Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд

месторождений. Этот вопрос, как и вся налоговая политика, находится в основном в компетенции налоговой службы РФ.

При природопользовании государство вправе применять не только аналогичные дополнительные сборы, но и скидки к обычным налогам с целью поддержки предприятий и получения того или иного положительного экономического, экологического эффекта.

Поскольку все природные ресурсы Республики Башкортостан в настоящее время являются всенародной государственной собственностью (введение частной собственности на отдельные небольшие земельные участки - вопрос особый), то все общественные или частные юридические лица, пользующиеся этими ресурсами, должны иметь на это разрешительные документы, выданные от имени органов государственного управления. По земельным ресурсам - это земельные акты; по лесным - документы на рубку леса на корню, на аренду лесных участков для различных целей; по воздушной и поверхностной водной среде - лимиты на газообразные, жидкие и твердые выбросы; по полезным ископаемым и подземным водам - лицензии на их добычу; по животному миру - разовые разрешения на отлов и т. д. Требуются также разрешительные документы на осуществление этих видов деятельности (например, на проходку шахты, на пользование определенной техникой и технологией).

Контрольные вопросы

1.Что относится к природным ресурсам, каково их значение в современном состоянии и развитии экономики республики?

2.Каков природно-ресурсный потенциал Республики Башкортостан?

3.Какие изменения необходимы в структуре производства, использования и переработки природных ресурсов?

4.Какова взаимосвязь между природно-ресурсным потенциалом, социально- экономическим развитием и экологическим состоянием отдельных регионов республики?

5.Какие экологические проблемы связаны с использованием природных ресурсов?

6.Каков правовой механизм регулирования природопользования?

Литература

1.Башкортостан. Краткая энциклопедия. Уфа, 1996. С. 17-20.

2.Концепция государственной политики Республики Башкортостан в области использования природных ресурсов (краткий вариант) // Известия Башкортостана. 1994. № 192.

3.Земельный Кодекс Башкирской Советской Социалистической республики. 1991.

4.Кодекс Республики Башкортостан о недрах. 1998.

5.Лесной Кодекс Республики Башкортостан. 1992.

6.Водный Кодекс Республики Башкортостан. 1993.

7.Экологический кодекс Республики Башкортостан. 1992.

ГЛАВА XIII. ХОЗЯЙСТВЕННО-ТОРГОВЫЕ СВЯЗИ ПРЕДПРИЯТИЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН С РЕГИОНАМИ РФ И СТРАНАМИ СНГ

1. Факторы и условия, определяющие хозяйственно-торговые связи

На всех этапах развития мирового хозяйствования в экономических взаимоотношениях стран, регионов, территорий и хозяйствующих субъектов главными критериями являлись и являются экономическая целесообразность, эквивалентность

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

обмена, соблюдение баланса интересов. Эти отношения принципиально отличаются от действовавшей системы организации межрегиональных связей в СССР.

В последнем десятилетии XX века страны СНГ, суверенные республики и регионы Российской Федерации ориентируются, прежде всего, на достижение своих конкретных экономических целей, соблюдение национальных и региональных интересов, которые зачастую могут и не совпадать. Характер этих связей также зависит от форм предпринимательства имеющихся предприятий, состояния их производственной, коммерческой, финансовой деятельности или их сочетания.

Система хозяйственно-торговых связей формируется не сама по себе, а в процессе взаимодействия секторов экономики и хозяйствующих субъектов, складывающейся общественно-политической и экономической ситуации. Влияют также и особенности, связанные с различиями в складе ума и психологии людей, проживающих в том или ином регионе и другие факторы.

В основе хозяйственно-торговых связей Республики Башкортостан лежат происходящие в Российской Федерации демократические преобразования, укрепление самостоятельности Республики Башкортостан, подписание Договора Российской

Федераций и Республики Башкортостан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий.

