Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд

Надо отметить, что многообразие форм собственности и хозяйствования в республике все более расширяется. В последние годы наблюдается уменьшение численности крестьянских (фермерских) хозяйств. Так, в 1993 г. в РБ прекратили свою деятельность 92 фермерских хозяйства, в 1994 г. - 508 и в 1995 г. - 1247. Такая же тенденция и по РФ. В 1994 г. прекратили свою деятельность 27 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и т.д.

Исследования показывают, что хотя площадь земель, занимаемая колхозами, в последние годы уменьшилась, они все еще занимают большой удельный вес: на их долю приходится 33% площади сельхозугодий и 40% пашни республики. При этом колхозы тоже претерпевают реформирование: восстанавливается кооперативная форма собственности путем выделения работникам имущественного пая и земельного надела. Значительны также земельные угодья в государственных и муниципальных предприятиях, где подавляющее место (99%) занимают совхозы. На их долю приходится 17,5% площади сельхозугодий и 19,3% пашни. Они также постепенно реформируются: расширяется их экономическая самостоятельность. Все эти изменения носят прогрессивный характер, отвечают требованиям рыночной экономики.

При прогнозировании земельных угодий на перспективу необходимо изучить вопросы отвода земель для несельскохозяйственных нужд. Для государственных,

общественных и других надобностей земельные участки изымаются в постоянное и долгосрочное пользование. Кроме того, часть земель представляется в краткосрочное

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

пользование (до 3 лет). По истечении срока пользования или по миновании надобности в них отчужденные участки земель должны возвращаться своим землепользователям.

Рассмотрим фактические показатели отвода земель (за вычетом возврата) по РБ за 1976-1995 гг. (табл. 8.5). Данные таблицы показывают, что за 15 лет (1976-1990 гг.) изъято и предоставлено земель больше, чем возвращено: всего 83,8 тыс. га.

Отчуждение земель из сельскохозяйственного оборота продолжалось и в последующие годы, и имеется тенденция их увеличения за счет отвода сельхозугодий и пашни, что крайне нежелательно.

За последние годы в РБ произведен отвод больших площадей земель для сельскохозяйственного использования и долгосрочной аренды (табл. 8.6). Данные таблицы показывают, что за короткий срок большие площади земель переданы в ведение сельских администраций в целях организации крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, значительные площади земель отведены на расширение земельных наделов в долгосрочную аренду.

Вопросу изъятия земель из сельскохозяйственного оборота должно быть уделено самое серьезное внимание. Крайне важно снизить все формы необратимых потерь сельхозугодий и особенно пашни, так как восстановление и возмещение потерянных земель ставит земледелие в менее благоприятные условия, ибо восстанавливаются они, как правило, за счет менее плодородных, худших земель и получение урожая

сельскохозяйственных культур на этих землях сопряжено со значительно большими

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

затратами.

Таблица 8.6

Отвод земель для сельскохозяйственного использования и долгосрочной аренды по Республике Башкортостан

Вреспублике немало земель, имеющих низкое плодородие (круто-склонные, сильно эродированные, каменисто-щебенистые и др.), необоснованно отнесенных к пашне.

Необходимо вывести их из фонда пахотных земель и целесообразно их использовать как кормовые угодья.

Вцелях предотвращения эрозионных процессов, сохранения и восстановления почвенного плодородия принято постановление Кабинета Министров РБ от 27 августа 1996 года №254, которым поручено Госкомзему и Минсельхозу республики провести инвентаризацию сельскохозяйственных угодий, эродированной пашни и перевести их в сенокосы и пастбища.

Врезультате проведенной инвентаризации в республике было выявлено 630,4 тыс. га деградированной пашни. Всего переведено в кормовые угодья в 1996-1999 гг. - 489,8 тыс. га (7% от выявленных), в т.ч. под пастбища - 256,3 тыс. га и сенокосы - 233,5 тыс. га. В 1999 г. переведено в кормовые угодья 125 тыс. га, в т.ч. сенокосы - 66 тыс. га и пастбища -59 тыс. га.

