Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд

рыночное хозяйство

Основополагающие принципы, экономические основы, социальная ориентация,

специфика функционирования и характер государственного регулирования экономической системы заложены в обновленной Конституции Республики Башкортостан. Конституция устанавливает ключевые элементы экономической системы по следующим направлениям.

2.1. Место экономической системы РБ в структуре федеративной экономической системы определено в статьях 5, 8, 9, 11, 66, 72, 73, 76, 77 Конституции Российской Федерации и в соответствующих статьях Конституции Республики Башкортостан.

Разграничение предметов ведения и взаимное делегирование полномочий между федеральным центром и субъектом федерации является непременным атрибутом федеративного государства. Разграничение полномочий в сфере социально-экономического

развития является важнейшей предпосылкой специфики экономической системы субъекта Федерации. Указанное разграничение в Конституции РФ осуществлено путем выделения: 1) предметов ведения РФ (ст. 71); 2) предметов совместного ведения РФ и субъекта РФ (ст. 72); 3) предметов ведения субъекта федерации (ст. 73).

Содержание такого разграничения было воплощено в Договоре от 1994 года «О

разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан». Договор устанавливает принципы взаимоотношений РБ с федеральным центром в разных областях, включая отношения в экономической сфере.

Таблица 3.1

Предметы ведения между органами государственной власти РФ и РБ в социально- экономической сфере по Договору от 1994 г.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Содержание договора отражено в таблице 3.1. Как видно из таблицы, функции государственных органов федерального центра и республики в управлении социально- экономическими процессами по Договору были в свое время оптимально распределены. Федеральный центр, обладая безраздельными полномочиями по статьям Договора в сфере обороны, международных дел, законодательства и других, такие же полномочия имел по основополагающим, решающим для общефедеральной экономической системы, предметам ведения: установлению основ единой общероссийской политики в финансовой, валютной, кредитной, таможенной, ценовой сферах. В областях, которые обеспечивают эффективное функционирование местной экономической системы, решение местных социальных задач

на основе установления конкретных взаимосвязей между деятельностью субъектов экономики и ее результатами, приоритет отдается предметам ведения республики и совместному ведению.

Реализация статей Договора в 1990-е гг. послужила предпосылкой относительно устойчивого социально-экономического развития республики. Отступление от положений Договора, по существу, могло бы оказаться нарушением Конституции Российской Федерации. В интервью газете «Век» 9 ноября 2001 г. Президент РБ отмечал: «Договор «О

разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан» соответствует статьям 5 и 11 Конституции Российской Федерации и является бессрочным. Отменить его в одностороннем порядке невозможно». Согласно статье 11 Конституции России, разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется только Конституцией, федеративным и иными договорами. Законы РФ и ее субъектов и указы Президента

Российской Федерации в разделе основ государственного строя не приведены в качестве тех нормативных документов, которые бы регулировали взаимоотношения между субъектами и Федерацией. Договорное разграничение компетенции федеральных и

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

региональных органов дало РБ возможность более эффективно управлять развитием республики, сочетая государственное регулирование с рыночными механизмами. В

результате такого подхода республика получила возможность реализовывать собственный вариант социально-экономического и культурного развития, наиболее соответствующий традициям и интересам народа Башкортостана.

2.2. Конституционные предпосылки особенностей экономической системы РБ.

Конституция Башкортостана выступает в качестве главной правовой и политической базы, которая предопределяет особенности, характерные черты и свойства экономической системы Республики. Эти особенности по отдельным направлениям имеют следующее содержание.

Собственность. Специфика отношений собственности в рамках экономической системы РБ определяется следующим образом: 1) в Республике Башкортостан признаются и обеспечиваются равной защитой все формы собственности, в т.ч. гарантируется право частной собственности; 2) собственность неприкосновенна, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по закону и на возмездной основе; 3) земля, недра, водные,

лесные и другие природные ресурсы республики являются основой жизни и деятельности ее многонационального народа; отношения по ним регулируются законодательством РФ и РБ; 4) государственная собственность РБ является достоянием ее многонационального народа, управление и распоряжение ею осуществляется законодательством РБ в соответствии с федеральным законом.

Финансы, бюджет, налоговая, денежно-кредитная и ценовая политика

регулируются так, что Республика Башкортостан в данных областях проводит единую политику, координируемую с соответствующей политикой Российской Федерации. Бюджетная система РБ состоит из ежегодно формируемых республиканского бюджета, бюджетов районов, городов, местных бюджетов и внебюджетных фондов. Банковская система РБ состоит из национального банка, а также иных банков, правовой статус которых определяется федеральными и республиканскими законами.

