Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд

За период с 1991 по 2000 год затраты населения на оплату услуг связи возросли с 4,2 до 8,4% от общего объема оказанных услуг. Увеличение доли затрат сопровождалось изменением структуры потребления данных видов услуг (табл. 17.5).

Таблица 17.5

Структура доходов от услуг связи населению в организациях отрасли связи в Республике Башкортостан, %

Приведенные данные свидетельствуют, что увеличение доли затрат на оплату услуг связи связано, главным образом, с двумя причинами. Во-первых, увеличением обеспеченности населения телефонными аппаратами сети общего пользования с 10,7 ед. на 100 человек в 1990 г. до 19,0 ед. в 2000 г., или на 77,6%. Это обусловило перераспределение

затрат между отдельными видами связи и увеличение валовых поступлений в организации связи за счет абонентской платы за пользование телефоном. Во-вторых, широкое развитие в последние годы получили такие новые виды услуг, как предоставление доступа в сеть Интернет, IP-телефония, пейджинговая и сотовая телефонная связь. Таким образом, отрасль связи в республике развивается достаточно динамично, а степень охвата населения

данными услугами будет во многом зависеть от выбранной предприятиями тарифной политики.

Отрасль жилищно-коммунального хозяйства представляет собой сеть предприятий по содержанию жилищного фонда и обеспечению населенных пунктов водоснабжением, теплом, газом и другими видами благоустройства.

Структура платежей населения за жилищно-коммунальные услуги по состоянию на начало 2000 г. представлена следующим образом: содержание жилищного фонда - 30,9%, водоснабжение и канализация -14,8, электроснабжение - 5,9, теплоснабжение - 33,2, газоснабжение -14,7, прочие - 0,5%. Несмотря на постепенное увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги с 13,4% от общего объема платных услуг населения в 1991г. до 20,4% в 2000 г., поступившие средства не покрывают себестоимость услуг, и отрасль остается дотационной.

Программой реформирования ЖКХ предусматривается поэтапный переход на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг населением при одновременном выделении адресных субсидий малообеспеченным слоям населения. Данный подход обусловлен усиливающейся дифференциацией населения по доходам и обеспеченностью жильем. В

этих условиях прямое дотирование отрасли не обеспечивает реализацию принципа социальной справедливости, а приводит к увеличению имущественного неравенства.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

На период 2001-2002 гг. было предусмотрено установление норматива на возмещение оплаты коммунальных услуг населением в размере 75%. Однако предварительные итоги показывают, что фактический показатель доли оплаты услуг населением достигает лишь 65%. Таким образом, для обеспечения 100% оплаты коммунальных услуг при сложившемся

уровне доходов населения требуется субсидирование малообеспеченных слоев населения в размере 20-25% себестоимости, что составляет более 7% республиканского бюджета. Около 5% поступления средств возможно получить за счет мероприятий по погашению задолженности населения. Ожидаемая экономия в 5-10% может быть достигнута за счет оптимизации деятельности предприятий и развития конкуренции в отрасли.

В целом по республике показатели развития предприятий сферы услуг остаются неудовлетворительными. Удорожание платных услуг существенно опережает индекс цен на потребительские товары. В результате многие услуги стали недоступными для малообеспеченных слоев населения. В ряде районов стали исчезать целые виды традиционных услуг, которые относятся к разряду социально-значимых. Разрыв в обеспеченности услугами городского и сельского населения достиг 2,5-3 раз и продолжает возрастать.

Сложившаяся ситуация требует принятия неотложных мер на федеральном,

республиканском уровне и в муниципальных образованиях по поддержке предприятий сферы услуг путем принятия социальных программ, тарифного регулирования и использования дополнительных экономических стимулов и льгот. Их целью должно стать повышение комфортности жизни населения. Одновременно следует учитывать, что в силу

своей специфики предприятия сферы услуг позволят обеспечить занятость слабо защищенным категориям населения - молодежи, женщинам, пенсионерам, инвалидам.

3. Бесплатные (льготные) услуги

Бесплатные (льготные) услуги оказывают населению учреждения здравоохранения, образования, культуры и ряд других. Эти услуги выполняют особые функции в воспроизводстве жизнедеятельности человека, духовном развитии личности.