3.Основные направления и механизм аграрных преобразований

Вотличие от других секторов экономики агропромышленный комплекс, по своей природной основе, размерам материально-технической базы, масштабам и широте размещения производства, количеству занятых в нем и проживающих на сельскохозяйственных территориях, их профессиональному, национальному составу, образу жизни и многим другим особенностям является не просто особым, но и уникальным явлением. Следовательно, сельское хозяйство - не только жизненно важная отрасль, но и системообразующая отрасль в экономике и в социальной жизни общества.

Неотъемлемой составной частью осуществляемых экономических преобразований аграрной сферы является создание экономических условий для ведения расширенного воспроизводства, целенаправленная работа по оздоровлению экономического и

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

финансового состояния сельскохозяйственных предприятий.

Цель реформирования аграрной сферы состоит в коренном изменении существующих экономических, правовых и организационных отношений на основе изменений отношений собственности на землю и другие средства производства.

Аграрная реформа предусматривает преобразование отношений собственности и организационной структуры колхозов и совхозов, формирование крестьянских (фермерских) хозяйств, замену директивного планирования и управления экономическим регулированием, переход к рыночным отношениям.

Реформирование аграрно-промышленного комплекса республики должно осуществляться по соответствующим уровням и направлениям, путем использования специфических механизмов. Эти уровни и направления можно классифицировать следующим образом:

•уровень АПК России и Республики Башкортостан в целом (макроуровень),

включающий изменения во взаимоотношениях между вышеназванными сферами агропромышленного комплекса в сфере взаимопоставок продукции, материально- технического обеспечения и обслуживания, в области финансов, ценообразования и т.д.;

•преобразования внутри самих названных сфер, прежде всего в сфере сельскохозяйственного производства, внутри колхозов, совхозов и других подразделений (микроуровень);

•формирование новых типов хозяйствования как внутри названных сфер и подразделении, так и в промежутках между ними и вне их.

Ведущим направлением аграрной реформы являются преобразования на уровне РФ и РБ в целом. Характер аграрной политики федеральных властей в целом не зависит от политики республиканских органов. Влияние возможно через деятельность депутатов Федерального собрания.

Зависимость республики от хода реформ на уровне России проявляется, главным образом, в области поставок селу техники, оборудования и других материалов, в сфере земельных отношений, в вопросах ценообразования, кредитов и т.п. В связи с тем, что в

самой республике отсутствует производство сельскохозяйственной техники и оборудования, наибольшая зависимость ощущается в поставках этих средств производства.

Вто же время республика сама производит и не испытывает трудностей в обеспечении села удобрениями, горюче-смазочными и строительными материалами, продукцией химической промышленности.

Сохраняются существенные различия в обеспеченности грузовыми автомобилями, зерноуборочными комбайнами и другими техническими средствами. Слабым звеном в

технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий остается недостача полного набора рабочих машин. В результате рабочие процессы в отраслях растениеводства остаются маломеханизированными, что вызывает удлинение сроков выполнения полевых работ, снижение их качества и потери продукции.

Более благоприятные возможности у республики в области реформирования межотраслевых связей и внутриотраслевых отношений во II и III сферах АПК: в растениеводстве и животноводстве, заготовке и переработке, хранении, транспортировке и реализации сельхозпродукции.

Формирование рыночных отношений в агропромышленном производстве вызывает необходимость развития кооперации и глубокой интеграции между I, II и Ш сферами, т. е.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

между сельскохозяйственными товаропроизводителями и перерабатывающими и обслуживающими организациями. В этом плане большая надежда прежде всего возлагалась на приватизацию государственных предприятий перерабатывающих отраслей, мясной, молочной и сахарной промышленности. После приватизации и преобразования этих предприятий сельхозтоваропроизводители, овладев контрольным пакетом акций, должны

войти в органы управления акционерных обществ и защищать свои экономические интересы, участвовать в распределении прибыли и в ценообразовании.