На фоне общероссийского социально-экономического кризиса, спада производства,

кризиса неплатежей Республика Башкортостан вынуждена была искать свои пути формирования новых хозяйственных связей. Стабильной работе снабженческо-сбытовых

комплексов способствовала продуманная и последовательная законотворческая деятельность Верховного Совета и Правительства республики Башкортостан в области материально-технического обеспечения отраслей народного хозяйства республики. В частности, были разработаны и приняты законы Республики Башкортостан «О хозяйственных связях в 1993 г.», «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». Правительством приняты постановление Совета Министров РБ от 16 ноября 1992 г. № 375 «Об упорядочении квотирования, лицензирования и экономического регулирования поставок из Республики Башкортостан в Российскую Федерацию» и другие нормативные акты. Созданная нормативно-правовая база позволила предприятиям республики приступить к формированию рухнувших в одночасье торгово-экономических связей. Только в 1993, 1994 гг. правительством республики были заключены соглашения о торгово- экономическом сотрудничестве с 41 регионом России и 10 странами СНГ.

Соглашения, заключенные на межправительственном уровне, позволяли хозяйствующим субъектам, снабженческо-сбытовым комплексам и промышленным предприятиям заключать договоры и контракты на поставку продукции, товаров и других материально-технических ресурсов, необходимых предприятиям и организациям, населению республики.

2. Объем и структура ввозимой в Республику Башкортостан продукции. Проблемы их совершенствования

Внешнеторговый оборот Республики Башкортостан, как и любой другой страны или региона, составляют два потока продукции - экспорт и импорт продукции.

Объем импорта в республике составил в 2000 г. 312 млн долларов США, из них 58% - из стран дальнего зарубежья и Балтии и 42% - из стран СНГ. Доля импорта во

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

внешнеторговом обороте республики за период с 1994 по 2000 год сократилась с 39 до

10,8%.

Объемы завозимой продукции в Республику Башкортостан определяются потребностями предприятий и организаций в необходимых материально-технических ресурсах и объемом товарной продукции, потребляемой населением. Он колеблется по годам, что можно проследить по данным импорта материально-технических ресурсов и товаров в Республику Башкортостан из стран СНГ (табл. 13.1).

Таблица 13.1

Импорт товаров Республики Башкортостан из стран СНГ (в фактически действовавших ценах)

Республика Башкортостан в 1991-1993 гг. восстановила хозяйственные связи со всеми странами СНГ и сохраняла их в последующие годы. Вместе с тем удельный вес ввоза товаров в республику не одинаков как по объему, так и по годам.

Вцелом удельный вес ввозимой из стран СНГ продукции в 1997 г. снизился по сравнению с 1995 г. на 46 %, хотя в 1995-96 гг. объем ввоза достиг уровня 180 млн долларов. Наибольший удельный вес имеют поставки товарной продукции из Казахстана, Украины. Резкое сокращение импорта в 1998 г. произошло вследствие августовского кризиса денежно-кредитной системы.

В1999 и 2000 гг. наблюдался рост импорта товаров из стран СНГ, достигший 130 млн долларов США.

Из стран Содружества в Башкортостан завозится следующая необходимая для производственного потребления продукция: продукты неорганической химии, фармацевтические препараты, красители, черные металлы, медь, никель, машины и механизмы для уборки сельскохозяйственной продукции, медицинское оборудование. В 80-

егг. в Республику Башкортостан завозились:

•газовый конденсат и широкая фракция легких углеводородов в объеме 10-12 млн т,

•прокат черных металлов - 760-800 тыс. т,

•трубы - 180-200 тыс. т,

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

•бумага - 1-2 тыс. т,

•цветные металлы - 27-30 тыс.т,

•кабель силовой - 14-15 тыс. км,

•хлопок волокнистый - 10-5 тыс. т,

•сельскохозяйственная техника (кормоуборочная, трактора и т.д.), автотранспортная

техника, аккумуляторы, шины и другая машиностроительная продукция.

В товарной структуре импорта республики во второй половине 90-х гг. стали преобладать машины, оборудование, транспортные средства, продукция нефтехимической промышленности (табл. 13.2).

