ресурсы использовались вначале в небольшом количестве, возобновляемые ресурсы могли восстанавливаться в процессе саморегулирования, а так называемые компенсаторно- адаптационные возможности человека, животных и растений, воздушной и водной среды (их способность сопротивляться и приспосабливаться) еще не были исчерпаны. Дальнейшая индустриализация края привела к развитию необратимых экологических процессов. В
первую очередь это касается строительства в советский период крупнейшего в Европе комплекса нефтеперерабатывающих, нефтехимических и химических заводов вдоль реки Белой от Мелеуза до Благовещенска. В основном благодаря этой индустрии Республика
Башкортостан входит в настоящее время в число наиболее развитых в промышленном отношении и в то же время экологически неблагоприятных регионов РФ. Республика производит для страны из собственного и привозного углеводородного сырья, других видов сырья и полуфабрикатов широкий ассортимент топлива, минеральных удобрений, гербицидов, полимеров и т.п., оставляя себе экологические проблемы и связанные с ними
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
экономические издержки.
В последние годы в стране и республике потребление природных ресурсов несколько сократилось из-за спада производства и роста цен на энергоносители, однако это не сопровождалось соответствующим существенным уменьшением твердых, жидких и газообразных выбросов в окружающую среду. В республике ежегодно получается порядка 3,0 млн т токсичных отходов (около 800 кг на одного человека). Всего же за многие годы накопилось около 2 млрд т твердых и жидких отходов, из них около 85 млн т - высокотоксичных (соответственно 500 и 22 т на человека).
Основные «производители» твердых отходов - горно-обогатительные предприятия, а также производственные установки машиностроительной, химической и нефтехимической промышленности, объекты добычи и переработки нефти. В хвостохранилищах обогатительных фабрик Зауралья накоплено около 65 млн т токсичных отходов. В отвалах Мелеузовского предприятия минеральных удобрений в долине реки Белой содержится 9 млн т фосфогипса и около 3 млн т пиритного огарка. Предприятие «Сода» в г. Стерлитамаке ежегодно в шламонакопители отправляет до 200 тыс. т кальциевых и магниевых солей, часть их в весенний паводковый период сбрасывается в реку Белую. В республике на площади свыше 200 га накоплено более 2 млн т нефтяных шламов (из них более 1 млн в районе г. Салавата), проблема их переработки не решается. В городах и поселках ежегодно вывозится на свалки около 1 млн т бытовых отходов. Особенно
тревожная обстановка с городскими бытовыми и частично смешанными с ними промышленными отходами сложилась в г. Уфе - в республике нет ни одного предприятия по переработке таких отходов.
Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в конце 90-х гг. составляли 1,2- 1,3 млн т в год, из них 42-43% - от стационарных источников (в основном от нефтеперерабатывающих, нефтехимических и теплоэнергетических предприятий), остальные - от автомобильного транспорта. Проверки показывают, что 10-15% автомобилей эксплуатируются с превышением норм токсичности выхлопов. В газовых выбросах загрязняющие вещества представлены в основном оксидом углерода, углеводородами, диоксидом азота, сернистыми соединениями.
Общий объем сбрасываемых сточных вод к 2000 г. составил около 700 млн кубометров в год, в том числе загрязненных около 450. В них содержалось 800-820 тыс.т загрязняющих веществ.
Основная доля вредных веществ, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, приходится на хлориды (64%) и сульфаты (16%). 52% сбросов приходится на предприятия г. Уфы, остальные - в основном на предприятия Стерлитамакского узла. Среди загрязнителей - десятки тонн высокотоксичных хлорорганических веществ и сотни тонн тяжелых металлов (железо, марганец, цинк, хром, ртуть и др.) Водные объекты республики местами загрязнены нефтепродуктами до 10 ПДК, фенолом до 2 ПДК, тяжелыми металлами - до 2-3 ПДК. В крайних западных районах на участках нефтедобычи поверхностные и подземные пресные воды засолены из-за утечки из труб высокоминерализованных вод, извлекаемых из глубоких недр в больших количествах вместе с нефтью. Очистные
сооружения предприятий республики часто работают недостаточно эффективно и не обеспечивают требуемой отчистки воды, действуют с перезагрузкой, работают по устаревшим технологическим схемам, изношена и техника.
На участках добычи и переработки нефти десятки гектаров земли загрязнены
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
нефтепродуктами и нефтепромысловыми сточными водами. В сверхфоновых значениях отмечаются в почвах и тяжелые металлы - ртуть, кадмий, медь, свинец и др. Во многих случаях ядохимикаты и удобрения складируются в неприспособленных местах, обеспеченность хозяйств складскими помещениями для их хранения не превышает 60%. Животноводческие фермы, места свалки навоза и отбросов часто оказываются в водоохранных зонах рек и озер.
