Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд

сельское население затрачивает денежные средства на продукты питания на 39% меньше, чем городское (соответственно 340,7 против 559,9 руб.). Расходы городского населения в наибольшей степени превышают расходы сельского населения на картофель (расходы сельских жителей на картофель незначительны), яйца (в 4,6 р.), молоко и молочные продукты (в 4,6 р.), мясо и мясопродукты (в 3,5 р.), овощи и бахчевые (в 2,7 р.), т.е. на продукты, производимые в личном подсобном хозяйстве.

Доля расходов на покупку продуктов питания в наименее обеспеченных домохозяйствах* остается высокой (в 2000 г. - 55,8%) и сохраняется на протяжении последних четырех лет почти на одном уровне. В наиболее обеспеченных домохозяйствах†

удельный вес жизненно необходимых расходов существенно снизился по сравнению с

1998-1999 гг., почти достигнув уровень 1997 г. (в 2000 г. - 27,4%).

Ликвидация дефицита потребительских товаров явилась одним из главных социальных результатов периода реформирования. Наблюдается увеличение обеспеченности предметами культурно-бытового назначения длительного пользования.

Наличие предметов длительного пользования (в среднем на 100 домохозяйств на конец года):

За последние пять лет в домохозяйствах значительно возросла обеспеченность видеотехникой (почти в 5 раз в 2000 г. по сравнению с 1995 г.), музыкальными центрами (в 16 раз), легковыми автомобилями (почти в 2 раза). По степени обеспеченности предметами длительного пользования сельские жители значительно уступают горожанам, в т.ч. телевизорами на 15%, видеомагнитофонами и видеокамерами - на 70%, магнитофонами - на 13%, проигрывателями, тюнерами, усилителями - в 2 раза, музыкальными центрами - в 4 раза, электропылесосами - на 44%, швейными, вязальными машинами - на 38%, легковыми автомобилями - на 21%. Компьютеров в селе практически нет, в городе на 100 домохозяйств в среднем приходится 7 компьютеров. Приблизительно одинаково обеспечены городские и сельские домохозяйства холодильниками, морозильниками, стиральными машинами, магнитофонами, велосипедами.

Существенные различия в обеспеченности товарами длительного пользования наблюдаются в группах наиболее и наименее обеспеченного населения. Так, у наиболее обеспеченного населения автомобилей в 5 раз больше, чем у наименее обеспеченного, видеомагнитофонов и видеокамер - в 2,5 раза, музыкальных центров - в 18 раз.

За период проведения реформ произошли существенные изменения в распределении денежных доходов населения и доли национального богатства между различными категориями населения. Расслоение идет по всем основным направлениям: располагаемым

* Население с наименьшими среднедушевыми располагаемыми ресурсами.

† Население с наибольшими среднедушевыми располагаемыми ресурсами.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

денежным доходам, оплате труда, располагаемому имуществу, недвижимости. Все в

большей мере фактором социального неравенства выступают процессы перераспределения собственности. Если до начала реформ дифференциация населения по уровню доходов складывалась более или менее равномерно, то после 1992 г. процессы социальной поляризации резко усилились.

Сложилась крайне несбалансированная структура распределения денежных доходов населения: на долю 20% высокодоходных категорий населения приходится более 40% всех денежных доходов. Усиление процессов дифференциации денежных доходов - это объективный процесс при переходе к рыночным отношениям, предполагающим большую зависимость между эффективностью труда и вознаграждением отдельного работника. Вместе с тем отсутствие сколько-нибудь значимой социальной политики, особенно в части регулирования заработной платы, на протяжении всего переходного периода привело к необоснованно высокому уровню дифференциации денежных доходов. Так, самая бедная часть населения (20%-ная) имеет денежные доходы в 6 раз меньше, чем высокодоходная, вторая по бедности - в 3,5 раза, третья - в 2,5 раза, четвертая - в 1,8 раза. Для сравнения: в США, стране с ярко выраженной рыночной ориентацией, данные показатели существенно ниже: самая низкодоходная часть населения отставала от самой богатой на 17%, другие отставали, соответственно, на 7, 5, 3 и 2,8% (для белого населения). Принимая во внимание низкий уровень денежных доходов, можно констатировать: средний класс, составляющий в странах с развитой экономикой социальную основу общества, отсутствует. За период реформирования произошло существенное снижение жизненного уровня населения.

