Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд

4. Республика Башкортостан в 2000 г.: Статистический сборник. У фа, 2001.

ГЛАВА VIII. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

1. Современное состояние агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс Республики Башкортостан за годы XX столетия прошел путь от мелких раздробленных крестьянских хозяйств, занимавшихся в основном животноводством и выращиванием зерна с низкой урожайностью, до высокоинтенсивных сельскохозяйственных предприятий, оснащенных современной техникой и производящих, кроме зерна, также картофель, овощи, молоко, мясо и яйца.

Республика Башкортостан ныне является крупным регионом развитого сельскохозяйственного производства. По объему валовой продукции сельского хозяйства по многолетним показателям она уверенно занимает место в первой тройке среди 89 субъектов РФ.

Агропромышленный комплекс республики на современном этапе развития представляет собой сложную социально-экономическую систему, в рамках которой достигается организационно-производственное единство процессов обеспечения средствами производства, непосредственное производство сельскохозяйственного сырья и продуктов, их переработка в продукты конечного потребления и доведение их до потребителя.

На начало 2001 г. в аграрном секторе функционируют 1041 крупных и средних предприятия, из них только 397 сохранили статус колхозов и совхозов, 644 имеют другие организационно-правовые формы хозяйствования. За 3817 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами закреплено 151 тыс. га земли. В распоряжении сельхозпредприятий к началу 1999 г. находилось 5732,2 тыс. га, или 79,6% сельхозугодий, в 1990 г. соответственно 7064,9 тыс. га, или 98%.

По специализации и направлениям деятельности сельское хозяйство РБ многогранно. Кроме крупных товарных хозяйств зернового и овощемолочного направления, действуют 12 птицефабрик, 34 комплекса и 9 спецхозов по откорму крупного рогатого скота, 29 свиноводческих комплексов, 2 тепличных комбината, 16 сортоиспытательных станций и участков, семеноводческие хозяйства по зерну, многолетним травам, конезавод, племенные предприятия по птицеводству и рыбоводству, работающие не только на нужды республики и регионов Российской Федерации, но и стран СНГ.

Основные направления специализации - производство зерна и зерновой продукции, цельного молока и молочной продукции, мяса говядины, птицы и свинины, яиц, овощей открытого и закрытого грунта, картофеля, удовлетворяющих потребности населения.

Растениеводство ориентировано на обеспечение перерабатывающей промышленности сырьем и животноводства - кормами собственного производства. В зависимости от природно-климатических условий производится от 1,4 до 4,7 млн т зерновой продукции в год.

Республика Башкортостан - крупный регион по выращиванию овощей на закрытом и открытом грунте. Здесь насчитывается более тридцати теплично-парниковых хозяйств с общей площадью свыше 174,7 га. Среди них такой гигант, как совхоз «Алексеевский» Уфимского района (30 га теплиц), который использует передовые зарубежные технологии

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

выращивания овощных культур и получает до 45 кг экологически чистых овощей с 1 кв. метра.

На разных этапах развития Республики Башкортостан вопросы достижения высокой эффективности продовольственного комплекса занимал центральное место. При этом

движущим мотивом выступал постоянно возрастающий спрос населения на пищевые продукты.

Задачи продовольственного обеспечения населения республики решались и решаются в основном за счет собственного производства путем последовательных организационных и социально-экономических преобразований в аграрном секторе. В период до 1991 г. в республике действовали жесткие меры аграрного протекционизма. На обеспечение ускоренного формирования звеньев АПК, наращивание производственного потенциала сельского хозяйства, связанных с ним отраслей заготовки, хранения, переработки и обслуживания направлялись значительные финансовые и материально-технические ресурсы.

Принимаемые в тот период меры обеспечивали сравнительно высокие темпы роста производства продовольствия, позволившие, наряду с постоянно растущим вывозом продовольствия и сырья за пределы республики, существенно поднять уровень потребления основных продуктов питания на душу, повысить жизненный уровень населения.