Вцелях повышения эффективности использования машинно-тракторного парка в

Республике Башкортостан ведется целенаправленная работа по организации в районах машинно-технологических станций (МТС). В 1997 г. были созданы 13 МТС. К такой форме организации эксплуатации техники необходимо было перейти из-за большого износа наличной техники.

Машинно-технологические станции (МТС) в Башкортостане создаются в основном на базе районных ремонтно-технических предприятий и на договорной основе ее учредителей.

Технической базой МТС являются паевые взносы учредителей в виде энергонасыщенных тракторов, зерно- и кормоуборочных комбайнов типа ДОН-1500, ДОН-680,КСК-100 и другой наличной техники. В 1998 г. и последующие годы были приобретены 560 зерноуборочных комбайнов, 70 тракторов, 50 кормоуборочных комбайнов, 100 зерновых сеялок и 20 единиц средств защиты растений. При организации МТС внимание уделяется

на создание в их составе специализированных отрядов по уборке зерновых и кормовых культур. Они в первый же год на договорной основе оказали значительную помощь небольшим колхозам, совхозам, крестьянским хозяйствам в уборочных работах и доказали свою полезность.

Развитие форм собственности на основе реорганизации собственности и кооперирования производства в системе АПК осуществлялось избранием следующих организационно-правовых форм:

• государственные предприятия, не подлежащие приватизации (семеноводческие станции, племенные хозяйства, плодопитомники и др.);

• акционерные общества, включающие главным образом обслуживающие предприятия АПК;

• производственные кооперативы, ассоциации крестьянских хозяйств и различные товарищества, созданные путем трансформации существовавших сельхозпредприятий;

• кооперативные хозяйства на основе индивидуальной деятельности (личное подворье, индивидуальная аренда, крестьянское хозяйство).

Появились предприятия на базе кооперации сельскохозяйственных предприятий с промышленными, а также совместной собственности российских и иностранных фирм; с различной комбинацией названных форм собственности.

Практика и научные исследования показывают, что в условиях рыночных отношений

повышение эффективности производства может быть достигнуто только с переходом на новые формы внутрихозяйственных экономических отношений, которые стимулировали бы трудовую активность работников и прививали им чувство хозяина земли.

Внастоящее время хозяйственное формирование происходит в двух направлениях: на уровне производственных коллективов и на уровне предприятий.

Среди новых форм внутрихозяйственных экономических отношений надо особо выделить реформирование коллективной собственности колхозов в долевое (паевое)

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

владение. По мнению многих руководителей и специалистов, это наиболее эффективная форма, так как она увязывает интересы колхозников не только с результатами их труда, но и со всеми факторами, определяющими функционирование производства и социальной сферы.

При образовании долевых фондов происходит глубокое реформирование отношений внутри хозяйства. Взаимосвязь подразделений колхоза при этом может осуществляться только на экономической основе - взаимной заинтересованности и материальной ответственности. Договорные отношения на основе «купли-продажи» продукции и услуг, т.е. настоящие рыночные отношения - вот что должно их связывать.

Опыт работы хозяйств убедительно подтверждает, что в настоящее время

реформирование коллективной собственности колхозов в паевое владение его членов является наиболее эффективной формой внутрихозяйственных экономических отношений. Колхозники на деле становятся хозяевами земли и других средств производства, а также произведенной продукции. Очень важно, что при этом сохраняются севообороты и вся инфраструктура хозяйства (производственные подразделения, ремонтные мастерские, горюче-заправочные станции, склады и т.д.), что способствует эффективной работе.

Особого внимания заслуживают процессы реформирования собственности в паевое владение в самих колхозах, где руководители и специалисты самостоятельно, не имея

никаких научных рекомендаций и методических материалов сельскохозяйственных органов, разрабатывают положения, в которых регламентируются порядок, условия создания и функционирования долевых фондов. Это еще раз убедительно подтверждает то,

что совершенствование экономических отношений становится одним из дальнейших условий повышения эффективности хозяйствования, а процесс реформирования собственности колхозов выдвигается на первый план.