Существующая оценка уровня бедности только по денежным доходам населения не отражает реальной картины бедности. Значительную часть потребностей в продуктах питания население удовлетворяет за счет поступлений от личного подсобного хозяйства. Так, в пищевом рационе у городских жителей поступления картофеля и овощей составляют почти половину. Еще большие масштабы поступлений у сельских жителей: картофеля, мяса, яиц - более 90%, молочные продуктов - более 70%. Таким образом, в условиях, когда денежные доходы в должной мере не характеризуют уровень жизни населения, представляется целесообразным оценивать уровень бедности, исходя из совокупного дохода (с учетом безденежных поступлений). В конце 1998 г. в республике более 30% населения имели денежные доходы ниже прожиточного минимума, что несколько выше соответствующего уровня в России. Денежная дооценка поступлений продуктов питания позволила более реально оценить уровень бедности в республике: по оценочным данным, он составил около 20%.

Несколько меняется при досчете и картина уровня жизни в сельской и городской местности. По данным выборочного обследования (население, «живущее» в основном на заработную плату и пенсии), уровень денежных доходов у сельских жителей был в 2 раза меньше, чем у горожан. Достаточно условный досчет (с учетом поступлений продуктов

питания из личного подсобного хозяйства и без учета большего потребления у горожан деликатесных продуктов) показывает, что отставание сельских жителей от городских не столь значительно. Вместе с тем необходимо учитывать, что сельские жители заняты производством, требующим значительных затрат и времени, поскольку иначе современное состояние сельского хозяйства не позволяет получить необходимый уровень дохода. Рост

поступлений от продажи сельскохозяйственной продукции из личного подсобного хозяйства из-за сложившегося диспаритета цен, отсутствия необходимых рыночных

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

структур и монопольного положения предприятий по переработке не позволяет компенсировать снижение денежных доходов. Происходит процесс «натурализации» жизни сельских жителей.

Недооценка поступлений из личного подсобного хозяйства ведет к искажению реальной картины уровня жизни населения. Особенно отчетливо это проявляется при межрегиональном сопоставлении: в регионах с высоким удельным весом сельского населения значительно выше уровень бедности.

Отсутствие необходимых социальных регуляторов обусловливает высокий удельный вес населения, имеющего крайне низкий уровень денежных доходов. По данным выборочного обследования, более 10% населения имело денежные доходы ниже половины от уровня бюджета прожиточного минимума (состояние, определяемое как «вопиющая» бедность).

Проблема определения обоснованного уровня прожиточного минимума тесно взаимосвязана с задачей оптимизации структуры денежных доходов, в том числе и увеличения уровня заработной платы. Отсутствие социальных регуляторов (одним из

которых является приведение уровня минимальной заработной платы в соответствие с прожиточным минимумом) привело к крайне заниженному уровню заработной платы. В

результате доля заработной платы в общем объеме денежных доходов составляет только 40%. При этом проблема увеличения заработной платы решается исходя не столько из складывающихся экономических условий, сколько проводимой государством социальной политики. Как показывает международный опыт, поиск тех или иных нормативов для определения величины прожиточного минимума не играет существенной роли. Его величина определяется, прежде всего, объемами ресурсов, которые общество готово выделить на социальные цели.