Большая социальная значимость определяет необходимость равного доступа к потреблению данных услуг. В этой связи услуги отраслей социально-культурной сферы предоставляются преимущественно бесплатно, а связанные с этим расходы компенсируются из средств государственного бюджета и внебюджетных фондов. Указанная

специфика обуславливает преобладающую форму собственности предприятий в данной сфере экономики - государственную (федеральную и республиканскую) и муниципальную.

Оценка деятельности предприятий социально-культурной сферы проводится с помощью системы специальных показателей, имеющих мало общего с системой оценки деятельности коммерческих предприятий. В общем, уровень развития отраслей социально- культурной сферы определяется путем системного анализа 3-х показателей: объем оказанных услуг, социального эффекта, полученного населением от потребления этих услуг, и эффективности использования бюджетных средств в расчете на единицу оказанной услуги. При этом система исчисления данных показателей имеет свою специфику в каждой конкретной отрасли.

Одной из ведущих отраслей социально-культурной сферы является образование. В Республике Башкортостан, несмотря на ряд объективных причин (большая площадь территории, значительная доля сельского населения, неравномерность расселения

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

населения), развитие учреждении системы образования находится на достаточно высоком уровне (табл. 17.6).

Таблица 17.6

Уровень образования населения в Республике Башкортостан и в Российской Федерации, в расчете на 1000 чел. (по данным микропереписи населения 1994 г.).

Развита система учреждений дополнительного образования детей. В республике работают 79 музыкальных школ, 20 художественных, 43 школы искусства, 112 спортивных детско-юношеских школ и спортклубов.

Неуклонно возрастает количество учреждений начального профессионального (в 2000 г. - 122 ед.), среднего специального образования (76 ед.), высших учебных заведений (11 ед.), где проходит обучение 231 тыс. студентов.

За период 1990-2000 гг. количество общеобразовательных школ увеличилось на 62 ед. и составило 3268 ед. с общей численностью обучающихся 672 тыс. человек. Отличительной особенностью общеобразовательной сети в последние годы является её дифференциация, особенно в старшем звене с углубленным изучением отдельных предметов. При этом ряд учреждений имеют статус гимназий и лицеев. Среди интернатных учреждений функционируют 32 школы-интерната общего типа и 25 школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Основными проблемами развития системы образования на настоящем этапе является низкая заработная плата учителей и преподавателей, неудовлетворительное состояние зданий, слабая материально-техническая база, недостаточная наполняемость и малокомплектность сельских школ.

Лечение больных, реабилитация, родовспоможение и профилактика заболеваний

являются основными задачами отрасли здравоохранения. Уровень и качество оказания медицинских услуг зависят от двух основных показателей - ресурсного и финансового обеспечения.

Состояние ресурсного обеспечения отрасли характеризуется как стабильное (табл.

17.7).

Таблица 17.7

Основные показатели ресурсного обеспечения здравоохранения в Республике Башкортостан

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

В то же время расчеты показывают, что по численности больничных коек имеется превышение нормативных показателей в пределах 10 %. Как следствие, в стационарах республики находится до 15% больных, не нуждающихся в круглосуточном наблюдении, лечение которых могло бы успешно проводиться амбулаторно. В условиях происходящего роста заболеваемости населения (с 768 больных в расчете на 1 тыс. человек в 1995 г. до 861 больного в 2000 г. в силу действия ряда социальных факторов) отвлечение средств на

содержание излишнего коечного фонда негативно сказывается на финансовом обеспечении оказанных объемов медицинской помощи населению (табл. 17.8)

Финансирование учреждений здравоохранения осуществляется из 2-х основных источников - бюджета и республиканского фонда обязательного медицинского страхования

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

(ОМС), финансовые средства которого формируются из части единого социального налога (на страхование работающего населения) и бюджетов муниципальных образований (на страхование неработающего населения).

В соответствии с утвержденной Программой государственных гарантий обеспечения граждан Республики Башкортостан бесплатной медицинской помощью за счет фонда ОМС финансируются стационарная и амбулаторно-поликлиническая помощь в учреждениях здравоохранения независимо от их организационно-правовых форм при различного рода заболеваниях, травмах, беременности и родах, стоматологическом лечении по следующим статьям расходов: оплата труда медперсонала, медикаменты, питание больных, прочие текущие расходы. При этом со стороны фонда преимущественно практикуется оплата медицинских услуг по законченному случаю, а не по смете расходов. Этот механизм дает возможность экономически стимулировать лечебно-профилактические учреждения и пресекать случаи необоснованного отказа в предоставлении медицинской помощи.