Сложившаяся к началу 90-х гг. структура государственных и кооперативных предприятий в сельском хозяйстве не была приспособлена к рыночным условиям работы, так как изначально ориентировалась на государственные закупки, снабжение, цены и т. д. Поэтому одной из задач аграрной реформы стало создание структуры, базирующейся на самостоятельности товаропроизводителей и рыночных механизмах их взаимодействия. В

настоящее время в республике сформировался негосударственный сектор в виде ассоциаций, товариществ, акционерных, смешанных и частных предприятий и хозяйств. На долю сельскохозяйственных предприятий в 2000 г. уже приходится только 49% произведенной продукции, 49,9% населения, 1,1% крестьянских (фермерских) хозяйств. Как видно, значительно повысилась роль личного подсобного хозяйства. Доля хозяйств населения в площади сельхозугодий увеличилась на 87,8 тыс. га и составляет уже 3,2%.

Реализуя собственный вариант реформирования, агропромышленный комплекс республики опирается на следующие общие принципы:

•сочетание саморегулирования рынка с активным и разумным государственным участием;

•равноправное участие на рынке субъектов всех форм собственности, при этом они являются собственниками реализуемой продукции, услуг и полученных доходов;

•этапность экономических преобразований как наиболее целесообразный метод адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей к рыночным отношениям.

Макроэкономические факторы, влияющие на функционирование аграрного рынка,

определяются с учетом места сельского хозяйства в создании и использовании прибавочного продукта для накопления и потребления. Осуществление этой давно назревшей меры на первом этапе вызывало определенные трудности, но в последующем за

счет оптимизации межотраслевых экономических связей может быть оздоровлена экономика не только ЛПК, но и других сфер народного хозяйства, повысится роль рыночных отношений в осуществлении позитивных социально-экономических преобразований.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Анализ показывает, что по РФ в целом и в регионах в частности за последние годы наблюдается тенденция снижения эффективности сельскохозяйственного производства, что подтверждается уменьшением объемов производства и реализации зерна, мяса, молока, яиц, шерсти и других видов продукции, потребления продуктов питания в расчете на душу населения, а также роста материальных затрат. Эти явления отражены в табл. 8.1.

Таблица 8.1

Валовой сбор зерна (в весе после доработки) в хозяйствах всех категорий, тыс. т

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Производство мяса в хозяйствах всех категорий; (в убойном весе); тыс. т

Агропромышленный комплекс - это совокупность отраслей, объединенных единой конечной целью - обеспечение потребностей населения в продуктах питания и других изделиях, вырабатываемых из сельскохозяйственного сырья. Агропромышленный комплекс включает следующие сферы:

•непосредственно отрасли сельскохозяйственного производства (растениеводство, животноводство, овощеводство и др.);

•отрасли, занятые доведением сельскохозяйственной продукции до потребителя (заготовка, переработка, хранение, транспортировка, реализация).

В составе агропромышленного комплекса важное место занимают отрасли, которые обеспечивают общие условия развития производства, - дорожно-транспортное хозяйство, связь, материально-техническое обслуживание сфер агропромышленного комплекса. Инфраструктурные звенья есть в каждой из этих сфер. Можно говорить об инфраструктуре не только сельского хозяйства в целом, но и любой сферы АПК в отдельности. Причем

применительно к каждой сфере выделяются производственная и непроизводственная (социальная) инфраструктуры. Первая включает отрасли, которые обслуживают непосредственно производство, вторая - сферы, обеспечивающие общие условия жизнедеятельности людей (жилищные условия, культурно-бытовое обслуживание и т.д.). Инфраструктурные звенья агропромышленного комплекса имеют место на всех уровнях -

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

как в масштабе республики, так и в рамках каждого сельского района и хозяйства. Характеризуя агропромышленный комплекс, надо учитывать, что всегда сельское

хозяйство было тесно связано с промышленностью, торговлей и другими отраслями. Общий конечный результат, удовлетворение потребностей населения республики в

продуктах питания и товарах из сельскохозяйственного сырья в большей степени зависят не только от состояния сельского хозяйства, но в первую очередь от согласованности развития всех отраслей агропромышленного комплекса. В рамках агропромышленного комплекса выделяются его продуктовые (отраслевые) блоки. Продуктовый блок АПК включает те же три сферы, но только применительно к определенной отрасли сельского хозяйства. Можно говорить о зерновом, мясном, молочном, овощеводческом и других отраслевых агропромышленных комплексах. Каждый из этих комплексов включает производство соответствующей продукции в сельском хозяйстве; выпуск техники, других средств производства, разработку технологии, развитие селекции, науки для данной отрасли; заготовки, транспортировку, хранение, переработку и реализацию продукции этой отрасли.

