Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд

защиты.

И наконец, верхним этажом предлагаемой модели социальной защиты является так называемый «либерализм», гарантирующий со стороны государства свободу реализации и защиту интересов, прав и свобод людям, которые занимаются предпринимательской деятельностью, самостоятельно обеспечивают благосостояние себе и своей семье трудовой активностью.

Характерной чертой нынешнего периода является противоречие между нарастанием потребности в социальной защите населения и снижением ресурсных возможностей для ее удовлетворения вследствие экономического кризиса. Поэтому весьма актуальна проблема финансирования социальной защиты. К числу источников финансирования социальной защиты относятся:

•федеральный, республиканский и местный бюджеты;

•государственные внебюджетные социальные фонды;

•средства благотворительных фондов, спонсорских организаций и добровольных пожертвований;

•средства организаций и предприятий, инвестиционных фондов социальной защиты

иих страховых фондов;

•фонды имущественного и личного страхования;

•личные сбережения граждан.

3. Индикаторы социальной защиты.

Об эффективности социальной политики, проводимой государством соответственно степени социальной защищенности населения страны, можно судить по следующим показателям:

-демографическая ситуация;

-денежные доходы и расходы населения;

-состояние отраслей социальной сферы и предоставление социальных услуг населению;

-занятость населения;

-пенсионное обеспечение и положение пожилых людей;

-экологическая обстановка.

Демографическая ситуация.

Демографические показатели по нашей республике свидетельствуют о том, что острота социальных проблем уже достигла своего критического уровня. Только за 19901995 гг. в Республике Башкортостан зарегистрировано значительное снижение ожидаемой продолжительности жизни более чем на четыре г. (с 70,5 лет в 1990 г. до 66,4 г. в 1994 г.). Увеличился разрыв между продолжительностью жизни мужчин (60,1 лет) и женщин (73,1 г.). Особую тревогу вызывает снижение рождаемости в республике. Одновременно по республике возросли показатели смертности, особенно среди трудоспособного мужского населения, что сокращает трудовые ресурсы республики и увеличивает нагрузку на государство и на семьи по содержанию иждивенцев. Начиная с 1993 г. число умерших устойчиво превышает число родившихся, что свидетельствует о фактическом отсутствии простого воспроизводства населения, т.е. о депопуляции. Данное положение усугубляется еще и тем, что идет процесс увеличения доли пенсионеров, т.е. лиц старших возрастных групп, в общей численности населения.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Уменьшение количества населения республики компенсируется притоком мигрантов, численность которых в 1997 г. составила около 11,2 тыс. человек (из них 2637 человек - вынужденные переселенцы). Часть из них получила статус беженцев и вынужденных переселенцев, что обеспечивает им некоторый, хотя и невысокий, уровень социальной защиты. Однако в последние годы наметилась тенденция сокращения числа мигрантов.

Денежные доходы и расходы населения.

Одним из определяющих показателей, характеризующих уровень жизни населения и степень его социальной защищенности, является динамика реальных доходов населения. С начала экономических реформ имело место их устойчивое снижение, хотя в последнее время наблюдалась некоторая стабилизация. На сегодняшний день четверть населения республики живет ниже «черты бедности». Оплата труда по-прежнему остается основным источником формирования денежных доходов большей части (60-70%) населения. Однако ее доля в структуре доходов постепенно снижается. Этим снижением объясняется рост доли социальных трансфертов (пособий, стипендий и т.д.).

Уровень минимальной оплаты труда в несколько раз меньше, чем бюджет прожиточного минимума, что обеспечивает лишь физиологическое выживание. Причем и средний денежный доход на душу населения по РБ обеспечивал в 2001 г. две величины прожиточного минимума (в 1996 г. - 1,8), что является крайне низким показателем по сравнению с другими регионами России, не говоря уже об экономически развитых странах мира. Большую тревогу вызывает относительно низкий уровень оплаты труда в бюджетной сфере, не обеспечивающий даже прожиточного минимума.