Недооценка социальных факторов обусловливает во многом неэффективность, низкую результативность проведения реформ в обществе. Наиболее наглядно это проявляется при анализе динамики основных социально-экономических показателей, характеризующих уровень жизни населения. По уровню ВВП Российская Федерация оказалась отброшенной на рубеж конца 70-х гг., при этом по ожидаемой продолжительности жизни (основного показателя, характеризующего уровень жизни населения) - на уровень 50-х гг. Как видно, социальная составляющая явилась наиболее значительным фактором, повлиявшим на снижение уровня жизни населения. При этом

снижение было обусловлено не столько ухудшением количественных параметров потребления материальных благ, сколько глубинными, качественными сдвигами: отсутствием уверенности в завтрашнем дне, ощущением все большей социальной несправедливости, потерей жизненных ориентиров. Социальная нестабильность вследствие

высокого уровня дифференциации и бедности все в большей мере оказывает негативное воздействие на все стороны общественной жизни, в т.ч. и на экономическое развитие.

3. Социальное регулирование в условиях переходного периода

Опыт многих европейских стран, являющихся по конституции правовыми социальными государствами, свидетельствует, что они строят свою социальную и экономическую политику, опираясь на следующие важнейшие принципы:

• во-первых, на принципы экономической свободы человека и признания прав

предпринимателей и лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

основе социального партнерства;

•во-вторых, на принцип доверия к регулирующей роли рынка (спрос и предложение, свободное ценообразование и конкуренция определяют положение на рынке);

•в-третьих, на принцип ответственности государства за игру рыночных сил, за выработку и соблюдение правил игры, за создание соответствующих условий для

упорядочения течения экономической и социальной жизни;

•в-четвертых, на принцип большей загрузки наиболее трудоспособных, чтобы помочь менее трудоспособным:

•в-пятых, на принцип участия работников в управлении производством, общественной и государственной жизни.

Приходится констатировать, что до социального государства, в его устоявшемся понимании. Российскому государству предстоит пройти еще долгий путь. При этом следует подчеркнуть, что необходима заинтересованная и целенаправленная работа по строительству такого государства. Общественное переустройство не ограничивается созданием необходимых условий для функционирования рыночной экономики. Не меньшее значение имеет и создание необходимого социального механизма регуляции, призванного обеспечить социальную защиту нуждающихся, проводить разумную политику в области формирования денежных доходов населения, перераспределения и занятости. Многое будет определяться исходя из того, насколько государство сможет обеспечить необходимый баланс между экономической и социальной составляющими общественного развития.

Одной из самых острых проблем при определении направлений развития социальной политики является слабая взаимосвязь ее с экономической политикой. Требования системного подхода предполагают необходимость, помимо чисто социальных вопросов, определить, во-первых, социальное направление экономической политики и, во-вторых, экономические направления социальной политики. Без эффективного труда и занятости нельзя осуществить стабилизацию экономики и, в свою очередь, осуществление

мероприятий в области социальной защиты невозможно без необходимых экономических ресурсов. Эффективность социальной политики определяется не только оказываемой социально уязвимым слоям населения помощью, но и степенью воздействия на экономику (прежде всего через занятость населения, формирование заработной платы).

В нашей стране реализуемые социальные программы рассматриваются в их узком понимании, предусматривая по сути, только оказание помощи малоимущим слоям населения. При этом их финансирование осуществляется в соответствии с остаточным принципом. Вместе с тем необходимо отметить, что никакие социальные программы, как бы профессионально они ни были составлены, не могут быть реализованы без изменения общего вектора общественных преобразований. До тех пор, пока будет реализовываться

псевдолиберальная модель экономики без создания необходимых социальных механизмов в обществе, Россия будет балансировать на грани кризиса и социального хаоса. Как показывает опыт высокоразвитых стран, отдельные элементы планирования в экономике могут эффективно использоваться для достижения поставленных целей. Вместе с тем отрицание целесообразности всего, что было ранее в экономике, и прежде всего регулирующей роли государства и использования такого метода управления, как планирование, вряд ли приведет к экономическому росту. Современный мир не столь категоричен в выборе между планом и рынком - наблюдается сочетание в разных пропорциях и того, и другого. Общемировое развитие при этом понимается, прежде всего,

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

не как экономическое развитие, а как и экономическое, и социальное.