За 1996-2000 гг. объемы основных видов работ по сохранению и повышению плодородия почв (внесению органических и минеральных удобрений, известкование кислых почв) сократились в 2-3 раза. Происходит деградация пахотных земель, сокращается мощность их гумусового слоя. Ухудшается качественное состояния лесов и лесных почв из-за неоправданной или неумелой хозяйственной деятельности человека (выпас скота, рубка, сенокошение, мелиорация и др.). Интересы земледелия, скотоводства и лесного хозяйства далеко не всегда находят оптимальное сочетание. Требуется пересмотр структуры землепользования с учетом естественных природных факторов, нынешнего состояния почвы и растительности, специфики отраслей и общих экономических интересов.
Расположение республики на территории нескольких физико-географических зон и подзон (степных, лесостепных, горно-лесных и др.) определило большое разнообразие ее растительного и животного мира. Забота о сохранении этого богатого видового разнообразия возложена на государственные органы и специальные учреждения. Созданы особо охраняемые территории. В эту категорию входят: государственные природные заповедники, национальные и природные парки, государственные природные заказники, дендрологические парки и ботанические сады, участки памятников природы, лечебно- оздоровительные местности и курорты, генетические резерваты отдельных пород деревьев. Площадь особо охраняемых природных зон в республике составляет 994,6 тыс.га, или 6,9% от всей ее территории. Среди них особая роль принадлежит государственным заповедникам («Башкирский», «Шульганташ», «Южно-Уральский»), а также специализированным паркам («Башкирия» в районе Нугушского водохранилища, «Аслыкуль» и «Кандрыкуль»). Однако
до настоящего времени не решены многие вопросы функционирования охраняемых территорий (финансирование, материально-техническое обеспечение, уровень научных исследований, охрана экосистем и др.).
Обострение экологической обстановки в России и республике, аварии, чрезвычайные ситуации (известные случаи фенольного отравления реки Белой, прорыва нефти из трубопровода в Белую, Улутелякская трагедия, связанная с утечкой взрывоопасного газа из трубопровода и др.) - это результат недостаточного внимания к проблемам безопасности человека и окружающего мира, недостаточной требовательности и ответственности исполнителей и руководителей. Это также результат накопленных за многие десятилетия отсталости технологии и техники, перекосов в политике и экономике. Были и есть, кроме того, другие предпосылки и причины, которые ведут не только к аналогичным разовым крупным авариям и происшествиям, но и к медленным необратимым изменениям природной среды, при которых человек, животный и растительный мир не смогут нормально развиваться и существовать.
Есть понятие экологической емкости территории, которое нельзя игнорировать, принимая решение о комплексной промышленной застройке той или иной зоны, района. Должен быть создан и функционировать экологический мониторинг - сеть непрерывных и
однотипных наблюдений за состоянием и изменением воздушной и водной сферы по всей
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
территории республики. Экологический мониторинг должен включать также точки наблюдений за такими природными процессами, как оползни, развитие оврагов, карстовые явления. Определенные элементы экологического мониторинга давно уже существуют в системе различных ведомств республики.
За последние годы государственными органами и предприятиями республики принят ряд мер по улучшению обстановки. Разрабатываются и принимаются республиканские экологические программы. Предприятие «Башнефтехимзаводы» планирует вывести из эксплуатации десятки установок, которые наносят вред окружающей среде. На химзаводах
построены установки по получению высокооктановых бензинов и дизтоплива с низким содержателем серы, с соблюдением современных экологических требований проектируются и сооружаются объекты по производству полипропилена, полиэфирного волокна, хлорвинила и др. На ряде предприятий строятся очистные сооружения.
Подготовлена к пуску высокотемпературная печь для сжигания диоксинсодержащих отходов («Химпром»). Намечен и осуществляется ряд экологических мероприятий также в области нефтедобычи, аграрного сектора, лесного и водного хозяйства.
Однако все эти меры еще недостаточны для решения основных экологических проблем. Требуются большие капиталовложения во всех отраслях производства по реконструкции и замене устаревшей техники, освоению новых безопасных и высокоэффективных технологий, переустройству структуры природопользования и структуры производства, реализации других многообразных и многочисленных мероприятий, направленных на защиту жизни и среды обитания человека. Финансовые и материальные затраты на экологию необходимы и, в конечном счете, неизбежны как в производственных отраслях, где экологические мероприятия могут учитываться и оцениваться в экономических категориях (в себестоимости продукции, прибыли, рентабельности производства), так и в гуманитарных направлениях (фундаментальные и прикладные науки, здравоохранение, система образования и др.), где конечный эффект затрат только в редких случаях может быть оценен в цифрах.
