Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд

рассчитывать на значительные бюджетные расходы на экономическое развитие регионов республики.

Можно выделить наиболее значимые рыночно ориентированные механизмы, которые способствовали бы экономическому росту в регионах Республики Башкортостан. Основными из них являются:

•обеспечение структурной перестройки экономики регионов, ориентированной на эффективную специализацию предприятий, повышение доли конечной продукции в общем объеме производства;

•ускорение внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, в том числе импорта прогрессивных технологий, сделав это направление центральным в достижении жизнеспособности регионов в рыночных условиях;

•сокращение сложившихся глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной производственно-экономической базы для повышения уровня и качества жизни населения;

•переход к распределению средств республиканского фонда финансовой поддержки регионов (а в регионах - их субъектов) с учетом уровня их социально-экономического развития на основе нормативного подхода;

•разработка системы региональных приоритетов и целевых программ для эффективного использования ограниченных финансов и материальных ресурсов;

•усиление государственного регулирования финансово-кредитного воздействия на стабильное развитие предприятий регионов;

•стимулирование частных инвестиций (за счет собственных средств предприятий, а также за счет ресурсов, аккумулируемых в финансовой системе) посредством создания благоприятных условий, прежде всего, в экономически отсталых регионах. Оно может осуществляться через установление льготных процентных ставок по кредитам, предоставляемым на проекты, снижение налоговых ставок (прежде всего по федеральным налогам) при реинвестировании прибыли и т.д.;

•поддержка процесса частного инвестирования за счет финансирования части затрат (как правило, не более 20%) по проектам из бюджета. Она должна осуществляться за счет средств бюджета развития, создаваемого с 1998 г. Бюджетная часть финансирования должна осуществляться на конкурсной основе;

•создание благоприятных предпосылок для инвестиций в приоритетные регионы, предусматривающие, прежде всего, гарантию прав собственности на объекты вложений (в том числе на землю), возможность заключения соглашения о разделе продукций, обеспечение процедуры отвода земель и размещения предприятий;

•развитие объектов инфраструктуры в регионах как важнейшей предпосылки для эффективного размещения производства. Оно предполагает сосредоточение основной части

бюджетных вложений за счет бюджета развития в инфраструктурных объектах (транспортная сеть, энерго- и теплоснабжение, телекоммуникации и т.д.); поскольку частные инвестиции в такие сферы часто неэффективны, основная часть вложений здесь должна быть государственной;

•обеспечение экологической безопасности территорий за счет инвестиций местного,

республиканского и федерального бюджетов и собственных средств предприятий и их объединений;

•осуществление мероприятий по приватизации существующих, а также санация

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

экономически неблагополучных предприятий. Приватизация должна обеспечить привнесение новым инвесторам современных технологий, эффективного управления, внедрение новых каналов и механизмов продвижения продуктов на рынках. Эти условия (помимо стоимости, вносимой инвестором на аукционе) должны быть основными при принятии решения о приватизации. Санация предприятий должна происходить не за счет средств бюджета, а за счет средств инвестора. Необходимо внедрять новые процедуры приватизации, позволяющие, прежде всего, снижать стоимость приватизируемых объектов с тем, чтобы облегчить доступ частных инвесторов; использовать при приватизации процедуры отнесения задолженности предприятий на их имущество и т.д.;

•использование мероприятий по стабилизации рынка труда с целью преодоления негативных тенденций при переходе к новой структуре хозяйства.

Необходимо учитывать, что нынешние тенденции в социально-экономическом развитии регионов Республики Башкортостан ведут к тому, что в большинстве регионов республики, отдаленных от промышленных центров, происходят деиндустриализация, упрощение технологий, используемых в производстве, дальнейшая утеря конкурентоспособности продукции. В связи с этим при разработке механизмов необходимо учитывать, что для обеспечения социально-экономического развития отстающих регионов понадобится период форсированного роста инвестиций.