Принимаемые государством социальные программы составлены достаточно конструктивно, но, как показывает опыт их реализации, они не могут дать ожидаемого от них результата. Социальные программы, ориентированные на остаточный принцип их финансирования, не дают ответов на поставленные вопросы: когда будут достигнуты социальные цели в обществе, когда завершится период социальной нестабильности в обществе. Несомненно, общество не достигло пока еще такого уровня, когда подходить к социальным программам по меркам развитых стран вряд ли правомерно. В условиях

кризисного состояния должна быть принята экстренная чрезвычайная социальная программа.

Необходимы серьезные коррективы и в процессы приватизации с точки зрения социальной справедливости. Приватизация должна обеспечить повышение эффективности производства и, в конечном счете, способствовать экономическому росту. Узкогосударственный интерес в проведении приватизации - это обеспечение роста его доходов (как от доходов, получаемых от продажи предприятия, так и от дивидендов).

Необдуманная приватизация привела к резкому снижению доходообразующей базы государства: приватизировались, в первую очередь, самые высокоэффективные предприятия, выпускающие экспортную продукцию. Также была ликвидирована государственная монополия на алкогольную продукцию (лишь на 2% в настоящее время формируются доходы государства за счет денежных доходов алкогольной продукции, тогда как раньше - до 14%). По сути, произошла приватизация основного общественного богатства - природных ресурсов. Приватизация, вследствие отсутствия ее положительного результата, не обеспечила понимания социальной справедливости осуществляемых реформ у подавляющей части населения, а без этого невозможно внедрить в ментальность целесообразность понятия частной собственности.

В условиях радикальных преобразований, когда происходит значительное высвобождение трудовых ресурсов, на рынке труда должна преобладать активная политика. Отсюда и основной финансовый поток должен направляться, в первую очередь, на мероприятия по проведению активной социальной политики. Как показывает опыт стран, сталкивающихся с аналогичными проблемами, занятость может осуществляться путем

организации различных курсов по переподготовке с целью приведения предложения трудовых ресурсов в соответствие с реальными потребностями рынка труда. Одним из

путей обеспечения занятости на необходимом уровне может явиться организация общественных работ (в 1983 г. в Чили 13% трудоспособного населения было занято этими видами работ).

Необходимо четко определить также направления пассивной политики на рынке труда, особенно в части соотношения ее с активной. Она должна обеспечивать, в первую очередь, категории безработных, которые временно лишились работы и могут найти ее в относительно короткий срок. Долгосрочные безработные должны являться объектом активной политики, целью которой является переобучение и предотвращение процессов маргинализации.

Одним из основных направлений деятельности государства является проведение необходимой политики в области доходов. Финансовая стабилизация, осуществляемая за счет малообеспеченных и бедных слоев населения, не эффективна и не может принести необходимых результатов. Необходимо предпринять ряд первоочередных мер, в числе

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

которых государственное регулирование всех видов денежных доходов с привлечением всех заинтересованных сторон общества, прежде всего, профсоюзных организаций. Особую

значимость приобретает проблема устранения необоснованной дифференциации в уровне заработной платы путем увязки ее с уровнем средней заработной платы. При этом, если необходимо, государство должно установить прямой контроль над формированием заработной платы.

Построение социального государства является основной целью проведения реформ, что и продекларировано Конституцией Российской Федерации. Вместе с тем монетаристский путь, как показывает опыт последних лет, оказался ошибочным. Данная модель, как справедливо указывают многие специалисты, приемлема для стран, в которых

уже сложились рыночные основы и в которых имеет место разбалансированность экономики. Эта модель оптимизации решает возникающие проблемы и способствует эффективному функционированию рыночных механизмов. В более глубоком сущностном понимании, в результате проводимых мероприятий в рамках монетаристской модели происходит оптимизация в согласовании индивидуальных, коллективных и общих интересов (проявляющихся соответственно прежде всего в экономической, социальной и политической общественных подсистемах).