Состояние отраслей социальной сферы и предоставление социальных услуг населению.

Основными социальными факторами экономического роста в современных условиях являются здоровье населения, уровень его образования, квалификация рабочей силы, которые определяют уровень развития личности, человеческого капитала. Как отмечает профессор экономики, Нобелевский лауреат 1992 г. Гэри Беккер, «ни одно государство в современном мире не способно обеспечить себе поступательное развитие, эффективно развивать экономику, не вкладывая денег в своих людей». Расходы на образование,

профессиональную подготовку работника на рабочем месте или в специализированном учебном заведении, затраты на здравоохранение - все это вложения в человеческий капитал, представляющий собой такую же неотъемлемую часть национального богатства, как заводы, фабрики, жилые дома, оборудование и прочие виды капитала. Поэтому приоритет сегодня должен быть отдан развитию блока отраслей, обеспечивающих сохранение и развитие личности и человеческого капитала, т.е. образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Углубление социально-экономического кризиса, спад производства, инфляция, падение жизненного уровня, снижение финансирования социальной сферы вызвали существенные изменения в отраслях социально-культурного комплекса.

Здравоохранение. Одно из ведущих мест в системе названных отраслей принадлежит здравоохранению, что объясняется исключительной значимостью фактора «здоровья» в жизнедеятельности человека, тем, что здоровье - одно из важнейших социальных благ. Его

сохранение и улучшение оказывает решающее влияние на повышение экономического потенциала страны.

Таблица 23.3

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Здоровье населения Республики Башкортостан

Вобстановке социально-экономических перемен последнего времени проблема охраны здоровья населения крайне обострилась. Снижение жизненного уровня, неизбежное при переходе к рыночной экономике, в условиях неудовлетворительного состояния медицины, нехватки и дороговизны лекарственных средств, ухудшения экологической

обстановки и социальной напряженности в обществе ведут к дальнейшему ухудшению здоровья населения. Все это привело к тому, что за 1990-2000 гг. заболеваемость населения Республики Башкортостан возросла приблизительно на 50%.

По большинству групп болезней сохраняется тенденция роста, хотя наметилась тенденция снижения некоторых инфекционных заболеваний. Серьезной медико-социальной проблемой как в Республике Башкортостан, так и в целом по России, остается заболеваемость туберкулезом. Отмечается появление новых, так называемых «социальных болезней».

Вздравоохранении происходит переход от жестко централизованной системы управления и предоставления медицинских услуг к сочетанию функций централизации и децентрализации. Разработаны целевые программы «Профилактика и лечение туберкулеза», «Противораковая программа», «Трансплантология», «Стоматология» и другие. Действует территориальный Фонд обязательного медицинского страхования и его филиалы. Развивается платная медицина.

Приватизация учреждений здравоохранения, платность при оказании ими

медицинских услуг может способствовать повышению уровня качества обслуживания для тех, кто может себе такое обслуживание позволить. Однако бедные слои населения получают доступ к услугам здравоохранения весьма в ограниченных масштабах. Это усиливает социальное неравенство.

Образование. В нашей республике растет сеть новых общеобразовательных учреждений. Большое внимание уделяется вариативности образования - все больше создается инновационных школ, где идет обучение по особым программам. На 1.09.2001 г. работали 68 гимназий, 47 лицеев, 200 школ с углубленным изучением отдельных предметов, 31 колледж. Сокращение числа общеобразовательных школ связано с закрытием малокомплектных начальных школ. Однако ощущается нехватка общеобразовательных школ, особенно в г. Уфе, в связи с чем учащиеся вынуждены заниматься во вторую и третью смены. По данному показателю наша республики занимает одно из первых мест по Уральскому региону.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Растет доля республиканского компонента в учебных программах, учитывающего местные особенности. Обучение детей в дневных общеобразовательных школах ведется на языках многочисленных народов, населяющих нашу республику. Кроме того, функционируют воскресные национальные школы. Все это способствует сохранению и приумножению культурного наследия народов.