Для решения этой проблемы необходимо последовательно осуществлять приоритеты:

•активное стимулирование инвестиций на высоком уровне;

•повышение конкурентоспособности предприятий;

•создание предпосылок для возобновления производства, прежде всего через приватизацию и санирование;

•стимулирование внедрения новых технологий и процессов в производство.

В целях обеспечения в регионах Республики Башкортостан гарантированных государством единых минимальных социальных стандартов необходимо создать «Фонд выравнивания социального развития регионов».

Этот фонд может состоять из двух частей: средств (дотаций), предназначенных на финансирование текущих расходов бюджетов городов и районов; средств (субсидий), направляемых на социально-экономическое развитие регионов.

Финансирование текущих расходов местных бюджетов целесообразно осуществлять равномерно в течение года (ежемесячно в размере 1/12 части годового плана). Средства, предназначенные на финансирование социально-экономического развития городов и районов, должны иметь строго целевой характер и перечисляться по мере реализации программы развития региона. Основным принципом выравнивания бюджетных

диспропорций городов и районов республики может стать соотношение расходных статей местных бюджетов не только со сложившимися их доходными источниками (собственными

ипривлеченными из вышестоящего бюджета), но и с учетом возможностей

дополнительного вовлечения в бюджетный процесс доходного потенциала каждого города

ирайона.

Недостаток собственных средств предприятий регионов для реализации инвестиционных программ может восполняться за счет долгосрочного кредита банков и займов инвестиционных, лизинговых и прочих компаний. Хозяйствам отстающих в социально-экономическом развитии Уральского, Северо-восточного и Северного регионов

кредиты банков и займы различных компаний должны предоставляться на льготных

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

условиях в целях доведения их стартового социально-экономического положения до среднереспубликанского уровня.

Инвестиционные программы межхозяйственного, межрайонного, межрегионального значения должны финансироваться за счет объединенных средств ряда предприятий, лизинговых компаний и других коммерческих структур, населения, иностранных фирм (внебюджетные фонды). Эти средства должны формироваться для целевого использования преимущественно за счет коммерческих банков.

Необходимо также привлечение банковского капитала в развитие и реконструкцию предприятий регионов под гарантию акций и имущества, а в долгосрочной перспективе - и в развитие производственной базы сельских производителей. В долгосрочной перспективе необходимо образовать сеть локальных и региональных кооперативных банков, уставной

капитал которых должен создаваться за счет первоначальных льготных кредитов и других источников. Они станут источником первоначального капитала для малого бизнеса в регионе, призванного решить проблемы инфраструктуры и использования избыточной рабочей силы непосредственно в регионах.

Одним из основных направлений специализированного кредита станет лизинг (долгосрочная аренда машин и оборудования). В этих целях необходимо создать сеть региональных лизинговых компаний с участием коммерческих банков, предприятий и организаций. Им должна быть оказана государственная финансовая поддержка (частично). Необходимо завершить создание национальной кредитно-финансовой системы обслуживания товаропроизводителей всех форм собственности. Она должна объединить сеть страховых, лизинговых, ипотечных инвестиционных компаний, кооперативных банков.

Вчисле организационных факторов реализации концепции является создание в регионах республики дополнительных зон экономического благоприятствования, которые

призваны обеспечить устойчивый экономический рост на базе отдельных конверсионных предприятий путем максимального задействования научно-технического потенциала. Их задача - с помощью системы льгот привлечь отечественные и зарубежные инвестиции для вывода экономики из состояния депрессии.

Вцелях законодательного и нормативного обеспечения социально-экономического развития регионов Республики Башкортостан необходимо:

• совершенствовать правовой (конституционный) механизм осуществления активного воздействия республиканских управленческих структур на выравнивание социально- экономического развития регионов;

• внести коррективы в Закон о местном самоуправлении для расширения прав и повышении ответственности районных органов власти в решении задач социально- экономического развития городов и районов;

• для развития агропромышленного комплекса в регионах республики необходимо внести коррективы в закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд в Республике Башкортостан» в целях обеспечения стабильного функционирования агропромышленного комплекса, паритета цен на сельскохозяйственную продукцию и товары производственно-технического назначения и услуги, повышения ответственности поставщиков и заготовителей за выполнение договорных обязательств в полном объеме.