Вряде районов республики получает распространение реформирование колхозов в кооперативные ассоциированные хозяйства, и это дает положительные результаты. Оплата труда прямо зависит от доходов хозяйств. Поэтому надо бороться за то, чтобы условия

реализации продукции колхозов соответствовали характеру рыночных отношений и способствовали росту доходов.

Вцелях повышения эффективности сельскохозяйственного производства в колхозах целесообразно осуществлять совершенствование внутрихозяйственных структур колхозов и совхозов, создавать условия для осуществления этих мер с учетом конкретных условий.

Вкачестве одной из структур, формирующих многоукладность в АПК, выступает самостоятельное фермерское хозяйство. На 1 января 2001 г. в республике насчитывалось 3817 фермерских хозяйств, которые владеют 151 тыс. га сельскохозяйственных угодий (в среднем по 40 га на хозяйство).

По закону «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленного отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в их использовании, в том числе на аренде, пожизненном наследуемом владении или в собственности. Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой форму свободного предпринимательства, осуществляемого на принципах экономической выгоды.

При этом источниками земельных ресурсов для них могут служить как земли

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

госземзапаса, так и земли сельхозпредприятий, изымаемые при их неэффективном использовании. Крестьянское (фермерское) хозяйство самостоятельно определяет структуру производства и рынок сбыта продукции. На рынок сельхозпродукции может уйти в основном мясная и плодоовощная продукция.

Фермерские хозяйства ведут свою деятельность на основе товарно-денежных отношений, т.е. продают свою продукцию и услуги и покупают материально-технические средства, пользуются за плату услугами других хозяйств, предприятий и отдельных лиц. Поэтому фермер должен хорошо разбираться не только в технологии производства, но и быть компетентным в вопросах организации производства, реализации продукции, снабжении хозяйства товарно-материальными ресурсами, финансирования и кредитования, бухгалтерского учета и отчетности и маркетинга. Работа должна основываться на обоснованных расчетах ученых аграрников, экономистов. Фермерские хозяйства должны быть мобильны и гибки, так как они способны быстро перестраиваться по сравнению с колхозами, совхозами, зарегламентированными в своей деятельности.

Общая концепция развития АПК республики к концу 2005 г. исходит из того, что накапливающийся в ней промышленно-экономический потенциал, а также природно- климатические условия позволяют решить следующие задачи:

•реформирование и финансовое оздоровление неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий;

•создание равных экономических условий для всех участников рынка сельскохозяйственных товаров и продукции;

•достижение рентабельной работы сельхозтоваропроизводителей;

•подготовка экономических и правовых условий для концентрации земли и капитала

вруках эффективных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

•совершенствование системы государственной поддержки агропромышленного комплекса;

•создание системы кредитования и страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей;

•осуществление мер по регулированию продовольственного рынка и созданию рыночной инфраструктуры;

•повышение эффективности управления агропромышленным комплексом;

•реструктуризация кредиторской задолженности предприятий агропромышленного комплекса;

•создание новых экономических условий для обеспечения сельхозтоваропроизводителей средствами производства.

В структурной перестройке агропромышленного комплекса одним из приоритетных направлений является развитие его рыночной инфраструктуры, которая призвана обеспечивать процесс выявления спроса и предложения, распространения рыночной информации. Оценивая развитие рыночной инфраструктуры в агропромышленном комплексе в 1991-2000 гг., следует отметить быстрый рост количества финансовых и посреднических организаций. В то же время медленно развиваются оптовые рынки сельхозсырья и продовольствия, системы связи и обмена информации.

В республике нет ни одной товарной биржи. Не получили развитие форвардная, фьючерсная и опционная формы торговли.

Усиливается влияние на рынке посреднических структур, которые в основном

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

специализируются на наиболее выгодных продуктах - зерне, подсолнечнике, сахарной свекле.