Продолжается реформирование системы высшего и среднего специального образования. Пять вузов республики имеют статус университета, почти треть средних учебных заведений имеет статус колледжа, которые ориентированы на подготовку специалистов с повышенным уровнем квалификации.

Появляются негосударственные учебные заведения, которые готовят специалистов высокой квалификации в новых областях деятельности, имеющих место в условиях формирования рыночных отношений. Реформа системы образования во многом сдерживается финансовыми трудностями. Поэтому довольно часто в последнее время для учреждений образования характерен элемент платности за отдельные услуги: плата за внеаудиторные занятия, факультативные курсы и консультации, за обучение иностранным языкам. Расходы на учебники, питание, транспорт и жилье, которые ранее субсидировались государством, в основном ложатся на плечи студентов.

Таким образом, в условиях резко снижающегося душевого дохода, семьи вынуждены нести дополнительные расходы на обучение детей. В результате дети из малообеспеченных семей не имеют возможности получения желаемого образования, что также способствует усилению социального неравенства.

В первые годы социально-экономических преобразований наблюдался некоторый спад популярности образования, что явилось следствием роста заработков в негосударственном и частном секторах по сравнению с теми доходами, которые приносит работа, требующая высшего образования. Однако в последние годы ситуация вновь изменилась в сторону роста популярности образования.

Сейчас наблюдается устойчивая тенденция сокращения сети детских дошкольных учреждений. Причиной тому служит отказ предприятий республики содержать на своем

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

балансе учреждения социального назначения из-за финансовых трудностей.

Культура. В условиях сложной социально-экономической обстановки республика сумела сохранить свой культурный потенциал. Продолжают работать театры, расширилась сеть музеев. Вместе с тем следует отметить некоторые негативные процессы в области

культуры и потребления культурных благ вследствие свертывания или перепрофилирования деятельности библиотек, кинотеатров, детских клубов и студий.

Таблица 23.5

Учреждения культуры Республики Башкортостан

Состояние материальной базы культурных учреждений вызывает серьезную озабоченность. Значительное число клубов и библиотек размещены в помещениях, требующих капитального ремонта и находящихся в аварийном состоянии.

В последние годы наблюдается значительный отток кадров из социально-культурных отраслей, провоцируемый низким уровнем оплаты труда в этих отраслях. Заработная плата работников социально-культурной сферы практически не связана ни с высоким образовательным цензом занятых в этой сфере, ни с количеством и качеством их труда.

Жилищные условия в нашей республике, как и в целом по России, были и остаются одним из самых низких показателей уровня жизни. Жилищный фонд с 1990 по 2000 год увеличился на 18,1%, хотя темпы ввода в действие государственного жилья снижаются с каждым годом при одновременном росте доли частного строительства (с 21,5 % в 1990 г. до 66,7% в 2000 г.). По уровню обеспеченности жильем республика уступает среднероссийскому показателю, несмотря на относительно высокие масштабы жилищного строительства в последние годы.

При этом значительная часть жилья идет на рынок, следовательно, возможность получения жилья для малоимущих слоев населения, которые больше всего нуждаются в улучшении жилищных условий, становится еще более ограниченной. С каждым годом уменьшается число семей, улучшающих свои жилищные условия.

Таблица 23.6

Жилищные условия в Республике Башкортостан

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Занятость населения.

Переход к рынку породил новое для нас социальное и экономическое явление - безработицу. Особое беспокойство вызывают высокие темпы ее роста в нашей республике,

что можно объяснить большим числом ранее нерентабельных производств и не подвергающихся конверсии предприятий оборонного комплекса. Весьма опасной является тенденция роста скрытой безработицы, означающей, что немалая часть экономически активного населения сохраняет трудовые отношения с работодателями, но фактически

длительное время не получает заработной платы и находится под реальным риском увольнения.

Таблица 23.7

Численность безработных по Республике Башкортостан (на конец года)

Пенсионное обеспечение и положение пожилых людей.