Необходимо принять закон «О свободных экономических зонах в Республике Башкортостан».

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Контрольные вопросы

1.Каковы особенности социально-экономического развития регионов Республики Башкортостан?

2.Назовите базовые отрасли Республики Башкортостан?

3.В чем суть структурной политики в экономике регионов Республики

Башкортостан?

4.Каковы приоритетные направления социально-экономического развития Республики Башкортостан?

5.Перечислите механизмы реализации концепции социально-экономического развития регионов.

6.Каковы основные цели и принципы комплексного социально-экономического развития регионов Республики Башкортостан?

Литература

1.Исянбаев М.Н. Методологические основы формирования и функционирования хозяйственных комплексов Республик / БНЦ УрО РАН Уфа, 1992. 173с.

2.Экономические подрайоны Республики Башкортостан. Проблемы формирования и развития. Уфа: Китап, 1995. 180 с.

3.Исянбаев М.Н, Габитов Х.Ш, Баймуратова Х.Г., Хайруллина В.Г. Уральский экономический подрайон: проблемы формирования и развития. Уфа, 1995. 127с.

4.Северо-восточный экономический подрайон Республики Башкортостан: Проблемы развития производительных сил. Уфа, 1996. 120 с.

5.Социально-экономическое положение районов и городов Республики Башкортостан

в1995 г.: Стат. ежегодник. Уфа, 1996. 305 с. 6. Башкортостан: Краткая энциклопедия.

Уфа, 1996.

ГЛАВА V. НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

1. Национальное богатство: общие понятия и основные тенденции

Национальное богатство - совокупный результат в денежном выражении жизнедеятельности всего общества, накопленный за все время его существования.

Движение объема национального богатства за ряд лет является важнейшей характеристикой экономического состояния общества (государства). Следует отметить двойственную природу и роль национального богатства. С одной стороны, это результат деятельности всех отраслей народного хозяйства, зафиксированный на определенный момент времени. А с другой - это основной, главнейший фактор дальнейшего социально-экономического развития.

При общей характеристике отдельных натуральных элементов национального богатства выделяются: природные ресурсы, вещественное богатство, научно-технический потенциал.

Природные ресурсы составляют первичный сырьевой фундамент материального производства и экономического развития. В национальное богатство государства входит та часть природных ресурсов, которая разведана, освоена и включена или готова к включению в хозяйственный оборот существующими техническими и кадрово-экономическими возможностями.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Не все природные богатства разведаны и оценены, а из разведанных не все могут быть вовлечены в производственную деятельность по техническим, экономическим или другим причинам. В таком виде природные богатства составляют неиспользованный потенциал для наращивания ресурсов и национального богатства в будущем. На практике различают воспроизводимые и невоспроизводимые ресурсы. К первой группе относятся: земельные, водные (гидроэнергетические) лесные ресурсы. Вторую группу составляют залежи минерального (рудного) и органического сырья (нефть, газ, горючие сланцы). По

существующей методологии вовлеченные в производство природные ресурсы включаются в состав сырьевых производственных запасов и резервов и занимают совместно в национальном богатстве оценочно до 12-15%.

Вещественное богатство - это преобразованные в ходе производственной деятельности человека природные ресурсы. В таком виде природные ресурсы удовлетворяют текущие материальные и духовные потребности общества. Кроме того, они являются главной ресурсной основой для поступательного социально-экономического развития.

Основную часть вещественного богатства составляют материализованные формы основного и оборотного капитала (основные и оборотные фонды) и занимают в ней 60-65%. На имущество домохозяйств приходится до 20% вещественного богатства. Следует отметить, что в условиях перехода к новому общественно-экономическому укладу отмечается активный рост как удельного веса, так и роли домашних хозяйств в функционировании экономики. Однако главная роль в динамике экономического развития принадлежит основным фондам и особенно их производственному сектору.