Втеории социального государства выделяются две важнейшие подсистемы, без функционирования которых развитие общества в целом невозможно. Это, наряду с экономикой, и социальная сфера (или гражданское общество). Если экономическая сфера выражает отношение неравенства (результативность определяется, прежде всего, индивидуальными действиями), то социальная сфера - отношение равенства (обеспечение равного доступа к благам).

Социальные факторы влияют на экономику, прежде всего, через социальную организацию общества и человеческий капитал. Уровень социальной организации определяется через функционирование системы социальных институтов (государственно- правовых, культурно-исторических традиций, моральных норм, религии, искусства, науки и др.), характер социальной мобильности, мотиваций и интересов. Определенным типам социальной организации соответствует адекватная экономическая модель. Нельзя не согласиться с утверждением, что способность нации к реформированию опирается на основные представления людей, заложенные в сознании культурой, религией и т.д. Формирование человеческого капитала, характеризующегося уровнем интеллектуального и духовного развития, относится также к основным социальным факторам.

Вэтой связи необходимо внести серьезные коррективы в проведение реформ. Это, прежде всего, относится к повышению роли государства как выразителя общих интересов во всех сферах жизнедеятельности и, прежде всего, в экономике. Алгоритм проведения реформ должен быть эволюционным, в отличии от революционного, каковым является, по сути, «шоковая терапия». Одной из основных задач государства является создание социальной сферы, в которой вырабатывались бы необходимые неформальные, нравственные регуляторы. Именно эти регуляторы в либерально-демократическом

обществе являются основным фактором противодействия криминализации экономики и коррумпируемости власти.

Создание полноценной социальной сферы невозможно без становления российского среднего класса. Данный слой образует социальную базу гражданского общества - важнейшего элемента либерально-демократического общества. При этом именно средний

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

класс является «предметным» носителем творческой деятельности, и соответственно

воспроизводство среднего класса является обязательным условием общественного развития.

Социальная политика в РБ в условиях, когда федеральный центр фактически ушел от практической деятельности в этом направлении, должна включать и общефедеральные функции. Это, прежде всего, относится к обеспечению минимальных гарантий для нуждающихся слоев населения. Принятие федерального закона о прожиточном минимуме, к сожалению, не дает никаких гарантий того, что проблема обеспечения минимальных гарантий будет решена как в Российской Федерации в целом, так и в нашей республике.

Выхолащивание исполнительной властью представленного Государственной Думой проекта данного закона (который должен определять конкретные периоды поэтапного сближения минимальной заработной платы с прожиточным минимумом, увязывать величину прожиточного минимума с уровнем денежных доходов) объективно обусловливает его декларативный характер.

В условиях кризисного состояния общества должна резко возрасти роль государства в управлении социальными и экономическими процессами как в целом по РФ, так и в РБ.

Особую значимость в условиях кризиса приобретает удовлетворение жизненно важных потребностей, напрямую связанных с национальной безопасностью республики: обеспечение продовольствием и энергоносителями. Сложившаяся структура экономики и возможности государственного регулирования, направленного на поддержку важнейших отраслей жизнеобеспечения, составляют достаточный потенциал для реализации этих важнейших задач.

Исключительно важной задачей для нашей многонациональной республики является сохранение и развитие духовного и культурного потенциала. Развитие общества немыслимо без решения этой проблемы. Целесообразным представляется создание необходимых условий для возникновения духовной и культурной общности. Иначе говоря, должна быть выработана своеобразная региональная идея, в известной мере аналог национальной идеи (в наших условиях, конечно, эта идея должна носить обязательно наднациональный характер).

Как представляется, без четко выраженной общей стратегии реформирования с четким определением его целей и методов невозможно построить новое общество. Особую

значимость приобретает в этих условиях роль республиканских органов власти и управления. При этом должен быть использован весь спектр как рыночных, так и административных мер, направленных на обеспечение жизнедеятельности республики: прямой контроль за заработной платой, широкое использование перераспределительных методов, управление собственностью при необходимости и т.д. Проводимые мероприятия не должны оцениваться лишь с точки зрения соответствия рыночной экономике, главным критерием их целесообразности должен выступать рост уровня жизни населения.