Из средств бюджета здравоохранения финансируются затраты по строительству,

капитальному ремонту и приобретению оборудования в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях, а также социально-значимые виды медицинской помощи: скорая медицинская помощь, при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, СПИДе, психологических расстройствах, наркологических заболеваниях, врожденных пороках развития и некоторые другие дорогостоящие виды лечения.

В настоящее время альтернативы бесплатному медицинскому обслуживанию не существует. По состоянию на начало 2002 г. средняя стоимость одного койко-дня составляет более 350 рублей, а в реанимации - более 700 рублей. При сложившемся уровне

доходов населения обеспечить качественное медицинское обслуживание за счет личных средств граждан не представляется возможным. Поэтому доля платных услуг в общем объеме оказанной медицинской помощи составляет менее 5 %.

Реальным фактором повышения финансовой устойчивости лечебно-

профилактических учреждений должны стать структурные изменения в системе здравоохранения республики, направленные на перенос части объема медицинской помощи из дорогостоящего стационарного звена в менее затратное - амбулаторное, и эффективное использование имеющихся материальных и финансовых ресурсов.

Важное место среди отраслей социально-культурной сферы занимает культура,

обеспечивающая проведение культурного досуга населения и создание предпосылок для духовного развития личности. Многолетний опыт показывает, что планомерное развитие отрасли дает для общества не только социальный, но и, в конечном счете, экономический эффект. В настоящее время число учреждений культурно-досугового типа в республике составляет 2556 ед., действуют 11 профессиональных театров, 66 музеев, 1832 публичные библиотеки.

Состояние развития отраслей социально-культурной сферы находится под вниманием Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. Проведены годы ребенка, матери, здоровья, в рамках реализации которых принимают участие все министерства и ведомства республики. Также реализуются республиканские целевые программы социального значения - безопасное материнство, охрана здоровья детей и подростков, развитие здравоохранения в районах Башкирского Зауралья и ряд других. Осуществляется оптимизация сети учреждений социально-культурной сферы. Проведение данных

мероприятий способствует усилению социальной направленности реформирования

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

экономики Республики Башкортостан.

Контрольные вопросы

1.Раскройте понятие «потребительский рынок». Какими параметрами характеризуется конъюнктура потребительского рынка?

2.Проведите оценку состояния развития предприятий розничной и оптовой торговли

вРеспублике Башкортостан.

3.Назовите основные функции предприятий оптовой торговли.

4.Какие меры предпринимаются правительством республики по совершенствованию организаций торговли?

5.Раскройте сущность социально-бытовой инфраструктуры, её роль в экономической и социальной жизни общества.

6.Какова специфика предприятий сферы услуг? Как, по-вашему мнению, можно достичь увеличения объемов производства платных услуг?

7.Проанализируйте объемы оказания платных услуг по видам. Сделайте соответствующие выводы.

8.Какие услуги относятся к бесплатным (льготным) услугам? Почему эти услуги предоставляются населению преимущественно бесплатно?

9.Какими общими показателями характеризуется уровень развития отраслей социально-культурной сферы?

10.Дайте обобщенную характеристику развития следующих отраслей социально- культурной сферы: образование, здравоохранение, культура.

Литература

1.Пациорковский В.В. Платные услуги населению: состояние и перспективы развития. М.: Наука,1991.

2.Республика Башкортостан. Статистический ежегодник. Уфа, 2001.

3.Россинский М.Б. Проблемы развития рынка платных услуг // Экономика и управление. 1997. № 3. С. 46-90.

4.Социальная статистика /Под. ред. И. И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика,1997.

5.Шейман Н.М. и др. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. М.: Наука, 1995.

6.Янова С.Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды. СПб.: 000 «Издательство ДНК», 2001.