Вкаждой области природопользования и переработки природных ресурсов имеются технологические требования, соблюдение которых обязательно во избежание отрицательных экологических и экономических последствий. Общими требованиями для всех отраслей являются: наличие в проектах работ разделов по охране природы, обязательная экологическая экспертиза проектов, постоянный экологический контроль за производственными процессами, создание и функционирование сети наблюдений за состоянием воздушной среды, водных и других природных объектов (экологического мониторинга).
Организационно-технические требования должны сочетаться со способами и рычагами экономического регулирования экологических проблем. Существует узаконенная государством практика наложения штрафных санкций на нарушителей. И наоборот, для
достижения того или иного положительного экологического эффекта государство вправе устанавливать в конкретных случаях скидки к налогам и платежам в госбюджет. От имени
государства этими правами наделены органы управления государственными фондами природных ресурсов, а также другие государственные органы контроля и надзора.
Вкачестве экономических рычагов обеспечения экологической безопасности предлагаются следующие меры:
• совершенствование финансово-кредитного механизма природопользования,
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
создание специального инвестиционного экологического фонда;
•создание системы экологического страхования населения и промышленных предприятий;
•экономическое стимулирование природоохранной деятельности предприятий;
•совершенствование платности природопользования и системы штрафных или иных
санкций к нарушителям;
•формирование рынка экологических работ и услуг;
•формирование рынка прав на загрязнения, продажа квот на выбросы и сбросы отходов производства.
5.Правовые и экономические механизмы регулирования вопросов природопользования
Согласно статье 10 Конституции Республики Башкортостан, земля, недра, природные богатства, другие ресурсы на территории республики являются достоянием (собственностью) ее многонационального народа. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными богатствами, другими ресурсами регулируются законодательством республики. Соглашения с федеральными органами
власти Российской Федерации по этим вопросам заключаются на основе законодательств РФ и РБ.
Первым в современных условиях правовым актом, в котором нашли отражение
принципиальные вопросы собственности на природные ресурсы республики и взаимоотношений органов власти РБ и РФ по природопользованию, была Декларация о государственном суверенитете республики (1990). Конституция Республики Башкортостан законодательно закрепила декларированные положения. Вопросы природопользования получили правовое развитие в республиканском Земельном кодексе (1991), Кодексе о недрах (1992), Лесном кодексе (1992) и Водном кодексе (1993), принятых законодательным органом республики. Взаимоотношения РБ и РФ по этим вопросам конкретизированы в Договоре Российской Федерации и Республики Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий...» (1994) и в отдельных соглашениях между органами исполнительной власти РФ и РБ по направлениям их деятельности. В республике приняты и действуют также Экологический кодекс (1992), законы «О животном мире» (1996), «Об особо охраняемых природных территориях» (1995). Принят также ряд других природоохранных законов: «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об ответственности за нарушение земельного законодательства», «О государственной политике в области экологического образования», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологическом мониторинге», «О радиационной безопасности» и др. (всего 16 законов до 2001 г.). Намечена разработка ряда других законодательных актов, а в принятые ранее кодексы и законы при необходимости вносятся уточнения.
В Республике Башкортостан общенародная собственность на природные ресурсы реализуется в форме государственной собственности. Согласно указанным выше кодексам, земля, недра, водный и лесной фонды республики являются государственной собственностью РБ. Другие формы собственности, например, частная собственность на земельные участки, могут быть введены с определенными ограничениями путем
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
свободного волеизъявления граждан и внесения Госсобранием РБ изменений и поправок в законы республики.
Право распоряжаться от имени государства фондами природных ресурсов предоставлено высшим органам законодательной и исполнительной власти республики.
Управление этими фондами возложено на республиканские органы исполнительной власти - соответствующие государственные комитеты, министерства и ведомства. Определенными правами в регулировании вопросов природопользования наделены городские, районные, поселковые и сельские администрации и органы народовластья, а также органы государственного надзора и контроля. На всех уровнях правовой базой для распоряжения и
управления природными ресурсами служат республиканские законодательные и другие нормативные акты, принятые и утвержденные в установленном порядке. В число нормативных актов входят различные инструкции, положения и другие официальные документы, регулирующие порядок и условия предоставления природных ресурсов в пользование, взимания платежей за пользование ими, контроля за использованием и др.