Указанная структура ввоза продукции в последующие годы претерпевает некоторые изменения. Доля импортируемых машин, оборудования и транспортных средств увеличивается с 45,08% до 57,2% в 1999 г. В 2000 г. доля составила 42%. При этом

уменьшается доля импортируемой сельскохозяйственной продукции и продуктов питания с 9,9% до 4,1% в 2000 г. Сохраняется значительной доля импорта химической продукции - на уровне 11,3-17,2%.

Положительным в сфере хозяйственно-торговых связей является тот факт, что продолжает сохраняться большой доля продукции технологического назначения, что в свою

очередь свидетельствует о проходящих на предприятиях РБ процессах модернизации производства. Однако значительный объем имеет также и «скрытый» импорт, проходящий через неорганизованную торговлю, через московские и приграничные торговые фирмы, бартерные договоры. Здесь, как правило, преобладают товары народного потребления.

Хозяйственно-торговые связи Республики Башкортостан формируются и функционируют в условиях единого экономического пространства Российской Федерации.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Происходящие процессы в стране не могут не сказаться на направлениях и объемах потоков ввозимой продукции. Глубокий кризис, охвативший российскую экономику, сопровождается спадом объемов производства. В связи с этим уменьшается и оборачиваемость материально-технических ресурсов.

Основные причины последовавшего в 90-е гг. падения объемов производства - кризис неплатежей, инфляционные процессы, поедающие оборотные средства предприятий и организаций, неприспособленность организационных структур подавляющего числа хозяйствующих субъектов, которые сложились в условиях централизованного распределения материально-технических ресурсов в советский период развития, к условиям рыночных отношений.

Необходимость принятых республикой мер в указанных условиях определялась тем, что Республика Башкортостан, являясь крупнейшим в экономическом пространстве бывшего Советского Союза переработчиком углеводородного сырья, не может нормально функционировать без ввоза значительного объема сырья: нефти, газа и газового конденсата, продукции химической промышленности, черной и цветной металлургии, изделий машиностроения.

Врезультате падения объемов промышленного производства в обрабатывающих отраслях, в том числе машиностроении, произошли структурные изменения, усиливающие сырьевую направленность экономики Башкортостана. В общем объеме производства удельный вес продукции топливной промышленности возрос с 17,5% в 1990 г. до 33% в 1998 г.

Вдальнейшем невостребованность продукции угольной отрасли, резкое снижение уровня платежеспособного спроса на продукцию нефтепереработки, естественное

истощение сырьевой базы нефтедобычи и некоторые другие причины не позволили обеспечить прогнозируемую стабилизацию производства этой отрасли. В результате уже в 1997-98 гг. отмечается снижение индекса физического объема в топливных отраслях экономики.

Одной из сложнейших проблем для нашей республики оставалась проблема обеспечения стабильной, эффективной работы агропромышленного комплекса. Кризис неплатежей, несвоевременность взаиморасчетов с колхозами, совхозами и другими предприятиями сельского хозяйства, отсутствие у них достаточных финансовых средств

усугубили без того острую проблему обеспечения агропромышленного комплекса республики минеральными удобрениями, семенными материалами, сложной сельскохозяйственной техникой и запасными частями к ним.

Крупнейшими импортерами продовольственных товаров и сырья для их производства являются: ОАО «Раевский сахарный завод», ОАО «Чишминский сахарный завод», АОЗТ «Теастан».

Требовала определенных мер государственного воздействия и проблема дебиторских задолженностей предприятий и организаций Республики Башкортостан в регионах Российской Федерации и странах СНГ, которые по сумме могли практически перекрыть

потребность агропромышленного комплекса Республики Башкортостан в сельскохозяйственной технике, запчастях, минеральных удобрениях и семенах.