Важным качественным показателем национального богатства является научно- технический потенциал общества. Он представляет собой обобщающую характеристику состояния науки, техники, технологии и их потенциальных возможностей в виде научно- технической продукции, готовой к использованию в производстве и других отраслях хозяйства. Носителями такой продукции являются новые технические решения, проекты, научные отчеты, лицензии, патенты на открытия и изобретения. В итоге формируется важнейшая, качественная характеристика национального богатства, которая зависит от общего культурно-духовного развития общества.

Непосредственным источником для формирования и увеличения национального богатства страны является совокупный общественный продукт. В субъектах Федерации исчисляется совокупный региональный продукт. И тот и другой по своей экономической

сути представляют собой все вновь созданные потребительные стоимости в результате функционирования народного хозяйства (страны, региона). Совокупный общественный продукт оценивается в денежной и натуральной форме.

Важную, определяющую роль в формировании объемов и тенденций совокупного общественного продукта играет научно-технический потенциал общества и создаваемый на его основе производственный потенциал. Производственный потенциал, в конечном итоге,

определяет степень способности и эффективности превращать предметы окружающей человека природы в предметы потребления - личные и производственные.

Производственный потенциал составляет главную материальную основу для выбора оптимальных вариантов социально-экономического роста.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

2. Основные фонды как главное национальное богатство

Важную роль в объеме и динамике национального богатства как страны в целом, так и Республики Башкортостан в частности играют основные фонды (основной капитал).

Основной капитал (основные фонды) представляет собой материальные и другие* ресурсы, которые многократно используются в процессе производства товаров и услуг.

Основные фонды переносят частями свою стоимость на производимые товары и услуги в течение всего периода функционирования фондов.

Основные фонды делятся на производственные, обеспечивающие выпуск товаров (а также работ и услуг производственного характера), и фонды, предназначенные для оказания услуг населению (непроизводственные фонды). Первые включают основные фонды промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, строительства и других отраслей материального производства. Вторые - представляют собой основные фонды жилищного хозяйства, здравоохранения, народного образования, культуры, науки.

Функционирование основных фондов, а следовательно, их износ, новые достижения науки и техники, задачи социального и экономического роста требуют постоянного обновления действующих и ввода новых фондов. При этом для создания условий

устойчивого экономического роста ввод качественно новых фондов должен с превышением возмещать их выбытие из-за морального и физического износа. Таким образом достигается

непрерывный и расширенный процесс воспроизводства фондов на более высоком техническом уровне.

Если износ и выбытие фондов из сферы производства превалирует над их пополнением, что наблюдается в периоды экономических кризисов, то это ведет к существенным негативным последствиям. Такая ситуация обусловливает качественное и количественное снижение (при прочих неизменных условиях) выпуска товарной массы, сокращение национального богатства государства. Кроме того, уменьшение физического объема производственных фондов, не обусловленное техническим прогрессом, вызывает

снижение фондовооруженности труда или сокращение числа рабочих мест с вытекающими отсюда негативными экономическими и социальными последствиями.

Ведущим элементом экономического развития является наиболее весомая часть основных фондов - основные производственные фонды. На основе их использования производится вся масса товаров и услуг производственного характера. В то же время

успешное функционирование хозяйства и особенно его развитие невозможно без достаточного обеспечения общества непроизводственными фондами. В своей совокупности обе группы основных фондов создают ядро национального богатства государства. В Республике Башкортостан основные производственные фонды на начало 2000 г. занимали около 49,4% общей стоимости всех основных фондов.

Создание основных фондов в масштабах, способных заметно повысить как их общую стоимость, так и общетехнический уровень, требует наличия значительных материальных финансовых и трудовых ресурсов и времени. Как правило, в качестве источников генерации материальных ресурсов выступают накопления (национальный доход), получаемые в результате производственно-хозяйственной деятельности, а трудовые ресурсы - в результате репродуктивных процессов в народонаселении государства.