Контрольные вопросы

1.Какова, на ваш взгляд, роль социальных факторов в общественном развитии?

2.Какие показатели характеризуют уровень жизни населения?

3.Какие изменения произошли за период реформирования в структуре денежных доходов?

4.Что вы можете сказать об уровне жизни населения в Республике Башкортостан?

5.Как изменилось потребление продуктов питания в республике?

6.Какие наиболее острые социальные проблемы, на ваш взгляд стоят перед

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

республикой?

7.Насколько изменился уровень социальной поляризации в республике?

8.Назовите особенности формирования денежных доходов в городской и сельской местности.

Литература

1.Дмитриев И. Статистика уровня жизни населения М 1995

2.Денисов Н. Социальное расслоение общества: причины, последствия, меры по ограничению // Экономист. 1997. № 1

3.Шмелев Н. Экономика и общество // Вопросы экономики 1996 № 1

4.Нищета, дети и социальная политика: путь в более светлое будущее//Региональный мониторинговый доклад Детского фонда ООН М 1995г

5.Можина М. Анализ дифференциации доходов населения //Экономист. 1995. №1

6.Сухотин Ю. Об эффективности и социальной справедливости социально- экономических процессов//ЭКО. 1997. № 12

7.Регионы России: Статистический ежегодник М 1995

8.Республика Башкортостан: Статистический ежегодник. Уфа, 2000.

ГЛАВА XXIII. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Впериод рыночных преобразований, происходящих в российском обществе, обостряются все потенциальные болезни экономики: спад производства, инфляция, безработица, неравномерное развитие двух подразделений производства, подмена экономических методов руководства политическими. В обществе происходит процесс расслоения населения по уровню доходов, общее снижение жизненных стандартов, увеличивается уровень бедности, происходит изменение общественного и материального статуса личности. Все это приводит, в конечном итоге, к росту социальной напряженности, непониманию и неприятию населением экономических реформ.

Вэтих условиях актуальным представляется создание системы регулирования и разрешения возникших социальных проблем общества. В качестве такой системы должна выступить система социальной защиты населения, которая призвана смягчить последствия

дестабилизации общественной жизни и помочь людям приспособиться к новым политическим, социально-экономическим условиям жизнедеятельности.

Ситуация в Республике Башкортостан, как и в целом по России, во многом осложняется тем, что в дореформенный период приоритетным являлся технократический подход к экономике, т.е. преимущественно развивалось крупное промышленное производство, в особенности военно-промышленный комплекс. Социальная сфера финансировалась по остаточному принципу, и к началу реформ, несмотря на наличие значительного ресурсного, промышленного и сельскохозяйственного потенциала, Республика Башкортостан подошла в крайне неблагоприятных, в социальном плане, стартовых условиях. Наблюдался резкий разрыв между экономическим и социальным развитием. По ряду важнейших показателей социального развития республика отставала от Российской Федерации на 20-30%.

Медленный ход реформ во многом объясняется тем, что фактически они не имеют под собой широкой социальной базы, не вызывают необходимого трудового импульса. Образуется замкнутый круг - реформы не пойдут без прочной социальной поддержки населения, в то же время сама социальная защита требует значительных ресурсов,

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

обеспеченность которыми крайне ограничена в условиях сокращения объемов производства и валового внутреннего продукта и будет достаточной только в условиях экономического подъема.

Кроме того, уровень социальной защищенности населения, и в особенности его малоимущих слоев, является индикатором развития общества, степени признания им общечеловеческих ценностей. В нашей республике уже сделаны первые шаги по созданию новой системы социальной защиты населения, адекватной современному этапу развития общества. Однако в этой сфере сохраняется ещё множество проблем, требующих своего незамедлительного разрешения.