Испытывалась нужда в организации целенаправленной работы по комплектованию материально-техническими ресурсами объектов промышленности, соцкультбыта и жилья, реализации целевой программы газификации сельских районов Республики Башкортостан.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Серьезной и острой стала проблема обеспечения Уфимского хлопчатобумажного комбината хлопком-волокном. В 1996 г. было завезено в республику только 8,0 тыс. т хлопка-волокна (при потребности 12-15 тыс.т), который в основном завозился из Узбекистана и Казахстана - 394,5 т., Кыргызстана - 43,9 т и дальнего зарубежья - 367,6 т.

Этот объем хлопка уже не обеспечивал необходимой потребности основных хлопкопотребляющих предприятий республики.

Наряду с задачами по обеспечению Республики Башкортостан материально- техническими ресурсами стояла проблема преодоления кризиса неплатежей, взыскания и возврата предприятиям, организациям республики дебиторских задолженностей.

Возникшие в первые годы реформ проблемы урегулирования взаиморасчетов и платежных отношений со странами СНГ и регионами Российской Федерации стали объектом особого внимания органов управления потоками материально-технических ресурсов. В 1996 г. задолженность предприятий стран СНГ и регионов РФ составляла около 42 трлн. руб., предприятия Республики Башкортостан в свою очередь были должны 33 трлн. руб.

Для координации усилий по разрешению указанных выше и многих других проблем, возникающих при продвижении по пути реформ, уже в октябре 1991 г. создается

Министерство материальных ресурсов и межрегиональных связей Республики Башкортостан.

3. Объем и структура вывозимой продукции, возможности расширения вывоза и структурного совершенствования

В условиях глубокого общественного разделения труда состояние реального сектора экономики любой страны во многом определяется уровнем развития экономических связей. Внешнеэкономическая деятельность, особенно в современных условиях, является одним из немногих динамично развивающихся секторов экономики России, в определенной степени сдерживающим дальнейшее сокращение объемов производства.

Республика Башкортостан участвует во внешнеторговом обороте стран дальнего зарубежья, СНГ и активно поддерживает межрегиональные хозяйственно-торговые связи с регионами Российской Федерации - всего с 93 государствами, в т.ч. 82 странами дальнего зарубежья и 11 республиками СНГ (в 1999 г. - с 94 странами, в т.ч. 83 странами дальнего зарубежья и 11 республиками СНГ). При этом на долю стран дальнего зарубежья приходилось 86% оборота торговли республики, в т.ч. 89% общего объема экспорта и 58% импорта товаров; на долю стран СНГ соответственно 14%, 11 и 42%. География торгового сотрудничества продолжает расширяться. К 2000 г. внешнеэкономические связи были установлены с такими государствами, как Венесуэла, Кувейт, Мадагаскар, Мальта, Нигерия, Сальвадор, Танзания, Чили.

На протяжении ряда лет динамично развиваются торговые отношения с Великобританией, Нидерландами, Германией, Казахстаном, Китаем, Украиной, Италией, США, Финляндией. Названные страны образуют около 70% совокупного товарооборота республики, при этом масштабы торговли с ними растут. Крупнейшим торговым партнером остается Великобритания, на втором месте - Германия и Нидерланды.

Внешнеэкономическую деятельность со странами дальнего и ближнего зарубежья вели 585 предприятий и организаций республики. Положительные тенденции по увеличению внешнеторгового оборота, наметившиеся в 1999 г., сохранились и в 2000 г.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Таблица 13.3

Экспорт товаров Республики Башкортостан со странами СНГ (в фактически действовавших ценах)

Положительное сальдо торгового баланса достигло 2,3 млрд долларов в 2000 г.

Удельный вес экспортируемых товаров в страны СНГ не одинаков и колеблется по годам (табл. 13.3). Данные 2000 г. приведены с учетом не только Башкортостанской таможни, но и таможен других регионов России.

Наибольший объем экспорта товаров в страны СНГ производился в Казахстан, Украину и Беларусь. В структуре вывозимой продукции наибольший удельный вес имеют нефть сырая и нефтепродукты, удобрения азотные, каучук синтетический, лесоматериалы, двигатели электрические, приборы и аппараты оптические (табл. 13.4).