* По действующей классификации, к нематериальным основным фондам отнесены ценности, созданные трудом и представляющие необщедоступную информацию, нанесенную на бумажные, электронные и другие носители. Их стоимость определяет заключенная в них информация.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

В Республике Башкортостан основной фундамент ныне действующих основных фондов был создан после второй мировой войны. При этом обращают на себя внимание тогдашние высокие темпы обновления и наращивания объемов основных фондов, особенно их производственной части.

Начиная с 1992 г. и по настоящее время происходит быстрое перераспределение основных фондов по формам собственности. Результат разгосударствления (приватизации) представлен в табл. 5.1.

* Собственность с долями РБ, РФ и других акционеров.

Качественную сторону основных фондов характеризует технический уровень и степень их физического и морального износа. Кроме того, для основных производственных фондов важным показателем, определяющим экономическую эффективность, является их

разделение по степени участия в производственном процессе на активную и пассивную части. Удельный вес пассивной части фондов (здания, очистные и другие сооружения)

диктуется технологическими особенностями производства и нормативными требованиями по условиям труда и его безопасности, защиты внешней среды, а также общим технологическим уровнем данного производства.

Структура производственных фондов по вещному видовому составу и уровню их износа на начало 2000 г. приведена в табл. 5.2.

Таблица 5.2

Структура основных фондов промышленности по натурально-вещественному признаку

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

* Вместе со стоимостью передаточных устройств.

Данные таблицы показывают, что самыми крупными собственниками основных фондов являются акционерные общества с участием государства. Чисто государственными на начало 2000 г. являлись 23,3% основных фондов. Значительный удельный вес в основных фондах занимает муниципальная и частная собственность.

Важной характеристикой состояния производственных фондов является соотношение между их износом и воспроизводством. В мировой и отечественной экономической теории

и практической деятельности разработан довольно четкий механизм формирования средств для компенсации износа основных производственных фондов путем начисления амортизационных отчислений.

Возмещение балансовой стоимости действующих ОПФ предприятий осуществляется путем включения амортизационных отчислений в состав себестоимости выпускаемой продукции. В существующей практике такие отчисления производятся предприятиями ежемесячно по отдельным производственным объектам (производство, цех, сооружение), состоящим на балансе предприятия. Годовая сумма амортизации определяется, исходя из

ежемесячных данных с учетом корректив в каждом последующем месяце данных предыдущего месяца. Амортизация не начисляется на основные фонды, находящиеся в процессе реконструкции, консервации. Начисление амортизации прекращается после полного переноса стоимости ОПФ на себестоимость продукции.

После отмены ранее действующих нормативных актов, строго регламентирующих порядок использования амортизационных средств, полным его распорядителем стали предприятия, если законом не установлен другой порядок. Следует отметить, что амортизация - один из основных воспроизводственных ресурсов. Он по своей

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

экономической природе и важности является частью общенационального достояния. Поэтому амортизационные отчисления защищены от всех видов налогов и платежей. При этом предполагается, что эти ресурсы будут использованы исключительно на поддержание и пополнение основных производственных фондов.

Однако из-за кризисных явлений в экономике и ухудшения финансового состояния предприятий, а также низкого уровня финансового контроля со стороны государства, на

большинстве из них амортизация потеряла свою целевую роль ресурса по воспроизводству ОПФ. В основном по этим же причинам предприятия республики в последние годы не только не пользуются механизмом ускоренной амортизации, а работают в режиме «недоамортизации», что подтверждают данные табл. 5.3.