Социально-рыночная ориентация экономической системы РБ в ее Конституции подчеркивается особо. К основным положениям статей, определяющим социально- рыночную ориентацию экономической системы республики, относятся следующие.

Республика Башкортостан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Республике Башкортостан охраняется труд и здоровье людей; определяется прожиточный минимум; устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда; обеспечивается поддержка семье, материнству, отцовству, детству, инвалидам и пожилым; развивается система социальных служб; устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Кроме того, в РБ гарантируются свобода предпринимательства и творчества, защита прав потребителей, право на свободный труд, образование, отдых, охрану здоровья, жилище и благоприятную окружающую среду.

Особое место в структуре социальных ценностей, устанавливаемых Конституцией РБ,

является право людей на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Кроме того. Конституция предписывает гражданам беречь природу, сохранять ее богатства и гуманно относиться к животному и растительному миру, а землепользователям - беречь землю, повышать ее плодородие.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Важное значение имеют установки Конституции РБ по узловым элементам институциональной структуры экономической системы республики. Институты - это закрепленные общественные установки (законы, традиции, моральные ценности); характер организационно-правовых единиц (учреждений, предприятий, хозяйственных обществ, финансово-промышленных органов); природа общественных организаций (партий, профсоюзов, движений). Институты определяют характер, содержание, закономерности развития общества и его экономической системы.

3. Ведущие институциональные элементы экономической системы Республики Башкортостан

В структуру институциональных элементов экономики РБ входят: 1) социально- экономические функции высших органов государственного управления; 2) система кодексов и законов РБ, в части, регулирующей социально-экономические процессы; 3) Конституция Российской Федерации, законодательство РФ, органы государственного управления и учреждения РФ, влияющие на социально-экономическое развитие РБ; 4) различные организационно-экономические формы субъектов экономики; 5) политические и общественные движения, профсоюзы и другие организации, участвующие в формировании социально-экономической политики; 6) традиции, ценности, моральный климат в обществе как факторы, влияющие на состояние экономической системы.

Важнейшей институциональной составляющей экономической системы Республики Башкортостан является законодательная система, созданная за 1990-е годы и состоящая к концу 2001 г. из 1.6 кодексов и более 400 законов, а также множества других нормативных актов. Значительная часть кодексов, законов и подзаконных актов регулирует социально- экономические процессы, формирует «правовой каркас» экономической системы республики. Ее особенности, отмеченные в данной книге и других источниках, во многом

определяются специфическим содержанием и своеобразным характером законодательной системы РБ. При всей самостоятельности в решении конкретных и внутристратегических задач в условиях экономического суверенитета Республики Башкортостан, генеральное

направление ее развития и функционирования определяется Конституцией и законодательной системой Российской Федерации. Характер и механизм взаимодействия, субординации и разграничения функций, своеобразного «разделения труда» между федеральным законодательством и законодательством РБ, были установлены в рассмотренном выше Договоре Российской Федерации и Республики Башкортостан «О

разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РБ».

Согласно законодательной системе РФ и РБ стратегические направления, в которых законы Российской Федерации обладают приоритетом, охватывают значительные сферы экономической системы РБ. Поэтому российское законодательство играет определяющую роль в социально-экономическом развитии Республики Башкортостан. Выражая отношение руководства РБ к данному явлению. Президент РБ в интервью газете «Век» от 9-16 ноября 2001 г. отмечал:

«...стратегическую линию развития Федерации действительно должен выбирать центр. И еще раз подчеркну, что мы полностью поддерживаем курс руководства страны на укрепление государственности, в том числе и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации. В рамках общего правового и экономического пространства это неразрывный и

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

взаимосвязанный процесс.

Роль федерального центра в вопросах обеспечения согласованного развития страны и ее регионов сегодня велика. Проблем стратегического характера накопилось немало. Так, показателен пример: сегодня мощности уже действующих в Российской Федерации нефтеперерабатывающих заводов загружены лишь наполовину. И при этом в ряде регионов

ведется совершенно необоснованное экономически строительство крайне дорогостоящих нефтеперерабатывающих производств».

Весьма важную роль в структуре экономической системы играют различные субъекты экономики и социальной инфраструктуры, организационно-правовая форма

которых имеет существенное значение для совершенствования структуры и обеспечения эффективности экономической системы республики. В этом отношении за последние годы произошли значительные нововведения.