ГЛАВА XVIII. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА. ПРОБЛЕМЫ ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является отраслью социальной сферы, деятельность которой определяет удобство и комфортность жизнедеятельности населения; состоит из жилищного фонда, коммунальных предприятий и сооружений внешнего благоустройства и включает виды деятельности, направленные на предоставление услуг как индивидуального (семейного), так и общественного потребления. Услугами индивидуального (семейного) потребления являются: водо-, газо-, тепло- и энергоснабжение, канализация, содержание и ремонт жилого дома и др. К услугам общественного потребления относятся: уборка придомовой территории и улиц, строительство, ремонт и уборка дорог, мостов и тротуаров, вывоз мусора, водоотведение

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

(включая ливневую канализацию), озеленение, уличное освещение, утилизация и захоронение твердых бытовых отходов и др. Отнесение объектов предприятий коммунально-бытового назначения к объектам жкх производится по решению местных органов исполнительной власти. Организациями, создающими условия и способствующими нормальному функционированию предприятий, обслуживающих объекты ЖКХ, являются: государственные территориальные производственные объединения (предприятия), отраслевые объединения, ассоциативные объединения и предприятия других организационно-правовых форм, оказывающие нормативно-методические обеспечение, материально-технические, транспортные и иные виды услуг.

Таким образом, жилищная сфера - область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. С 1992 г. начата реформа жилищно-коммунальной сферы. Осуществлено разграничение прав владения и управления собственностью, предприятия переданы в муниципальную собственность городов и районов, приняты законы (о приватизации, об основах государственной политики жилищного строительства и ДР.), Жилищный кодекс (1994), указы, нормативные акты и т.д. Реформа нацелена на решение следующих ключевых задач: реформирование системы управления, ее демонополизация и создание конкурентной среды; снижение расходов на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда, издержек при производстве и повышение качества предоставляемых услуг; поэтапный переход от

бюджетного дотирования услуг к оплате экономически обоснованного объема эксплуатационно-ремонтных расходов и коммунальных услуг населением в соответствии с ростом реальных доходов, обеспечением социальной защиты малоимущих семей и экономического стимулирования повышения сервиса в отрасли. Значительно изменилась ситуация с собственностью на объекты ЖКХ, которая характеризуется, во-первых, массовой приватизацией жилищного фонда, во-вторых, передачей объектов из государственной собственности в муниципальную.

Большой жилищный фонд республики и его дальнейшее развитие требуют усиления работ по обеспечению надлежащей сохранности и улучшения его использования. Наряду с

новым строительством долговечность домов и лучшая их эксплуатация являются немалым резервом в решении жилищной проблемы. Поэтому повышение уровня коммунального обслуживания населения, ликвидация распыленности жилищного фонда являются одними из неотложных задач. В этой связи региональная социально-экономическая политика в Республике Башкортостан должна быть нацелена на превращение жилищно-коммунального хозяйства в высокомеханизированную, эффективно работающую отрасль социально- экономической системы.

Задачами ЖКХ являются обеспечение соответствующего качества среды обитания человека путем создания необходимых условий и проведения мероприятий по сохранности жилищного фонда и объектов коммунального назначения, повышению уровня благоустройства жилищ, улучшению санитарного состояния населенных пунктов, надежности и устойчивости обслуживания городского и сельского населения. Из-за

технологических особенностей и условий формирования современных систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий занимают монопольное положение (локальные монополии). Для жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) характерны: принадлежность к группе жизнеобеспечения, социальная значимость, низкая заменимость

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

другими услугами. Финансирование отрасли в основном осуществляется из двух источников: оплата потребителей (население, бюджетные, общественные, коммерческие организации) и бюджетное дотирование разности в реальной стоимости услуги и

административно установленным уровнем ее оплаты для того или иного потребителя (населения).