Известно, что о степени развитости и цивилизованности общества можно судить по тому, как оно заботится о пожилых и инвалидах, находящихся на его попечении.

Законодательством установлено два вида пенсий: трудовые и социальные. Трудовые пенсии выплачиваются в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью. Здесь различают пенсии по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет. Социальная пенсия - это гарантированный государством вид материального обеспечения престарелых граждан и инвалидов, которые по тем или иным причинам не приобрели права на трудовую пенсию, а также детей-инвалидов и детей, потерявших одного или обоих родителей.

Численность пенсионеров с каждым годом увеличивается, причем численность получающих социальные пенсии увеличивается гораздо более быстрыми темпами, чем численность получателей трудовых пенсий. Этот процесс происходит одновременно с уменьшением числа работающих граждан, что может создать в будущем, при сохранении такой тенденции и системы начисления пенсий, трудности в пенсионном обеспечении.

Таблица 23.8

Соотношение работающих и пенсионеров в Республике Башкортостан (тыс. чел.)

1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

В 2000 г. минимальная пенсия составляла менее 50% физиологического прожиточного минимума пенсионера, а средний размер пенсии составлял 162,9% к величине прожиточного минимума, рассчитанного для пенсионеров. При этом чуть меньше половины пенсионеров получали пенсию в размере 1-2 минимальных пенсий, т.е. жили ниже «черты бедности».

Как видим, обвального обеднения («обнищания») среди пенсионеров, как предполагалось, не произошло. В основном это объясняется более регулярной выплатой и индексацией пенсий по сравнению с зарплатой, пособиями. Помимо пенсионного обеспечения, пенсионеры имеют более широкую возможность для увеличения доходов за счет иных источников (личное подсобное хозяйство, коммерческая и трудовая деятельность).

Экологическая обстановка.

В последнее время все острее встает проблема экологии, влияния экологической ситуации в республике на здоровье и воспроизводство населения. Ведущую роль в хозяйстве республики играют отраслевые комплексы химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности и теплоэнергетики, предприятия которых являются основными загрязнителями окружающей среды. Суммарное воздействие экологически опасных производств, транспорта и рекреационная деятельность привели к тому, что наша республика стала регионом с особо неблагополучной экологической обстановкой. Наиболее серьезно это проявляется во фронтальном загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, обеднении состава, разрушении структуры экосистем, росте заболеваемости населения. Например, в 2000 г. в воздушный

бассейн в результате производственной деятельности предприятий республики было выброшено 1127,6 тыс. т загрязняющих веществ, что, однако, более чем в два раза меньше, чем в 1990 г.; 75% использованной воды сбрасывается в реки в загрязненном виде. Значительно возросло количество предприятий, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

Из изложенного видно, что идет снижение уровня жизни и социальной защищенности населения республики. Причины этого - общий экономический кризис в стране и связанные с ним финансовые трудности в обеспечении необходимого жизненного уровня населения,

недостаточная правовая база и отсутствие эффективной системы регулирования и контроля за социальной сферой общества. В связи с этим залогом успешной политики в области социальной защиты являются экономический рост, заинтересованность общества и государства в решении этой проблемы, создание положительного общественного

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

настроения.

Пока не будет преодолен недостаток финансовых средств, направляемых на социальные нужды, и не будет налажено регулярное пополнение доходной части бюджета, ни о каких комплексных мероприятиях социальной защиты не может быть и речи. Однако

реализация политики адресной социальной защиты зависит не только от средств и возможностей, но и от желания. Социальная политика пока не является приоритетным направлением действий государства. Да и на уровне местной власти часто остаются незамеченными насущные проблемы слабозащищенных слоев населения, общество не

готово к благотворительности и состраданию как органической гуманистической потребности.