По данным Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО) на 1 января 2001 г. число хозяйствующих субъектов всех форм собственности (предприятий, организаций, их филиалов и других подразделений) в республике составило 57953 единицы. Из них 29,1%-в торговле и общественном питании, 12%-сельском хозяйстве, 12% - строительстве, 10,9% - промышленности, 6,9% - народном образовании. По форме собственности из указанного количества предприятий и организаций 62,9% относится к частной собственности, (в числе которых, в свою очередь, 39,9% находились в торговле и общественном питании, 17,1% - сельском хозяйстве, 15,2% - строительстве, 12,6% -промышленности), 12,5%-муниципальная, 11,2%-общественных организаций, 7,8% - федеральная и смешанная федеральная, 3,7% - республиканская формы собственности.

По организационно-правовой форме из общего числа предприятий и организаций 28695 - коммерческие (унитарные предприятия, хозяйственные товарищества и общества), 15175 - некоммерческие юридические лица (учреждения, общественные и религиозные организации). Кроме того, в ЕГРПО на 1 января 2001 г. учтено 71,4 тыс. частных предпринимателей без образования юридического лица.

Учитываемые ЕГРПО и приведенные выше данные отражают сугубо количественные пропорции, а не сведения о структуре указанных параметров в объеме произведенного национального дохода или валовом внутреннем продукте. Тем не менее эти данные показывают масштабы преобразований, происшедших за годы реформ.

На начало 2001 г. в республике функционировало 1035 крупных и средних сельхозпредприятий, из которых 228 сохранили статус колхозов и совхозов, 807 преобразованы в товарищества, акционерные общества, кооперативы и другие предприятия. За 3826 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в среднем закреплено по 39 га земли.

Существенное развитие за последние годы получили банковская сфера, финансовый и фондовый рынки. На 1 января 2001 г. а в республике действовали 14 банков, 45 филиалов коммерческих банков, насчитывалось 468 открытых акционерных обществ - эмитентов ценных бумаг, с которыми совершали операции 22 брокерско-дилерские компании, 8 коммерческих банков и частные инвесторы.

К началу 2001 г. в республике было приватизировано 1346 предприятий, в том числе 438 предприятий республиканской и федеральной собственности и 908 муниципальных предприятий. На базе приватизированных предприятий создано 470 акционерных обществ с государственными и муниципальными долями.

Как отмечалось, в Республике Башкортостан государство в экономике сохранило

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

более сильные позиции, чем в среднем по России. К 1 января 2001 г. в республике насчитывалось 1081 государственное предприятие и 710 государственных учреждений. В 142 хозяйственных обществах государственный пакет акций превышает 50%. В целом Республика Башкортостан является участником 296 открытых акционерных обществ, 20 закрытых акционерных обществ и 11 обществ с ограниченной ответственностью.

Важную роль в развитии и функционировании экономической системы играют такие институты как образовательные, культурные, медицинские и иные учреждения. В 2001 году в РБ насчитывалось 116 начальных, 610 основных, 1506 средних школ, 122 профтехучилища, 76 средних специальных учебных заведений, 11 государственных вузов, 18 подразделений российских вузов. Негосударственный сектор образования состоял из 4 вузов, 8 филиалов вузов России, 20 ссузов. В ведении Министерства культуры РБ находились 11 театров, 4 филармонии, 7 ссузов культуры, ансамбли, оркестры, киностудия, музеи, 2344 клубных учреждения, 1746 библиотек, 143 музыкальные и художественные школы.

Значительное влияние на характер формирования и деятельности экономической системы оказывают различные политические партии, общественные движения и органы самоуправления граждан, которые в свои программы, уставы, другие учредительные документы, практические решения и лозунги, как правило, включают экономические и социальные пункты, приобретающие особую значимость во время избирательных компаний, в периоды социально-экономических и политических реформ. Известно, например, какое сильное влияние на экономическое развитие Республики Башкортостан в начале 1990-х гг. оказало довольно мощное экологическое движение, имевшее как положительные, так и отрицательные последствия.

В2001 г. в РБ было зарегистрировано 14 политических партий и более 200 движений

иорганизаций. В ходе введения в действие Закона «О политических партиях в Российской Федерации» многие из них преобразовываются, приобретают новый статус и организационно-правовое оформление. Ведущими партиями в РБ, занимающими наиболее сильные позиции в обществе, являются центристская партия «Единая Россия» и Коммунистическая партия Республики Башкортостан.