Переход к рыночной экономике вызывает необходимость изменения системы управления агропромышленным комплексом. Органом государственного управления является Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан, функции которого определены Положением о министерстве.

Сложившийся уровень управления агропромышленным комплексом не полностью обеспечивает эффективное взаимодействие и координацию деятельности агропромышленных формирований.

Предстоит активный поиск новых форм и методов государственного и хозяйственного управления агропромышленным комплексом в условиях углубления рыночных отношений. Необходима эффективная система координации деятельностью хозяйствующих субъектов различных форм собственности.

В этих условиях интересы обеспечения стабильности и дальнейшего развития производства сельскохозяйственной продукции вызывают необходимость совершенствования всей системы управления АПК. При перестройке управления необходимо придерживаться следующих принципов:

-разграничение функций государственного и хозяйственного управления на всех уровнях, создание равных экономических условий деятельности всем формам собственности и хозяйствования;

-структура и функции органов управления должны обеспечивать удовлетворение потребностей населения продовольствием, охрану окружающей среды и социальное развитие села;

-подготовка квалифицированных и переподготовка кадров;

-усиление роли договоров, контрактов, соглашений, заключаемых между органами государственного управления и хозяйствующими субъектами.

4. Специфика и пути обеспечения устойчивого воспроизводства в аграрнопромышленном комплексе

Анализ показывает, что агропромышленное производство республики располагает достаточным биоклиматическим и ресурсным потенциалом, позволяющим при

рациональной организации и управлении не только восстановить в короткие сроки утраченные позиции, но и добиться более высокого уровня развития.

Особенностью агропромышленного производства является зависимость результатов его работы от природно-климатических факторов и сезонных колебаний объемов производства. В растениеводстве урожай получаем один раз в год, а подготовительные работы, а значит и затраты, осуществляются в течение всего года. В животноводстве товаропроизводители получают молоко от одной коровы летом 10-15 кг в сутки, зимой - 3- 3,5 кг, что также является дополнительным дестабилизирующим фактором хозяйственного процесса производителя и переработчика.

Другими составляющими проблемы сельского хозяйства являются:

•крайне малые денежные поступления от реализации продукции;

•высокая закредитованность сектора. Значительная часть предприятий имеют

блокированные банковские счета что обусловливает неденежные формы расчетов и кредитов, бартеризацию сектора;

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

•высокий уровень долгов по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды. Основная часть этих долгов приходится на пени и штрафы за просроченные платежи.

Существующая система налогообложения не учитывает сезонный характер производства и поступления финансовых ресурсов в сельском хозяйстве.

•недоступность банковского кредита и нехватка средств для сезонного

финансирования производства. В силу этого - распространенность товарных форм кредита (государственного и частного), бартерных сделок, взаимозачетов. При всех формах натурального обмена, устанавливаемые пропорции для сельхозтоваропроизводителей, как правило, хуже, чем при обычных денежных сделках;

• отсутствие адекватных затратам на производство денежных поступлений привело к физической амортизации значительной части основных средств сельхозпредприятий, закупки техники и оборудования сократились в несколько раз, хотя и удорожание ресурсов

привело к их более эффективному использованию в сельском хозяйстве по сравнению с советским периодом.

Отставание аграрного сектора экономики - результат игнорирования основ его развития, прежде всего основных требований и условий обеспечения устойчивого воспроизводства.

Устойчивость воспроизводства в АПК означает качественное состояние АПК как динамично развивающейся социально-экономической и биотехнико-технологической системы, в которой не нарушаются рациональные комбинации между необходимыми ресурсами и необходимыми потребностями, между факторами производства, между всеми структурными элементами комплекса.

Агропромышленный комплекс - это совокупность взаимосвязанных отраслей,

непосредственно обеспечивающих производство сельскохозяйственного сырья и конечного продукта потребления. Его динамично устойчивое развитие обеспечивается при достижении устойчивого воспроизводства как в АПК в целом, так и в каждом его структурном подразделении.