Большая работа в республике проводится по созданию и развитию собственной правовой базы в области охраны окружающей среды. Особое внимание в ней уделяется вопросам: комплексного управления охраной, государственного контроля за состоянием окружающей среды и природопользования между специально уполномоченными органами; координации деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств в области окружающей среды и природопользования; ответственности за административные правонарушения в области природопользования; совершенствования экономических методов управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Предоставление физическим и юридическим лицам государственных природных ресурсов в пользование производится в республике путем оформления и выдачи соответствующих разрешающих документов на бланках республиканской формы - земельных актов, лицензий на пользование недрами или водными объектами и т.п.
Содержание разрешающих документов довольно разнообразно и зависит от специфики предоставляемых в пользование природных объектов. Лицензия на право добычи полезного ископаемого содержит, например, такие сведения, как границы предоставляемого участка недр, сроки работ, уровень годовой добычи, требования по комплексному использованию недр и полезного ископаемого, платежи за добычу, меры по охране недр, требуемая государственная отчетность и пр. Лицензии на разовое или краткосрочное пользование природными объектами, на изъятие охраняемых видов животных и растений также содержат определенные требования и ограничения, но могут быть более краткими по форме.
Государственная форма собственности за переданными в пользование объектами природных ресурсов сохраняется в том смысле, что: 1) сами эти объекты (месторождения полезных ископаемых, лесные участки и т.д.) и лицензии на право пользования ими не могут стать объектом купли и продажи; 2) государство устанавливает пользователям в основном регулярные платежи за право пользования природными объектами, а размер первоначальных разовых платежей бывает относительно небольшим, т.е. объект не может считаться проданным; 3) государство осуществляет контроль за правильным
использованием природных ресурсов и в особых случаях вправе аннулировать лицензию или иные разрешительные документы.
В функции государственного регулирования вопросов природопользования входят
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
также организация и ведение как государственными органами, так и подотчетными им хозяйствующими субъектами: кадастров, балансов и других форм учета количества или запасов природных ресурсов; государственной отчетности по использованию и воспроизводству природных ресурсов; мониторинга окружающей природной среды (регулярных наблюдений за ее состоянием и изменением). Организована система
государственного контроля за охраной и рациональным использованием природных ресурсов. В вопросах учета и отчетности в республике приняты в основном общероссийские формы документации, что обеспечивает вхождение республики в единые информационные системы РФ.
Основными экономическим рычагами, регулирующими вопросы природопользования, служат системы: 1) налогов и платежей за право пользования природными ресурсами; 2)платежей за загрязнение окружающей среды; 3) налогов по результатам производственной деятельности.
Первая группа этих налогов и платежей устанавливается по каждому виду природных ресурсов отдельно, с учетом его природной ценности, и учитывает, во-первых, тот факт, что
использование любого природного объекта ведет к его уничтожению или ухудшению его количественных и качественных показателей, а воспроизводство аналогичных природных
ресурсов связано с новыми затратами человеческого труда и государственных финансовых средств. Во-вторых, в условиях рыночной экономики, когда владелец природного объекта (государство) передает этот объект другому субъекту (физическому или юридическому лицу) для использования с извлечением выгоды, такая передача не может быть безвозмездной.
Размеры платежей устанавливаются в законодательном порядке в определенных показателях. В основном это проценты от стоимости сырья, устанавливаемые с учетом ценности сырья и затрат на его воспроизводство. Государство, как собственник природных ресурсов, вправе регулировать размер этих платежей также с учетом дефицитности природных ресурсов, рыночного спроса на сырье и на продукты из него, других государственных и местных интересов. Могут устанавливаться и скидки к платежам с учетом истощенности природных объектов (месторождения полезного ископаемого, лесного массива и др.) и отсюда - увеличения расходов пользователя на производство сырья из них.
Вторая группа - платежи за загрязнение окружающей среды - включают в себя следующие виды оплат: за размещение отходов производства на поверхности земли, за сброс неочищенных вод и загрязняющих веществ в водоемы, за выброс неочищенных газов в атмосферу. Эти платежи поступают во внебюджетный Государственный экологический фонд республики и используются на финансовое обеспечение экологических мероприятий.
Третья группа - система налогов по результатам производственной деятельности -
включает обычные для всех производителей налоги на прибыль и на добавленную стоимость, акцизный сбор и другие установленные законом виды налогов, платежей, отчислений и сборов. Из них наиболее изменчивым и во многом субъективным является акцизный сбор, предусматривающий изъятие в пользу государства части высокой или сверхвысокой прибыли производственного предприятия. В области природопользования взимание акцизных сборов наиболее часто практикуется применительно к нефтедобыче.
Акцизный сбор за добычу нефти из недр республики устанавливается ежегодно и в существенном размере, хотя это не совсем вяжется с истощенностью большинства
PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com