Каждый из продуктовых (отраслевых) комплексов имеет свою специфику. Для любой из отраслей нужны особая техника, технология, средства для транспортировки, хранения и переработки продукции. Имеет свои особенности и селекционная работа. Эффективность продуктовых (отраслевых) АПК во многом зависит от того, как при их формировании учитываются особенности отдельных отраслей. Развитие продуктовых (отраслевых) агропромышленных комплексов является основой формирования всего АПК. Ведь агропромышленный комплекс, его сферы формируются не вообще, а применительно к определенной отрасли.

ВАПК Республики Башкортостан функционируют 17 предприятий мясной, 45 - молочной промышленности, 4 сахарных завода, 7 предприятий по переработке картофеля и овощей, 22 предприятия пищевой промышленности, 46 - мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, 94 строительные организации. Обслуживающие отрасли включают 51 производственное райобъединение «Агропромхимия», 119 предприятий по техническому обслуживанию и обеспечению, 57 предприятий и районных объединений «Агропромэнерго», 57 предприятий по племенному делу, 54 контрольно-семенных лабораторий и др.

Осуществляемая с начала 90-х гг. экономическая реформа внесла существенные коррективы в развитие агропромышленного комплекса. В ходе реализации реформы в республике осуществлены значительные организационные и социально-экономические преобразования. Это связано с перераспределением земельных ресурсов, приватизацией ранее созданного производственного потенциала. Тем самым положено начало

формированию нового сообщества сельских предпринимателей с различной обеспеченностью ресурсным потенциалом и его структурой, с характерными для каждой формы хозяйств производственной деятельностью и уровнем ее эффективности.

Входе аграрной реформы на селе создается новая производственно-экономическая и организационно-правовая структура. Сельскохозяйственные предприятия, организации реорганизуются в производственные кооперативы, хозяйственные общества и товарищества на вере, крестьянские (фермерские) хозяйства и их ассоциации, союзы. Организуются и машинно-технологические станции в районах. Происходит процесс по приведению учредительных документов колхозов, совхозов и других хозяйственных формирований в соответствие с нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации, закона РБ «О

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

сельскохозяйственной кооперации в Республике Башкортостан».

Сегодня многие члены сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры, работники социальной сферы и другие, проживающие на территории этих хозяйств, наделены имущественными и условными земельными паями, т.е. фактически стали совладельцами средств производства.

В сложившихся условиях рыночной экономики стало важным преодоление антагонизма интересов между сельскохозяйственными товаропроизводителями, с одной стороны, и перерабатывающими, обслуживающими предприятиями - с другой. Указом Президента Республики Башкортостан от 19 июня 1997 г. в муниципальную собственность городов и районов переданы: государственные предприятия райсельхозхимии, входящие в состав Башкирского объединения по агрохимическому обслуживанию «Башплодородие»; акционерные общества по снабжению сельскохозяйственных предприятий; государственные предприятия по производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса.

Имеет свои особенности Государственное унитарное предприятие «Башхлебопродукт» и Государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Башхлебоптицепром». В своем составе они имеют комбинаты хлебопродуктов, элеваторы. Башкирский биохимкомбинат, птицефабрики, инкубаторно-птицеводческие станции и ряд обслуживающих производство предприятий.

Создание конкурентного рынка требует формирования соответствующей инфраструктуры. Особое значение приобретают вопросы тщательного изучения, координации и регулирования продовольственного рынка. Для организации этой работы на базе управления Минсельхозпрода республики в июне 1997 г. было создано Государственное унитарное предприятие «Республиканское агентство регулирования продовольственного рынка «Башагропродукт». На него были возложены следующие функции:

•государственного заказчика по формированию федерального и республиканского фондов сельхозпродукции и продовольствия, в основном под закуп ГСМ, техники, минеральных удобрений, семян сахарной свеклы, компонентов для комбикормового производства и других;

•посредника в реализации произведенной сельхозтоваропроизводителями продукции

ипродовольствия;

•оператора экспортно-импортных операций.

Агентство реализует свои функции на основе постоянного мониторинга рынков сбыта сельхозпродукции и наличия производимой продукции

Таким образом, в республике последовательно осуществляются меры по преодолению негативных явлений, связанных с чрезмерным огосударствлением экономики, сложившейся психологии недооценки рыночных механизмов, командно-административных методов управления. Осуществляется аграрная реформа как система мер по

преобразованию экономических отношений на селе в целях повышения эффективности агропромышленного производства.