Региональный промышленный потенциал определяет соответственно товарную структуру экспорта республики - это продукция топливной, химической и нефтехимической промышленности, отраслей машиностроения. Ежегодно из всей производимой продукции до 40% вывозится за пределы республики, в т.ч. 70% продукции топливной промышленности, 20-25 - черной металлургии, до 50 - химии и нефтехимии, около 20% - машиностроения.

Доля минеральных продуктов и топлива (продукция топливно-энергетического комплекса) продолжает расти. Увеличение экспорта в 2000 г. на 57% по сравнению с 1999 г. произошло, главным образом, благодаря росту стоимости поставок нефти и нефтепродуктов. При этом физический объем экспорта нефти в 2000 г. сократился, экспорт нефтепродуктов увеличился при значительном (на 50-70%) росте экспортной выручки, что

свидетельствовало о сложившейся благоприятной конъюнктуре мирового рынка энергоресурсов.

Таблица 13.4

Структура поставок товаров Республики Башкортостан на экспорт (в фактически действовавших ценах)

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Основными экспортерами являются предприятия топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности. Среди них: ОАО «АНК Башнефть», ОАО «Салаватнефтеоргсинтез», ОАО «Уфанефтехим», ОАО «Ново-Уфимский НПЗ», ОАО «Уфимский НПЗ». Суммарно доля этих пяти предприятий составляет три четверти республиканского экспорта.

Проявляется устойчивая тенденция увеличения экспорта машин, оборудования и транспортных средств с 45,8 млн долл. в 1995 г. до 171,2 млн долл. в 1999 г. Соответственно увеличилась и его доля в объеме экспорта с 2,4 до 14,7 %. Лидером поставок этой продукции среди машиностроительных предприятий является ОАО «УМПО» (81% от общего объема экспорта отрасли) и КумАПП.

Также по сравнению с 1995 г. увеличился объем экспорта древесины и целлюлозно- бумажной продукции - в 1,12 раза (2000 г.).

Слабая организация работы по изучению конъюнктуры рынка и поиска платежеспособного потребителя привела к снижению по сравнению с 1995 г. экспорта соды кальцинированной - до 89,3%, минеральных удобрений - до 90% и т.д. Сохранялась тенденция и в 1998 г. По сравнению с 1997 г. сократился экспорт каучука синтетического (на 6 %), соды кальцинированной (на 27), удобрений минеральных (на 21 %).

В современных условиях эффективность работы промышленных предприятий и предприятий оптовой торговли во многом стало определяться состоянием и емкостью рынков, а также уровнем конкурентоспособности продукции.

Для обеспечения устойчивой и эффективной работы предприятий необходимо активизировать деятельность в следующих направлениях:

•установление деловых контактов и взаимовыгодных отношений предприятий РБ с партнерами по бизнесу;

•активное участие в проведении ярмарок и выставок;

•сотрудничество с республиканскими организациями по продвижению продукции (например, с Торгово-промышленной палатой РБ);

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

•изучение и внедрение мирового опыта работы предприятий;

•применение комплекса мер, способствующих сокращению проблем неплатежей;

•совершенствование технологии и повышение доли конкурентоспособной продукции;

•повышение в структуре вывозимых товаров удельного веса конечной,

высокотехнологичной и наукоемкой продукции.

4. Способы государственного регулирования соотношения ввоза и вывоза продукции

Как было отмечено, в экономических взаимоотношениях стран и регионов определяющими являются экономическая целесообразность, эквивалентность обмена, соблюдение баланса интересов. Это в свою очередь определяет необходимость

формирования механизма регулирования взаимоотношений для обеспечения оптимального сочетания внутренних и интернациональных интересов.

Национально-государственные, региональные, субрегиональные интересы формируются в зависимости от природных условий, уровня социально-экономического, индустриального и научно-технического развития, степени внешнего воздействия на процесс воспроизводства, различий в формах и методах управления народным хозяйством. Эти интересы могут быть общими и частными, длительными и краткосрочными, временными и постоянными, возникающими на уровне стран, регионов, ведомств или хозяйствующих субъектов (производственных или внешнеторговых предприятий, организаций). Изменение внутренних и международных условий развития влечет за собой изменение национально-государственных интересов страны.