1. Социальная защита населения: понятие, функции, объекты и субъекты

Термин «социальная защита» («социальная безопасность») был впервые применен в законодательном акте США в «Законе по социальной безопасности» в 1935 г., который в свою очередь стимулировал разработку программ помощи престарелым, нетрудоспособным

ибезработным. В 1938 г. данный термин был применен и в законодательном акте Новой Зеландии. В последующем рамки данной дефиниции были значительно расширены при

разработке и принятии конвенций и рекомендаций МОТ по социальному страхованию и обеспечению, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области охраны труда и заработной платы.

Сточки зрения специалистов Международного Бюро Труда (МБТ), существует два подхода к определению сущности и содержания социальной защиты:

• широкий подход охватывает фактически все сферы жизнедеятельности человека, все этапы его воспроизводства от рождения до смерти;

• узкий подход охватывает лишь критические моменты в жизни человека, когда он нуждается в поддержке со стороны государства, общества.

Таким образом, под социальной защитой в широком смысле следует понимать деятельность, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, создание условий для самоопределения и самореализации человека в жизни. А в более узком понимании социальная защита представляет собой

поддержку и оказание помощи людям в случае возникновения трудных жизненных ситуаций.

Исходя из этого, в рамках узкого подхода основными инструментами социальной защиты выступают социальное страхование и социальная помощь, в то время как в рамках широкого подхода социальная защита должна включать, помимо социального страхования

исоциальной помощи, развитие систем образования, здравоохранения, культуры, обеспечение экологической безопасности, нормальных жилищных условий, развитых транспортной, коммуникационной систем и т.д.

При рассмотрении социальной защиты первостепенное значение имеет выделение объекта или объектов социальной защиты. В качестве объекта социальной защиты при широкой трактовке последней выступает все население определенного региона, а при узкой трактовке - соответственно трудоспособная и нетрудоспособная части населения.

Кроме того, следует различать понятия «социальная защита» и «социальная защищенность». «Социальная защита» - это комплекс мер по защите населения, а социальная защищенность - это фактический уровень реализации мер социальной защиты.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Сущность социальной защиты наиболее рельефно проявляется в выполняемых ею функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

Экономическая функция социальной защиты заключается в замещении дохода (заработка или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, бюджетные средства, благотворительные средства и т.д.

Политическая функция социальной защиты способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные объективные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Помимо указанных функций социальная защита включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

Потребность в социальной защите и помощи была всегда и у всех народов. Эта

потребность зародилась у истоков первобытной культуры и в той или иной мере удовлетворялась на всех ступенях развития цивилизации, была присуща всем верованиям и религиям, находила свое отражение в господствовавших идеологиях и мировоззрениях.

Значительное развитие общественной помощи нуждающимся, особенно в европейских государствах, многие историки и исследователи связывают с периодом широкого распространения христианства, когда милостыня стала считаться благодеянием.

До XVIII в. социальная деятельность в России и в Европе фактически существовала в форме помощи нуждающимся со стороны частных лиц и церкви. Идеи милосердия и заботы получили широкое распространение в среде священнослужителей. Постепенно монастыри и церкви стали центрами, куда стекались больные и иные нуждающиеся, не способные прокормить себя личным трудом.

Развитие государственных систем социальной защиты связывают в основном с развитием капитализма. Однако, начиная с XVI в. и вплоть до конца XIX в. государство придерживалось в основном принципа либерализма и индивидуализма, не предпринимая сколько бы то ни было активных действий в области социальной защиты населения, за исключением предоставления некоторых видов гарантий и помощи, в основном пенсий, отдельному весьма ограниченному кругу работников. Однако с возникновением и развитием капиталистических отношений, когда происходит отчуждение работника от процесса труда и возникает реальная угроза потери заработка и работы, зарождаются и

первые организованные целенаправленные формы социальной защиты работников в виде взаимопомощи на уровне предприятий и цехов.

Таким образом, социальная защита до XX в. базировалась, главным образом, на принципах самоподдержки, семейной формы поддержки нетрудоспособных и

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com