2. Земельные ресурсы и их использование

Развитие сельскохозяйственного производства немыслимо без эффективного использования земли. Исторически первой отраслью примитивного производства было

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

земледелие. Человечество начинало развивать производство с возделывания растений, использования земли. Потом появились скотоводчество и различные ремесла.

В сельском хозяйстве земля является главным средством производства, и растениеводство непосредственно связано с возделыванием земли. Почва является той питательной средой, на которой выращиваются сельскохозяйственные культуры. Важнейшим свойством почвы является ее плодородие, т.е. ее способность удовлетворять потребности возделываемых растений и тем самым обеспечивать выход нужной продукции. Как средство производства земля в сельском хозяйстве выполняет различные функции. Она выступает в качестве и предмета труда, и средства труда. В условиях перехода к рыночной

экономике сельскохозяйственных товаропроизводителей проблема эффективного использования земельных ресурсов еще более обостряется. При этом основным рычагом

выступает проведение земельной реформы в целях создания объективных условий для эффективного функционирования различных форм собственности и хозяйствования. Охрана земель, повышение ее плодородия является важнейшей составной частью комплексной программы дальнейшего развития сельского хозяйства.

Законодательной основой радикальных преобразований земельных отношений стал закон «О земельной реформе» (1991 г.), «Земельный Кодекс» (1991 г.), закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1991 г.) и закон «О плате за землю» (1992 г.).

Земельный кодекс устанавливает правовые основы государственного регулирования земельных отношений, развития различных организационно-правовых форм хозяйствования на земле, обеспечения воспроизводства и повышения плодородия почв,

сохранения и создания благоприятной для жизни и здоровья людей окружающей природной среды, защиты прав на землю исходя из того, что земля имеет важное экологическое, экономическое и социальное значения, используется и охраняется в Республике Башкортостан как основа жизни и деятельности многонационального народа, проживающего на территории республики.

По Конституции РБ, земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием народа.

Основной целью преобразований в земельных отношениях является перераспределение земли для создания условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, становления многоукладной экономики, рационального использования и охраны земельного фонда республики. Граждане, предприятия, организации, учреждения, объединения и товарищества наделяются землей с закреплением их прав на землю в порядке, установленном республиканским законодательством.

Всоответствии со статьей 47 Земельного Кодекса Республики Башкортостан признаются государственная, муниципальная и частная форма собственности.

Всобственности граждан могут находиться земельные участки, приобретенные ими в установленном законом порядке, для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного, дачного и гражданского строительства, садоводства (статья 50, пункт 3 Земельного кодекса). Для колхозов, совхозов, других кооперативных сельхозпредприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других сельхозпредприятий, земельные участки для ведения коллективного садоводства могут передаваться в коллективную собственность. Каждый член коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства имеет право получить свою долю в виде земельного участка.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Закон Республики Башкортостан «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» утверждает создание нового уклада в сельском хозяйстве республики, что диктуется введением рыночных отношений и предпринимательства.

Основные причины недостатков в организации крестьянских (фермерских) хозяйств - слабость правовой, материальной, финансовой и моральной поддержки со стороны государства, тяжелые условия труда и быта на селе, низкий уровень сельскохозяйственной

иэкономической подготовки фермеров.

Взаконе конкретно определено, кто имеет право на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и на получение земельного участка, условия предоставления, его размеры. Охарактеризованы правовые, организационные и экономические особенности, установлен порядок регистрации, права граждан, обязанности, порядок взимания земельного налога.

Земельный Кодекс Республики Башкортостан представляет собой совокупность правовых норм, которые формируют механизм регулирования земельных отношений, возникающих в процессе проведения земельной реформы.

Закон Республики Башкортостан «О плате за землю» вводит различные формы платы за пользование землей. Бесплатность пользования землей является одной из важнейших причин неэффективного ее использования в сельском хозяйстве, высокой землеемкости в градостроительстве и промышленности. Именно поэтому при массовом нерациональном землепользовании, наличии заброшенных и неиспользуемых площадей создан искусственный дефицит земли для желающих получить под фермерское хозяйство, личное подсобное подворье, сад. Для нового строительства занимаются плодородные земли. Вот

почему новым земельным законодательством установлены нормы платного использования земель.