Одним из главных элементов нормальной жизнедеятельности населения при любой социально-экономической системе является жилище и его коммунально-бытовое обустройство. Поскольку результатом реформирования существующей жилищной системы является рынок жилья, необходимо определить его природу и особенности по сравнению с другими видами рынков. При наличии общих черт, присущих любому рынку, рынок жилья отличается спецификой в формировании спроса и предложения, особенностями в ценообразовании и способах удовлетворения потребностей, что обусловлено, прежде всего, своеобразием жилья в отличие от других товаров. Во-первых, жилью свойственны черты как частного, так и общественного товара. На уровне квартиры, дома - это частный товар. На уровне района, города - элемент инфраструктуры, который должен соответствовать не только экономическим, но и экологическим, эстетическим критериям. Во-вторых, выступая как благо первой необходимости (в шкале сравнительных оценок полезности различных видов товаров, необходимых для жизнеобеспечения человека, жилье находится на четвертом месте после пищевых товаров, одежды и обуви), жилье в то же время имеет ярко выраженные черты престижного товара, который свидетельствует о социальном статусе владельца. В-третьих, жилье, с одной стороны, является потребительским благом, необходимым для жизнедеятельности человека, с другой - его приобретение можно рассматривать как способ вложения капитала. Это «капитальное» благо, имеющее высокую капитальную стоимость и, следовательно, цену. В-четвертых, жилье является единственным товаром, столь сильно стимулирующим труд и сбережения. В-пятых, как отмечал Я.Корнай в книге «Дефицит», потребность в жилье практически ненасыщаема. В-шестых, жилье выступает не просто как вещь, потребительское благо. Это одно из условий жизнедеятельности людей, элемент сферы семейных отношений, наконец, неотъемлемая черта образа жизни. Во многих случаях «жилищными ожиданиями» определяется поведение семьи: перспектива быстрого получения жилья заставляет людей менять работу, переезжать в другие города и т.д. Такая особая роль жилищных условий, как индикатора уровня жизни, обусловливает социальную остроту проблем, возникающих в связи с уровнем и условиями удовлетворения потребности в жилище и его комфортабельностью. Исследования показывают, что, несмотря на осуществление крупномасштабного жилищного строительства, современный этап социально-экономического развития характеризуется обострением жилищной проблемы. Это связано с повышением жилищных

потребностей по мере развития и закрепления в массовом сознании современных представлений о минимально допустимых и нормативных стандартах жилищной обеспеченности. По разработанному ООН стандарту минимальных жилищных условий, на каждого человека должно приходиться не менее 30 кв. м общей площади, а число комнат должно быть на одну больше, чем жильцов в ней.

Положение в жилищной сфере усугубляется и тем, что за последние несколько десятилетий запросы к жилью претерпели качественные изменения. По мере

относительного насыщения потребности в минимально необходимой площади жилища («крыше над головой») возрастают требования к изолированности жилья, его размерам по

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

числу комнат в соответствии с демографической структурой семьи, соотношению общей и жилой площадей квартиры (дома). Все большую роль в оценке играет уровень комфортности жилья, его местоположение, обусловленная этим доступность различных видов обслуживания, близость средств общественного транспорта, места работы, качество окружающей среды и т.д. Ускоренный рост жилищных потребностей и значения жилой

ячейки для оптимизации жизнедеятельности личности и семьи на современном этапе отстает от уровня их удовлетворения. Сложившееся противоречие характеризует основное содержание жилищной проблемы как в Российской Федерации в целом, так и в ее субъектах.

Исторический опыт развития двух общественно-экономических систем породил и две принципиально различные жилищные системы. Различным жилищным системам присущи специфические закономерности развития, свои достоинства и недостатки. Однако в чистом виде каждая из этих систем нежизнеспособна. Поэтому в странах с рыночной экономикой, ядро которой - частное предпринимательство, жилищная система эволюционировала в сторону дополнения этого института институтом государственного обеспечения жильем. Напротив, в странах с плановой экономикой сущность и характерные черты жилищной системы, ядро которой составляет государственное обеспечение жильем, практически не менялись. И в середине 80-х гг. она столкнулась с кризисом, обусловленным самим механизмом ее функционирования. Государственное обеспечение жильем возникло как реакция на негативные тенденции жилищного рынка. Его цель - удовлетворение потребности в жилье низко доходных и малоимущих слоев населения, для чего снижается квартплата и осуществляется контроль за ее динамикой. Вследствие этого государственный жилфонд требует субсидий из бюджета. Поэтому чрезмерное развитие института государственного обеспечения негативно сказывается на частном предпринимательстве, деформирует жилищный рынок. Доля института кооперативной собственности в данной жилищной системе, как правило, незначительна. Его цель - за счет умеренных затрат на жилье сделать его доступным для определенных социальных групп, реализовать коллективистские ценности. Каковы основные черты жилищной системы государственного обеспечения жильем? Это - конституционные гарантии предоставления дешевого жилья; государственная система его распределения на основе списков очередников;

централизованное распределение всех ресурсов и планирование объемов нового жилищного строительства (ЖС); финансирование ЖС за счет централизованных источников, средств госпредприятий и др.