Существенное влияние на характер социально-экономических процессов, состояние

экономической системы оказывают профессиональные союзы в лице Федеральных профсоюзов Республики Башкортостан и ее отраслевых подразделений. Одной из форм

такого влияния является ежегодно заключаемое Генеральное соглашение между Кабинетом Министров, объединениями работодателей и Федерацией профсоюзов, в котором регламентируются элементы социального партнерства, параметры заработной платы, иных трудовых и социальных отношений.

Многие особенности экономической системы определяются существующими у субъектов экономики историческими традициями, жизненными ценностями, обычаями, правилами и т.д. В Башкортостане к ним, например, можно отнести: слабую предрасположенность коренного населения к торговле, рыночным отношениям, промышленному производству; исторически-генетическую склонность основной массы трудоспособного населения к коллективным, кооперированным, общинным формам организации труда; наличие у людей специфических для данного региона потребностей (обильное употребление в пищу мясомолочных продуктов, меда, кумыса и т.п.); богатство республики отдельными природными ресурсами - нефтью, рудами цветных металлов, лесом

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

и т.д., что обусловливает особенности производства, производственных технологий и связей и, соответственно, своеобразие формирования и функционирования экономической системы.

Изложенные положения об экономической системе, экономической политике и институциональной структуре экономики РБ имеют, в основном, методологический характер, т.е., дают схематичный порядок рассмотрения указанных вопросов. Приведенные

в данной главе конкретные факты и статистические данные со временем могут уступить место новым фактам и цифрам. Тем не менее, методология анализа этой темы, в основном, должна быть такой, как она здесь рассмотрена.

Нынешний период развития Российской Федерации, Республики Башкортостан характеризуется отходом от традиционной административно-командной системы управления и становлением партисипативной парадигмы политического управления. Если первая из них основывается на программно-целевых подходах, приоритете общегосударственных интересов над интересами регионов, конкретных личностей,

отношении к политическому процессу как к средству обеспечения общегосударственных интересов, то вторая характеризуется учетом интересов политических агентов в условиях конституционных гарантий и реализации свободы слова, печати, других гражданских и общечеловеческих прав и свобод, сценарно-ролевым подходом, отношением к участникам политического процесса как к возможным партнерам.

Контрольные вопросы

1.В чем специфика проведенных в 1990-е гг. реформ в РБ по сравнению с Россией в

целом?

2.Каково содержание экономической системы РБ с точки зрения ведущих функциональных связей в экономике, форм хозяйствования, формационной принадлежности и по цивилизационному критерию?

3.В чем заключаются конституционные основы экономической системы РБ?

4.Раскройте содержание ведущих институциональных элементов экономической системы РБ?

5.Каковы отдельные характеристики государственного аппарата РБ?

6.Как выражается эффективность управления, осуществляемого в РБ?

Литература

1.Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 г. (в редакции законов РБ от

03.11.2000 г. №94-3, от 03.12.2002 г. №369-3).

2.Договор от 03.08.1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном

делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан».

3.По пути устойчивого развития (О ситуации в республике и задачах на текущий год): Послание Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию, 2002.

4.Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 26.02.1999 г. №50 «О программах структурной перестройки экономики Республики Башкортостан на

1999 г., на 2000-2005 гг., и на период до 2010 г.»

5.Х.А. Барлыбаев. Приватизацию - на пользу народа. Уфа: Китап, 1994.

6.В.Н. Лексин, А.Н.Швецов. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.

7.Местная власть. Сборник документов и материалов. Уфа, 1999.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

8.Проблемы становления и развития государственности Республики Башкортостан. Уфа: РИО БАГСУ, 2000.

9.Развитие реформы и становление новых экономических отношений в Республике Башкортостан. Уфа: Гилем, 2000.

ГЛАВА IV. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

1. Особенности социально-экономического развития регионов

По уровню социально-экономического развития, характеру отраслевой структуры и

направлениям производственной специализации хозяйств во внутриреспубликанском и межрайонном разделении с учетом природно-экономических условий и сложившихся производственно-экономических связей хозяйственный комплекс Республики Башкортостан подразделяется на 7 экономических регионов - Центральный, Южный, Западный, Северо-западный, Северо-восточный, Уральский, Северный.