Устойчивость воспроизводства в АПК - это способность субъектов непрерывно

поддерживать рациональную пропорциональность между факторами воспроизводства в АПК и необходимые темпы их развития в условиях неопределенности с целью постоянного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления, производимых из сельскохозяйственного сырья. Устойчивость достигается тогда, когда внутренние и внешние возмущения в системе воспроизводства своевременно предупреждаются, погашаются или даже используются в интересах развития данной системы.

Главными ресурсами сельскохозяйственного производства являются нерукотворные ресурсы природы - земля, вода, климат, погода, растительные и животные организмы, составляющие в совокупности биоклиматический потенциал земледелия.

Труд земледельцев всегда выступает как процесс приспособления (адаптации) к природным условиям. Изменчивость погодных явлений определяет необходимость и неизбежность постоянного маневра ресурсами, структурой производства в жестко регламентированных временных интервалах.

Хозяйственный механизм АПК - это механизм обеспечения синхронности взаимодействия участников производства с природой, с функционированием биосистем, системой рисков, в том числе и природно-метеорологических (1998 г. - засуха, 1999-2000 гг.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

- неблагоприятные и 2001 г. - относительно благоприятный, при этом объемы производства зерна составили соответственно 1,5; 2,7; 2,5 млн т и 3,5 млн т при потребности 3,2-3,6 млн т).

Производственные циклы могут и должны быть синхронизированы не только с временными циклами земледелия, но и с биоклиматическими условиями каждого региона, которые, как показывает анализ, имеют определенную цикличность проявления и могут с определенной точностью прогнозироваться.

Раз можно прогнозировать природно-климатические условия года, то соответственно ожидаемым условиям года можно определять адаптированную стратегию - структуру и объем посевов, объем паров, количество вносимых органических и минеральных удобрений, объем резервных запасов и т.д.

В животноводстве молоко летом 12-15 кг в сутки от одной коровы, зимой - 3,0-3,5 кг; лишь половина годового цикла (зима - весна) производство-переработка-реализация - потребление являются синхронными в отношении процессов спроса—предложения. Внутренняя асинхронность периодов «лето» и «осень» очевидна: период «большого летнего молока» не сопровождается увеличением спроса (реализации) продукта; провал в поставках натурального молока в период «перехода на стойловое содержание» сопряжен с повышением спроса со стороны потребителя, что является дополнительным фактором

нестабильности хозяйственного процесса производителя и переработчика

Рис.1. Урожайность зерновых культур по Республике Башкортостан (в амбарном весе) за

1963-1999 гг.

Таким образом, ситуация определяет также необходимость решения проблемы сглаживания (демпфирования) последствий сезонных колебаний для производителя - переработчика. Фактически речь идет о минимизации потерь в указанных условиях

осуществляемых на фоне обеспечения процесса стабилизации и роста общих объемов производства. Более того, если природно-климатические условия года для растениеводства являются объективным фактором, то сезонные колебания в животноводстве - скорее субъективный фактор производства, так как эти колебания в основном определяются качеством кормления животных. Укрепив кормовую базу животноводства полнорационными кормами, можно значительно сократить размах сезонных колебаний в производстве животноводческой продукции.

Рис. 2. Производство и реализация молока в Республике Башкортостан за 2000-2001 гг.

В процессе воспроизводства также переплетаются социальные, экономические и естественные процессы. В этих условиях хозяйственный механизм должен быть чрезвычайно гибким, соответствовать требованиям не только экономических, но и естественных законов. Он должен удовлетворять потребности обеспечения хозяйственной самостоятельности производственных единиц, находящихся в разных природно- климатических и метеорологических условиях, возможности маневрирования ресурсами, технологией, организацией, обладать гибкими экономическими рычагами в принятии альтернативных решений и т.д.

АПК Республики Башкортостан - сложнейшая, глубоко интегрированная социально-

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com