Национально-государственные интересы отдельных стран и даже интересы регионов могут не совпадать. С одной стороны, страны СНГ, регионы Российской Федерации имеют общие цели - стремятся к созданию единого экономического пространства, а с другой - из-

за ограниченности ресурсов стремятся к удовлетворению насущных текущих потребностей страны или региона. Например, стремление стран СНГ и регионов совместными усилиями решить топливно-сырьевую проблему зачастую сопровождается попытками решить ее за счет региона «донора», снабжающего их дешевыми топливно-сырьевыми ресурсами. Это не может не сказаться отрицательно на процессе экономической интеграции. Здесь необходимо согласование региональных и национально-государственных интересов, что и

определяет целесообразность государственной поддержки межрегионального сотрудничества, создания благоприятных организационно-правовых, финансово- экономических, внешнеторговых условий для развития сотрудничества.

Во всех экономических системах эти вопросы являются прерогативой государственных органов управления. В условиях рыночного хозяйствования государственное регулирование представляет систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правовыми

государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования определяются характером, остротой экономических и социальных проблем республики, региона и Российской Федерации в целом и в конкретный период.

Способы государственного регулирования различны в зависимости от того, на каком уровне они принимаются.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Во всех странах с рыночным хозяйствованием государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт продукции, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, торгово-договорную политику и участвует в международной экономической интеграции.

Государственное регулирование потоками ввозимой и вывозимой продукции в Республику Башкортостан имеет некоторые особенности – реализуется собственная модель перехода к новым механизмам управления потоками материально-технических ресурсов.

В своей основе она содержит мероприятия по разработке нормативных актов государственного регулирования потоками материально-технических ресурсов, по обеспечению внутриреспубликанских нужд в материально-технических ресурсах в целях:

1)защиты экономических интересов предприятий и организаций, вне зависимости от форм собственности и ведомственности, от необоснованного снижения поставок сырья, материалов, комплектующих изделий из-за пределов республики;

2)взаимодействия с органами государственного управления регионов России и стран СНГ в части согласования интересов по взаимопоставкам материально-технических ресурсов;

3)постоянного мониторинга рынков сбыта и всемерного развития прямых производственных связей, разработки текущей и перспективной потребности в материально-технических ресурсах;

4)организации работы на уровне предприятий оптовой торговли и промышленных предприятий по сохранению и укреплению межрегиональных и межреспубликанских экономических связей;

5)координации обеспечения материально-техническими ресурсами предприятий промышленности, агропромышленного комплекса республики, республиканских программ, выполнения государственных поставок, государственных заказов, создания государственного резерва;

6)восстановления и развития научно-технических связей и наработки новых технологических цепочек и связей для предприятий республики;

7)координации деятельности предприятий оптовой торговли в части обеспечения важнейших видов продукции, согласно закрепленной обязательной номенклатуре;

8)контроля за исполнением взаимопоставок продукции, выделенной в приложениях к межправительственным соглашениям.

Для решения задач дальнейшего укрепления внешнеторгового оборота республики необходимо сконцентрировать внимание на проблемах формирования потоков материально-технических ресурсов Республики Башкортостан, состоящих из продукции, производимой предприятиями на территории республики, и ввозимой для удовлетворения их потребностей.

Органы государственного управления, участвуя в реализации государственной политики, выступая государственным заказчиком поставок важнейших видов продуктов для государственных нужд, координируют работу предприятий, выполняющих правительственные задания. Одновременно координируют и контролируют использование финансовых ресурсов, выделяемых из республиканских фондов для создания страховых запасов и обеспечения устойчивой работы предприятий и организаций в осенне-зимний период, а также в случае непредвиденных чрезвычайных ситуаций обеспечивают

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com