Центральный регион объединяет города Уфу, Благовещенск, Бирск; районы -

Куюргазинский, Мелеузовский, Стерлибашевский, Стерлитамакский, Федоровский. Западный регион - города Октябрьский, Туймазы, Белебей, Давлеканово, Дюртюли;

районы - Альшеевский, Бижбулякский, Благоварский, Буздякский, Давлекановский, Дюртюлинский, Ермекеевский, Илишевский, Миякинский, Туймазинский, Чекмагушевский, Шаранский.

Северо-западный регион - города Нефтекамск, Агидель, Янаул; районы - Бураевский, Калтасинский, Краснокамский, Янаульский.

Северо-восточный - районы Белокатайский, Дуванский, Кигинский, Мечетлинский, Салаватский;

Уральский регион - города Белорецк, Учалы, Сибай, Баймак; районы - Абзелиловский, Баймакский, Белорецкий, Бурзянский, Зилаирский, Учалинский, Хайбуллинский.

Северный регион - районы Аскинский, Балтачевский, Караидельский, Нуримановский, Татышлинский.

В социально-экономическом развитии регионов Республики Башкортостан сложились следующие основные тенденции:

•специализация отраслей промышленности республики преимущественно на производстве сырьевых, полупродуктовых ресурсов, комплектующих изделий, при существенно низком уровне развития отраслей, выпускающих потребительские товары;

•монопольное положение крупных, так называемых градообразующих предприятий в экономике регионов республики, с которыми связано развитие производств, работающих, главным образом, для собственных нужд этих предприятий;

•затратный характер экономики, имеющей низкий уровень технологии и прямые потери ресурсов при чрезмерной нагрузке на окружающую среду;

• диспропорция между отраслями сферы материального производства,

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

производственной и социальной инфраструктурой, которая в Республике Башкортостан и ее регионах более глубока, чем в России.

Регионы Республики Башкортостан существенно различаются между собой по уровню социально-экономического развития. Наиболее высоким уровнем социально-

экономического развития и многоотраслевой структурой промышленности выделяются Центральный, Южный, Западный и Северо-западный регионы. Так, в 2000 г. в Центральном регионе произведено 42,4%, Южном - 28,9, Западном - 10,1, Северо-западном -11,8, Уральском - 6,5, Северо-восточном - 0,2, Северном - 0,1% общего объема промышленной продукции республики. Эти районы специализируются на машиностроительной и металлообрабатывающей, топливно-энергетической, химической и нефтехимической, деревообрабатывающей, легкой, пищевой промышленности и промышленности строительных материалов. В отличие от них Уральский, Северный и Северо-восточный регионы Республики Башкортостан имеют узкую отраслевую структуру. Участие этих регионов в промышленном производстве Башкортостана обеспечивается, главным образом, за счет фондоемких отраслей черной и цветной металлургии, лесозаготовительной промышленности - в Уральском, лесозаготовительной и пищевой - в Северном и Северо- восточном регионах.

Более высокий уровень промышленного развития Центрального, Южного, Западного

иСеверо-западного регионов Республики Башкортостан является основой более быстрого социального развития этих регионов, по сравнению с Северо-восточным, Северным и Уральским регионами, по объему товарооборота на душу населения - Северный, Уральский

иСеверо-восточный регионы. Так, основных фондов непроизводственного назначения в Центральном регионе на одного жителя приходится в 1,2, а в Южном и Западном регионах - в 1,1 раза больше, чем в среднем по республике. В Северо-западном регионе этот показатель находится на уровне республики, в Уральском - на 10, Северо-восточном и Северном регионах - на 20% ниже среднереспубликанского уровня. Дифференциация

регионов по стоимости основных фондов непроизводственного назначения на одного жителя более значительна, если учесть социальную инфраструктуру расположенных на их территории городов.

Для районов Башкортостана характерна существенная дифференциация сельскохозяйственного производства. Так, в Центральном регионе произведено 19,4 %, в Южном - 23,4, Западном - 38,6, Северо-западном - 5,6, Северо-восточном - 6,7, Уральском - 11,1, Северном -5,2 % от общего объема валовой продукции сельского хозяйства республики.

2. Новые подходы и принципы комплексного хозяйственно-экономического развития регионов

Углубление федерализма в Российской Федерации, создание в стране единого экономического пространства предполагают обеспечение самостоятельного социально- экономического, политического и государственно-правового развития республик в составе России и других субъектов Федерации. Это обусловливает необходимость корректировки целей и задач внутриреспубликанской региональной социально-экономической политики.

Основными целями региональной политики в Республике Башкортостан являются:

• обеспечение социально-экономического, политического, государственно-правового развития республики на основе углубления федерализма в составе Российской Федерации;

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com