Таблица 5.3

Износ основных фондов по отраслям хозяйства в % к балансовой стоимости (на начало года)

Негативное влияние недоамортизации в определенной степени может быть сглажено вводом новых ОПФ за счет иных источников финансирования: прибыли предприятий, государственного бюджета, долгосрочных банковских кредитов, иностранных инвестиционных займов. Однако анализ динамики инвестирования в материальный сектор народного хозяйства выявляет не рост, а отмечает снижение объемов капиталовложений, рассчитанных в сопоставимых ценах.

Новые структурные особенности межотраслевого распределения основных фондов последних лет определяются высоким удельным весом основных фондов в отраслях, производящих услуги - 50,6%. На отрасли, производящие товары, в 1999 г. приходилось 49,4%. Необходимо отметить, что эта важная пропорция находится в процессе активных сдвигов. В 1992 г. на отрасли, производящие товары, приходилось 71% основных фондов народного хозяйства республики, а в 2000 г. - только 49,6%. Такой характер динамики определяется двумя факторами. Во-первых, социальными приоритетами при использовании располагаемых капитальных вложений. Во-вторых, это следствие изменений в методике

расчетов при переоценке основных фондов и перелива основных фондов в результате их продажи и перепрофилирования.

В динамике удельных весов отдельных отраслей народного хозяйства прослеживается относительная стабильность удельного веса основных фондов в строительстве и сельском хозяйстве. В отраслях, оказывающих услуги, наиболее значительные изменения произошли

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

в динамике удельного веса жилищного хозяйства. Если в 1992 г. эта крупнейшая отрасль услуг занимала 16,1% в основных фондах, то в 1999 г. - уже 29,6%. Надо подчеркнуть, что вызвано это не только относительным ростом капитальных вложений, направляемых в эту отрасль хозяйства, но и изменением методики учета этого показателя, а также опережающим ростом цен на 1 кв. метр вводимого жилья.

Анализ данных внутриотраслевого деления основных производственных фондов в промышленности Республики Башкортостан выявляет следующие особенности:

•высокий удельный вес (59,6%) топливно-энергетического комплекса, что диктуется уровнем собственного топливо-энергопотребления в этом комплексе;

•заметную долю (14,4%) отраслей нефтехимического и химического синтеза, что обусловлено наличием значительных объемов сырья, получаемого в процессе производства

втопливном блоке;

•около 15% занимают машиностроение и металлообработка;

•4% основных фондов промышленности приходится на черную и цветную металлургию.

3. Общая характеристика научно-технического потенциала республики

Важным показателем национального богатства в настоящее время становится научно- технический потенциал общества.

Научно-технический потенциал - это комплексная характеристика уровня развития науки, возможностей и ресурсов, которыми располагает общество, государство для решения научно-технических проблем. Выделяют следующие группы элементов или составляющих: кадровая (научно-технический персонал), организационная, информационная, материально-техническая.

Кадровая составляющая (научно-технический персонал) - это социально- профессиональная группа, состоящая из научных, инженерно-технических и других категорий работников, осуществляющих процесс «исследование-производство». Они объединены единой целью, содержанием, характером и условиями труда, системы стимулирования.

Организационная составляющая характеризует формы разделения труда и соединения элементов научного производства. Ее элементами являются: 1) специализация; 2) количество организаций, осуществляющих цикл «наука-производство»; 3) взаимосвязи между ними; 4) структура.

Информационная составляющая - это показатели уровня развития и возможностей научно-технической информации: 1) количество и качество накопленных информационных фондов; 2) задел научно-технических идей; 3) система их распространения; 4) степень удовлетворения потребностей в научной информации.

Материально-техническая составляющая - это основные и оборотные фонды научных организаций. Она находит более конкретное выражение в средствах и предметах труда в сфере науки: 1) научных приборах; 2) средствах механизации и автоматизации научных исследований и разработок, т.е. уровня технической оснащенности работников научных организаций; 3) материальном (сырье, реактивы) снабжении исследовательских работ.

В некоторых случаях объем затрат и их структуру выделяют в отдельную составляющую. Иногда и показатели, характеризующие использование научного потенциала (рост национального дохода, производительности труда и др.),

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com