Институт частного предпринимательства в нашей стране не получил значительного развития прежде всего по идеологическим соображениям. Он существовал в основном в форме индивидуального строительства жилья и так же, как и жилищно-строительная кооперация (ЖСК), подвергался чрезмерному государственному регулированию. Как показывает опыт развития всех стран, а стран с плановой экономикой в особенности,

чрезмерное развитие института государственного обеспечения жильем приводит к деформации спроса и предложения в этой области. Так как спрос на жилье не зависит от дохода семей или отдельных граждан, он имеет тенденцию к росту. Возникает так называемый неэффективный спрос на жилье, т.е. такой спрос, который значительно превышает платежеспособность. А это, в свою очередь, порождает следующую тенденцию: чем больше государственный жилфонд, тем быстрее растет неэффективный спрос, который проявляется в растущих очередях на государственное жилье. В то же время предложение

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

жилья жестко ограничивается размером средств, направляемых из госбюджета, так как из-

за низкой квартплаты государственный жилищный сектор не имеет внутреннего источника воспроизводства. В связи с рассогласованием спроса и предложения возникает дефицит жилья. Выделяют 4 ступени дефицитности жилья. Первая - абсолютный, при котором количество квартир (к ним будем относить и индивидуальные дома) меньше числа домохозяйств (семей и одиночек) в стране или регионе. Структурный дефицит - несоответствие структуры жилфонда семейной структуре населения, т.е. недостаточная обеспеченность комнатами. Третья - неудовлетворенность качественными характеристиками жилищ при отсутствии обоих видов дефицита жилья. И, наконец, четвертая ступень связана с переходом к личному владению жильем высокого качества, главным образом, индивидуальными домами. В странах с рыночным хозяйством дефицит локализован в рамках государственного жилищного сектора, в странах же с плановой экономикой, где этот сектор доминирует, дефицит жилья приобретает всеобщий и хронический характер.

Итак, плановая экономика оказалась неспособной полностью решить жилищную проблему, хотя задача обеспечить каждую семью отдельной квартирой (домом) была поставлена еще в 1959 г. Последняя попытка добиться этого к 2000 г., как показал проведенный разными специалистами анализ программы «Жилье-2000», также не привела к успеху. Ныне к проблеме ликвидации абсолютного дефицита жилья добавилась и

необходимость реформирования жилищной сферы с учетом перехода России на рыночный путь развития.

За последние годы изменилось само место жилищного сектора в российской экономике. Еще в 70-е гг. многие экономисты считали, что именно жилье станет «локомотивом» реформ. К сожалению, жилищная сфера переживает глубокий кризис. В решении жилищной проблемы выделяются две цели: конечная - собственно ликвидация дефицита жилья, и промежуточная - создание предпосылок для этого, т.е. формирование жилищной системы, способной решить такую задачу преимущественно на основе рыночных принципов. На их достижение и должна быть направлена соответствующая государственная целевая программа «Жилище» и ее подпрограмма «Свой дом».

1. Формирование и становление республиканского жилищно-коммунального хозяйства

Основные этапы развития и управления отрасли в республике: 1920 г. - Уфимский губернский коммунальный отдел; 1920-24-е - Управление коммунального хозяйства при Совнаркоме БАССР; 1931-й - Наркомат коммунального хозяйства; 1946-й - Министерство жилищно-коммунального хозяйства; 1997-й - Министерство строительства и жилищной политики; с февраля 2001 г. - вновь Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ.

Процесс формирования первичных организаций жилищного хозяйства (ЖХ) был начат в 1937 г. с принятием Постановления ЦИК и СНК СССР «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах», по которому жилфонд был передан частично в ведение местных советов, частично - в ведение предприятий и организаций. Для организации управления, обслуживания и ремонта жилья стали создаваться домоуправления, а на предприятиях - ЖКО (жилищно-коммунальные отделы), ЖКУ (жилищно-коммунальные управления), ЖКХ (жилищно-коммунальные конторы). Первые домоуправления были образованы в Уфе и Стерлитамаке. К началу 1938 г. их было 12, в 1941-м - функционировало 32 домоуправления и 19 ЖКО и ЖКХ. Следующим важным

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com