Основными задачами в области социальной защиты населения сегодня должны быть:

•совершенствование организации социальной защиты в целях ее адаптации к рыночным условиям;

•усиление адресной социальной помощи в различных формах, непосредственно связанных с конкретными потребностями нуждающегося населения;

•широкое использование активных форм социальной защиты (трудоустройство, подготовка и переподготовка кадров, общественные оплачиваемые работы, реабилитация, самообеспечение и т. д.);

•создание благоприятных условий для развития благотворительности и других форм общественной взаимопомощи.

Контрольные вопросы

1.В чем, на ваш взгляд, заключается взаимосвязь и взаимовлияние между социальными и экономическими аспектами развития общества?

2.Существует мнение, что основной причиной наличия и роста бюджетного дефицита в нашей стране, впрочем как и в большинстве стран мира, является непомерно высокий уровень социальных расходов и поэтому их необходимо сокращать. Каково ваше мнение по этому вопросу?

3.Прожиточный минимум, по утверждению специалистов, - это скорее лишь декларированная минимальная социальная гарантия, нежели реальная. Насколько точным вам кажется данное утверждение?

4.Задача: Стоимость набора продовольственных товаров, входящих в прожиточный минимум, составила в среднем в 2000 г. 987 руб. на одного человека. При этом доля расходов на непродовольственные товары и услуги, уплату налогов составляла в бюджете семьи 31,7%. Дайте стоимостную оценку бюджета прожиточного минимума.

5.В чем принципиальное различие между системой социальной защиты, существовавшей в дореформенный период, и системой социальной защиты, которая формируется в современных условиях?

6.Назовите основные преимущества социального страхования как формы социальной

защиты.

7.Каким образом изменился уровень жизни населения в Республике Башкортостан за период осуществления социально-экономических преобразований?

8.Охарактеризуйте изменения в структуре денежных доходов и расходов населения Республики Башкортостан.

9.Каковы особенности и преимущества системы социальной защиты, существующей

вРеспублике Башкортостан?

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Литература

1.Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 1996.

2.Трудовой Кодекс Республики Башкортостан. Уфа, 1997. 51с.

3.Декларация Республики Башкортостан о правах и свободах человека и гражданина

//Законы Республики Башкортостан. 1994. Вып. VII. C.I 16-124.

4.Социальная рыночная экономика. Учебник для вузов. М.: Русская Деловая Литература,1999.

5.Лексин В., Швецов А. Социальные обязательства государства, социальная политика и социальные реформы // Российский экономический журнал. 2001. №1. С.38-52.

6.Пронин С., Люблинский В., Цвылев Р. О приоритетах социальной политики // Общество и экономика. 2000. №8. С.27.

7.Шаронов А, Эволюция социальной политики: Тенденции и перспективы // Общество и экономика. 2000. №7. С.39-48.

8.Республика Башкортостан. Статистический ежегодник. Уфа, 1996.

ГЛАВА XXIV. ЛИЧНОЕ ПОДСОБНОЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО (ИНДИВИДУАЛЬНО-СЕМЕЙНЫЕ ХОЗЯЙСТВА)

1.О соотношении понятий «домашнее хозяйство» и «индивидуально-семейное

производство»

При исследовании домашних хозяйств как экономических субъектов используются два различных уровня анализа.

Уровень макроэкономического анализа - это изучение домохозяйств как определенной агрегированной совокупности, поведение которой оказывает существенное влияние на национальную экономику. Сферу макроэкономического анализа домохозяйств составляют взаимоотношения домохозяйств с другими агрегированными субъектами - фирмами и государством, а также такие синтетические величины, как доходы домашних хозяйств, потребительские расходы, сбережения населения, совокупный объем семейного производства и т.д.

Микроэкономический подход к изучению домохозяйств предполагает их рассмотрение как специфической хозяйственной единицы, осуществляющей определенные трудовые, экономические и социальные функции для достижения особых, присущих только ей, целей. Микроэкономика оперирует такими понятиями, как ограниченность, потребление, доход, мотив, потребности, издержки и т.д.