Закон регулирует вопросы платы за использование земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, включая земли населенных пунктов, промышленности и транспорта, лесного и водного фонда, устанавливает льготы по оплате, определяет порядок взимания платы за использование этих средств.

Формами платы за пользование землей является земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли. Объективной базой величины налога на основные объекты налогообложения - сельскохозяйственные угодья, принята величина земельной ренты.

Всельском хозяйстве рента представляет собой дополнительный чистый доход, создаваемый на средних и лучших по качеству землях. В ренту не включается предпринимательский доход, полученный за счет лучшего хозяйствования, инициативы и других субъективных факторов.

Таблица 8.2

Площадь сельскохозяйственных угодий и пашни, размер земель на душу населения

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Земельная реформа - это не простое перераспределение земель. Это сложный и многогранный комплекс мер, реализующий следующие основные цели: 1) переход к многообразию форм собственности на землю, землевладения и землепользования; 2)

обеспечение социально справедливого и экономически обоснованного перераспределения земель и создание равных условий для всех форм хозяйствования; 3) создание экономического механизма регулирования и охраны земель; 4) остановка процессов деградации земли.

Российская Федерация располагает большими земельными ресурсами. Однако исследования показывают, что площади сельскохозяйственных угодий в расчете на душу населения за последние годы имеют тенденцию сокращаться.

Данные табл. 8.2 показывают, что с 1970 по 1995 год площадь сельхозугодий и пашни не увеличилась, а наблюдалось, наоборот, их сокращение. В 1995 г. по сравнению с 1970 г. население Российской Федерации возросло с 130,7 млн чел. до 148,1 млн чел., или на 13%, в Республике Башкортостан - соответственно с 3,81 млн чел. до 4,01 млн чел, или на 7,3%. За этот период как по РФ, так и по РБ уменьшилась площадь сельхозугодий и пашни в расчете на одного человека.

По данным на 1 января 2000 г. общий земельный фонд Республики Башкортостан составляет 14,3 млн га. Значительная часть земельных угодий - 8,26 млн га, или 58%, находится в пользовании сельхозпредприятий, организаций и граждан.

Таблица 8.3

Динамика изменения земельного фонда Республики Башкортостан по всем категориям земель и угодьям (тыс. га)

Динамика изменения земельного фонда Республики Башкортостан, распределение его по всем категориям и угодьям представлены в табл. 8.3.

Более половины площадей в составе земельных ресурсов республики занимают сельхозугодья, в том числе на пахотные земли приходится 30,2%, на сенокосы - 6,5% и на пастбища - 14,5%. Лесами покрыто более 40% площадей территории республики и 8% занимают прочие земли (под кустарниками, болотами, постройками, дорогами, под водой и др.).

В республике за 1970-2001 гг. площади пахотных земель несколько сократились. Возросла площадь естественных сенокосов. Наблюдается некоторый рост сельхозугодий. Увеличивается площадь приусадебных земель, особенно коллективных садов и огородов.

Исследования показывают, что в сельскохозяйственном производстве задействовано

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

более 50% всей территории РБ, РФ - 13%, распаханность сельхозугодий составляет соответственно 59 и 57%. Следовательно, Республика Башкортостан располагает большими земельными ресурсами для ведения сельскохозяйственного производства.

По осуществлению земельной реформы за последние годы в Республике Башкортостан произведены крупные изменения в распределении земельных ресурсов по отдельным категориям собственников (табл. 8.4).

Из таблицы видно, что в республике постепенно формируется многообразие форм собственности и хозяйствования. Так, если по состоянию на 1 ноября 1990 г. основными, почти монопольными владельцами и пользователями земли выступили колхозы, совхозы и госхозы, то данные табл.8.4 показывают, что сформировались новые формы собственности: крестьянские (фермерские) хозяйства, которые занимают 1,4% сельхозугодий и 2,0% пашни; ассоциации крестьянских хозяйств соответственно - 14,1 и 16,5%; сельскохозяйственные кооперативы - 6,6 и 7,2%; акционерные общества - 27 и 3,2%.

Таблица 8.4

Сведения о распределении земель предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции по формам собственности, тыс. га

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com