Роль и место домохозяйств в экономической системе, целевые установки, мотивы и возможные социально-экономические последствия деятельности домохозяйств могут быть до конца поняты и объяснены только лишь исходя из результатов обоих уровней анализа. Несмотря на то, что сегодня понятия «домашнее хозяйство» и «индивидуально-семейное производство» широко используются в научной литературе и статистике, все же еще

отсутствует четкое и однозначное их разграничение применительно к российской действительности.

В странах с развитой рыночной экономикой домашние хозяйства (households) рассматриваются в основном как потребительские хозяйственные единицы. При этом

зарубежная экономическая наука четко разграничивает домашнее хозяйство от семейного производства. Домашние хозяйства рассматриваются как один из основных и массовых

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

субъектов экономики наряду с такими субъектами, как фирмы и государство, и к ним относятся все семьи, формирующие в национальной экономике, с одной стороны, предложение ресурсов, с другой - спрос на потребительские товары и услуги. Деятельность

каждого из этих субъектов в экономической сфере имеет свою специфическую направленность или особую целевую установку: домашние хозяйства ориентированы на максимизацию потребительской полезности, фирмы максимизируют финансовую прибыль, а государство - общественное благосостояние в целом. При таком подходе не учитываются производственно-трудовые функции субъектов домашнего хозяйства, так как они фактически ограничиваются лишь домашним трудом, т.е. теми видами трудовой деятельности внутри семьи, которые имеют самообслуживающий характер и не охватываются рыночной занятостью. Например, семья может осуществлять трудовые затраты, связанные с уходом за детьми, изготовлением, строительством и ремонтом предметов домашнего обихода, строительством и ремонтом жилья и хозяйственных зданий, перевозкой, уборкой, приготовлением пищи, стиркой белья, совершением покупок для семьи, уходом за нетрудоспособными членами семьи. Часть этих занятий совершается в семейном пространстве, часть - за его пределами, но непосредственно для нужд домашнего хозяйства. Результаты такой деятельности в макроэкономическом потоке товаров и услуг не участвуют. Естественно, названные виды внутрисемейного труда могут иметь своеобразный «плавающий» характер, передаваясь на обслуживание внешнего рынка и «возвращаясь» назад.

В зарубежной экономической литературе и статистике используется и понятие «семейное производство» (home (household) production), под которым понимаются деловые предприятия, основанные на семейной собственности и на труде членов одной семьи. В частности, к ним относятся семейные фермы (family farm). Такие предприятия, естественно,

являются поставщиками товаров и услуг на рынок продуктов и участвуют в макроэкономическом кругообороте в качестве фирм, а не домашних хозяйств.

Семейная производственная деятельность в нашей стране не укладывается в рамки традиционного для развитых стран понятия «семейное производство». Во-первых, потому, что она носит массовый характер. Так, более 83% городских и сельских семей занимаются садоводством и огородничеством, личным подсобным хозяйством или другими видами индивидуально-трудовой деятельности. Во-вторых, она в большинстве случаев имеет второстепенное, побочное значение как с позиций вложения труда и капитала, так и с точки зрения извлечения доходов. В-третьих, семейное производство у нас обладает низкой товарностью, так как ориентировано не на рынок, а на удовлетворение собственных потребностей семьи, т.е. на самообеспечение. И, наконец, в-четвертых, подавляющее большинство видов семейной производственно-трудовой деятельности не требует официальной регистрации в соответствующих государственных органах. Понятие «домашнее хозяйство» в отечественной экономической литературе часто имеет более расширенную интерпретацию, чем это принято за рубежом. Под домашним понимается такое хозяйство, которое ведется небольшой группой людей, проживающих в одном и том же жилище, объединяющих часть или весь свой доход и имущество и совместно потребляющих определенные виды продуктов и услуг, главным образом продукты питания и жилищные услуги. При этом домашнее хозяйство охватывает все виды производственно- трудовой и экономической деятельности, которые имеют как натуральный, так и товарный характер, но не могут быть ни юридически, ни экономически отделены от него. Эти виды

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com